第一篇：發展循環經濟的思考

發展循環經濟的思考

劉克梁

（宜昌市委黨校 湖北 宜昌 443001）

摘 要:循環經濟是符合生態規律的可持續發展經濟。但在推進發展循環經濟方面,還存在認識上和體制上的誤區。因此，要加強循環經濟的立法、建設綠色GDP的核算體系、建立綠色技術體系,以促進經濟、環境與社會的全面協調發展。

關鍵詞:循環經濟;問題;對策

循環經濟倡導的是一種與地球資源和自然環境相協調、互為依存的社會經濟發展模式。近年來,隨著科學發展觀戰略的提出，發展循環經濟已經逐漸成為一股新經濟的潮流和趨勢。

1.發展循環經濟的戰略意義

1.1.發展循環經濟是實施可持續發展的戰略選擇。

人與自然的和諧和人與人的公平是可持續發展思想的核心。在人類社會的發展歷程中,人與自然關系表現為人類社會經濟活動與生態環境之間的普遍矛盾。一方面,經濟增長是人類社會發展的客觀要求;另一方面,平衡穩定是生態系統發展的客觀要求。可持續發展實踐的重點是重構經濟發展模式,緩解社會經濟活動與生態系統之間在資源供求和環境容量問題上的尖銳矛盾,促進人與自然的協調。從經濟發展模式和資源利用角度，提出了“減量化、再利用和再循環”原則,將經濟發展模式改造成高循環型的可持續發展的循環經濟模式。發展循環經濟是實現人與自然和諧的重要途徑，它將人口、資源和環境三者有機地統一起來,防止“環境貧困”,從而在更高的層次上推進社會公平,縮小生活質量差距。因此,發展循環經濟是從經濟發展模式方面實施我國可持續發展的戰略選擇。

1.2.發展循環經濟是全面建設小康社會的客觀要求。

十六大確定的全面建設小康社會,是以全面發展、協調發展、可持續發展為目標的,它包括物質文明、精神文明、政治文明和生態文明四個方面:一是到2020 年國內生產總值比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強;二是社會主義民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高,促進人的全面發展;四是可持續發展能力不斷增強,生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。從現在的經濟發展趨勢來看,到2020 年實現國內生產總值翻兩番將不容置疑,但是如果繼續沿襲傳統經濟發展模式,資源將難以為繼,環境將不堪重負,生態危機日益嚴重。因此,走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路,是全面建設小康社會、加快現代化建設的客觀要求。

1.3.發展循環經濟是實現新型工業化道路的重要途徑。

在全面建設小康社會中,必須走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。發展循環經濟符合國情,體現了新型工業化的要求。它將生態系統理念引入經濟運行機制,將環境保護滲透到經濟活動的全過程,從經濟發展初始階段就注重保護生態、保護環境和經濟建設的協調統一,從而使可持續發展成為可能。

發展循環經濟本質上是提高綜合競爭力的戰略目標。首先,發展循環經濟有利于產業結構的優化升級,促進經濟增長方式的轉變。循環經濟是以保護生態和最有效地利用資源為特征的,其發展有利于產業結構向科技含量高、經濟效益好的結構轉變,促進經濟結構向綠色化轉型。要引導經濟建設從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量的拼資源、拼環境的粗放型經營,轉到追求科技進步、以效益為中心的集約型發展的軌道上來。同時,發展循環經濟有利于推動社會的科技創新和企業的技術創新,提高招商引資的質量和水平,快速提升產業結構和

經濟運行質量。因此,循環經濟為實施新型工業化開辟了新的道路。

2.發展循環經濟面臨的問題

我國在發展循環經濟理論與實踐方面做了一些探索,但目前還僅僅局限在領導層、少數部門、少數地方、少數人的范圍內,還沒有形成“氣候”。在發展循環經濟中面臨的主要問題有:

2.1.認識問題。

2.1.1.對嚴峻的資源和環境形勢、末端治理的局限性認識不足。隨著經濟的高速增長,可持續發展的多數指標卻呈現出反向的增長:環境污染加劇,“三廢”排放量日益增加,資源危機凸顯,資源緊缺,生態安全日益嚴峻,生態破壞的范圍在擴大、程度在加劇,已經嚴重打破自然界本身的循環,導致自然生態系統嚴重失衡。又因為末端治理需要較大的投資,運行費用高,建設周期長,并且污染治理與經濟收益相矛盾;能源與資源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了資源浪費與環境的污染程度;污染物的排放標準不規范,忽視了環境容量,只注重排放濃度的控制。另外,末端治理是問題發生后的被動措施,是將污染物從一種形式轉化為另一種形式,不可能從根本上避免污染發生,仍然會造成環境質量下降、資源供應枯竭,最終將導致生存環境的惡化。

