第一篇：發展勞務經濟擴大轉移就業

近幾年，隨著農業現代化水平的不斷提高，農村勞動力不斷從土地上解放出來。而連續六年的嚴重干旱，也使農牧民單純依賴農業的觀念產生很大變化。面對這一形勢，縣委、縣政府因勢利導，積極鼓勵剩余勞動力外出務工，把勞務輸出作為一項增加農牧民收入的重要產業實施專項推進，勞務經濟發展迅速。2002年，全縣勞務輸出10.68萬人次，創勞務收入1.3億元；2003年，全縣勞務輸出10.95萬人次，其中有組織輸出3.1萬人，全縣實現勞務凈收入3.07億元，人均勞務收入517元，占全年農牧民人均純收入的33%；今年前五個月，全縣累計勞務輸出11.9萬人次，其中有組織輸出3.8萬人。勞務輸出已經成為我縣農牧民增收的重要渠道。我們的主要做法是：

一、加強領導，明確責任

縣委、縣政府高度重視勞務輸出工作。一是成立了勞務輸出工作領導小組和專項推進小組，由一名縣處級負責人任組長，每年都召開大型勞務輸出工作會議，具體研究部署勞務輸出工作。二是加強考核。縣政府兩次派員對全縣29個鄉鎮蘇木進行了勞動力資源情況調查，對已輸出人員從業地點、從事工種、性別、年齡結構進行了分類登記，建立起了全縣勞務輸出信息庫。對其他剩余勞動力也從年齡結構、技能狀況、性別、文化程度、求職意向等方面進行登記建檔，做到了勞務輸出情況清、底數明。在此基礎上，縣政府分別與29個鄉鎮蘇木及就業、團委、婦聯、工會簽訂責任狀，把勞務輸出工作納入實績目標考核。三是完善勞務輸出工作體系。在縣就業局成立了勞務輸出辦公室，統籌協調、指導全縣勞務輸出工作。工會、團委、鄉企局成立了職業介紹所。29個鄉鎮蘇木都成了勞務輸出辦公室，311個行政村建立了勞務輸出工作站，目標細化分解，層層明確責任，形成了由政府調控，勞動就業部門牽頭，相關部門參與，鄉鎮（蘇木）、村具體實施的“打工經濟”產業鏈條，建立了“上下互動、責任共負、利益共享、風險共擔”的運行機制。

二、加大宣傳，營造氛圍

勞務輸出是一個投資少、見效快的產業，對于我們這個農業基礎薄弱的貧困縣來說，更是一條脫貧致富的有效途徑。我縣有15萬剩余勞動力，勞務輸出潛力巨大。盡管受旱災、農產品價格等因素影響，農民增收緩慢，但部分農牧民卻不愿“背井離鄉”，對土地過分依戀。為此，我縣充分利用各類新聞媒體，采取多種形式進行大張縣鼓的宣傳，在縣電視臺、敖漢報開辟了勞務輸出宣傳專欄，勞動就業部門創辦了就業信息，印發了上萬本外出務工手冊，各鄉鎮蘇木利用電視插轉臺宣傳勞務輸出的重大意義，宣傳打工致富和返鄉創業的先進典型。今年，縣勞動就業部門還與廣播電視部門共同制作推出了“組織領導、脫貧致富、在外創業、回鄉發展、打工情景、問題探索”的勞務輸出系列報道，逐步轉變了農牧民“小富即安”、“寧愿在家受貧，不愿外出打工致富”的觀念，全縣上下營造了一種“外出打工光榮，勞務輸出快富”的濃厚輿論氛圍。

三、加強中介服務組織建設，完善輸出網絡

一是充分發揮中介機構的主渠道作用?？h就業局組建二個中心，即組建“信息服務中心”，主要負責輸出輸入地的勞務合作和信息傳遞；組建“維權援助中心”，依法維護勞務輸出人員的合法權益。各鄉鎮蘇木黨委政府主要領導掛帥，一名領導主抓，配備專職工作人員，專職專責。各行政村都明確了一名村干部具體負責代辦點的工作，專門負責信息傳遞和調查統計工作。工會、團委和婦聯等團體的中介組織都在現有的基礎上，拓寬輸出渠道，增加輸出總量，發揮了勞務輸出主力軍的作用。

二是充分發揮社會各方面的作用，鼓勵和支持如民委、扶貧、工商、稅務、統戰、民政、科技、教育等政府各相關部門、企事業單位、各鄉鎮站口和個人依法成立職業中介組織或創辦勞務輸出經濟實體，擴大勞務輸出組織范圍，擴大與外地勞務輸出組織的聯系和合作。

三是建立駐外勞務聯絡站。今年，我縣將在呼市、沈陽、大連、海拉爾、北京五個大中城市建立勞務輸出聯絡處，聯絡處一方面為外出務工人員提供各種服務和幫助，維護務工者的利益不受侵害，另一方面向縣內反饋務工者的工作、生活情況，及時提供勞務動態和發展趨勢，同時可以與基地直接達成輸出協議或與外商洽談招商項目，開展勞務輸出和招商引資工作。目前此項工作正在籌備之中。我們還將在一些用人需求量較大的城市或用人單位設立信息聯絡點，聘請勞務信息員，形成內外呼應的信息網絡，延伸信息觸角。

四、實施外出務工人員培訓工程

“授人以魚，不如授之以漁”。為提高外出務工人員的素質，拓寬擇業空間，增強其市場競爭就業能力，謀求長遠發展。幾年來，我們把培訓工作放在重要位置，積極整合縣內外培訓市場，建立了市民族技校、市商校、縣電大工作站、縣教師進修校30多個培訓基地，開設了紡織、印刷、建筑、縫紉、家政服務、保安、食品加工等20多個培訓項目?；拘纬闪艘钥h就業訓練中心為龍頭，各職業學校為主體，鄉鎮蘇木及基地企業網點為依托的培訓網絡，縣委、縣政府設立勞務輸出培訓專項資金，用于解決培訓機構的培訓補貼和農村特困人口、城鎮下崗失業困難家庭人員的培訓費問題。在培訓內容上，一是對外出務工人員進行崗前教育。重點從政策法規、職業道德、社會知識等方面進行培訓；二是開展技能培訓。按照“以需定供，定向就業”的路子，向企業輸出合格人才。近幾年來，全縣各類培訓機構累計培訓外出務工人員8萬多人。培訓后的外出務工人員的素質得到了明顯提高，他們以誠信、勤勞、有技術、能吃苦在北京、大連、沈陽、呼市等大中城市樹立起了“*勞務品牌”的良好形象。

五、建立基地，搞好協作

勞務輸出基地具有輸出人員集中、就業周期長、便于管理服務、合法權益有保障等顯著特點，我們把開展勞務考察、開辟勞務基地、為全縣提供輸出崗位作為大事來抓，先后對北京、大連、天津、青海、沈陽、哈爾濱、呼市等30多個大中城市進行了勞務考察，與235個企業建立了勞務協作關系，達到了鞏固老基地，開拓新基地的目的。在遼寧營口的華晨、青花兩大耐火材料集團，每年都有1000余名*人在那里務工，有的整戶遷到那里。在北京望京新城，活躍著一支以敖漢人為骨干力量的幾千人的保安隊伍，被當地居民譽為“望京守護神，居民好衛士”。在青海錫鐵山鉛鋅礦有800多名敖漢外出務工人員，六、搞好服務，保障勞務輸出健康發展

一是構筑信息網絡，拓寬勞務輸出渠道。我縣先后在東北、華北、華南三大勞務協作區建立了500多個信息聯網點，聘請1000余名信息聯絡員，縣直相關部門、各鄉鎮蘇木、各中介組織也積極開展勞務信息交流活動，廣泛收集勞務信息，近兩年共收集各類用工信息近2000條，向社會提供就業崗位8萬多個。

二是制定政策，調動農牧民外出務工的積極性。對外出務工人員在子女入學入托、“兩工”使用、土地承包等方面給予扶持政策，外出務工人員可在自愿、依法、有償的原則下轉讓承包權；對鄉鎮蘇木干部帶領群眾外出務工，其本人工資、獎金照發，晉職、晉級優先。

第二篇：發展勞務經濟擴大轉移就業

近幾年，隨著農業現代化水平的不斷提高，農村勞動力不斷從土地上解放出來。而連續六年的嚴重干旱，也使農牧民單純依賴農業的觀念產生很大變化。面對這一形勢，縣委、縣政府因勢利導，積極鼓勵剩余勞動力外出務工，把勞務輸出作為一項增加農牧民收入的重要產業實施專項推進，勞務經濟發展迅速。2002年，全縣勞務輸出10.68萬人次，創勞務收入1.3億

