第一篇：加快發展循環經濟的幾點思考

加快發展循環經濟的幾點思考

編輯:admin 時間:2011-1-24 22:37:00

發展循環經濟是湖南推進“四化兩型”建設的有效途徑。這一點，業已成為共識。把準循環經濟發展的幾個節點，在湖南未來的發展道路上，就顯得尤為重要、尤為迫切。

關鍵是經濟轉型升級。進一步按照生態經濟理論和中央、省委的要求，從傳統的資源依賴過量消耗型、粗放經營的經濟增長方式向資源節約循環型、集約經營的經濟增長方式轉變，把它轉變到經濟、社會、生態、協調發展的模式上來，并且進入到湖南新一輪經濟結構調整之中，以提高資源利用效率為目標，以協調、減量和循環為主要手段，加強政策引導和協調管理，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。

重點是生態工業園區的發展。進一步加快生態工業園區建設步伐，在現在園區內引進生態工業和循環經濟理念，構建產業生態鏈。湖南各類產業或產業各企業之間要根據物質流、信息流和能量流的傳遞關系，構成上下游之間的銜接，圍繞核心資源發展相關產業，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源消耗最少、廢物產生最少、易于拆卸回收、資源高效循環利用的產業鏈，集中供熱，廢棄物集中處置，園區內各企業信息、基礎設施共享，以園區核心資源的吸引力、核心產業的聚集力，推動湖南各生態工業園區更加發揮示范、帶動、聚集和輻射作用，實現生態利潤最大化。

支撐是科技創新。進一步加快科技支撐體系建設，運用高新技術和先進適用技術，提升湖南循環經濟發展的技術水平。循環經濟的減量化、再利用和資源化，哪一個環節都離不開先進的處理和轉化技術，也離不開技術設施、設備的開發和更新，因此，要開發和建立包括清潔生產技術、信息技術、資源替代技術、環境監測等技術在內的“綠色技術支撐體系”。一方面，要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、產業鏈接技術、零排放技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術，以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位資源消耗產出水平，從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力。另一方面，要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，借鑒國際國內成功經驗，引進核心技術與裝備，加快循環經濟先進技術的推廣應用，確保可持續發展。

模板是借鑒“汨羅模式”。汨羅市再生資源產業快速發展，有幾點做法值得總結和借鑒：立足自身優勢科學規劃，推動再生資源產業化；健全市場體系，推動資源集散網絡化；夯實園區平臺，推動資源利用集群化；鼓勵科技創新，推動企業發展高新化；引導誠信建設，推動行業管理規范化；加強環境保護，推動產業發展“兩型”化。汨羅循環經濟產業園已匯集了湖南同力循環經濟發展有限公司等225家企業入園興業，打造再生銅、鋁、鋼、塑料、橡膠、紙等六大特色加工板塊。湖南同力正在搭建新平臺，新建集廢舊物資回收、加工、展銷、信息發布、現代物流、電子商務、科研開發等功能于一體的再生資源回收利用市場和加工示范基地，計劃通過3至5年的努力，探索出“把礦山建在城市”的循環經濟發展新路，為推進湖南“四化兩型”建設作出新的貢獻。

作者：蔡吉躍 李桂華

來源：《湖南日報》

第二篇：加快發展循環經濟

加快發展循環經濟

編輯:admin 時間:2010-12-30 12:30:00

日前，廣西新型工業化道路與賀州市循環經濟發展研討會在賀州市舉行，來自自治區政府發展研究中心、廣西市場經濟研究會和賀州市委黨校等單位的專家學者，圍繞我區新型工業化道路和循環經濟發展問題進行了廣泛深入的研討。

出席本次研討會的有關領導和專家認為，循環經濟是一種促進人與自然協調、和諧的經濟發展模式。傳統的粗放型經濟以犧牲環境為代價，導致自然資源日益枯竭，環境污染越來越嚴重，各種災難性天氣頻繁發生，建立一種人與自然和諧共生的環境友好型發展模式十分必要。黨的十六大提出了“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。黨的十七大進一步提出走具有中國特色的新型工業化道路。黨的十七屆五中全會提出樹立綠色低碳經濟理念，大力發展循環經濟。因此，走廣西新型工業化道路，必須把發展循環經濟放在突出位置。

