第一篇：鄉鎮發展勞務經濟調研思考

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鄉鎮發展勞務經濟調研思考2010-06-29 18:51:37免費文秘網免費公文網鄉鎮發展勞務經濟調研思考鄉鎮發展勞務經濟調研思考(2)

近年來，****鎮依托城郊優勢，堅持勞動力本地就業和對外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務輸出，加快了農村剩余勞動力的轉移步伐，走出了一條以勞務輸出促農民增收、帶動鎮域經濟發展的新路子。2004年，該鎮輸出農村剩余勞動力近6500人（其中跨國輸出38人，省外輸出500人，縣外省內輸出1600人，縣內轉移4362人），占全鎮勞動力總數的50%；勞務經濟總收入達2200萬元，人均勞務收入750元，占農民人均純收

入的25%以上。

一、政府引導，規范化管理，全力構建勞務輸出新平臺

****鎮有耕地3萬畝，農村人口萬人，農村勞動力萬人，人均耕地面積僅畝。人多地少，當地資源承載力有限，農村勞動力資源嚴重過剩是****鎮面臨的一個非常現實的問題。該鎮通過認真分析，認識到實現農村剩余勞動力轉移只有通過兩個途徑：一是大力發展本地經濟，實現就地轉移；二是勞務輸出，實現異地轉移。為此，該鎮積極引導，強化服務，著力發展勞務經濟，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮上下全部“換腦”。勞務輸出要形成氣候，關鍵是要得到廣大干部群眾的認同。由于長期來對土地和農業的依賴，廣大農民群眾的鄉土觀念牢固，加之城鎮農民具有的“小富即安，小進即滿”的小農意識，多數群眾不愿外出務工，甚至一部分黨員干部，對把發展勞務經濟作為主導產業

之一來抓也不理解。針對這種情況，****鎮黨委、政府多次組織召開領導班子、機關包村干部和村干部會議，深入分析本鎮農村經濟發展形勢，充分認識到發展勞務經濟的重要性和緊迫性，統一了鎮村干部抓勞務經濟的思想；通過鎮勞動管理站的層層培訓、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導農民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發家致富，外出務工是近路”的思想觀念。

⒉充分發揮政府功能，將靜態管理轉化為主動服務。為充分發揮政府的引導、帶動作用，****鎮成立了以鎮長任組長，以主管副書記、副鎮長為副組長，勞動管理、民政、計生等8個職能部門為成員的“勞務輸出工作領導小組”，辦公室設在鎮勞動管理站，負責勞務輸出的具體工作。進一步加強了勞動管理站的硬件建設，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動化設備；協調計生、公安等部門，為外出務工人員在辦理生育

證、身份證等方面提供良好服務；督促用工單位與務工人員簽訂勞務合同7000余份，保障務工人員的合法權益；定期和不定期去人、發函、寫信了解用人單位和務工人員狀況，及時幫助務工人員解決存在的實際問題；在清理建筑行業拖欠農民工工資時，幫助農民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務工解除了后顧之憂。

⒊強化信息管理，延伸中介服務職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農民工外出的主要因素。為強化信息服務職能，****鎮加強了與勞動管理部門的縱向和橫向聯系，多渠道搜集用工單位信息，進一步豐富了招工信息總量，擴展了農民外出務工空間；為保障招工信息的質量，該鎮建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經嚴格審批后才能發布，對可疑的信息派人或請求當地勞動管理部門幫助核準，嚴防因虛假招工信息使群眾上當受騙而利益受到損害。

二、市場配置，企業化運作，精心

打造勞務經濟產業鏈

外出務工成本的高低，是制約農民外出的一個重要原因，如何進一步降低勞動力流動的成本，提高外出務工的成功率，也就成了當前農村勞動力轉移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動力轉移成本出發，大力發展訂單勞務。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮構筑了鎮村勞務輸出管理網絡體系。建立“勞動力資源信息庫”，組織開展了勞動力資源普查工作，將每名勞動力的基本情況建檔立卡、輸入微機；建立鎮就業工程信息網絡，以鎮勞動管理站為核心建立信息平臺，現已發布各類招工信息1300條，各村明確婦聯主任為就業工程聯絡員，負責勞務信息的發布、勞動力資源統計、協助村民辦理培訓、務工手續等，進一步強化了服務職能。為提高勞務輸出的成功率，該鎮與信譽良好的北戴河中直療養院、市83石油管理局等50余個單位建立長期的用工合同，與其簽訂“勞務

訂單”，針對不同的用工需求，組織具有相關專業勞動技能的外出務工人員，提供全程服務，直至簽訂勞動合同，安置妥當。

⒉從提高勞務經濟的競爭力出發，全力推進勞動力素質結構的優化升級。針對鄉村勞動力普遍存在的文化素質低、專業技能差、就業門路狹窄的問題，****鎮積極爭取市、縣勞動管理部門的支持，動員全鎮的所有的培訓力量，采取多種措施，分門別類對務工人員進行不同形式的培訓。截至目前，該鎮籌措資金2萬余元用于勞務輸出“陽光工程”培訓。印發《勞動法》和《進城務工教育讀本》小冊子7000余份，免費提供給參訓農民，保

第二篇：鄉鎮發展勞務經濟調研思考

近年來，****鎮依托城郊優勢，堅持勞動力本地就業和對外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務輸出，加快了農村剩余勞動力的轉移步伐，走出了一條以勞務輸出促農民增收、帶動鎮域經濟發展的新路子。2004年，該鎮輸出農村剩余勞動力近6500人（其中跨國輸出38人，省外輸出500人，縣外省內輸出1600人，縣內轉移4362人），占