元；2003年，全縣勞務輸出10.95萬人次，其中有組織輸出3.1萬人，全縣實現勞務凈收入3.07億元，人均勞務收入517元，占全年農牧民人均純收入的33；今年前五個月，全縣累計勞務輸出11.9萬人次，其中有組織輸出3.8萬人。勞務輸出已經成為我縣農牧民增收的重要渠道。我們的主要做法是：

一、加強領導，明確責任縣委、縣政府高度重視勞務輸出工作。一是成立了勞務輸出工作領導小組和專項推進小組，由一名縣處級負責人任組長，每年都召開大型勞務輸出工作會議，具體研究部署勞務輸出工作。二是加強考核?？h政府兩次派員對全縣29個鄉鎮蘇木進行了勞動力資源情況調查，對已輸出人員從業地點、wenmi114.com從事工種、性別、年齡結構進行了分類登記，建立起了全縣勞務輸出信息庫。對其他剩余勞動力也從年齡結構、技能狀況、性別、文化程度、求職意向等方面進行登記建檔，做到了勞務輸出情況清、底數明。在此基礎上，縣政府分別與29個鄉鎮蘇木及就業、團委、婦聯、工會簽訂責任狀，把勞務輸出工作納入實績目標考核。三是完善勞務輸出工作體系。在縣就業局成立了勞務輸出辦公室，統籌協調、指導全縣勞務輸出工作。工會、團委、鄉企局成立了職業介紹所。29個鄉鎮蘇木都成了勞務輸出辦公室，311個行政村建立了勞務輸出工作站，目標細化分解，層層明確責任，形成了由政府調控，勞動就業部門牽頭，相關部門參與，鄉鎮（蘇木）、村具體實施的“打工經濟”產業鏈條，建立了“上下互動、責任共負、利益共享、風險共擔”的運行機制。

二、加大宣傳，營造氛圍勞務輸出是一個投資少、見效快的產業，對于我們這個農業基礎薄弱的貧困縣來說，更是一條脫貧致富的有效途徑。我縣有15萬剩余勞動力，勞務輸出潛力巨大。盡管受旱災、農產品價格等因素影響，農民增收緩慢，但部分農牧民卻不愿“背井離鄉”，對土地過分依戀。為此，我縣充分利用各類新聞媒體，采取多種形式進行大張縣鼓的宣傳，在縣電視臺、敖漢報開辟了勞務輸出宣傳專欄，勞動就業部門創辦了就業信息，印發了上萬本外出務工手冊，各鄉鎮蘇木利用電視插轉臺宣傳勞務輸出的重大意義，宣傳打工致富和返鄉創業的先進典型。今年，縣勞動就業部門還與廣播電視部門共同制作推出了“組織領導、脫貧致富、在外創業、回鄉發展、打工情景、問題探索”的勞務輸出系列報道，逐步轉變了農牧民“小富即安”、“寧愿在家受貧，不愿外出打工致富”的觀念，全縣上下營造了一種“外出打工光榮，勞務輸出快富”的濃厚輿論氛圍。

三、加強中介服務組織建設，完善輸出網絡一是充分發揮中介機構的主渠道作用?？h就業局組建二個中心，即組建“信息服務中心”，主要負責輸出輸入地的勞務合作和信息傳遞；組建“維權援助中心”，依法維護勞務輸出人員的合法權益。各鄉鎮蘇木黨委政府主要領導掛帥，一名領導主抓，配備專職工作人員，專職專責。各行政村都明確了一名村干部具體負責代辦點的工作，專門負責信息傳遞和調查統計工作。工會、團委和婦聯等團體的中介組織都在現有的基礎上，拓寬輸出渠道，增加輸出總量，發揮了勞務輸出主力軍的作用。二是充分發揮社會各方面的作用，鼓勵和支持如民委、扶貧、工商、稅務、統戰、民政、科技、教育等政府各相關部門、企事業單位、各鄉鎮站口和個人依法成立職業中介組織或創辦勞務輸出經濟實體，擴大勞務輸出組織范圍，擴大與外地勞務輸出組織的聯系和合作。三是建立駐外勞務聯絡站。今年，我縣將在呼市、沈陽、大連、海拉爾、北京五個大中城市建立勞務輸出聯絡處，聯絡處一方面為外出務工人員提供各種服務和幫助，維護務工者的利益不受侵害，另一方面向縣內反饋務工者的工作、生活情況，及時提供勞務動態和發展趨勢，同時可以與基地直接達成輸出協議或與外商洽談招商項目，開展勞務輸出和招商引資工作。目前此項工作正在籌備之中。我們還將在一些用人需求量較大的城市或用人單位設立信息聯絡點，聘請勞務信息員，形成內外呼應的信息網絡，延伸信息觸角。

四、實施外出務工人員培訓工程“授人以魚，不如授之以漁”。為提高外出務工人員的素質，拓寬擇業空間，增強其市場競爭就業能力，謀求長遠發展。幾年來，我們把培訓工作放在重要位置，積極整合縣內外培訓市場，建立了市民族技校、市商校、縣電大工作站、縣教師進修校30多個培訓基地，開設了紡織、印刷、建筑、縫紉、家政服務、保安、食品加工等20多個培訓項目?；拘纬闪艘钥h就業訓練中心為龍頭，各職業學校為主體，鄉鎮蘇木及基地企業網點為依托的培訓網絡，縣委、縣政府設立勞務輸出培訓專項

第三篇：平昌縣勞務開發及擴大就業專題調研

平昌縣勞務開發及擴大就業專題調研

平昌縣是典型的農業大縣，人口大縣，國家扶貧開發工作重點縣，省勞務輸出基地縣。全縣農業人口比重大，農村剩余勞動力眾多，勞動力資源十分豐富。根據農業大縣必須發展工業，人口大縣必須發展勞務產業的實踐經驗，2002年，縣委、縣政府針對我縣實際，在縣第十次黨代會上確立了“食品工業、畜牧產業、勞務經濟”三大立縣產業發展戰略，通過近幾年的發展，我縣勞務產業已取得了十分明顯的成效，連續三年被省委、省政府命名表彰為“全省勞務開發先進基地縣”。但是我縣勞務開發工作也還存在許多不足，尤其是城鄉勞動力資源的開發利用不夠充分，勞務開發工作需要進一步加強。根據黨的十六大精神和今年中央一號文件要求，現就我縣“十一五”期間的勞務開發及就業工作提出如下實施方案。

一、勞務開發現狀及成效

1、勞動力資源現狀：全縣轄27個鄉（鎮）、461個村、64個居委會，總人口94.2萬人，農業人口78.2萬人，鄉村勞動力41.8萬人，耕地面積57.5萬畝，人均0.73畝，在現有農業生產水平下，一個勞動力可耕種好4.5畝田地，全縣共需農業勞動力12.8萬人，農村富余勞動力達29萬人，除去常年在外務工的16萬人，尚有富余勞動力13萬人需轉移。全縣每年初高中畢業生近2萬人，其中有1萬多人不能繼續升學，將成為新生勞動力，這樣我縣富余勞動力將以每年1萬人的速度增長，到2010年，全縣農村富余勞動力將達到18萬余人。

2、勞務開發主要成效：

（1）勞務收入成為農民增收、農業增效的主要渠道。2003年全縣共轉移勞動力24.5萬人（次），實現勞務收入4.6億元，占全縣生產總值和農業總產值的比重分別達20%、47.6%，對農民人均純收入的貢獻率達42.3%。2004年計劃轉移輸出勞動力26萬人（次），實現勞務收入6億元，對縣域經濟的貢獻率達到22.7%。2005年計劃轉移輸出勞動力28萬人（次），實現勞務收入8億元，對縣域經濟的貢獻率達到

%。

（2）勞務輸出為地方經濟發展帶來了觀念更新與技術資金。一是更新了農村勞動力就業觀念。傳統農業為農村老百姓帶來了溫飽，外出務工使農民走上了富裕，外出務工的農民把農業當作“副業”來經營，把外出務工當作“主業”來運作。開闊了眼界，增長了見識，在農村普遍形成了“務工光榮、創業光榮”的發展意識和“外出一人、致富一家，外出一片、致富一方”的可喜局面。二是促進了農業產業化進程。一方面大量務工人員的外出，大量土地的相對閑余，促進了土地流轉，方便了有經營能力的業主承包經營，實施成片開發，調整農村產業結構。另一方面，外出務工人員帶回積攢的資金，回鄉承包土地經營，種植優質果、苗，反哺農業發展，加快了農業產業化進程。三是加速了小城鎮建設步伐。務工人員回鄉后，在鄉鎮或縣城大規模修房造屋或購買住房、門面，擴大了小城鎮規模，同時，地場鎮或開辦企業，或擺攤設點，成了企業主或個體工商戶，活躍了當地工商業。