與會專家學者為賀州工業化發展模式“把脈”。大家認為，在探索工業化發展道路實踐中，賀州把目光盯住了循環經濟，這一思路符合科學發展觀要求，符合加快轉變經濟發展方式要求。只有運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，創新發展模式，賀州市的發展才會有更好的出路，才不會陷入一些地區所走的高能耗、高污染工業發展模式。

專家認為，賀州市建市時間不長，發展起步較晚，底子比較薄弱。立足市情和資源優勢，作出“大力發展循環經濟，推動賀州科學發展跨越發展”決策部署，著力在轉變發展方式、發展循環經濟等方面先行先試，朝著把賀州建設成為廣西新興工業城市、桂粵湘區域性交通樞紐、華南生態旅游名城、全國循環經濟產業示范區的目標努力，探索一條后發展欠發達地區科學發展之路。已經取得了一定的成績，形成了良好的開局，但在實踐中也面臨一些急待解決的新問題。總結實踐經驗，學習先進地區的做法，進行必要的科學論證，對于減少盲目性，少走彎路，很有必要。

對于加快發展循環經濟的對策，專家們結合賀州市的實際，提出應著重在如下幾個方面下功夫。一是加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專題規劃的編制工作。二是大力推廣節能技術，關閉或淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重的企業或項目。三是加強高耗能、高耗水項目管理。嚴格限制新建或續建高耗能、高耗水項目，對高耗能、高耗水、高污染企業進行督查，鼓勵廢水循環利用，實現廢水資源化。四是切實降低能源消耗和廢水排放。五是推進清潔生產，從源頭上節能減排。六是實施優惠政策，推進資源綜合利用。此外，還要構建節約型區域經濟體系，堅持開發節約并重、節約優先原則，全面推動循環經濟發展。

作者：李福德

來源：《廣西日報》

第三篇：發展循環經濟的思考

發展循環經濟的思考

劉克梁

（宜昌市委黨校 湖北 宜昌 443001）

摘 要:循環經濟是符合生態規律的可持續發展經濟。但在推進發展循環經濟方面,還存在認識上和體制上的誤區。因此，要加強循環經濟的立法、建設綠色GDP的核算體系、建立綠色技術體系,以促進經濟、環境與社會的全面協調發展。

關鍵詞:循環經濟;問題;對策

循環經濟倡導的是一種與地球資源和自然環境相協調、互為依存的社會經濟發展模式。近年來,隨著科學發展觀戰略的提出，發展循環經濟已經逐漸成為一股新經濟的潮流和趨勢。

1.發展循環經濟的戰略意義

1.1.發展循環經濟是實施可持續發展的戰略選擇。

人與自然的和諧和人與人的公平是可持續發展思想的核心。在人類社會的發展歷程中,人與自然關系表現為人類社會經濟活動與生態環境之間的普遍矛盾。一方面,經濟增長是人類社會發展的客觀要求;另一方面,平衡穩定是生態系統發展的客觀要求。可持續發展實踐的重點是重構經濟發展模式,緩解社會經濟活動與生態系統之間在資源供求和環境容量問題上的尖銳矛盾,促進人與自然的協調。從經濟發展模式和資源利用角度，提出了“減量化、再利用和再循環”原則,將經濟發展模式改造成高循環型的可持續發展的循環經濟模式。發展循環經濟是實現人與自然和諧的重要途徑，它將人口、資源和環境三者有機地統一起來,防止“環境貧困”,從而在更高的層次上推進社會公平,縮小生活質量差距。因此,發展循環經濟是從經濟發展模式方面實施我國可持續發展的戰略選擇。

1.2.發展循環經濟是全面建設小康社會的客觀要求。

十六大確定的全面建設小康社會,是以全面發展、協調發展、可持續發展為目標的,它包括物質文明、精神文明、政治文明和生態文明四個方面:一是到2020 年國內生產總值比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強;二是社會主義民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高,促進人的全面發展;四是可持續發展能力不斷增強,生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。從現在的經濟發展趨勢來看,到2020 年實現國內生產總值翻兩番將不容置疑,但是如果繼續沿襲傳統經濟發展模式,資源將難以為繼,環境將不堪重負,生態危機日益嚴重。因此,走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路,是全面建設小康社會、加快現代化建設的客觀要求。

1.3.發展循環經濟是實現新型工業化道路的重要途徑。

在全面建設小康社會中,必須走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。發展循環經濟符合國情,體現了新型工業化的要求。它將生態系統理念引入經濟運行機制,將環境保護滲透到經濟活動的全過程,從經濟發展初始階段就注重保護生態、保護環境和經濟建設的協調統一,從而使可持續發展成為可能。