2.1.2.對循環經濟的理解較為片面。循環經濟是一種以低投入實現高效率利用、低排放的經濟發展模式,通過使生產過程中投入的自然資源最少、向環境排放的廢棄物最少、對環境的危害或破壞最小,來解決長期以來環境與經濟發展之間的尖銳矛盾。它充分體現了事前預防污染、產品全壽命周期控制污染的優越性,確保實現社會經濟的可持續發展。循環經濟并不只是保護環境、改善生態,而是在新世紀綠色文明背景下的一種新經濟形態,是一種追求經濟、環境、社會效益多贏的經濟發展模式。其核心是最有效地利用資源,提高經濟增長質量,保護和改善環境,首先強調的是資源的節約利用,然后是資源的重復利用和資源再

生。實際上,發展循環經濟恰恰是要在理論與實踐的層面上解決環境保護與經濟增長兩者的對立,實現兩者的統一。

2.體制問題。

2.1.傳統計劃經濟體制阻礙循環經濟的發展。發展循環經濟需要依靠政府的宏觀調控,似乎計劃經濟體制更起作用。因為宏觀調控政策并不是在任何條件下都能有效發揮作用的,只有在以單一計劃配置資源的傳統經濟體制下,排除了市場的作用,資源的流動與配置才能在政府的嚴格計劃下進行,并且必須具備必要的條件:政府必須擁有十分健全的信息儲備系統;國家利益、社會利益與個體利益之間要基本一致;要有一支高素質、高效率的管理決策隊伍,而這種管理體制在實踐中卻是難以實現的,這就必然導致宏觀政策失效,從而造成自然資源配置的低效率和環境污染的產生。

2.2.完全自由市場經濟體制不能實現循環經濟的發展。現代經濟發展史表明,市場經濟越發展,政府宏觀調控的作用便越顯得重要和必不可少。目前,市場這只無形的手在企業發展它起著主導作用。自由市場經濟體制下,由于市場中存在的諸多非對稱性問題,也就是市場的作用存在盲區,單純靠市場的作用不可能實現循環經濟的發展,即對于環境污染、廢棄物的處理,不受到市場的約束,市場的運作將沒有效用。因此,必須通過政府運用法律手段進行嚴格的立法并加強執法力度,將企業造成的環境污染成本加載到企業成本中去,才可能實現循環經濟的發展。3.發展循環經濟的對策思考

發展循環經濟是一項復雜的系統工程。除了提高廣大社會公眾的參與意識、倡導綠色消費、營造發展循環經濟的政策環境等外,還應著重做好如下工作,以期促進經濟、環境與社會的全面協調發展。

3.1.加強循環經濟的法律支撐。

循環經濟是一種反傳統的經濟模式,與可持續發展的戰略思想脈絡相通,僅

僅依靠人的思想觀念的改變和道德方面的教育是遠遠不夠的,這在相當程度上需要依靠法律手段的強制性,把循環經濟從一種經濟理論轉變為人人都要遵守的行為規范,鞏固其在社會中穩定發展、切實貫徹的堅實基礎。因此,在現有的社會條件下,發展循環經濟必須依靠法制建設。要明確循環經濟立法的目的。它是通過循環經濟立法為實現經濟利益和保護生物圈的共同利益的思想和需求,即促進經濟、社會與生態環境的全面、協調、可持續的發展。其次,要認真貫徹落實已有相關法律法規和規定,修正完善一些環保法律相關制度,如《再生資源回收管理條例》、《清潔生產審核辦法》等。再次,必須通過制定一定的法律法規和政策加以引導,實現提供技術信息和咨詢,推廣資源循環利用技術的職責,形成以立法為基礎,以行政措施為主,以經濟手段為輔的多層次結構,特別要注意使用經濟激勵和刺激手段。最后,要加強相關技術研發,增強循環經濟立法的可操作性。在依法統籌人與自然和諧發展的同時，必須充分考慮人與資源、人與環境、環境與發展的關系,做到互通信息,相互協商,統籌安排,科學決策。

3.2.建設綠色GDP核算體系。

實施可持續發展戰略,發展循環經濟,這就要求改革現行的經濟核算體系,去建立科學的、綠色GDP的核算體系。在發展循環經濟的進程中,必須結合國情,建立完整的環境資源價格體系,使環境價值得到相對完整的體現,環境濫用的現象就能得到有效的緩解。