（3）初步建立了縣域勞務開發管理、服務體系?？h上成立了由縣長任組長、縣委、縣政府分管領導任副組長、相關職能部門負責人為成員的勞務產業領導小組，單獨設立了縣勞務產業辦公室，抽調3人具體負責。27個鄉鎮除確立一名副職主抓勞務開發工作外，還落實了1-2名人員專抓勞務開發工作；各村（居委會）均設立了勞務開發服務站，由村文書負責辦理具體業務。已形成了縣、鄉、村三級聯動，部門密切配合的管理體系。同時，創辦了2所市級、3所縣級農民工培訓基地和10余個民辦培訓機構，形成了以職教培訓為主，社會辦學為輔的勞動技能培訓體系。

二、存在的問題

1、勞務輸出規模與剩余勞動力資源不相適應。一是勞動力成建制輸出不夠?，F階段農村90%以上的剩余勞動力主要是通過親朋好友聯系、介紹到外務工，通過政府相關部門牽頭，成建制規模輸出比率較低，盲目性勞務流動比率較高。二是輸出方向單一。受傳統務

工擇業觀念影響，勞務輸出主要集中在東南部沿海經濟發達地區，受經濟發展水平及自然條件、習俗影響，到西部和東北地區務工的相對較少。三是海外市場拓展不力。由于用工信息少，勞動力資源網絡不健全，務工者權益難以有效保障，海外巨大的勞務需求與縣內的勞務優勢尚未有效結合。

2、勞務人員素質與新的務工形勢不相適應。隨著科學技術的不斷革新，勞動生產率的不斷提高，勞動密集型企業逐漸轉為技術密集型企業，對勞動力素質要求越來越高。一是農村勞動力文化程度較低。全縣農村勞動力中文盲、半文盲占7%，小學文化程度占43%，初中文化程度占38%，高中以上文化程度占11.7%，文化素質不僅與東、中部地區有較大差距，而且還低于西部地區和全省的平均水平。二是缺乏必要的勞動技能。全縣接受職業技術培訓的占全縣勞動力的1.3%，占外出務工者的3%，持有職業技能證書的更少。三是法律、道德、綜合素質較低。絕大部分務工者在自己合法權益受到侵犯時不能利用法律武器來維護，甚至參與違法犯罪活動。

3、相對滯后的服務體系與日趨狀大的勞務產業不相適應。隨著我縣勞務人員的增多，勞務產業的壯大，對政府部門的服務職能提出了更高的要求，勞務信息閉塞，勞務人員的組織方式單一，勞動保障體系、司法救助和就業服務體系不健全，民工的合法權益難以得到有效保障，民工遇各種困難，難以得到有效的幫扶和救助。

三、“十一五”規劃的指導思想

堅持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以推進“三個轉變”為動力，以實現充分就業、增加農民收入、統籌城鄉協調發展為目標，以合理配置勞動力資源為中心，以技能培訓為重點，以規?；⒂行蚧D移為基本途徑，以創新制度、強化服務為保障，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，努力提高勞動力素質，拓寬就業渠道，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，做大做強勞務產業，推動勞務開發工作向有序化、規范化和產業化方向發展。

四、“十一五”規劃的目標任務

2006年-2010年，共培訓勞動力50萬人（次），其中，引導性培訓35萬人（次），職業技能培訓15萬人（次），使現已轉移和輸出的勞動力及新增勞動力普遍接受一次系統的培訓，掌握1至2種市場需要的職業技能。到2010年全縣當年轉移輸出城鄉勞動力達到32萬人（次），其中向國外輸出3000人以上，當年勞務收入達到15億元，對縣域經濟的貢獻率力爭達到40%以上。

五、對策與措施

1、深化認識，強化領導。

（1）加強宣傳。勞務開發工作既是一項系統工程，又是一項民心工程，各級、各部門要把宣傳勞動力轉移、創業擺在重要位置，要通過電視、廣播、專欄、宣傳資料等多種宣傳形式，加大宣傳教育力度，使全縣人民充分認識勞務開發的重要性和必要性，明確發展勞務經濟對促進農民增收，統籌城鄉協調發展，優化農村經濟結構，推進城鎮化、工業化和農業現代化發展，加速脫貧致富奔小康步伐的現實作用和長遠戰略意義，樹立市場意識、商品意識、人才意識和品牌意識，要在全縣范圍內營造一種務工光榮、創業光榮的氛圍，使全社會積極關心、支持和參與勞務開發。

（2）強化領導。各級黨政要切實加強組織領導，把勞務開發工作納入重要議事日程，常抓不懈。實行黨政“一把手”負總責，各部門認真履職盡責，密切配合，進一步加強縣、鄉、村勞務開發網絡體系建設，建立健全各項工作制度，真正做到勞務開發工作有人管，具體事務有人抓，切實把培訓、輸出任務落實到具體單位，落實到相關責任人。

（3）嚴格考核?？h委、縣政府每年與各鄉鎮和縣級相關部門簽訂勞務開發目標責任書，作為一項重要任務進行考核，對勞務開發目標任務完成好的鄉鎮和部門給予表彰和獎勵，對完不成任務的鄉鎮和支持、配合不力的相關部門，縣委、政府將追究其主要領導的責任。

2、強化勞務培訓，打造勞務品牌。

（1）創新培訓機制。堅持政府和社會力量辦學相結合的原則，大力發展以民辦職業教育為特色的職業教育體系，鼓勵和扶持縣內各企業、社會團體及個人領辦或創辦各類培訓機構。要進一步抓好勞務培訓基地建設，爭取2-3年建成1-2所省級勞務培育基地，2-3所市級勞務培訓基地，5-8所縣級勞務培訓基地，逐步構建以職中培訓為中心，社會培訓為補充的勞務培訓網絡，從師資、設施、制度上逐步規范完善。要繼續采取“借船出?！钡姆绞剑鲃优c省內外職業培訓院校和用工企業聯姻，大力開展“訂單培訓、定向培訓或委托培訓”，打造培訓-就業產業鏈，多渠道、多層次、多形式地開展勞務培訓。要全面推行勞動預備制度和就業準入制度，組織全縣初、高中畢業生在畢業前集中進行1-2周的引導性培訓和必要的技能培訓，在有條件的農村中學積極探索2+1（2年國民教育，1年職業教育）的教育培訓模式，或將部分普通中學成建制地轉為職業學校，各類職業學校要開設職業指導的必修課程。

（2）加大培訓投入。要創新投入機制，堅持政府補助與農民個人分擔相結合，逐步形成政府引導、多元投資的投入機制?？h財政要逐年增加培訓投入，并捆綁使用各種項目資金。各種勞務培訓專項資金要專戶儲存，專款專用，由財政局和勞務辦統一管理，主要用于培訓教材、教學儀器、教師補助和困難學員食宿補助。要建立培訓激勵機制，加大對培訓人員的資助力度，貧困人員參訓可適當提高補助標準，或實行培訓費、食宿費全免。對農民工的培訓補貼采取現金或培訓券等形式進行直補，并堅持公開透明，實行張榜公布，接受群眾監督。用工單位對農民工的培訓經費可以作為職工培訓經費，按職工工資總額1.5%的比例提取，計入成本在稅前列支。

（3）注重培訓實效。要堅持

“市場引導培訓、培訓促進就業”和“先培訓、后輸出”的原則，加強與用工單位的銜接，抓好訂單培訓、定向培訓。做到縣級培訓與鄉級培訓、職業技術培訓與普通中學教育、長期培訓與短期培訓、理論培訓與實踐操作、技能培訓與引導性培訓、培訓與技能鑒定、培訓與就業“七結合”。培訓對象上以青壯年勞動力和新增勞動力為主，培訓內容上要以職業技能、政策、法律法規、安全常識和公民道德規范等為重點，突出培訓的針對性和適用性，注重培訓的實效性。要積極開展農村勞動力職業技能鑒定工作，鼓勵經過定向或各種適應性轉崗培訓的農村勞動力，參加職業技能鑒定，鑒定合格的，可以獲得統一的職業資格證書，對農村勞動力進行職業技能鑒定必須堅持自愿原則，嚴禁借鑒定之名向農民亂收費。

（4）打造勞務品牌。勞動力就業競爭的實質是勞動力技能和勞務品牌的競爭。要在培訓中引入品牌的理念，依托譚魚頭投資有限公司、四川蓉昌服飾公司、四川路橋集團公司、重慶光彩職業技術學院等大專院校、大公司、大企業，著力打造家政、川廚、建筑、縫紉四大勞務品牌，同時注重計算機、電子、制鞋、機械、駕駛等技能培訓。要加強農村勞務人才的形象包裝和宣傳推介，努力提高勞務品牌的知名度和美譽度。