發展循環經濟本質上是提高綜合競爭力的戰略目標。首先,發展循環經濟有利于產業結構的優化升級,促進經濟增長方式的轉變。循環經濟是以保護生態和最有效地利用資源為特征的,其發展有利于產業結構向科技含量高、經濟效益好的結構轉變,促進經濟結構向綠色化轉型。要引導經濟建設從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量的拼資源、拼環境的粗放型經營,轉到追求科技進步、以效益為中心的集約型發展的軌道上來。同時,發展循環經濟有利于推動社會的科技創新和企業的技術創新,提高招商引資的質量和水平,快速提升產業結構和

經濟運行質量。因此,循環經濟為實施新型工業化開辟了新的道路。

2.發展循環經濟面臨的問題

我國在發展循環經濟理論與實踐方面做了一些探索,但目前還僅僅局限在領導層、少數部門、少數地方、少數人的范圍內,還沒有形成“氣候”。在發展循環經濟中面臨的主要問題有:

2.1.認識問題。

2.1.1.對嚴峻的資源和環境形勢、末端治理的局限性認識不足。隨著經濟的高速增長,可持續發展的多數指標卻呈現出反向的增長:環境污染加劇,“三廢”排放量日益增加,資源危機凸顯,資源緊缺,生態安全日益嚴峻,生態破壞的范圍在擴大、程度在加劇,已經嚴重打破自然界本身的循環,導致自然生態系統嚴重失衡。又因為末端治理需要較大的投資,運行費用高,建設周期長,并且污染治理與經濟收益相矛盾;能源與資源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了資源浪費與環境的污染程度;污染物的排放標準不規范,忽視了環境容量,只注重排放濃度的控制。另外,末端治理是問題發生后的被動措施,是將污染物從一種形式轉化為另一種形式,不可能從根本上避免污染發生,仍然會造成環境質量下降、資源供應枯竭,最終將導致生存環境的惡化。

2.1.2.對循環經濟的理解較為片面。循環經濟是一種以低投入實現高效率利用、低排放的經濟發展模式,通過使生產過程中投入的自然資源最少、向環境排放的廢棄物最少、對環境的危害或破壞最小,來解決長期以來環境與經濟發展之間的尖銳矛盾。它充分體現了事前預防污染、產品全壽命周期控制污染的優越性,確保實現社會經濟的可持續發展。循環經濟并不只是保護環境、改善生態,而是在新世紀綠色文明背景下的一種新經濟形態,是一種追求經濟、環境、社會效益多贏的經濟發展模式。其核心是最有效地利用資源,提高經濟增長質量,保護和改善環境,首先強調的是資源的節約利用,然后是資源的重復利用和資源再

生。實際上,發展循環經濟恰恰是要在理論與實踐的層面上解決環境保護與經濟增長兩者的對立,實現兩者的統一。

2.體制問題。

2.1.傳統計劃經濟體制阻礙循環經濟的發展。發展循環經濟需要依靠政府的宏觀調控,似乎計劃經濟體制更起作用。因為宏觀調控政策并不是在任何條件下都能有效發揮作用的,只有在以單一計劃配置資源的傳統經濟體制下,排除了市場的作用,資源的流動與配置才能在政府的嚴格計劃下進行,并且必須具備必要的條件:政府必須擁有十分健全的信息儲備系統;國家利益、社會利益與個體利益之間要基本一致;要有一支高素質、高效率的管理決策隊伍,而這種管理體制在實踐中卻是難以實現的,這就必然導致宏觀政策失效,從而造成自然資源配置的低效率和環境污染的產生。

2.2.完全自由市場經濟體制不能實現循環經濟的發展。現代經濟發展史表明,市場經濟越發展,政府宏觀調控的作用便越顯得重要和必不可少。目前,市場這只無形的手在企業發展它起著主導作用。自由市場經濟體制下,由于市場中存在的諸多非對稱性問題,也就是市場的作用存在盲區,單純靠市場的作用不可能實現循環經濟的發展,即對于環境污染、廢棄物的處理,不受到市場的約束,市場的運作將沒有效用。因此,必須通過政府運用法律手段進行嚴格的立法并加強執法力度,將企業造成的環境污染成本加載到企業成本中去,才可能實現循環經濟的發展。3.發展循環經濟的對策思考