現在，在在GDP 計算方法上,環境污染導致環境質量的下降,不僅沒有從最終附加值中扣除,環境治理的費用還被列入了國民收入。現行核算方法嚴重背離了經濟運行的實際,并不能對“減量化、再利用、資源化”三個原則的實施提供正確的指導,導致了以環境資源存量和質量迅速惡化為代價的虛假繁榮。循環經濟的實施,將對國民財富的積累與國民財富的質量評定,產生十分重大的影響。為此,在宏觀層次上,必須要改變過去重經濟指標,忽視環境效益的評價方法,從

企業到國家應加快建立包括綠色會計制度、綠色審計制度、綠色GDP核算體系,以達到結合環境因素和消耗量,全面、客觀地評價經濟狀況,使其準確地反映經濟發展中資源的代價和對環境的污染程度。綠色核算應成為修正經濟建設成就的基本手段,并將其納入國家統計體系和干部考核體系。

3.3.開發并建立綠色技術體系。

發展循環經濟必須充分發揮科學技術的作用,以高新技術和環境無害化技術為主要方向,開發建立綠色技術體系。循環經濟的技術載體是環境無害化技術,其特征是污染排放量少,合理利用資源和能源,以環境可以接受的方式處置廢棄物。環境無害化技術主要包括預防污染的少廢或無廢的工藝技術、產品技術和治理污染的末端技術。無害化技術體系的核心是污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術。針對我國的實際發展需要,應重點完善資源綜合利用的技術研究與開發、推廣與應用政策,并制定相應的技術標準。建設循環經濟的技術體系可以降低原材料和能源的消耗,實現少投入、高產出、低污染,盡可能把污染物的排放消除在生產過程之中,將有害環境的廢棄物減少到最低限度。

參考文獻:

[1 ] 解振華.堅持求真務實樹立科學發展觀推進循環經濟發展[J ].環境經濟雜志,2004 ,(8).[2 ] 中國科學院可持續發展研究組.2004 中國可持續發展戰略報告[ R].北京:科學出版社,2004.265.[3 ] 李健,等.論循環經濟發展及其面臨的問題[J ].天津大學學報(社會科學版),2002 ,(3).[4 ] 諸大建.從可持續發展到循環型經濟[J ].世界環境2000,（3）劉克梁（1966-），男，湖北荊州市人，宜昌市委黨校副教授，主要從事經濟管理和循環經濟研究。

第二篇：發展循環經濟的幾點思考

發展循環經濟的幾點思考

一、循環經濟的概念與特征

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。是在可持續發展觀指導下，按照清潔生產方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它是把經濟活動組成一個“資源—產品—廢棄物—再生資源—產品”的閉環流動性經濟，可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。發展循環經濟的基本途徑包括推行清潔生產、綜合利用資源、建設生態工業園、開展再生資源回收利用、發展綠色產業和促進綠色消費等方面。

二、發展循環經濟的重要性和必要性

黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一戰略部署，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭二十年的重要戰略機遇期。目前我國人均GDP已經超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家來的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發展時期”，又是一個“矛盾凸現時期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形式日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

1、發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量較少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形式相當嚴峻。煤電油運的持續增長就充分的表明了這一點，再次給我們敲醒了警鐘。改革開發以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即使按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸鋁礦石需求。為了減輕經濟增長對資源供給的眼里，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

2、發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重，水環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢棄物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，農村環境問題嚴重。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，與傳統粗放型經濟增長方式存在內在聯系。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響減低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

3、發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施。目前我國資源利用率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。比如，按現行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平仍有較大差距。還有，我國礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙；大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

4、發展循環經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易特別是擴大出口生產了日益嚴重的影響。我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

5、發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。要真正做到這一點，必須大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。

總之，發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費方式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發展的根本大計。我們要從戰略的高度去認識、用全局的視野去把握發展循環經濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感。

三、加快發展循環經濟的思考

發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。

1、轉變觀念，樹立正確的發展觀。加快發展循環經濟，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，把發展觀統一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀上來，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向。

2、健全法制，研究建立完善的循環經濟法規體系，依法推動循環經濟發展。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發展循環經濟的專項法規。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范以及強制性能效標識和再利用品標識等發展循環經濟的標準規范。加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展工作納入法制化軌道。

3、加快科技創新，為循環經濟發展提供有力的技術支撐。重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

4、加強企業資源環境管理是發展循環經濟的基礎。企業要建立健全資源節約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節約降耗、綜合利用和實施清潔生產的積極性，加強環境管理體系建設。

第三篇：發展循環經濟的對策思考

發展循環經濟的對策思考

循環經濟是國際社會推進可持續發展戰略的一種優選模式，它以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和環境無害化”，以最小成本獲取最大的經濟效益、社會效益和環境效益。隨著我國經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻，面對這種情況，轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，可以有效解決經濟社會發展與資源環境之間的矛盾，促進全面協調可持續發展。