3、拓寬輸出渠道，加快轉移步伐

（1）加大外輸力度。勞務輸出是開發利用勞動力資源，促進農民增收的最快捷、最有效的途徑，必須堅持以市場需要為輸出方向，堅持國際、國內兩個市場“兩手抓，兩手硬”的原則，既要抓好國內勞務市場開發，又要抓好國際勞務市場開發。在輸出方式上堅持多種渠道結合、多元并舉，以多輸促增收、促致富。一是依托勞務基地往外輸。利用東南沿海服裝和玩具勞務基地、北方建筑和煤礦開采勞務基地、西北綜合勞務基地、東北勞務基地、四川和重慶餐飲服務勞務基地以及日本、俄羅斯、泰國、馬來西亞、越南等海外勞務基地往外輸；二是依托政府引導往外送。采取“政府搭臺、企業唱戲、定向輸出、市場動作”的辦法，搭建勞務平臺，組織勞務洽談，搞好勞務推介，開展對外勞務輸出；三是依托中介組織往外

轉。依托勞務辦、陽光辦、農民工培訓機構、縣婦聯、勞動就業部門及其它民間組織建立和發展中介組織，擴大對外輸出；四是依靠務工能人往外領。要發揮務工能人的引帶作用，加強與他們的聯系和溝通，采取親連親、戚連戚、鄰幫鄰等方式，拓寬幫帶式的群眾性輸出渠道；五是依靠域外人員往外招。要與縣外知名“家鄉人”廣泛聯系，動員和鼓勵這些在外工作人員充分利用現有的工作條件和外界關系，為家鄉發展勞務經濟做貢獻。同時要加強對外聯系，拓寬國際勞務輸出渠道，盡快創建外派勞務輸出基地縣，以獲取較大的海外勞務輸出份額。

（2）加快就地轉移。要積極抓好富余勞動力向縣內的轉移工作。一是加快推進農業產業化經營，培育農村剩余勞動力充分就業的內部載體。重點發展以生豬、肉牛為主的畜牧養殖業，以優質糧油、蔬菜基地建設為主的種植業，現代農業園區，通過發展農村的支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業機會，拓展農民的就業渠道。二是深化鄉鎮企業改革，加快產品和產業結構調整，推進技術創新和體制創新，大力發展農村科技、信息、農產品加工、流通、餐飲、娛樂等各種服務業和勞動密集型鄉鎮企業，拓展就業空間，促進農村富余勞動力向二三產業轉移。三是加快小城鎮建設，擴大城鎮對農村勞動力的吸納量。小城鎮是連接農村和城市的紐帶，是工與農、城與鄉的交匯點和結合部，要把小城鎮建設擺在“大戰略”的位置，利用其聚集功能和傳導城鄉輻射的功能帶動農村二三產業的發展，重點建設基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，抓好城鎮基礎設施和公共設施建設，完善城鎮功能，培育城鎮產業，通過改革戶籍制度、土地管理制度等，促進農村富余勞動力向城鎮集中，加快農村城市化、農業人口非農化進程。

4、優化投資環境，鼓勵回鄉創業

（1）落實優惠政策。對民工回鄉創業要落實好“6不限制”和“5優先”政策。“6不限制”是：不限制發展規模；不限制經營范圍；不限制經營方式；不限制注冊資金；不限制企業體制；不限制注冊地點?！?優先”是：優先登記、發證；優先解決土地、場所；優先提供水、電、通訊和市場設施；優先解決貸款；優先解決子女就業、入學。同時要將回引人員創辦的企業納入農業產業化扶持范圍，享受下崗人員創辦人體、私營經濟的優惠政策。

（2）加強對回鄉創業的指導與管理。搞好項目儲備，鼓勵務工人員回鄉創業。將務工人員作為招商引資項目，鼓勵其投資創業。對掌握先進技術的人員，可技術入股地方企業，促進雙方發展；對具備先進管理經驗的高級管理人員，可高薪聘入地方企業加強民營企業發展。同時鼓勵務工人員作為中介帶動外商來投資。在有條件的鄉鎮建立務工人員“回鄉創業一條街”、“回鄉創業園區”，進行統一規劃，統一建設，統一開發，發揮聚集效益和規模效益。

（3）營造良好的回鄉創業社會環境。要加大對回鄉創業典型事跡的宣傳力度，對回鄉創業的有功之臣和“創業之星”進行表彰和獎勵。要建立健全外出民工特別是其中的拔尖人才檔案，掌握他（她）們的發展現狀，給予必要的經常性的關心支持；要與外出民工建立切實可行的聯系渠道和方式，經常聽取他（她）們的呼聲、要求和建議；把本地的發展規劃、引資引智的優惠政策、措施，招商引資項目等信息及家鄉的變化、投資環境及時傳遞給外出民工，增強對外出務工人員回鄉創業的吸引力。

5、完善服務體系，保障合法權益

（1）強化信息、政策服務。將勞務信息網延伸到鄉（鎮）村，逐步完善縣、鄉（鎮）、村三級信息服務網絡。聘請外出務工能人擔任信息“聯絡員”，或以省、市、縣駐外聯絡機構為依托，在勞務輸出相對集中的大中城市設立“辦事處”或“服務站”，零距離對民工提供綜合服務。要建立健全土地的集中與流轉機制，培育土地市場，使農村勞動力不被土地所束縛，勞動力轉移更具自主性、靈活性。要清理取消農民進城就業的各種限制性規定，取消不合理收費，逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。

要深入開展“幫困扶貧”活動，實行領導掛包負責，幫助外出務工人員切實解決好土地承包、子女入學、老人贍養等實際問題。

（2）建立農民工維權救助和社會保障體系。進一步完善“四川華西民工救助中心平昌辦事處”及各鄉鎮“代辦點”和“平昌民工司法救助中心”的軟硬件建設，建立健全協調工作機制。要加大綜合執法力度，依法處理農民工的勞動合同糾紛、工資拖欠、工傷事故等各類案件，嚴肅查處對農民工的侵權行為，確保我縣民工的合法權益得到有力保障。積極提供保險服務和傷殘救助，保險部門在搞好人身意外傷殘保險的基礎上，逐步推行集醫療、失業、養老等為一體的“保險套餐”，并探索建立民工務工風險救助機制。農業銀行和農村信用社要積極開展擔保貸款和小額信用貸款業務，切實解決農民工外出的資金困難。同時，要努力探索和建立農民工家庭生活困難救助基金，由縣財政每年注入一部分資金，專項用于民工因傷殘或死亡所造成的家庭生活困難的救助。

第四篇：貧困地區農村勞動力轉移及勞務經濟調查報告

貧困地區農村勞動力轉移及勞務經濟調查報告

——來自湖南省湘西州龍山縣的調研

吳 斌

貧困地區發展農業生產的條件較差，尤其是工業經濟發展普遍落后，因此加快農村剩余勞動力轉移，實現勞務有效輸出，把發展勞務經濟作為增加農民貨幣收入的重要渠道，具有十分重要的意義。從近期來看，發展勞務經濟可以迅速增加貧困地區農民現金收入，是實現農民純收入增長和脫貧致富的有效途經；從長遠來看，發展貧困地區勞務經濟將有力地推動貧困地區農業產業化，農村工業化、農民城鎮化進程。所以客觀地分析和研究貧困山區農村剩余勞動力轉移及勞務經濟現狀，鞏固取得的經驗，找準其面臨的主要問題，對促進貧困地區農村經濟持續健康的發展，有著特別重要的作用。對此國家統計局龍山農調隊進行了一次專題調研；本文通過對湖南省貧困地區湘西龍山縣的調查，進行如下探究，以供參考。

一、龍山縣勞動力轉移及勞務經濟現狀與特點。

龍山縣位于湘西北陲，地處武陵山脈腹地，是一個老、少、窮的山區農業縣，屬于國家扶貧開發項目重點扶持縣之一。2005年末全縣農業人口為47.3萬人，其中農村勞動力資源為26.7萬人，農村勞動力占農村總人口的56.44%。在農村勞動力中，從事第一、二、三產業的從業人員分別占67.94%、8.95%、14.14%。隨著農村經濟體制改革的不斷深化，農業生產能力的提高，非農產業的發展，龍山縣農村勞動力正快速向非農產業轉移。尤其是以農民外出打務工為主要特征的農村勞動力轉移，由此而孕育出的勞務經濟急劇增大，為農民增收帶來了實惠，加快了脫貧進程。據統計，2005年里該縣已有9.5萬個農村勞動力外出務工；外出勞務人員占農村勞動力比重達到了35.58%，其中外出到省外務工的勞動力達8.4萬人。由此可見龍山縣以勞務輸出為主要特征的農村勞動力轉移，已具備了相當的規模。且通過對該縣石牌鎮桂塘村等10個鄉（鎮）的15個村民小組抽樣調查顯示：2006年一季度里農民外出務工的人數達265人，比2005年末增加32人，增長13.73%，農民外出打工呈進一步增加趨勢。勞務經濟已成為農民收入的重要來源。據不完全統計，2005年龍山縣外出勞務總收入達3.5億，相當于該縣當年GDP的20.83%；對當年農民純收入增長的貢獻率達33.93%。十多年來龍山縣在農村勞務輸出上取得了顯著成績，并積累到了一些成功經驗，探索出了多條有效途經，其具體表現在有以下幾種模式：