發展循環經濟是一項復雜的系統工程。除了提高廣大社會公眾的參與意識、倡導綠色消費、營造發展循環經濟的政策環境等外,還應著重做好如下工作,以期促進經濟、環境與社會的全面協調發展。

3.1.加強循環經濟的法律支撐。

循環經濟是一種反傳統的經濟模式,與可持續發展的戰略思想脈絡相通,僅

僅依靠人的思想觀念的改變和道德方面的教育是遠遠不夠的,這在相當程度上需要依靠法律手段的強制性,把循環經濟從一種經濟理論轉變為人人都要遵守的行為規范,鞏固其在社會中穩定發展、切實貫徹的堅實基礎。因此,在現有的社會條件下,發展循環經濟必須依靠法制建設。要明確循環經濟立法的目的。它是通過循環經濟立法為實現經濟利益和保護生物圈的共同利益的思想和需求,即促進經濟、社會與生態環境的全面、協調、可持續的發展。其次,要認真貫徹落實已有相關法律法規和規定,修正完善一些環保法律相關制度,如《再生資源回收管理條例》、《清潔生產審核辦法》等。再次,必須通過制定一定的法律法規和政策加以引導,實現提供技術信息和咨詢,推廣資源循環利用技術的職責,形成以立法為基礎,以行政措施為主,以經濟手段為輔的多層次結構,特別要注意使用經濟激勵和刺激手段。最后,要加強相關技術研發,增強循環經濟立法的可操作性。在依法統籌人與自然和諧發展的同時，必須充分考慮人與資源、人與環境、環境與發展的關系,做到互通信息,相互協商,統籌安排,科學決策。

3.2.建設綠色GDP核算體系。

實施可持續發展戰略,發展循環經濟,這就要求改革現行的經濟核算體系,去建立科學的、綠色GDP的核算體系。在發展循環經濟的進程中,必須結合國情,建立完整的環境資源價格體系,使環境價值得到相對完整的體現,環境濫用的現象就能得到有效的緩解。

現在，在在GDP 計算方法上,環境污染導致環境質量的下降,不僅沒有從最終附加值中扣除,環境治理的費用還被列入了國民收入。現行核算方法嚴重背離了經濟運行的實際,并不能對“減量化、再利用、資源化”三個原則的實施提供正確的指導,導致了以環境資源存量和質量迅速惡化為代價的虛假繁榮。循環經濟的實施,將對國民財富的積累與國民財富的質量評定,產生十分重大的影響。為此,在宏觀層次上,必須要改變過去重經濟指標,忽視環境效益的評價方法,從

企業到國家應加快建立包括綠色會計制度、綠色審計制度、綠色GDP核算體系,以達到結合環境因素和消耗量,全面、客觀地評價經濟狀況,使其準確地反映經濟發展中資源的代價和對環境的污染程度。綠色核算應成為修正經濟建設成就的基本手段,并將其納入國家統計體系和干部考核體系。

3.3.開發并建立綠色技術體系。

發展循環經濟必須充分發揮科學技術的作用,以高新技術和環境無害化技術為主要方向,開發建立綠色技術體系。循環經濟的技術載體是環境無害化技術,其特征是污染排放量少,合理利用資源和能源,以環境可以接受的方式處置廢棄物。環境無害化技術主要包括預防污染的少廢或無廢的工藝技術、產品技術和治理污染的末端技術。無害化技術體系的核心是污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術。針對我國的實際發展需要,應重點完善資源綜合利用的技術研究與開發、推廣與應用政策,并制定相應的技術標準。建設循環經濟的技術體系可以降低原材料和能源的消耗,實現少投入、高產出、低污染,盡可能把污染物的排放消除在生產過程之中,將有害環境的廢棄物減少到最低限度。

參考文獻:

[1 ] 解振華.堅持求真務實樹立科學發展觀推進循環經濟發展[J ].環境經濟雜志,2004 ,(8).[2 ] 中國科學院可持續發展研究組.2004 中國可持續發展戰略報告[ R].北京:科學出版社,2004.265.[3 ] 李健,等.論循環經濟發展及其面臨的問題[J ].天津大學學報(社會科學版),2002 ,(3).[4 ] 諸大建.從可持續發展到循環型經濟[J ].世界環境2000,（3）劉克梁（1966-），男，湖北荊州市人，宜昌市委黨校副教授，主要從事經濟管理和循環經濟研究。