全鎮勞動力總數的50%；勞務經濟總收入達2200萬元，人均勞務收入750元，占農民人均純收入的25%以上。

一、政府引導，規范化管理，全力構建勞務輸出新平臺

****鎮有耕地3萬畝，農村人口2.5萬人，農村勞動力1.3萬人，人均耕地面積僅1.2畝。人多地少，當地資源承載力有限，農村勞動力資源嚴重過剩是****鎮面臨的一個非常現實的問題。該鎮通過認真分析，認識到實現農村剩余勞動力轉移只有通過兩個途徑：一是大力發展本地經濟，實現就地轉移；二是勞務輸出，實現異地轉移。為此，該鎮積極引導，強化服務，著力發展勞務經濟，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮上下全部“換腦”。勞務輸出要形成氣候，關鍵是要得到廣大干部群眾的認同。由于長期來對土地和農業的依賴，廣大農民群眾的鄉土觀念牢固，加之城鎮農民具有的“小富即安，小進即滿”的小農意識，多數群眾不愿外出務工，甚至一部分黨員干部，對把發展勞務經濟作為主導產業之一來抓也不理解。針對這種情況，****鎮黨委、政府多次組織召開領導班子、機關包村干部和村干部會議，深入分析本鎮農村經濟發展形勢，充分認識到發展勞務經濟的重要性和緊迫性，統一了鎮村干部抓勞務經濟的思想；通過鎮勞動管理站的層層培訓、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導農民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發家致富，外出務工是近路”的思想觀念。

⒉充分發揮政府功能，將靜態管理轉化為主動服務。為充分發揮政府的引導、帶動作用，****鎮成立了以鎮長任組長，以主管副書記、副鎮長為副組長，勞動管理、民政、計生等8個職能部門為成員的“勞務輸出工作領導小組”，辦公室設在鎮勞動管理站，負責勞務輸出的具體工作。進一步加強了勞動管理站的硬件建設，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動化設備；協調計生、公安等部門，為外出務工人員在辦理生育證、身份證等方面提供良好服務；督促用工單位與務工人員簽訂勞務合同7000余份，保障務工人員的合法權益；定期和不定期去人、發函、寫信了解用人單位和務工人員狀況，及時幫助務工人員解決存在的實際問題；在清理建筑行業拖欠農民工工資時，幫助農民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務工解除了后顧之憂。

⒊強化信息管理，延伸中介服務職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農民工外出的主要因素。為強化信息服務職能，****鎮加強了與勞動管理部門的縱向和橫向聯系，多渠道搜集用工單位信息，進一步豐富了招工信息總量，擴展了農民外出務工空間；為保障招工信息的質量，該鎮建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經嚴格審批后才能發布，對可疑的信息派人或請求當地勞動管理部門幫助核準，嚴防因虛假招工信息使群眾上當受騙而利益受到損害。

二、市場配置，企業化運作，精心打造勞務經濟產業鏈

外出務工成本的高低，是制約農民外出的一個重要原因，如何進一步降低勞動力流動的成本，提高外出務工的成功率，也就成了當前農村勞動力轉移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動力轉移成本出發，大力發展訂單勞務。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮構筑了鎮村勞務輸出管理網絡體系。建立“勞動力資源信息庫”，組織開展了勞動力資源普查工作，將每名勞動力的基本情況建檔立卡、輸入微機；建立鎮就業工程信息網絡，以鎮勞動管理站為核心建立信息平臺，現已發布各類招工信息1300條，各村明確婦聯主任為就業工程聯絡員，負責勞務信息的發布、勞動力資源統計、協助村民辦理培訓、務工手續等，進一步強化了服務職能。為提高勞務輸出的成功率，該鎮與信譽良好的北戴河中直療養院、市83石油管理局等50余個單位建立長期的用工合同，與其簽訂“勞務訂單”，針對不同的用工需求，組織具有相關專業勞動技能的外出務工人員，提供全程服務，直至簽訂勞動合同，安置妥當。

⒉從提高勞務經濟的競爭力出發，全力推進勞動力素質結構的優化升級。針對鄉村勞動力普遍存在的文化素質低、專業技能差、就業門路狹窄的問題，****鎮積極爭取市、縣勞動管理部門的支持，動員全鎮的所有的培訓力量，采取多種措施，分門別類對務工人員進行不同形式的培訓。截至目前，該鎮籌措資金2萬余元用于勞務輸出“陽光工程”培訓。印發《勞動法》和《進城務工教育讀本》小冊子7000余份，免費提供給參訓農民，保

第三篇：關于州發展勞務經濟的思考

關于州發展勞務經濟的思考

自２０世紀９０年代初以來，農村剩余勞動力不斷擺脫土地的束縛，跨地域跨行業向非農產業轉移，形成了大規模外出尋找就業機會的“民工潮”，“打工經濟”即勞務經濟隨之蓬勃發展起來。勞務經濟在農民收入的構成中已占有極其重要的位置，成為經濟相對落后地區增加農民收入的主渠道，勞務經濟從經濟規模和內在素質上均已發展成為農村改革和經濟發展中的一種新的經濟現象。當前，在發展勞務經濟上仍然存在認識上的誤區，造成引導支持上的軟弱和發展環境上的制約。因此，深入研究我州農村勞務經濟的現狀、特征、發展原因，充分認識勞務經濟在農業農村經濟乃至整個國民經濟中的影響、地位和作用，遵循經濟發展規律，大力推進勞務經濟