(一)先出帶后出的模式。貧困地區的農民生活相對封閉，普遍存在戀家、戀鄉情緒，信奉“在家千般好，出門萬事難”的古訓，對于外出打工抱有較多的顧慮，實行先出帶后出的方式，利用已經外出務工，在外站穩腳跟，并取得成功的“打工仔”的示范作用，能夠增強農民外出務工的信心，從而有效的帶動本地區的勞務輸出。據對龍山縣的調查，八十年代未九十年代初，當時該縣外出務工的農民還不到5000人，外出地點也僅僅局限在廣東個別地區，這批最早南下廣東打工者，絕大多數是青年農民，他們抱著走出去、闖一闖的想法，通過幾年的“淘金”，在外站住了腳跟，并取得成功；在這批“打工仔”的示范作用下，92年起該縣外出務工的農民成倍增加，并在一些年份里多次形成南下“打工潮”，發展到現在有近9.5萬農民外出務工的規模；其勞務收入也快速劇增，從90年農民外出勞務收入不足300萬元，2005年達到了3.5個億，平均每年以37.34%的速度遞增。農民外出務工地點也分布很廣，目前全國各省市都有，但以廣東、浙江、福建等省為主。

（二）老鄉帶老鄉模式。由于貧困地區勞動力市場機制不健全，勞務輸出的組織化程度不高，因此農民外出務工往往以自發的形式為主。通過在外地國家機關、企事業單位工作的老鄉帶動模式，能有效減少農民外出務工的“盲目性”。老鄉之間的一個突出的特征就是“三緣”關系，即血緣、地緣和人緣，它對于農民外出務工影響很大，許多外出務工農民均是通過老鄉的介紹，然后到外面而去務工的。93年以后全國內地，尤其是西部地區的農民紛紛南下打工，使東部沿海發達地區對勞動力的需求相對過剩。特別的進入九十年代末期，農民外出找工求職越來越難，一些外出農民因找不到工作不得不返回，因此通過老鄉之間的介紹，和通過在外務工的老鄉及時了解外地對勞務的需求信息，然后外出務工的模式就客觀的產生了。這種老鄉帶老鄉的模式減少了山區農民外出務工的“盲目性”，為貧困地區農民外出務工抓收入奠定了穩定的基礎。據對龍山縣的調查，目前在貧困山區勞務輸出過程中，通過老鄉帶老鄉這種形式外出務工的現象時下越來越多。如該縣洗車河鎮人李英銘，其大學畢業后曾在廣州一大型企業工作，現任溫州哈彬鞋業有限公司常務副總裁。幾年來，他幫助家鄉輸出勞動力5000余人。又如該縣桶車鄉大塘村，每年春節期間都有外出務工的農民回來，或通過電話為當地或附近的鄉、鎮農民帶來和傳遞外面勞務需求信息，并直接介紹和帶走大批農民外出務工。

(三)能人帶動模式?！按蚬つ苋恕闭莆樟艘欢ǖ馁Y金、技術等社會資源，它能夠在更大程度上發揮勞務輸出的帶動作用，他們有的在外地創業吸引大批的務工農民外出，有的回鄉創辦“回流型”企業帶動剩余勞動力就地轉移，促進地方經濟發展。例如龍山縣洛塔鄉杉樹村的向德輝，14年前由勞動部門資助2萬元鋪底資金下廣東承包垃圾場，經過10多年的創業，現擁有上千萬元，號稱“垃圾大王”，帶動全縣2000多人在廣東從事環衛工作，成為該縣發展勞務經濟的一大亮點。有力地推動了本地區勞務經濟發展。

(四)基地推進模式。以基地建設為重點，構筑相對穩定的勞務基地，發揮基地對勞動力資源批量需求的優勢，開展訂單式勞務輸出，形成勞務輸出的優質機制和長效機制，是貧困地區實現勞務輸出的必由之路。龍山縣把廣東省作為勞務輸出重點，通過提供高素質勞動力，開展優質服務，打造龍山品牌，贏得了較高的勞務市場美譽度，被深圳市勞動局確定為“深圳市勞動局勞務輸出扶貧基地”，先后與深圳市南山區環衛局、廣東步步高有限責任公司、天馬電子集團等20多家企事業單位達成長期勞務合作協議，拿到了長效訂單。勞務基地每年提供的勞務訂單達5000人以上。探索出了一條使貧困地區勞務輸出穩定而又規范的發展路子。

(五)、政策促動模式。圍繞勞務經濟的發展，制定和出臺一些富有成效的政策，如龍山縣開設外出務工“綠色通道”，勞動、計生、公安等部門集中在縣政務公開服務中心或勞動力市場設立辦證服務窗口，簡化手續，提高效率，為勞務經濟發展創造良好的環境，有力地促進了本縣勞務輸出。

二、貧困山區勞務經濟面臨的主要問題

由于勞務經濟的壯大，必須依賴勞動力的轉移，所以能否實現農村勞動力向二、三產業轉移，就直接影響著農村勞務經濟的發展；農村勞動力轉移問題是農村勞務經濟中的核心問題。然而據調查，時下貧困地區農村勞動力轉移進程面臨著以下四個突出問題，嚴重影響和制約著勞務經濟的發展。

一是縣域經濟吸納農村轉移勞動力能力逐漸減弱。貧困地區大多屬山區，據對龍山縣的調查，山區農民耕地面積少，人均不足0.7畝；加之隨著退耕還林實施，農民在土地上從事農業生產的時間會減少，因此種田、種土所需要的勞動力也將不斷減少，會剩余大量的農村勞動力。通過調查推算，目前，山區農村剩余勞動力所占比例達到了58%。然而這些剩余勞動力中有57%的人反映就業無門路。究其原因首先是由于貧困地區農村鄉、鎮企業少，即是有也效益差，這樣作為農村勞動力就業主渠道的鄉、鎮企業，其吸納勞動力能力不強，不能為大量的農村剩余勞動力提供就業和增收機會。如僅對龍山縣石羔、紅巖等五個鄉鎮的調查，1988年這些鄉鎮有企業37個，從業人員達2000多人，但是到2005年末，實際上只剩下10個，從業人員不足200人。十多年來鄉鎮企業不僅沒有得到發展，反而是年年減少，每況愈下。由于鄉鎮企業急聚萎縮，導致大量農村勞動力無法在本地實現轉移。山區縣域經濟吸納農村轉移勞動力能力減弱還表現在，從縣域經濟返回農業的勞動力正逐步增多。近幾年里，不少農民進縣城做工，尤其是龍山縣在國家扶貧政策的扶持下，縣城的擴容、公路的升級改造、百村通路、水庫的維修等等基礎設施投入增加，為農村勞動力轉移提供了不少機會，同時也給農民從縣域里帶來了不斐的收入，但是隨著這些項目的完成，農民又陸續地返回本村，從事農業生產。據對龍山縣十個村的抽樣調查發現，2004年縣域經濟吸納的勞動力返回農業的人數占全部返回農業勞動力的64.3%，比上年上升了16.7個百分點?？h域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱，使長期以來農村勞動力“離土不離鄉”的轉移方式發生了根本性轉變，“離土離鄉”的農民逐年增多。這一轉變不僅催生了貧困山區農村每年春節后波瀾壯闊的外出打工潮，同時也給貧困山區交通運輸，社會管理,計劃生育工作等方面帶來了巨大壓力，而且也增大了農村勞動力轉移的成本。

二是農村勞動力素質低，難以適應外地勞務市場的需求，轉移受阻顯現。隨著勞務市場的不斷發展，競爭日趨激烈，勞務需求方對勞動力素質提出了越來越高的要求。這樣給貧困地區勞動力轉移，尤其是農村外出勞動力就業，帶來了新的難題和挑戰。據對龍山縣的調查發現，目前貧困地區農村外出務工勞動力普遍素質較低，其中：小學以下文化程度的占24.33%，初中的占59.46%、高中的占10.81%，而大中專以上文化程度的僅占5.4%；且90%的外出務工勞動力沒有接受過技術培訓。由于絕大多數外出打工者文化素質低，又不具備專業技能，因此客觀上就受到了勞務市場需求的限制，使得其就業空間十分狹小。這些外出務工的農民，只得局限在一些技能要求低、工作環境差，勞動強度大的行業謀職，干一些臟、苦、累的體力活，工資水平低下，只能勉強糊生活，經常是找不到工作做，外出后不得不又返回鄉村。這樣不僅沒有帶來收入增加，而且來回折騰還花費不少。通過對貧困山區龍山縣的25名外出務工農民返回者的調查發現，其中80%的屬于初中以下文化程度；有45%的返回者反映，外出打工不但沒有找到收入，反而虧了不少路費，“倒蝕一把米”。貧困山區農村勞動力轉移陷入了窘境，嚴重制約著勞務經濟的發展。