第四篇：發展循環經濟的幾點思考

發展循環經濟的幾點思考

一、循環經濟的概念與特征

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。是在可持續發展觀指導下，按照清潔生產方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它是把經濟活動組成一個“資源—產品—廢棄物—再生資源—產品”的閉環流動性經濟，可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。發展循環經濟的基本途徑包括推行清潔生產、綜合利用資源、建設生態工業園、開展再生資源回收利用、發展綠色產業和促進綠色消費等方面。

二、發展循環經濟的重要性和必要性

黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一戰略部署，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭二十年的重要戰略機遇期。目前我國人均GDP已經超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家來的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發展時期”，又是一個“矛盾凸現時期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形式日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

1、發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量較少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形式相當嚴峻。煤電油運的持續增長就充分的表明了這一點，再次給我們敲醒了警鐘。改革開發以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即使按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸鋁礦石需求。為了減輕經濟增長對資源供給的眼里，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

2、發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重，水環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢棄物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，農村環境問題嚴重。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，與傳統粗放型經濟增長方式存在內在聯系。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響減低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

3、發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施。目前我國資源利用率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。比如，按現行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平仍有較大差距。還有，我國礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙；大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

4、發展循環經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易特別是擴大出口生產了日益嚴重的影響。我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

5、發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。要真正做到這一點，必須大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。

總之，發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費方式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發展的根本大計。我們要從戰略的高度去認識、用全局的視野去把握發展循環經濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感。

三、加快發展循環經濟的思考

發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。

1、轉變觀念，樹立正確的發展觀。加快發展循環經濟，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，把發展觀統一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀上來，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向。

2、健全法制，研究建立完善的循環經濟法規體系，依法推動循環經濟發展。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發展循環經濟的專項法規。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范以及強制性能效標識和再利用品標識等發展循環經濟的標準規范。加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展工作納入法制化軌道。

3、加快科技創新，為循環經濟發展提供有力的技術支撐。重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

4、加強企業資源環境管理是發展循環經濟的基礎。企業要建立健全資源節約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節約降耗、綜合利用和實施清潔生產的積極性，加強環境管理體系建設。

第五篇：關于我市加快發展循環經濟的調查與思考

關于我市加快發展循環經濟的調查與思考

中共晉城市委政研室課題組

循環經濟是一種全新的經濟發展模式，是對傳統增長方式和生活方式的變革，是建設資源節約型和環境友好型社會的必由之路。我市作為典型的資源型城市，如何實現在物質資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實省政府關于把晉城建成“山西省循環經濟模范市”的要求，是全市各級政府和有關職能部門亟待探討與研究的重要課題。近段時間，我們對全市如何加快發展循環經濟進行了深入的調查，并從三個方面進行了一些探索，現將主要內容報告如下。

一、我市發展循環經濟的現狀及問題

（一）發展現狀

近年來，我市始終堅持以科學發展觀為統領，優化發展環境，創新發展思路，破解發展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產業結構，極大地推動了全市節能減排和循環經濟的發展，明顯地促進了全市經濟又好又快的發展。2007年，在全省確定的十二項循環經濟特征指標中，我市的單位GDP能耗為

2.23噸標煤/萬元，同比下降6.46%，規模以上單位工業增加值能耗為3.86噸標煤/萬元，同比下降9.35%。這兩大能耗指標連續兩年保質全省最低。2007年，我市能耗降幅在全省各市中排名第二。

1、初步建立了目標責任制和循環經濟發展規劃。市委、市政府高度重視節能減排和循環經濟發展工作。成立了由市長任組長，各職能部門分工負責、相互配合的領導工作機制。市長與各縣（市、區）長簽訂了節能目標責任書。曾先后出臺了《關于建設節約型社會實施意見》、《關于加強節能工作的決定》和《關于印發節能目標責任評價考核及獎懲辦法的通知》。有關職能部門成立了發展循環經濟工作機構，成立了節能監測辦公室，對各縣（市、區）和高耗能企業建立了GDP能耗公報制度，重點對全市50戶能耗企業實施監控和納入能量考核。澤州縣、高平市編制完成了區域循環經濟發展規劃。