發展，具有十分重要的意義。

一、充分認識勞務經濟在農村經濟發展中的地位和作用

馬克思主義經濟理論告訴我們，生產關系要適合生產力發展，這是客觀經濟規律。黨的十六大報告明確指出：統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和城鎮化的必然趨勢。黨的十六屆三中全會進一步指出，農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。在社會主義市場經濟條件下，農村勞動力合理有序流動，發展勞務經濟，符合生產力發展的客觀要求，實現了城市——農村生產力諸要素的重新配置和合理組合，符合經濟發展規律，勞務經濟的迅速發展的客觀存在正是順應這一發展規律的表現，是經濟規律作用下的必然結果。因此，在發展勞務經濟上，我們要遵循農村經

濟發展規律，因勢利導，大力推進勞務經濟擴量提質，使之成為農村經濟的重要組成部分和農民增加收入的主渠道。我州處在西部貧困地區，更要遵循經濟發展規律，按照經濟規律辦事，大力發展勞務經濟。

（一）大力發展勞務經濟，有利于輸出農村富余勞動力，提高農村勞動生產率，增加農民收入。近幾年來，農業比較效益下降，農業收入減少，但農民收入之所以還有所增加，主要得益于勞務收入的增加。據統計，２０００年，全國農民的工資性收入占其純收入的比重已達到３１．１％。據農村住戶抽樣調查資料顯示，省２００１年農民人均純收入增加１０２．３元，勞務收入的貢獻率達到近５０％，其中勞務收入占農民純收入的３６．５％；２００２年勞務收入對增加農民人均純收入的貢獻率達到７５％。據預測，今年省外出務工人員人均勞務收入為４５００元，相當于全省人均純收入的１．９倍。從州

今年上半年農民收入增長情況看，農民收入增長的一個顯著特點就是工資性收入增長較快，農民外出務工收入人均為１７９元，比上年增２１．７％。我州縣２００２年外出務工者勞務人均收入為４３５０元，相當于全縣農民人均純收入的３．４倍。以上數據說明，勞務經濟的發展，已經對農民收入的增長起到舉足輕重的作用。不僅如此，勞務經濟的發展，緩解了農村就業的壓力，為解決農村勞動力過剩問題找到了一條出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，農村剩余勞動力達７０萬人，加上我州鄉鎮企業的發展與推進城鎮化進程和二、三產業的發展速度與規模均不足以容納龐大的農村勞動力，因此，發展勞務經濟是農村剩余勞動力的直接出路。今年我州農民外出打工人數為３５萬人，占整個農村剩余勞動力的５０％，客觀上緩解了農村就業的壓力和人多地少的矛盾，發展勞務經濟已成為農村富余勞動力轉移的一個主要途徑。

（二）大力發展勞務經濟，有利于引進先進生產力，加強農村產業結構調整，推進“三大建設”。首先，外出務工有利于促進外出務工人員自身素質的提高和觀念的更新。需求是發展的動力。文化素質較高的務工人員得到較高工資，就業機會增多，激發了務工人員學習的積極性。在務工過程中，輸入地技術和管理上的培訓，提高了務工人員素質，使輸出地起到了借地育才的目的。其次，農村外出務工人員經過市場經濟和城市文明的熏陶之后，開闊了眼界，增長了才干，成為有一技之長的農民工，他們帶資金、帶技術、帶管理經驗和市場信息回鄉創業，實際上就是引進先進的生產力，成為農村經濟發展的新生力量。第三，農民外出務工有利于產業結構的調整，有利于土地流轉機制的形成，為農業集約經營、規模經營、增強農業競爭力創造了條件，有利于加快我州基礎設施、產業建設和生態建設三大建設的進程。

（三）大力發展勞務經濟，有利于壯大縣域經濟實力，促進城鄉經濟協調發展。勞務經濟本身就是農村經濟的一個重要組成部分，勞務經濟的大發展不僅增加了農民的現金收入，而且壯大了縣域經濟的實力。縣２００２年全縣外出務工人員５．５萬人，勞務收入２．３９億元，人均勞務收入達４３５０元，僅通過郵政或銀行匯報就達１．２億元。革命老區塔臥鎮２００２年外出務工人員達３０００多人，占剩余勞動力的９３％，年勞務收入達１５００萬元，加快了老區脫貧致富步伐。務工人員的絕大部分收入均回流到勞務輸

關于州發展勞務經濟的思考

第四篇：發展天水勞務經濟的思考

發展天水勞務經濟的思考

勞務經濟是指大量的農民離開鄉土，向用工單位提供勞動服務獲取工資性收入的一種經濟現象。這一經濟現象伴隨著改革開放特別是工業化進程而發展壯大，反映了農村勞動力追求更高的比較利益和自身發展機會的內在要求，是加快“三化”進程、破解“三農”問題的必然選擇，是一項經濟、社會和文化的系統工程。本文就天水市勞務經濟發展狀況進行分析探討。

一、勞務經濟對天水經濟社會發展的積極意義

改革開放以來，大城市、沿海開放城市經濟迅速擴張，拉動了農村剩余勞動力的轉移，農村外出勞務人員大量增加，形成了一定的規模。隨著近幾年全國各地加大對基礎設施建設，使外出務工的農村勞動力呈現擴大趨勢。目前，全國大概有1.2億農村勞動力轉移到城鎮從事二、三產業，其中80％的來自中西部地區。勞務經濟的發展，不僅支撐了產業結構的調整，而且在計劃經濟向市場經濟轉變，農業社會向工業社會轉軌中，有力地支撐了工業化的發展進程。其最大的政治、經濟和社會意義在于，實現了勞動力的又一次解放，成為農村農業經濟新一輪發展中農民增加收入的重要渠道，是繼家庭聯產承包責任制普遍推行、鄉鎮企業異軍突起之后，中國農民的第三大奇跡。