三是思想觀念守舊，部分地方領導重視不夠。從調查中我們了解到了，部分地區的農村剩余勞動力存在溫飽即安，不思進取，寧可在家苦熬也不愿到外地去掙錢的現象。如通過對龍山縣百戶農民家庭中的245個勞動力的調查發現，其中有8%的人仍不愿意出門找事做，他們認為外出打工雖然能掙到錢，但是生活極不穩定，東奔西走，十分辛苦，還不如在家里呆著。加之有少數地方的領導對轉移農村剩余勞動力認識不夠，工作中缺乏有效的組織和領導，沒有把勞務經濟當作一項新型產業和新的經濟增長點去抓，以致出現了農村剩余勞動力轉移難度加大的困難局面。

四是部分地方出現農業勞動力嚴重不足。據調查目前農村外出務工人員中，大部分是青壯年勞動力，其中25歲以下的占57.89%，26-35歲占29.73%。尤其是在一些經濟落后的山區貧困鄉、村，大量青壯年勞動力外出打工現象十分普遍；這些青壯年勞動力外出后，把田土留給家里老人種，結果導致發展家庭農業生產經濟的勞力嚴重不足，給生產帶來了嚴重影響。通過對龍山縣龍嘴、新寨、水壩、桂英等部分貧困村的調查發現，1998年以來其外出務工的青壯年勞動力占到了一半以上，由于這些村青壯年勞動力大量外出，家里只剩下老、弱者，在一些年份里就一度出現過承包田、土無人種，不得不撂荒的現象。如該縣石牌鄉桂英村四組，全組200來人，勞動力65人，然而目前在家從事農業生產的勞動力僅只有14人，外出務工者達51人，高占78.46%；凸顯出了從事農業生產勞動力嚴重不足的現象。

三、對貧困地區發展農村勞務經濟，實現農村勞動力轉移的思考 發展勞務經濟的根本目的是實現農村勞動力的戰略轉移，減少農民，提高農業生產效益，同時促進農村經濟與社會協調快速發展；從而從根本上增加農民收入，加快農村經濟的發展。對此提出以下建議：

建議之一：促進二、三產業發展，特別是要扶植培育農業產業化龍頭企業，壯大縣域經濟。從我國東部地區一些發達縣、市的成功經驗來看，縣域經濟已成為吸納農村轉移勞動力的主體?？h域經濟發展得好與否，直接影響著勞務經濟，進而制約農村剩余勞動力的轉移規模與速度。貧困地區縣域經濟吸納農村剩余勞動力轉移能力減弱。一方面是由于鄉、鎮企業吸納能力嚴重縮萎所致；另一方面還表現在縣域和鄉鎮本身的吸納能力不強，如龍山縣近幾年來新建鎮5個，縣城大規模擴容，然而這些都并沒有能有效地吸納本地農村勞動力，反而是由于在新建擴容時，征用了一部分農民的耕地，導致出現了失地農民無業現象增多。這些新建的鎮僅僅只是將“鄉”字改為“鎮”字換一塊牌子而已，名不副其實。

對此建議在發展勞務經濟上，除做好農民外出勞務工作外，應大力發展縣域二、三產業。促使農村剩余勞力向本地二、三產業轉移，為長期有效地解決農村剩余勞動力去向開辟新的廣闊空間和途徑。發展農村二、三產業，一是要加快農村民營企業的發展，對農村民營企業要給予大力扶持，增加企業數量，擴大企業規模，尤其是要突出扶持和壯大農業產業化龍頭企業，只有有了前景看好的龍頭企業，各行各業才會有發展的支撐點，產業鏈才會有源頭，才能大量的吸納農村剩余勞動力，促使勞務經濟步入穩定的發展軌道。二是要制訂鼓勵政策，營造寬松環境，支持和鼓勵農民經營和發展二、三產業，據貧困地區農民反映：時下辦企業、開工廠不但貸款十分困難，而且收費部門和項目也十分繁多，因此他們要求必須從政策上予以傾斜。

建議之二：著力提高農村勞動力素質。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素；隨著經濟的不斷發展，經濟結構升級，這一制約將更為明顯。據調查57%的外出務工者深感外出勞務的主要困難是沒文化、沒技術，從而難找工作。但是要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，從現在起就必須從戰略的高度上重視提高農村勞動力素質教育這項工作。一是要著力加強對農村勞動力專業技能的培訓，根據外地勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業技能，培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力；二是要加大對農村基礎教育投入，造成就一代新型農民。只有這樣才能使勞務經濟得到快速穩步的發展。

建議之三：建立完善城鄉溝通的勞務市場，實施農村勞動力轉移的制度創新和政府調整。要采取措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，構造政府和社會多方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡。要掌握準勞動力市場變化情況，加強縱向、橫向勞務信息交流，以較高完善的服務努力降低農民外出務工成本，促進農村勞動力外出勞務就業，推進勞務經濟發展。要實施勞動力轉移的制度創新和政策調整，促進農民外出打工有序的進行；完善土地承包責任制，加快土地流轉，使耕地向種田能手集中，避免因勞動力外出而出現田、土撂荒現象的再度出現。使勞務經濟和農業經濟獲得協調發展。

工作單位：湖南省龍山縣農村社會經濟調查隊

第五篇：強化勞動力轉移開發 大力發展勞務經濟[模版]

強化勞動力轉移開發 大力發展勞務經濟

強化勞動力轉移開發 大力發展勞務經濟

**地處三峽庫區腹心，經濟社會發展相對落后，產業空虛十分嚴重，庫區蓄水又淹沒了大量良田沃土，農民失去了賴以生存的土地，農村大量富余勞動力無法解決就業，這已嚴重影響了經濟發展和社會穩定。在推進全面建設小康社會的進程中，合理有序地開展農村勞動力轉移和開發，是解決庫區“三農”問題的有效途徑。中共**委第十一屆八次全委會適時做出了把勞務經濟擺在全縣經濟工作的首要位置的決定，提出把勞動力作為第一資源來開發，把勞務作為經濟工作來抓，這是非常正確而及時的決定，為了貫徹落實這次會議精神，筆者想就發展勞務經濟談點個人粗淺看法。

關健詞：勞動力 轉移開發 現狀 對策

一、我縣勞務經濟現狀

我縣共59.7萬人，其中60%為具有勞動能力的人，約35萬。目前，勞務輸出9.7萬人，縣內勞動力存量25.3萬人，其中富余勞動力尚有近10萬人。勞動力轉移的壓力很大，同時，發展勞務經濟的潛力也很大。

勞動力培訓轉移工作的基礎條件

1、培訓網絡初步建立。我縣現有承擔農村勞動力轉移 培訓的學校有成人職業教育中心、農業技術廣播學校、技工學校、中等師范、教師進修學校、電大分校各1所，農村成人文化技術學校26所。目前，農村勞動力培訓任務主要由成人職業教育中心、農業技術廣播學校兩家單位承擔，其余各培訓單位主要根據自身特點開展一些專業培訓和短期培訓。同時，為充分利用義務教育資源，在全縣26個鄉開辦“日校辦夜?！保?7所鄉鎮中學開展“綠證教育”，全縣基本形成了“三教”統籌、農科教相結合的格局。

2、勞務培訓成效顯著?！笆濉逼谌h共開展勞動力培訓65000人次，其中移民技能培訓12594人次，培訓的質和量都有所提高。一是培訓的專業來向多樣化發展。從XX年培訓專業來看，全年完成培訓農村剩余勞動力3664人，其中計算機913人，電子電器137人，駕駛52人，營銷與服務1309人，餐飲旅游654人，果蔬儲運技術200人，會計210人，沼氣建筑31人，農機修理48人，家政服務110人。二是培訓合格率和輸出率逐年提高，全縣以職教中心為龍頭，各鄉鎮農校、初級中學為依托的53個勞動轉移固定培訓輸出點，近兩年培訓成績突出，XX年輸出培訓2658人，合格2258人，XX年輸出培訓3500人，合格3400人。兩年共向外地輸出培訓合格人員3915人，占全縣勞動力輸出總量的64.6%。三是培訓工作與產業發展銜接更緊密。近兩年培訓合格人員向二、三產業轉移1358人，占27%。同時在 17所農村初級中學學生中開展了《現代農業基礎知識》、《種養植業技術知識》、《農業經營管理知識》“綠證”教育，培養農村農業技術人才，造就了一批懂技術、會經營、善管理的管理者，使他們成為農村新的科技力量。