2、充分利用清潔能源和再生資源，積極組織實施節能工程。近年來，我市始終把優化能源結構作為節能減排和發展循環經濟的重要途徑。充分利用煤層氣、沼氣、化工尾氣等清潔能源和再生能源，積極組織實施了十大節能工程，僅此一項，年可節約標準煤250多萬噸，相當于再建了10座中型煤礦。一是煤層氣開發工程。我市在煤層氣開發利用上走在了全省乃至全國的前列，在國內首先實現了煤層氣的規模化和商業化開發利用。目前全市已建成1500多口煤層氣井。煤層氣發電廠達到21座，總裝機容量達18.095萬千瓦。寺河煤礦建設的全球最大的12萬千瓦煤層氣電廠，已進入試運行階段。完成了5個新型發電項目的審查和上報，新批準煤層氣發電裝機約8萬千瓦。北京藍清創能科技有限公司投資2.3億元，建設陽城屯城礦區礦井廢氣環境治理及綜合利用項目于10月16日正式奠基新建。目前，煤層氣在晉城已廣泛運用于發電、工商業和民用。煤層管道氣源于10月份在市區實現了對接，全市煤層氣用戶累計達到8萬多戶。市區所有公交車、出租車和部分私家車都用上了清潔能源，常年運行的128臺燃煤鍋爐中，有8家改用空氣熱源和太陽能，有6家改用煤層氣，至明年元月20日前，將有70家完成煤改氣工程。金駒煤矸石電廠年前可完成煤改氣項目。我市現有300多輛大型煤層氣罐車往省內的太原、長治、臨汾，河南的鄭州、洛陽等地運送新型高效潔凈的煤層氣，市場前景廣闊。二是化工尾氣回收工程。天澤永豐煤化工公司率先在全省合成氨生產中實現了“兩煤變一煤”蒸汽自給的節能生產。該廠運用巨大的吹風氣余熱回收裝置，成功的將合成氨生產過程中原先廢棄的二氧化碳、氮氣的高溫余熱充分利用起來，實現了生產過程中蒸汽的循環

利用。僅此一項，一年就可削減二氧化硫排放量152噸，減少煙塵52噸。三是冶金行業尾氣余熱發電等工程。近年來，在全市大力實施節能減排和發展循環經濟的進程中，高爐噴煤、煤氣回收、區域熱電聯產、余熱發電、集中供熱、燃煤工業鍋爐改造、電機系統節能、鐵水輸送的短流程工藝等節能項目，已在全市興高能源、沁澤焦化、春晨興匯、福盛鋼鐵、三甲煉焦等大中型企業分別推廣運用，收到了明顯的節能效益和經濟效益。尤其是興高能源是目前中國唯一一家被國家農業部、世界銀行全球環球基金、聯合國開發計劃署、聯合國工業發展組織等四家機構聯合授予“中國鄉鎮企業節能與溫室氣體減排項目示范企業”的煉焦企業。四是粉煤灰礦渣綜合利用工程。通過實施資源集約化和廢棄物資源化的開發利用，我市發展了以煤矸石、粉煤灰、高爐爐渣等廢棄物為原料的各種墻體磚和高標號水泥等新型建材企業40多家，年產20多億塊新型墻體磚，100多萬噸高標號水泥。目前，陽城潤城鎮準備投資1億多元利用陽電排出的粉煤灰年產五萬噸紙漿項目。五是積極打造循環經濟圈和產業鏈。目前，我市按照“資源——產品——廢物——再生資源”的循環經濟發展模式，已形成了“煤——化肥——電力——汽油”、“焦炭——煤氣——電力焦爐”、“煤矸石——電（氣）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——熱電——建材、煤化工尾氣利用”和“煤層氣——發電（民用—工業用—汽車用—商業用）”等五大循環經濟圈。與此同時，也初步形成了煤炭深加工、變輸煤為輸電輸肥輸油、焦爐和高爐煤氣、煤矸石和煤層氣、冶煉——鑄造——機加工——裝備制造業、煤——新型化工系列產品、煤——電——建材、循環農業等十大產業鏈。這些循環經濟圈和產業鏈的形成，標志著我市循環經濟發展的步伐進一步加快。六是大力實施生態家園富民工程。近年來，市委、市政府堅持將為民辦實事工程放在重要議事日程，并狠抓落實，在全市廣大農村廣泛開展了沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼氣、秸稈氣用戶10.1萬戶，市縣兩級政府補貼資金累計達一億多元。僅此一項，每年可節省22萬噸燃煤。隨著沼氣、秸稈氣的廣泛運用，在全市廣大農村初步形成了“養殖——沼氣——種植、種植——養殖——沼氣——種植——養殖、養殖——沼氣——發電、種植——養蠶——沼氣——種桑、種植——秸稈氣化——綜合利用”等循環農業生產鏈。