改革開放以來，我國陸續頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等法律法規，制定了一系列促進企業節能、節材、節水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉變，實施可持續發展戰略以來，我國在推動資源節約和綜合利用、推行清潔生產、探索循環經濟發展模式等方面，取得了明顯的成效。但是我們也應清醒地看到，與發達國家相比，我國在發展循環經濟方面還存在很大的差距。與此同時，在推進循環經濟發展的工作中，也存在一些實際困難和障礙。比如，各方面對發展循環經濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認識；資源利用的指標和核算體系還不夠健全；有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；再生資源回收利用方面的法規還有待完善；技術開發和推廣應用不夠，缺乏符合國情的循環經濟技術支撐體系等。因此，積極探索進一步提高循環經濟發展水平的有效措施，認真解決發展中遇到的實際問題是當務之急。發展循環經濟要以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制。具體需要做好以下幾方面工作：

第一，進一步深化可持續發展理念。傳統的發展觀偏重于物質財富的增長而忽視人的全面發展，簡單地把經濟增長等同于經濟發展而忽視經濟社會的全面進步。發展循環經濟，必須改變傳統的發展思維和發展模式，充分認識到資源對經濟增長支撐和約束的雙重作用，在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，深化可持續發展的理念，實現經濟增長向循環經濟方向轉變。

第二，加快產業結構、能源消費結構調整。加快高技術產業化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。一方面，要遏制部分地區和行業盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業；另一方面，要加快低耗能、低排放產業的發展。同時，還要根據資源條件和區域特點，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，通過土地、能源、水資源利用及污染物排放的綜合控制，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈，建設集中供熱和廢棄物集中處置中心。第三，建設有利于促進循環經濟發展的政策環境。首先，結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。其次，進一步深化價格改革，研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。通過完善自然資源價格形成機制，利用水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的信息來源環保英才網：

基礎性作用。再次，制定支持循環經濟發展的財稅政策，通過減免稅等優惠政策形成生態恢復和環境保護的經濟補償機制，積極引導產業發展方向。

第四，推進新型低碳、環保科技的研發推廣。科學技術是發展循環經濟的重要支撐。一方面要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位資源消耗產出水平，使污染排放量從正增長向零增長、再向負增長轉化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力。另一方面要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行循環經濟的成功經驗，引進核心技術與裝備。

第五，建立健全企業資源節約管理制度。企業是經濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產生和排放的載體。要按照建立現代企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度，引導企業樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡點。在企業內要加強資源消耗定額管理，建立有效的激勵和約束機制，調動職工節約降耗、綜合利用的積極性。

第六，加強循環經濟理念的宣傳教育。發展循環經濟是一項涉及各行各業、千家萬戶的事業，需要政府、企業和社會各界的共同努力。要大力開展循環經濟的宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

信息來源環保英才網：

第四篇：關于湖北省發展循環經濟的思考

關于湖北省發展循環經濟的思考

蔡 鉑

2005年第9期 ——第一要務

我省發展循環經濟的重要性和緊迫性

當前，我省已進入重工業化和城鎮化加速發展的重要時期。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足和由于大量消耗資源所帶來的環境保護問題越來越突出。為了抓住重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的戰略目標，必須大力發展循環經濟，加快建設資源節約型社會。

第一、發展循環經濟是緩解我省資源約束矛盾的根本出路。

從資源擁有角度看，我省的資源總量和人均資源占有量嚴重不足。2003年，我省人均水資源占有量2072立方米，居全國第17位，低于全國平均水平；人均耕地面積僅有0.76畝，只及全國平均水平的一半，居全國第21位，也低于聯合國劃定的0.8畝的最低警戒線。湖北礦產資源品種雖多達110種，占全國已發現礦產資源種類的3/4，其中16種儲量居全國前7位。但金屬礦產資源除銅以外，其他礦種多以中、貧礦為主，共生、伴生礦多，不能滿足冶金工業發展的需要；非金屬礦產資源較豐富，磷、硅灰巖、泥灰巖、石膏等礦產資源在全國均占有一定地位，雖然磷礦和石膏儲量大，但磷礦品位不高。特別是在能源方面，我省“缺煤、少油、乏氣”問題越來越突出，能源自給率很低，99%的電煤要從省外調入。從資源消耗角度看，我省能源消耗增長速度較高。1980年到2003年，我省能源消耗總量增長了2.5倍，其中1990年到2003年增長了0.76倍；煤炭消費1980年到1999年增長了2.32倍，其中1990年到1999年增長0.71%；石油消費1980年到1999年增長1.16倍，其中1990年到1999年增長35%。我省主要的能源消費中煤炭已占到75%以上。據預測，到2010年我省年需煤炭9000萬噸左右，其中8000萬噸需從省外調入，煤、電、油對鐵路運輸將構成巨大壓力。