天水市是甘肅省人口第一大市，天水市人口占到全省總人口的七分之一，在180萬農村勞動力中，有三分之一屬于富余勞動力，另有三分之一的可以從事臨時性、季節性的勞務輸出，農村富余勞動力占全省的五分之一。作為一個傳統欠發達的農業大市，充分發揮勞動力資源優勢，大力發展勞務經濟，具有十分積極的現實意義。

1、發展勞務經濟是促進農民持續增收的重要渠道。天水農村人口比例高，農民人均占有資源的絕對數小，農業就業機會少，富余勞動力相對較多，農民向土地要收入,增收困難。而“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的關鍵是農民增收。當前依靠農產品價格上漲增收的空間越來越小，依靠減稅、補貼等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市農村二、三產業因受各種條件制約，短期內不可能有很大發展，必須把相當數量的農民分流出來，實現農民擇業的多元化。因此，轉移農村富余勞動力，發展勞務經濟，是促進農民持續增收、拓展農民致富空間的重要渠道，是解決“三農”問題的重大舉措。發展勞務經濟主要從兩方面增加農民收入：一方面外出務工獲得了高于農業生產的報酬收入，從而提高了農民的整體收入。另一方面，大量農村富余勞動力轉移，使農村耕地等資源的人均占有量大大增加，間接地增加農民收入。所以，發展勞務經濟，對農民來講，是“兩頭開花”，成本低，見效快，收益大，可以說是當前農民增收的重要渠道。

2、發展勞務經濟是提高農業勞動生產率、推進農業現代化的重要途徑。在一定條件下農村富余勞動力的轉移與農業勞動生產率的提高形成良性循環。一方面，農村富余勞動力轉移帶來了農村勞動力資源合理有效的配置，優化了農村勞動力結構，直接提高了農村勞動生產率；另一方面，農村富余勞動力轉移就業獲得收益的一部分重新投入到農業生產，從而直接或間接地提高了勞動生產率。農村富余勞動力轉移還促進了農村經濟結構的調整，大量農民外出勞務，極大地緩解了人地矛盾，有利于土地流轉機制的形成，有利于解決土地規模經營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養能手手中，不僅為集約經營、規模經營、推動農業產業化創造了條件，而且還有利于促進現代化農業機械的應用和農業先進實用技術的推廣，不斷提高農業現代化的水平，增強農業整體競爭力。

3、發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化進程的客觀需要。目前，天水正處于工業化起始階段，也處于產業結構和經濟結構加大調整的關鍵時期，無論是工業還是第三產業的發展，都必然增加對勞動力的需求，農村富余勞動力的轉移正好滿足了這種需求。農村富余勞動力與資本、技術等要素相結合，將有力地推動工業化進程；同時勞務經濟的發展、農民收入的提高，又將擴大對工業品和服務的需求，從而進一步推動二三產業的發展，加快工業化進程。城鎮化是工業化和現代化的必然產物。在工業化進程中，農村人口遷入城鎮，使城鎮化水平不斷提高，是世界經濟發展的一般規律。主要發達國家以及新興工業化國家或地區的實踐表明，農村富余勞動力轉移一方面促進了城市化，另一方面也促進了農村非農化和農村城鎮化。就我國而言，農村富余勞動力轉移到城市，與城市勞動力的就業形成互補，既彌補了城市經濟發展中的勞動力資源不足，促進了城市經濟的發展，又因其勞動力成本比較低廉而增強了產品的競爭力，提高了經濟效益，同時還擴大了城市的消費市場、促進了城市體制改革。農村富余勞動力向城市轉移，必然要求政府在戶籍制度、教育培訓和社會公共福利等方面進行改革，建立城鄉統一的勞動力市場，建立健全城鄉一體化的體制機制，使農民工與城鎮居民享有平等的待遇和權利，這必將有利于打破城鄉二元結構的壁壘，加快農村富余勞動力的轉移，有力地促進城市發展。另外，勞務經濟發展了，農村經濟發展了，不僅可以加快農村非農化進程，而且方方面面也可以拿出更多的財力和物力，發展公共事業和基礎設施，為農業、農村發展提供更好的基礎條件，這對于貫徹中央提出的工業反哺農業、城市支持農村的方針，實現以工促農、以城帶鄉，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展具有重要意義。

4、發展勞務經濟是建設社會主義新農村和構建和諧社會建設的必然要求。建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，其基本目標和要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。農民外出務工，不僅能夠獲得一定的經濟收入，更重要的是通過工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，增強了市場經濟意識、創業意識、競爭意識和風險意識，綜合素質普遍提高，逐步成為熟練的產業技術工人，有的還當上了老板、經理。另一方面，外出務工者在城鄉之間的大流動、大轉移中，將城市文明帶到了農村，推動了社會主義新農村的建設。許多外出務工者返回家鄉以后，利用自己帶回的資金、技術、管理經驗和市場信息等辦廠創業，促進了農村工業化，為農村經濟繁榮注入了新的活力，他們不但掙回了票子，更重要的是換了腦子。