3、勞動力輸出轉移工作不斷加強。一是加強了組織領導。為了抓好農村勞動力培訓、轉移，我縣成立了農村勞務開發領導小組，領導小組下設辦公室在農業局內，并成立了勞務輸出協會，到XX年底共發展個人會員、單位會員約50多個。勞務輸出協會向下延伸到村、組、農戶，具體抓勞務輸出信息網絡建設，定期發布全國各地的務工信息，全方位地為農村剩余勞動力服務，推進農村剩余農村勞動力的有組織轉移。二是有序輸出發展快速。近幾年，我縣農村勞動力外出務工基本常年保持在近10萬人左右，其中有序輸出的人員占總量的比例快速增長，XX年，組織農村勞動力有序輸出4000余人，其中定向培訓輸出3070人，組織現場招聘會有序輸出600人，職業學校與外地企業對接輸出40名。

存在的問題及原因分析

過去五年,我縣勞動力轉移成效顯著,勞動力突破了傳統體制的束縛，從農業轉移到非農產業，從農村轉移到城市地區，特別是大量農村勞動力向東部地區發達地區轉移。對解決農村人口就業,促進農村脫貧致富,改變農村落后的思想和觀念,起到了積極作用,也在一定程度上促進了地區經 濟發展。但是，要進一步發展勞務經濟也受到很多因素制約，主要包括：

1、轉移規模小，層次低，農村富余勞動力仍然較多

全縣近20萬富余勞動力，每年輸出轉移不足10萬人。而且現已外出轉移人員中，知識結構單一，以初高中文化程度為主，技能水平低，在轉移進程中面臨重重障礙,難以進入較高層次的產業,多從事“苦累臟差低”工種，主要向手工制造業、建筑業和餐飲業等技術含量低的初級產業轉移，在低層次產業中形成過度競爭，從而造成轉移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業空間相對狹窄這一矛盾。尚未轉移出去的富余勞動力，致富增收十分困難，特別是城鎮和農村移民，為三峽工程作出了歷史性的貢獻，因為難以就業生計十分困難，給社會穩定帶來很大的壓力。所以解決這部分富余勞動力的就業致富，是全面推進小康社會的建設進程的難點所在。

2、服務體系不健全，農村勞動力轉移的組織化程度不高

受基礎條件和人員經費等多方面影響，我縣勞動力培訓和轉移輸出的組織領導還比較欠缺，工作力度有待進一步加強，表現在一是機構人員力量薄弱，政府有序組織農村勞動力培訓和勞務輸出的工作力度不夠。現有外出務工人員中，政府有序組織培訓轉移的尚不足5%，輸出轉移以自發外出轉 移居多，主要是“傳幫帶”式的聯絡外出轉移和“家族式”的轉移，組織有序組織的培訓和輸出也主要依靠培訓機構和少量的社會公共中介機構自發組織，各鄉鎮雖然成立了勞動保障所，但多數未能正常開展工作，存在著有機構無人員、有人員無經費的問題。二是中介和信息服務尚不完善，務工信息渠道狹窄，就業成本高。農民工進城就業或跨區域轉移幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助。勞動力管理部門對外開拓勞務基地、搜集用工信息的力度不夠大，缺乏區縣、鄉鎮、村的有機結合的聯動機制，勞動力轉移的信息不暢、工作脫節，影響了勞務收入的提高、權益的維護和輸出的穩定性，也增加了農民工外出務工的成本。

3、農村勞動力素質低下，培訓規模受限

勞動力的素質越高，實現轉移的可能性越大。我縣勞動力的綜合素質低下,由于教育相對落后，“十五”期末，全縣受教育年限僅為7年，農村勞動力平均受教育年限更低。目前，承擔農村勞動力培訓的幾個主要機構，由于受移民遷建影響，硬件設施欠缺，培訓容量十分有限，每年受訓對象僅占勞動力總量的1.5%。同時由于農民收入低，縣內大山阻隔，交通不便，大多數農村剩余勞動力也沒有經濟能力到定點培訓機構來參加培訓。

4、縣域經濟落后，農村勞動力就地轉移困難

**縣地處邊遠山區，基礎設施落后，縣域經濟綜合實力 在全市排位靠后，人均生產總值只相當于全國平均水平的38%，市平均水平的35 %，特別是庫區蓄水后，產業空虛問題嚴重，全縣工業增加值僅占經濟總量的8.7%，工業總產值在XX40個區縣中排列末位，僅占全市工業總產值的0.15%。全縣規模以上企業僅8戶，無一戶中型及以上企業和小型骨干企業，現有企業基本集中在煤碳等資源采掘業和電力行業。工業發展的極度滯后，決定了大量農村勞動力就地轉移的空間十分狹小。近兩年，移民遷建、城市道路及港口等公用事業，特別是一些大型基礎設施建設，如高速公路建設，也解決了一定數量的富余勞動力，個體民營企業對農村勞動力就地轉移的作用也逐漸增大，勞動力就地轉移人數總體上有所增加，但是這些就地轉移具有明顯的兼職性、季節性，大多數就地轉移的勞動力“經商不棄耕、離業不出鄉”，農忙務農、農閑從事其他各種非農職業，難以從根本上解決地少人多的矛盾。

5、城鎮下崗失業人員增加,擠壓了農村勞動力的就業空間

據調查，全縣移民遷建企業關破失業人員1.43萬人，其中有近萬人就業十分困難，全縣納入城鎮低保的有1.8萬人。隨著53戶國有集體企業改制關破，還會增加9000余名新的失業人員。同時在移民遷建過程中，相當一部分進鎮農村移民和占地移民也面臨著嚴重的就業困難。一方面,隨著 移民遷建關破以及企業制度的改革,下崗職工增加,過去在城鎮中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產業,尚不能滿足下崗職工就業需要。今后新建企業的招工和企業的擴大再生產，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農村勞動力進入空間。另一方面，同城鎮勞動力相比,農村勞動力的總體素質偏低而城市就業的技術密集程度一般較高。因此,城鎮留給農村勞動力的就業空間相對縮小。

二、發展勞務經濟的初步思考

縣委十一屆八次全委會確了發展勞務經濟的工作目標，即到XX年，全縣勞動力轉移總量達到15萬人左右，勞務經濟增加群眾收入9億元左右。要實現這一目標，就必須以農業產業化、工業化和城鎮化為動力，以“政府主導、市場運作、各方參與”為原則，以有效開發、利用、配置農村勞動力資源為中心，以內轉、外輸、回引為基本轉移途徑，加強勞務培訓，拓展勞務空間，擴大輸出規模，大力發展勞務經濟。

提高認識，強化宣傳，切實加強勞動力轉移開發工作的組織和領導

打造勞務輸出品牌，不僅是一個經濟問題，也是一個重大的政治問題，是推動農村產業結構調整，增加農民收入的重大舉措，是統籌城鄉發展，推進城鎮化建設的根本途徑，是提高農村勞動力素質，調動農民積極性，實現農村社會穩定的重要保證。加強勞動力轉移開發，有利于城鄉資源合理流動，實現城鄉共發展，城鄉一體化，有利于增加農民收入，提高農民生活水平，加快全面建設小康社會步伐。“十一五”期，必面切實加強領導，齊抓共管，落實專職人員專司其職、落實工作經費專款專用，要像抓城市下崗失業人員再就業一樣，抓好勞動力的轉移；像抓農業結構調整一樣，千方百計地組織勞務輸出，實現農民增收的新突破。要把統籌城鄉就業、加快勞動力轉移作為一項長期的戰略任務，擺上各級黨委、政府的重要議事日程，納入目標量化考核，搞好檢查督促，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

進一步搞好勞動力轉移，要從抓宣傳教育入手，引導農民沖破傳統思想束縛，走出土地創大業，跳出農村謀發展。針對部分基層干部和農民戀土戀家，轉移有所顧慮、“小富即安、不富也安”的思想。宣傳部門充分發揮廣播、電視、報紙等媒體作用，采取各種形式大張旗鼓地宣傳農村勞動力轉移致富典型，宣講勞動力轉移成功的先進個人事跡，為農民轉移提供良好的借鑒經驗，增強他們轉移的信心，鼓舞農民轉移的熱情，使農村干部群眾鎖定轉移勞動力、快步奔小康的目標。

加強培訓，提高素質，為勞動力轉移提供智力支持

目前，外出就業的富余勞動力大部分文化水平不高，沒 有專門技能，不適應城鎮經濟發展和加工制造業對勞動力素質的要求。必須下大力氣，把培訓作為引導富余勞動力轉移就業的重要環節來抓。各級農業部門要抓緊制定規劃，積極推進富余勞動力職業技能培訓工作，提高其素質和就業能力。

一是加快縣城職業學校布局調整步伐，使城區職業學校辦學條件得到顯著改善。繼續努力推進“縣職業教育中心”建設，到XX年，完成“縣職業教育中心”主要建設項目，同時，努力提高辦學質量，發揮其規模辦學效益，到XX年，將該校創建成為市示范職業教育學校；到2020年，將該校建成為?？茖哟蔚姆沼谌龒{庫區的國家級重點職業學校。整體搬遷技工學校，擴大教學規模和教學場地，增加設備設施，開辦實習工廠，建立勞務培訓基地，使學歷教育與職業教育接軌，讓技能培訓與市場就業掛鉤。加強對勞務市場進行預測和前瞻性分析，與用人單位聯手舉辦長中短各類培訓班，提高勞務人員的整體綜合素質。