從資源利用效率角度看，我省基本上是處在粗放型增長階段。2003年，我省萬元GDP能耗為1.31噸標煤、水耗為442立方米，萬元工業增加值電耗2005千瓦時、水耗為349立方米，均大大高于先進省市的水平，更高于發達國家的5～ 10倍；工業用水重復利用率和工業固體廢物綜合利用率分別為44%和72.49%，又大大低于先進省市的水平。中間投入品的物耗水平起伏不定，2003年，500萬元以上銷售收入企業的工業增加值率比2002年下降

1.45個百分點。能源消費的增長率高于經濟增長率，2002年我省能源消耗增長率為11.2%，高于全國平均水平1.5個百分點，能源消費彈性系數2002年達到1.23，高于全國平均的1.19，資源利用效率仍然很低。

從資源對外依賴度看，我省的產業結構處于重化工主導的階段，高能耗、高污染產業仍具有高需求。從我省能源自給率的變動趨勢看，能源的自給程度和自給率越來越低，2003年只有28.7%左右。

從資源再生化角度看，資源重復利用率低。目前，全省經認定的有效期內資源綜合利用企業有349家，年利用工業“三廢”資源1770多萬噸，綜合利用產品產值達65億元，全省工業固體廢物綜合利用率逐年提高。但與同期全國的平均水平相比，工業“三廢”的綜合利用效益產值占國內生產總值的比重仍然太低。

第二、發展循環經濟是從源頭上防治污染、減輕環境壓力的有效途徑。

2003年，全省排放廢水總量23.06億噸，廢氣排放量為6707.15億標立方米，比上年增長39.9%；排放二氧化硫53.06萬噸，全省進行降水監測的21個城市中，有15個城市監測到酸雨，占監測城市的71%；產生工業固體廢物3112.26萬噸，比上年增長4.55%。長江部分支流的水質已受污染，漢江大部分支流水質較差，城市內湖和納污河渠的水質污染嚴重，主要湖泊、水庫的水質大部分不能滿足功能區劃要求。據測算，若我省節能率保持在2—3%，2020年可減少二氧化硫20萬噸以上；固體廢物綜合利用率若每年提高1個百分點，5年就可減排廢棄物116萬噸；干粉煤灰已實現當年排灰當年全部綜合利用，使環境質量得到了極大改善。

我省推進循環經濟發展具有較好的基礎

第一、環境保護和污染防治工作穩步推進。一是認真貫徹落實《清潔生產促進法》和國務院關于加快推行清潔生產的意見以及《清潔生產審核暫行辦法》，組織了清潔生產審核師培訓，在荊門石化、武漢石化等重點企業開展了清潔生產審核試點，清潔生產從源頭和生產過程防治工業污染初見成效。二是配合固定資產投資項目清理工作，嚴格按照國家有關環境保護的規定和程序進行審查，進一步加大環保執法力度，嚴格執行國家產業政策，集中整治、依法取締和關閉了一批“地條鋼”和“十五小”企業，關停153家高耗能企業，184家高耗能企業實行高電價政策，促進了環境質量的提高。三是重點流域污染防治工作穩步推進，已建成9個三峽庫區及影響區水污染防治項目，丹江口水源區水污染防治取得積極進展。

第二、推進循環經濟發展工作開始啟動。為了落實全國循環經濟工作會議的精神，省發改委召開了全省第一次發展循環經濟工作座談會，組織華中科技大學啟動了《湖北省發展循環經濟戰略及對策研究》課題。在深入調查研究的基礎上，組織荊門市、東西湖區及中石化荊門煉油廠分別申報國家循環經濟試點市、生態工業園區和循環型企業的試點工作，并列入

國家發改委組織的考察備選名單，循環經濟試點示范工作開始啟動。目前，全省已經形成一批循環型企業，一批大型企業通過發展循環經濟取得了明顯的經濟和環境效益。如武鋼初步形成了鋼渣、廢渣再利用循環產業鏈；大冶有色公司通過技術改造，初步形成了尾砂、冶煉礦渣、反射爐渣循環產業鏈。