二、天水市勞務經濟發展概況

近年來，在農業比較效益下降的情況下，各級政府把發展勞務經濟作為農民增收新的增長點和一項重要產業來抓。一是市委、市政府把發展勞務經濟列為“天水市經濟發展的十大工程之一”，根據國家對“三農”政策的傾斜和東南沿海地區出現“民工荒”的現狀，搶抓機遇，先后出臺了有關勞務輸轉的政策性文件、指導性文件。二是健全機構，加強領導。把市勞務辦由原來的科級升格為副縣級，各縣區勞務工作機構升為科級，鄉鎮設立勞務工作站，配備專職工作人員，村級組織配備勞務專干，使勞務輸轉工作從組織領導上得到了加強。三是加大勞務工作宣傳力度。市委、市政府多次組團到北京、天津、上海、廣州等地區舉辦勞務工作推介會，宣傳天水市勞動力資源狀況，并與一些信譽好、待遇高、污染小的大型企業簽訂用工協議。四是加強有組織的勞務輸轉工作力度。建立了覆蓋天水市城鄉農村、社區的勞務工作聯絡站，完善了市、縣、鄉、村及勞務基地的五級勞務輸出網絡，形成了信息動態、宣傳引導和加強組織輸轉的管理機制。五是采取多種培訓手段，提高勞動者整體素質。利用技校、職校等專業學校開展學習教育、培訓現代技工人才；利用就業培訓中心、民辦職業學校開展中短期實用技術培訓；對外出務工人員進行輸出前的勞動法規、務工常識等知識培訓，增加務工人員的自我保護意識和適應就業環境的能力；對于從事勞動密集型行業的普通勞務人員，輸送到用工單位進行崗位培訓；把培訓班搬到了田間地頭，創造性地提出了“先培訓、包就業、緩交費”的培訓模式，提高了農民工培訓的積極性。

通過近幾年努力,目前，天水輸出的務工人員分布在新疆、廣東、天津、上海、青島、北京、江蘇等32個省市的1600多個勞務基地，主要從事建筑施工、家政、賓館服務、服裝紡織、食品加工、機械制造、保安、鐵路服務、農業種植、電子電器、玩具加工等行業。2004年天水市共輸轉農村富余勞動力48．75萬人次，實現勞務收入10．71億元，占到天水市農民人均純收入的1／3，占到當年天水市生產總值的十二分之一，天水是全省唯一的一個勞務收入突破10億元的大市，勞務經濟已成為天水經濟發展的重要組成部分和農民增收的重要來源。

勞務收入占純收入的比重逐年增長，2001年天水市農民人均純收入較上年增加110.1元，其中勞務收入增加136.2元,勞務收入的貢獻率達到123.7％；2004年天水市農民人均純收入較上年增加109.9元，其中勞務收入增加89.9元,勞務收入的貢獻率達到81.8％。這充分反映出勞務經濟發展對農民人均收入的增長有舉足輕重的作用。

但是，天水市勞務經濟的發展也存在一些制約因素，主要表現在：

1、農民外出就業空間非常有限。從農業本身來看，目前農村勞動力人均耕地面積呈逐年下降趨勢，隨著農業集約經營的不斷發展，農業勞動生產率的不斷提高，農業作為農村勞動力的“蓄水池”功能必將削弱。從第二產業來看，不論是城市工業還是農村工業，市場競爭激烈，經濟增長方式都在轉變，集約化程度不斷提高，對農村勞動力特別是低素質勞動力的需求將會減少，縮小了吸納農村勞動力的容量。從第三產業來看，盡管近些年發展速度明顯加快，對勞動力的需求也有所增加，但受城市發育程度、城市基礎設施等客觀條件的制約，導致城鎮的集聚功能不強，難以提供更多勞動力轉移空間。天水市城鎮化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全國35％的城鎮化水平，中心城市發展緩慢、規模小，難以帶動周圍的小城鎮和農村的經濟發展，吸收農村勞動力的能力較弱。特別是近幾年城市下崗職工較多，隨著市場化就業制度的逐步實施，城市企業內部勞動力的隱性失業還將日益顯現，這將進一步制約農村勞動力向城市的轉移。

2、勞動力素質偏低，有礙于勞務經濟的發展。農村勞動力的整體素質狀況與現實的需求存在著比較大的差距，難以與日益提高的經濟建設水平相適應。據統計，2004年天水農村勞動力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小學文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，邊遠山區的農民文化素質相對更低。不僅影響了對先進技術的接受能力，而且大大減少了向二三產業轉移的機會，對一些較先進設備的崗位難以勝任，削弱了農村勞動力的深層次轉移的競爭力。

3、配套政策和管理不完善與農村勞動力流動不相適應。近些年來，為了促進農村勞動力外出勞務，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農民就業的環境有所改善。但由于傳統體制的慣性，進城務工的農民仍在就業、子女上學、社會保障等方面受到不公正待遇。尤其是農村外出打工的大多是青壯年農民夫婦，子女教育方面的問題比較突出。

4、勞務輸轉工作機制尚不十分完善。一是培訓經費不足，培訓機構不完善，師資力量薄弱，培訓渠道單一；二是鄉鎮職能轉換后，還有部分鄉鎮領導對勞務工作重要性的認識不夠到位，還沒有形成全社會共抓勞務工作的局面；

三是勞務市場還不規范，市場主體還不夠成熟。

三、天水市勞務經濟發展的對策建議

發展勞務經濟的根本目的是實現農村勞動力的戰略性轉移，從根本上增加農民收入，加快農村小康建設的步伐，關鍵是各級政府要用與時俱進的精神和市場化的行為來推動其發展，切實解決農民增收問題。為此，要從以下幾個方面著手：

（一）必須在思想、認識、觀念上有一個新的突破

一要突破重產業經濟、輕勞務經濟，不重視農村勞動力轉移就業的觀念，把發展勞務經濟、加快農村剩余勞動力轉移就業放到突出位置來抓。二要突破重城市、輕農村的二元經濟框架，把發展勞務經濟、加快農村剩余勞動力轉移就業放到天水市經濟社會發展全局的高度來考慮，各級政府要加強對此項工作的領導，出臺有利于勞務經濟發展，加快農村剩余勞動力轉移就業的政策和辦法。三要突破“以農為本”、“以土立業”的守舊觀念，教育農民克服“小富即安”的守舊觀念，鼓勵和引導更多的農民從土地中分離出來，從傳統農業中分離出來，向現代農業的產前產中產后服務過渡，向非農產業的廣闊領域進軍，向小城鎮和城市加速流動。