二是合理規劃和調整全縣職業學校布局，統籌城鄉職業教育發展，努力改變我縣農村職教資源匱乏的局面。選擇經濟社會發展規劃確立的“三個次中心”和農業產業化基礎較好的鎮實行普職融通教育新模式，調整辦學結構，將以上三所學校擴建成為融初中、職高教育于一體的中等職業學校，服務于其鄰近鄉鎮。并在鄉鎮建立勞務培訓網點，引進競爭 機制，由培訓機構開展廣泛深入的送觀念、送技能、送信息、送服務下鄉活動，將勞務培訓延伸到鄉鎮和農村，減輕農民負擔，因地制宜施教，方便農民就地就近學技能，學科學文化知識。同時，結合我縣經濟社會發展實際，繼續開展“綠色證書”教育，辦好“17所綠色學校”，構建學生升學和就業的“綠色通道”；以“41所成人農?！苯ㄔO為載體，加強與當地企業、技術推廣單位的合作辦學，實行“訂單式”、“模塊式”技術人才培養，積極開展農村勞動力轉移培訓，推動農村勞動力向二、三產業轉移。

三是豐富培訓內容，創新培訓形式。富余勞動力轉業培訓要以提高職業技能為重點，區分不同行業、不同工種、不同崗位，對外出就業的勞動力進行基本技能和技術操作規程的培訓。要幫助外出就業的富余勞動力及時了解有關務工經商、投資創業以及回鄉創業等方面的政策和規定，熟悉《勞動法》、《安全生產法》、《職業病防治法》、《消費者權益保護法》、《農村土地承包法》、《治安管理處罰條例》等法律法規，增強遵紀守法意識，保護自身合法權益。要教育進城的農村勞動力養成良好的道德規范，樹立建設城市、愛護城市、保護環境、遵紀守法、文明禮貌的社會公德。要積極開展勞動力職業技能鑒定試點工作，按照有關規定以及輸入地的崗位要求，經過定向或各種適應性轉業培訓的勞動力，參加有關部門組織的職業技能鑒定，鑒定合格的，發放 統一的職業資格證書。

大力組織勞務輸出，提高農村勞動力轉移的層次和水平

勞務輸出是轉移勞動力的主要手段。要加大勞動力轉移組織力度，加快城鄉勞動力市場建設步伐，加強地區之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度。

一是在廣州、上海、XX三市建立勞務輸出辦事機構。形成輻射泛珠三角、長三角和京津渤海灣地區的勞務輸出覆蓋網，廣泛收集勞務信息，建立勞務輸出平臺，開辟勞務對接專線，對務工人員進行跟蹤管理與服務，實現無序向有序，粗放型向規范型轉換。

二是在縣城建設勞務輸出服務中心。新建勞務輸出服務大廳、職業介紹中心及勞務輸出信息發布中心，開通廣州、上海、XX三地“遠程見工”網絡系統，使務工人員在信息大廳即可了解到全國各地的用工信息，使用人單位與勞務人員直接在網上見面、錄取。

三是建立完善勞動力信息檔案。按照現有勞動力總量、性別、年齡、文化技能狀況，建立完善的個人檔案，鄉鎮建立勞務輸出網絡平臺和勞務人員信息數據庫，村級建立勞務信息發布點和勞務人員信息名冊。對外出務工人員進行動態管理，掌握已輸出的勞動力數量、輸出去向、從事勞務工種、勞務收入等基本情況。對潛在勞動力要分類建立基礎檔案，準確掌握輸出數量、輸出意向、就業技能，就轉移輸出提供可靠數據。

四是聯絡一批用工企業、建立長效穩定的合作關系。鞏固市內、縣內的勞動力轉移基本市場，通過聯絡各地的用工企業、集團，在勞動力的培訓、轉移上建立長效穩定的合作關系，建立好勞務輸出窗口，樹立有巫山特色的勞務品牌。確保農村剩余勞動力有序輸出。

五是進一步推動勞務輸出協會的發展，充分發揮其各項服務職能。要進一步加快勞務輸出協會的發展壯大，向下延伸至鄉、村、社，要將勞務輸出協會建設成為一個服務勞動力培訓轉移的綜合性的團體。充分發揮協會職能作用，搞好剩余勞動力培訓的組織服務、對外勞動力轉移輸出的服務、外出務工人員的跟蹤法律援助服務、回鄉創業人員的投資可行性分析及相關服務。

發展縣域經濟，加快工業化進程，拓展勞動力就地轉移的空間

一是加強農業產業化建設，拓展農業內部對富余勞動力的消化能力。在穩定糧食生產的同時，按照無公害、綠色、有機三個不同層面的要求，優化布局，突出發展烤煙、畜牧、蠶桑、林果、特色種植業五大農業重點產業，逐步擴大這五大特色產業的規模，提升產業發展的專業化、市場化水平和內在質量，推進生態農業發展上檔升級。依托農業資源優勢，大力發展農副產品加工業，促進農業生產由粗獷性向精細、加工業轉型，實現農村勞動力產業內部轉移。

二是加速培育壯大特色工業，提供更多的就業崗位?！笆晃濉睍r期，要立足于豐富的礦產資源和水力資源，突出“四礦兩電一園”發展重點，不斷發展資源開采加工業，努力提升基礎工業在國民經濟中的比重。圍繞年產煤300萬噸目標，引進實力企業興辦大礦，實現煤炭產業安全、有序、快速發展；充分利用豐富的石灰石資源，組合搬遷城區污染水泥企業，盡快開工建設年產30萬噸水泥易地技改搬遷項目；積極推進桃花鐵礦開項目前期工作,創造條件，招商引資開發建設桃花鐵礦。著力水電、火電開發，爭取國家和市級重大項目支持，初步形成全縣水、火兩電并舉的電力發展格局。加快園區基礎設施建設，集約一批具有市場前景的游品制造、農副產品加工、資源轉換型企業，使工業園區在提高工業經濟的比重中發揮重要作用。以工業的快速發展，為城鎮居民和農村勞動力提供更多的就業崗位，促進勞動力就地轉移。

三是加大招商引資力度，加快非公有制經濟發展，拓展勞動力就業領域。要抓住主城區“退二進三”和沿海勞動密集型產業向內地轉移的有利時機，結合縣情、鄉情，制定更加優惠的政策，大力引進勞動密集型產業項目或具有資源優勢的產業項目落戶；按照“八四四十百千”的總體工作安排，拓寬準入領域，優化發展環境，強化工作措施，引導非公有制經濟健康發展；扶植發展中小企業，鼓勵鄉鎮企業發展，培育鄉、村集體經濟結構。

加快城鎮建設，縮小城鄉差別，以城鎮化促進農村勞動力轉移

要建設一批上規模、上檔次、上水平的新型小城鎮，加快城鎮社會保障、文化教育、醫療保健、社區服務等一系列配套改革，努力把小城鎮建設成為吸納農村勞動力的重要載體。要逐步構建以縣城為中心，以“一主二副三次四點”城鎮體系。以優勢資源為基礎，以特色產業作支撐，強化城鎮經濟，完善城鎮功能，積極引導人口向城鎮集中、工業向園區集中；對進城鎮農民實行一視同仁的就業、子女入學、社會保障等政策，加強對農民工的專業技能與思想觀念培訓，促進農民工向產業技術工人轉變，融入城鎮現代生活方式，加速推進城鎮化，促進勞動力向二三產業轉移，促進農村人口向生產生活條件好的地方梯次轉移。

推進制度創新，完善政策法規，構建有利于勞動力轉移的機制

長期穩定農村土地承包關系，形成農民在城鄉之間“雙向流動”的就業機制，積極穩妥地推進土地經營權流轉，完善流轉制度，實現土地的有償轉讓。要切實保障外出農村勞動力土地承包經營權轉讓、轉包、租賃、互換或其他方式流轉的權力和利益，對損害外出農村勞動力土地流轉權 和收益權的行為，要及時查處和糾正。盡快改革戶籍管理制度，拆除城鄉壁壘，將城鎮有穩定職業的農民轉為城鎮戶口，給進城農民以市民待遇。探索農村社會保障體系與城市社會保障體系的銜接問題，逐步建立起農村社會養老保險制度。要積極做好維護農民工合法權益工作，要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的精神，繼續清理對農民工的歧視性政策和各種亂收費。勞動力輸出地要嚴格執行國家的稅費政策，除在規定承擔的有關費用外，不得向外出勞動力加收其他任何費用。積極為外出就業的農村勞動力提供政策、法律咨詢服務和法律援助，集中力量解決好拖欠和克扣農民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業病防護沒有保障等突出問題。