第三、發展循環經濟具備了較好條件。在技術支撐方面，擁有華中科技大學、武漢大學、安環院等實力雄厚的環保和資源利用科研機構，成功開發了節能和節水技術、垃圾處理技術、電動汽車、固廢預處理、生物酒精、沼氣發電、廢渣微晶玻璃、碳氫資源開發等先進技術和產品。在產業基礎方面，2004年全省環保產業實現銷售收入120億元，擁有凱迪電力、洪城等年銷售收入過億元的企業15個。此外，在環保裝備和產品開發上擁有一批具有國際先進水平的科技成果，其中光化學廢水處理技術與產品、激光傳質厭氧工藝與產品、臭氧消毒劑生成技術與產品達到國際先進水平，循環式厭氧—好氧生物膜水處理技術與設備、旋轉噴霧干燥法煙氣脫硫技術、堿回收鍋爐等處于國內領先水平，所有這些都為我省發展循環經濟奠定了堅實的基礎。

推進我省循環經濟發展的幾點建議

第一、加強領導。各級領導必須充分認識發展循環經濟的必要性和迫切性，大力推進循環經濟發展。應成立由各級主要領導掛帥的領導小組和工作專班，將發展循環經濟納入落實科學發展觀、轉變經濟增長方式和全面建設小康社會的大局中進行謀劃，將發展循環經濟作為走新型工業化道路的主要抓手，落實到具體工作計劃中。

第二、制訂規劃。為加強對發展循環經濟的宏觀指導，應結合實際，認真編制《湖北省“十一五”環境與資源節約綜合利用，發展循環經濟規劃》和重要專題規劃，出臺《湖北省

加快推動循環經濟發展的指導意見》；認真貫徹落實國家《節能中長期規劃》，研究制定《湖北省節能中長期規劃》；針對冶金、化工、水泥、電力、造紙等重污染行業中的重點污染企業開展清潔生產審核，制定《湖北省清潔生產三年聯合行動計劃》。

第三、調整結構。按照建設節約型社會的要求，堅持資源節約和環境保護原則，優化產業結構，加快高新技術產業和第三產業的發展，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，加快低耗能、低排放產業的發展，淘汰落后設備、工藝和技術；按照國家產業政策的要求，避免低水平重復建設，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，加快低耗能、低排放產業的發展。堅持優先提高資源、能源效率原則，優化資源、能源結構，突出抓好節電工作，重點抓好節煤、節水和建筑節能工作。要加快天然氣和新能源發展，促進能源供給和消費的多元化；堅持以電力建設為中心，全面推動核電建設，大力開發可再生能源發電，積極發展水電，適當發展煤電。

第四、加強法制。貫徹執行國家已經出臺和即將出臺的《清潔生產促進法》、《清潔生產審核暫行辦法》、《能源效率標識管理辦法》、《廢舊家電及電子產品回收管理辦法》和《節能產品政府采購意見》等法規，研究提出我省的實施辦法和意見，組織修訂《湖北省主要耗電產品單位產品電耗限額標準》。按照即將發布的《中國節水技術政策大綱》和《中國節能技術政策大綱》的要求，研究提出我省的實施細則。

第五、加大投入。一是各級政府應將企業從事循環經濟發展的研究開發、示范、培訓、推廣以及清潔生產重點技術改造項目，列入同級財政有關技術進步資金的扶持范圍。二是設立省推進循環經濟發展專項資金，鼓勵和引導企業實施清潔生產，吸引社會資金及金融機構資金重點支持國家和省節能、節水、綜合利用、提高資源利用率、預防污染等循環經濟發展

重大示范工程項目及新產品、新技術、新裝備的推廣應用，支持開展循環經濟試點工作。三是逐步提高各項排污收費，保證污水處理廠、垃圾處理場達到保本或微利水平，提高全社會的循環率。四是對采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業給予減免稅收、財政補貼以及信貸優惠政策。五是對循環型企業以及生態工業園區建設在征地、審批和投資環境方面給予傾斜。總之，要通過不斷探索，逐步建立起一套推進循環經濟發展的激勵機制。

第六、建立市場。加快建立環境產業市場，發揮市場對循環經濟的推動作用。大力發展生產活動源頭無廢或少廢產業市場，發展再生資源回收利用市場和多元經營市場，包括廢舊物資交易市場和可再生資源分揀、再加工和綜合利用市場以及垃圾末端處置的能源轉化市場，綠色產品和綠色消費市場。大力發展環境產業，延伸產業鏈，不斷開辟新的生產領域，增加就業崗位，提高就業機會。

第七、依靠科技。大力開展技術創新，構建循環經濟的技術支撐。一是利用省科技計劃和技術進步計劃，組織開發有推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、產業鏈延長技術和相關鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術，減低再利用成本技術，突破循環經濟發展中的技術瓶頸。二是通過推介會、技術講座等形式，推廣先進成熟適用的環境保護和資源節約綜合利用新技術、新產品，促進環境資源科技成果產業化。三是利用省預算內基本建設資金和爭取利用國債專項資金，組織實施一批冶金、化工、電力、建材、造紙等重點行業和企業的節能、節水、資源綜合利用及發展循環經濟重大項目和示范工程，重點支持試點城市和園區的循環經濟建設和清潔生產。