（二）逐步建立和完善城鄉統一的勞動力市場。要建立統一的市、縣、鄉(鎮)、村及勞務基地五級勞動力就業市場，變農村勞動力的自發盲動為市場組織的有序流動，形成城鄉結合、統一、開放、規范、高效的勞動力市場網絡。按照統一規范，統一標準，網絡互聯，資源共享，分級使用，分步實施的原則，加快農村勞動力就業信息網絡的建設。要運用計算機網絡，運用現代化的技術和方法、提高服務的質量和時效。要健全管理制度，規范市場運作，保證勞動力市場的統一和運作有序，促進勞務市場健康發展。

（三）加強職業技術培訓，為農村剩余勞動力轉移創造前提條件。天水市農村剩余勞動力數量龐大，強化農村勞動力職業技術教育和就業崗位培訓，創建與農村勞動力就業相適應的新機制已成當務之急。培訓農村勞動力，必須把指導思想真正放到直接為農村經濟服務和為轉移就業上崗服務上來，著力點是提高勞動力的素質和技能，增強農民外出勞務的競爭能力。政府負責各項協調和保障工作，強化對轉移前的勞動力進行職業技術培訓為主的各項培訓工作。其次要加大對農村教育的投入，從基礎教育、職業教育、成人教育三個環節同時入手，加強職業技術培訓，提高農民的整體文化水平。職業培訓不僅要符合農業發展需要，也要符合市場對勞動力的需要。要強化品牌效應，在培育農民工品牌上下功夫，靠品牌帶動更多的富余勞動力轉移。

（四）拓展勞務經濟發展空間，千方百計壯大轉移就業載體

1、加快農業產業化步伐，大力發展現代農業，培育農業內部就業載體。目前，天水農業產業化水平不高，在經濟增長方式逐步轉變的形勢下，各地應通過加速推進農業產業化建設，圍繞農村資源的綜合開發，各自形成新的主導產業，以主導產業帶動區域經濟發展，以此引導和安排農村剩余勞動力就業。

2、大力發展農村二、三產業，突出扶植壯大農業產業化龍頭企業，擴大農村內部就業載體。在積極推進農業結構調整，促進農村勞動力在農業內部轉移的同時，大力發展農村二、三產業，促使農村勞動力在農村內部就地轉移是解決農村剩余勞動力的主要途徑之一。發展農村二、三產業主要抓三個方面：一是要加快鄉鎮企業的發展。各級政府要繼續對鄉鎮企業給予大力扶持，把發展鄉鎮企業與小城鎮結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮集中；并擇優汰劣，使之規模化，優質化，充分發揮好鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的重要作用；二是要支持和鼓勵農民經營和發展二、三產業；

三是近幾年要突出扶持和壯大農業產業化的龍頭企業，實現企業發展壯大和農民增收的“雙贏”目標。

3、加快小城鎮建設步伐，積極開拓農村剩余勞動力就近就業的勞務空間。實踐證明，小城鎮是農村二、三產業規模經營的基地，是農村剩余勞動力就近從事勞務的主要吸納地，加快小城鎮建設步伐，不僅可以促進農村二、三產業發展，提高農村人口的城鎮化水平，而且可以促進農業現代化，從而推動農村一、二、三產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問題。目前小城鎮規模小，基礎差，功能不完善，產業經濟不發達，吸納人口的容量小，農村城鎮化水平還比較低，應該抓好一批上規模、上檔次、上水平的項目建設，對小城鎮實行鼓勵開發、自主創業、自謀職業的優惠政策，吸引資金、技術和人才。

（五）優化轉移就業環境，為加快農村勞動力轉移就業創造必要條件。深化戶籍制度改革，進一步放寬農民進城落戶的條件，允許農民自主進城定居。消除務工人員在教育、就業、住房、養老、醫療等方面的制度性壁壘，建立起農民工進城的綠色通道，使那些努力并有能力在城市獲得穩定收入來源的務工人員享受與城市居民同等的生存和發展權利，安居樂業。提供法律保障。為保障農民工的合法權益，解決農村勞動力流動、轉移、就業等一系列問題，提供相關法規政策。

（六）進一步加強對勞務輸出的組織領導。各級政府要把這項工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，投入更多的精力，集中相當的財力，采取有力的措施，扎扎實實地加以推進。要堅持一把手抓，抓一把手，建立健全政府統一領導、勞動和社會保障部門牽頭，有關部門密切配合，全社會齊抓共管的工作機制。特別是縣區黨委、政府要把勞務輸出作為縣域經濟發展的重要內容來抓，隨著鄉鎮職能的轉變，鄉鎮要不失時機地把工作重點轉移到抓勞務輸出上來，以此開辟服務“三農”的新途徑。

第五篇：關于州發展勞務經濟的思考

自２０世紀９０年代初以來，農村剩余勞動力不斷擺脫土地的束縛，跨地域跨行業向非農產業轉移，形成了大規模外出尋找就業機會的“民工潮”，“打工經濟”即勞務經濟隨之蓬勃發展起來。勞務經濟在農民收入的構成中已占有極其重要的位置，成為經濟相對落后地區增加農民收入的主渠道，勞務經濟從經濟規模和內在素質上均已發展成為農村改革和經濟發展中的一種新的經濟現象。當前，在發展勞務經濟上仍然存在認識上的誤區，造成引導支持上的軟弱和發展環境上的制約。因此，深入研究我州農村勞務經濟的現狀、特征、發展原因，充分認識勞務經濟在農業農村經濟乃至整個國民經濟中的影響、地位和作用，遵循經濟發展規律，大力推進勞務經濟發展，具有十分重要的意義。

一、充分認識勞務經濟在農村經濟發展中的地位和作用

馬克思主義經濟理論告訴我們，生產關系要適合生產力發展，這是客觀經濟規律。黨的十六大報告明確指出：統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和城鎮化的必然趨勢。黨的十六屆三中全會進一步指出，農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。在社會主義市場經濟條件下，農村勞動力合理有序流動，發展勞務經濟，符合生產力發展的客觀要求，實現了城市——農村生產力諸要素的重新配置和合理組合，符合經濟發展規律，勞務經濟的迅速發展的客觀存在正是順應這一發展規律的表現，是經濟規律作用下的必然結果。因此，在發展勞務經濟上，我們要遵循農村經濟發展規律，因勢利導，大力推進勞務經濟擴量提質，使之成為農村經濟的重要組成部分和農民增加收入的主渠道。我州處在西部貧困地區，更要遵循經濟發展規律，按照經濟規律辦事，大力發展勞務經濟。

（一）大力發展勞務經濟，有利于輸出農村富余勞動力，提高農村勞動生產率，增加農民收入。近幾年來，農業比較效益下降，農業收入減少，但農民收入之所以還有所增加，主要得益于勞務收入的增加。據統計，２０００年，全國農民的工資性收入占其純收入的比重已達到３１．１％。據農村住戶抽樣調查資料顯示，省２００１年農民人均純收入增加１０２．３元，勞務收入的貢獻率達到近５０％，其中勞務收入占農民純收入的３６．５％；２００２年勞務收入對增加農民人均純收入的貢獻率達到７５％。據預測，今年省外出務工人員人均勞務收入為４５００元，相當于全省人均純收入的１．９倍。從州今年上半年農民收入增長情況看，農民收入增長的一個顯著特點就是工資性收入增長較快，農民外出務工收入人均為１７９元，比上年增２１．７％。我州縣２００２年外出務工者勞務人均收入為４３５０元，相當于全縣農民人均純收入的３．４倍。以上數據說明，勞務經濟的發展，已經對農民收入的增長起到舉足輕重的作用。不僅如此，勞務經濟的發展，緩解了農村就業的壓力，為解決農村勞動力過剩問題找到了一條出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，農村剩余勞動力達７０萬人，加上我州鄉鎮企業的發展與推進城鎮化進程和二、三產業的發展速度與規模均不足以容納龐大的農村勞動力，因此，發展勞務經濟是農村剩余勞動力的直接出路。今年我州農民外出打工人數為３５萬人，占整個農村剩余勞動力的５０％，客觀上緩解了農村就業的壓力和人多地少的矛盾，發展勞務經濟已成為農村富余勞動力轉移的一個主要途徑。

（二）大力發展勞務經濟，有利于引進先進生產力，加強農村產業結構調整，推進“三大建設”。首先，外出務工有利于促進外出務工人員自身素質的提高和觀念的更新。需求是發展的動力。文化素質較高的務工人員得到較高工資，就業機會增多，激發了務工人員學習的積極性。在務工過程中，輸入地技術和管理上的培訓，提高了務工人員素質，使輸出地起到了借地育才的目的。其次，農村外出務工人員經過市場經濟和城市文明的熏陶之后，開闊了眼界，增長了才干，成為有一技之長的農民工，他們帶資金、帶技術、帶管理經驗和市場信息回鄉創業，實際上就是引進先進的生產力，成為農村經濟發展的新生力量。第三，農民外出務工有利于產業結構的調整，有利于土地流轉機制的形成，為農業集約經營、規模經營、增強農業競爭力創造了條件，有利于加快我州基礎設施、產業建設和生態建設三大建設的進程。

（三）大力發展勞務經濟，有利于壯大縣域經濟實力，促進城鄉經濟協調發展。勞務經濟本身就是農村經濟的一個重要組成部分，勞務經濟的大發展不僅增加了農民的現金收入，而且壯大了縣域經濟的實力。縣２００２年全縣外出務工人員５．５萬人，勞務收入２．３９億元，人均勞務收入達４３５０元，僅通過郵政或銀行匯報就達１．２億元。革命老區塔臥鎮２００２年外出務工人員達３０００多人，占剩余勞動力的９３％，年勞務收入達１５００萬元，加快了老區脫貧致富步伐。務工人員的絕大部分收入均回流到勞務輸出地，使得更多的資金投入到本地生產和建設中，有力地壯大了縣域經濟實力；發展勞務經濟，勞動力的轉移實現了勞動力資源在產業之間、城鄉之間的再配置，改善了勞動力與其他資源結合的比例關系，同時，也改善了輸入地勞動力緊缺的局面，對城鎮化建設起到了重要作用，推進了城鎮化進程，所以說，發展勞務經濟有利于促進城鄉經濟的協調發展。

勞務經濟的發展又一次證明，農民具有真正的創造力和創新精神，農村勞動力轉移，發展勞務經濟，促進城鄉協調發展，與我國改革之初的農村改革一樣，是農民的偉大的創舉。

二、我州勞務經濟的發展現狀

（一）我州勞務經濟發展現狀及特點。今年３月，我州組織了關于勞務經濟發展情況的專題調查。從調查的情況看，２００２年，全州共有農村外出務工人員３０．１萬人，占農村勞動力總數的２５％，勞務收入達１１億元，農業人口人均勞務收入４９０元，占農民人均純收入的３７％；勞務收入占全州ＧＤＰ的１５％，占農業總產值的近３０％。今年，我州外出務工人員新增約５萬人，達到３５萬人，預計勞務收入可達１４億元。勞務經濟已發展為我州農業農村經濟乃至州域經濟的一個重要組成部分。我州勞務經濟的發展有以下特點：