第八、實施考核。探索建立綠色GDP核算體系。逐步改革現行的經濟核算體系，將資源利用效率納入國民經濟指標考核體系，探索建立從企業到市、省的綠色經濟核算體系，并與干部考核、政府績效掛鉤，作為對各級政府和領導的考核依據。

第九、開展試點。積極探索建立不同層次的循環經濟模式。組織開展企業、園區和城市（或社區）三個層次發展循環經濟的試點，制定優惠政策和措施，選擇典型企業和大型企業，大力推行清潔生產，創建一批循環經濟型企業。選擇一批工業園區，根據工業生態學原理進行生態結構改造，建立企業間的閉路循環，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，通過引進和建設關鍵“鏈接”和“補鏈”項目，建立企業間的閉路循環。選擇一些典型城市（社區），通過生態鏈、產業群的建設，提高廢舊物資的再生利用水平，建立廢舊物資循環利用機制，實現消費過程中和消費過程后物質及能力的循環，探索橫向耦合、縱向閉合、區域整合的實現途徑，建設循環型城市。

第十、加強宣傳。為形成全社會推動循環經濟發展的良好氛圍，應組織開展專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會和印發宣傳品等多種形式的宣傳活動，運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等各種手段進行廣泛宣傳，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發展循環經濟的認識。加強對中小學生的宣傳教育，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，引導公眾減少垃圾排放，進行綠色消費，鼓勵節約使用、反復使用或多次使用所購買物品的消費習慣。■

（作者單位：湖北省發展和改革委員會）

第五篇：發展循環經濟

摘要：由于世界各國對可持續 發展 的日益重視，發展循環 經濟 已經成為發達國家的一股潮流，發展循環經濟有助于解決當前日益嚴峻的環境污染和資源短缺等問題。我國應從國外吸取那些有益的經驗，推進我國經濟的發展，文章提出了自己的觀點。

關鍵詞：循環經濟發展分析什么是循環經濟

“循環經濟從廣義上講，是指圍繞資源充分利用所進行的社會生產和再生產活動；從狹義上講，就是通過廢棄物的循環利用來發展的經濟模式”。它使經濟活動按照 自然 生態系統的 規律，組成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環流動的過程，使整個生產和消費的過程和經濟系統基本上不產生或者只產生很少的廢物。開展循環經濟研究，對于從根本上解決我國在發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，走 中國 特色的新型 工業 化道路具有重要意義。國外的先進經驗

2.1 德國發展循環經濟的實踐

2.1.1 制定相關 法律 法規。在發展循環經濟方面德國走在世界前列，1996年頒布實施的《循環經濟與廢物管理法》確立了“生產者責任延伸制度”，把廢棄物提高到發展循環經濟的思想高度，確立了循環經濟“三步走”原則：避免廢物產生——廢物的循環利用——廢物的無害處理。

2.1.2 中介組織。在循環經濟發展中，德國的社會中介組織如雙元回收系統（DSD）和綠點計劃開展的包裝廢物回收行動發揮著重要作用。企業 就會盡量簡化產品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環再生，以降低生產成本。

2.1.3 培養社會環保意識，提倡企業與公眾的積極參與。企業是廢棄物產生的主要源頭，德國政府明確廢物處理的企業問責制，所有企業都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。

2.2 日本發展循環經濟的實踐 ①構建循環經濟發展的法律體系。②建立循環經濟技術系統。③企業承擔生產者責任。大量生產、大量消費、大量丟棄的生產模式曾是推動日本企業發展的方式。然而，隨著世界性環境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業從20世紀60年代開始就研究開發清潔技術，并在《促進循環型社會形成基本法》明確了企業責任，要求企業采取必要措施，在產品使用后成為循環資源時，自覺進行循環利用，并有義務對循環資源進行處理。④公眾強烈的環境理念。我國存在的問題

3.1 傳統的經濟發展模式沒有得到根本轉變。首先，我國科技進步的速度與經濟增長速度不同步，經濟發展更多的是依靠能源的高消耗，產品科技含量和附加值低，致使我國產品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業不斷的向我國轉移，我國經濟的對外依賴性不斷增大，對能源的需求激增，給環境的承受能力帶來極大的挑戰。在這種傳統的發展模式下，循環經濟難以獲得大的發展空間。