第一，從人員年齡結構來看，以青壯年為主。調查顯示，２００２年全州農村外出務工人員中，３０歲以上的占５７．６％，３０—５０歲占３９．２％，５０歲以上的僅占３．２％。勞務輸出以青壯年為主，少部分人多田少的偏遠山區農戶舉家外出打工。

第二，從轉移就業的行業來看，以工業、建筑業和服務業為主。２００２年外出務工人員中，從事第二產業的占５４．１％，第三產業的占３７．４％。其中，從事工業、建筑業、服務業分別占外出務工人數的３６．３％、１７．５％和２９．９％。

第三，從人員務工的區域分布廣來看，以珠江三角洲和江浙一帶為主。２００２年全州有１９．４％的務工人員分布在省內，在沿海地區務工人員達５３％。縣部分人員已跨出國門，成為國際勞務輸出的一部分。

第四，從勞務輸出的組織情況來看，以“三緣關系”和自然組織為主。我州勞務輸出主要是通過血緣、地緣和人緣關系自發外出務工為主，自發性轉移是農村外出人員的最主要的方式。通過勞動部門及有關中介服務機構有組織、成建制地輸出的務工人員很少。２００２年，全州勞動部門組織輸出的僅３．０８萬人，占１０．２％，經人介紹的有１４．２６萬人，占４７．２％，自發組織外出務工的有１２．７７萬人，占４２．４％。

第五，從務工的時間周期來看，具有兼業性和“候鳥型”特點。外出打工人員大部分民工繼續保留土地的承包權，忙時種地，閑時打工經商，具有兼業性和候鳥性的特點。

第六，從勞務經濟的資金流向來看，具有“回流型”的特點。我州外出務工人員在外積累資金和技術之后，大部分選擇回鄉創業。我州一大批“打工能人”逐漸成長為懂技術、有資產、善管理經商辦企業的能手之后，回鄉創業，成為回鄉創業的主體。如到２００２年止，龍山縣務工人員回鄉創辦“回流型”企業３０多個，引進各類技術１００多項，促進了地方經濟的發展。

（二）我州勞務經濟發展的成因及問題

我州勞務經濟之所以迅速發展，是適應市場經濟發展，經濟規律作用的必然結果。究其原因：一是人多地少的矛盾迫使農民要在土地以外尋找出路。我州人均耕地面積僅０．８畝，且土地條件差，農業種植業發展的空間有限，農民增加收入，脫貧致富必須跳出農業發展農業，跳出農業脫貧致富，在土地之外尋找新的空間與發展之路。二是城鄉收入差距的擴大誘使農民逐漸擺脫土地的束縛向城鎮轉移發展。城鄉居民收入的巨大差距，誘使農民向城鎮轉移，向大城市轉移，縮小差距，求得新的發展。三是城鎮工業化進程的加快和第三產業的發展為吸納農村剩余勞動力提供了廣闊的就業空間。隨著城鎮工業化進程的加快和第三產業的迅速發展，創造了大量的新的就業崗位，并且就業門檻較低，無需特殊培訓，為吸納農村剩余勞動力提供了廣闊的空間，拉動了農村勞務經濟的發展。四是農村穩定承包經營的經濟體制與不斷開放的政策環境為勞務經濟的發展提供了政策環境。穩定農村承包經營體制為農民外出務工解除了離開土地的后顧之憂，而黨中央、國務院對農民工進城就業問題的高度重視為勞務經濟發展提供了寬松的政策環境。國務院今年頒布的《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》為農民工進城務工提供了政策保障。

我州勞務經濟發展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現在：一是從政府及其管理部門來看，還存在對勞務經濟認識不高的問題。沒有從思想上把勞務經濟當作一種經濟現象來對待和加以研究、引導和扶持，認為勞務輸出只是一種簡單的社會現象，因此引導和管理的力度不大；二是從務工人員自身來看，務工人員素質偏低。這是貧困地區文化落后的客觀條件決定的。２００２年全州農村外出務工人員中，小學及以下占２３％，初中文化占５１．１％，具有大中專學歷的僅占７．５％。因為素質不高導使勞動力價格低，工資收入少。三是從勞動力信息及市場體系建設的進程來看，勞動力信息網絡還未建立，供求信息不靈，對外出勞動力底子不清，無法對勞動力資源輸出狀況進行動態管理，在市場體系建設和中介組織的培育上均還遠遠不能適應勞務經濟發展的需要。

三、加快我州勞務經濟發展的對策

從總體上說，目前我州農村勞動力轉移，勞務經濟的發展尚處于自發、分散和組織化程度低的初級階段，必須根據勞務經濟發展初級階段的特點，遵循勞務經濟發展的基本規律，積極引導促進勞務經濟的發展。認真貫徹落實省委、省政府《關于加快發展勞務經濟的決定》和州人民政府《關于進一步加快勞務經濟發展的意見》，大力推進勞務經濟擴量提質。

（一）加強對勞務經濟的領導，引導支持勞務經濟發展。要把勞務經濟的發展納入我州國民經濟和社會發展的總體規劃，把加快勞務經濟發展列入縣市經濟社會發展的主要目標之內，各級政府和職能部門要把勞務經濟作為一種經濟現象加以研究，引導支持，促進勞務經濟發展。按照經濟發展的基本規律的要求，在縣市建立健全勞務經濟工作機構，在鄉鎮建立勞動保障服務站，完善工作職責，明確工作任務，切實搞好組織服務工作。

（二）整合職業技術教育資源，加強農村勞動力的職業培訓。農村勞動力素質的高低，是發展農村勞務經濟，推進勞務經濟擴量提質的前提。通過教育與培訓，使“體力