3.2 發展循環經濟的法律法規體系尚不健全。缺乏完善的相關法律法規也制約了我國循環經濟的發展。如果不能發揮法律法規對行為主體的導向作用，就會造成循環經濟發展的外部動力不足，缺乏主體的參與和互動，而與開展循環經濟背道而馳的行為也因缺乏法律依據而無法受到應有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規，但是系統性、統一性、協調性不足，并且缺乏可操作性。

3.3 發展循環經濟的關鍵技術支撐不到位。循環經濟要求貫徹“3R”原則，必須要有相應的技術條件作為支撐，需要一大批成熟的節能技術、清潔生產技術、污染治理技術等，這些支撐的供給應當通過科技創新來完成。目前我國的技術創新水平還不夠高，未能滿足發展循環經濟的需要，使得循環經濟難以實現規模效益。由于我國發展循環經濟的關鍵技術設備尚

不到位，許多理念和思路都無法落到實處。

3.4 相關的財政政策、金融 政策、產業政策、環境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯系和協調。保證循環 經濟 這種 發展 模式既“循環”又“經濟”是形成循環經濟市場運作的內在動力。我國在發展循環經濟過程中，往往出現只“循環”不“經濟”的情況，原因在于我國缺乏配套的機制來保證循環經濟的實施必定會獲得經濟效益的增加。配套機制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環經濟發展的內在利益驅動力，企業 缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實實在在的好處，他們才有動力去參與發展循環經濟。當前市場經濟條件下，由于各種政策機制的缺失或者不配套不協調，導致了“政府熱，企業冷”的局面。

3.5 人們的循環經濟意識還不強。當前，在我國發展循環經濟還主要依靠政府的倡導、政策上的強制來實行，企業和公眾僅是被動參與，人們缺乏環保意識和 法律 意識，另外，受傳統的生活方式和消費方式的影響，不 科學 的消費方式在生活中占主導地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節約的良好風氣還沒有在全社會形成。4 發展循環經濟的啟示

4.1 建立與循環經濟相關的法律政策保障體制。通過發達國家的經驗我們可以看到，首先要制定相應的法律法規，以作為循環經濟發展的前提和保障。我們可以制定多個層面的有關循環經濟的法律法規，如制定《循環經濟基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。

4.2 積極開展資源節約和環保技術的研發，加快科技成果的轉化。西方發達國家在發展循環經濟的過程中注重加大對科技的投入，突破技術瓶頸，加強關鍵技術的研發與應用。“建立”綠色支撐體系是加速推進循環經濟發展的關鍵。從總體上來說，“綠色技術與支撐體系”主要包括：一是資源化技術，二是環境無害化技術，三是高附加價值，少污染排放的高新技術。建立綠色技術支撐體系，要以發展高新技術為基礎，積極采用清潔生產技術，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實行少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境有污染的排放物消除在生產過程中。

4.3 探索建立與我國相適應的不同層次的循環經濟模式和體系。我國是一個發展中的大國，區域與區域之間、城市與城市之間經濟發展水平差距大，目前還找不到一個同一層次的循環經濟模式在全國推廣。因此，分析區域發展狀況和經濟特色，因地制宜，探究適合當地的循環模式是非常必要的。借鑒發達國家經驗，可以選擇典型企業進行生態 工業 試點，選擇一批工業園區，建立廢物交換系統，企業間的閉路循環和生態鏈等。

4.4 建立健全合理的管理體制與機制。發展循環經濟是一級政府的職責，需要經濟綜合部門和資源環境部門根據各自的職能定位，從不同角度共同發揮主導作用。我國推動循環經濟發展，需要建立一個協調的管理體制，科技、財政、金融、稅務和國民經濟建設的其他相關部門密切配合。

發展循環經濟，政府既有引導責任，又應通過制定各種經濟激勵措施，給予企業資金和政策支持。企業作為循環經濟的實踐主體，應意識到自己的社會責任，通過建立污染者付費制度和生產者責任延伸制度，負責其產品生命周期內的生產、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。

4.5 加強宣傳 教育，提高全民循環經濟意識。全民的主動和積極參與是發達國家循環經濟的一個共同特征，這主要得益于長期以來政府對社會民眾循環經濟意識的培養和宣傳。公眾的積極參與對循環社會的建設有著巨大的推動作用，成效顯著。

我國要特別加強對循環 經濟 的宣傳與報道力度，增強國民對 發展 循環經濟的必要性與重要性的認識，樹立公民資源節約與環保意識，把循環經濟的發展與樹立，落實 科學 發展觀，實施可持續發展戰略和建設，資源節約型與環境友好型社會有機結合起來，變循環經濟的發展理念為政府、企業 與全民的共同行動。