3、大力提升科技水平，淘汰落后產能。隨著國家產業政策的調整，我市重點在鋼鐵、煤炭、水泥、電力等行業進行了淘汰落后產能工作。一方面對不符合國家產業政策和環保要求的落后產能，采取“五停”（停水、停電、停原料、停貸、停運）等強制性措施。2007年，全市共拆除100立方米以下小高爐347座，炸毀煙囪502根；淘汰鋼鐵產能70萬噸；淘汰水泥產能84.9萬噸；淘汰關閉小火電機組3臺，總計1.8萬千瓦；關閉電石企業2家，淘汰落后生產能力8.2萬噸。對市區及周邊14戶高耗能、高污染和高排放的工業企業實施了搬遷、關停或改造。另一方面對煤炭行業實行了關小改中建大的整合機制。今年，全市又關閉了126個煤礦。同時，全面推廣了節水技術改造。全市投資3億元，相繼建成了市區、高平、晉煤集團3個生活污水處理廠和巴公工業廢氣處理廠。天澤、大化等化工企業建設了中水處理池，打造企業冷卻水閉合循環系統，基本做到了不外排。沁澤焦化等公司使洗煤水達到一級閉路循環，實現了廢水零排放。陽電、興高能源等企業都實行了廢水循環使用。

（二）存在問題

一是發展規劃滯后。國務院2005年就正式頒布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，并分別于2005年和2007年確定了兩批全國試點單位，山西省也確立了30個試點單位，并確定我市5個省級循環經濟試點。截止目前，市和4個縣區還未編制完成發展循環經濟的整體規劃。二是經濟結構調整的力度還不夠大。晉城屬于典型的資源型城市，經濟結構偏重的問題始終沒有得到有效解決。尤其是第三產業增加值僅占全市生產總值的31%，不僅低于全國水平，而且低于全省平均水平，如不下決心解決這些問題，勢必影響全市循環經濟的發展，影響全市經濟又好又快的發展。三是體制機制管理不到位。據調查，全市發展循環經濟僅處于起步階段。從企業來講，主要表現在各行其是、自行發展，缺乏發展循環經濟的統一體。

從管理層來講，由于部門職能所限，存在著政出多門、各行其是、工作效率不高等問題。從全市發展循環經濟的全局來分析，目前全市發展循環經濟尚處在“減量化”即節能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。四是科技創新是發展循環經濟的短腿。大力發展循環經濟需要強有力的技術和科技人才作支撐，由于我市地處內陸省份，位于偏僻的太行山區，在引進高科技人才工作中存在一定的困難。如不及時解決人才引進和技術問題，將很難實現循環經濟模范市的目標。五是發展循環經濟立項難。陽城縣早在“十五”期間就提出利用煤矸石建設2×13.5萬千瓦熱電聯供電廠，至今項目還沒有批下來。市區在金村境內規劃建設的熱電聯供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。

二、我市發展循環經濟的戰略構想

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以實現轉型發展、安全發展、和諧發展為主線，緊緊抓住國家促進中部崛起和山西省建設新型能源和工業基地的戰略機遇，按照建設經濟發達、文明富裕、生態良好、和諧穩定的新興現代化城市的目標，以理論創新、機制創新、管理創新和科技創新為動力，積極轉變經濟發展方式，著力推進資源循環式利用，實現資源利用方式從粗放型向集約型，經濟發展方式從粗放型向集約型和效益型轉變，努力達到全面提高綜合經濟效益的目的，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

（二）基本原則

1、堅持以“減量化、再利用、資源化”為原則。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使用較少的能源和原料投入達到既定的生產目的，提高資源生產率，推動資源的高效和循環利用。實現資源——產品——再生資源的物質循環模式，拉長資源、能源利用鏈條，促進生產和消費過程中的廢棄物多次回收利用和多級資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發展水平，走節約型發展之路。

2、堅持經濟發展方式的根本性轉變和經濟結構轉型發展的原則。要緊緊依托科學技術促進我市經濟結構的優化升級，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。通過大力發展循環經濟，努力實現轉型發展，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和生產方式。

3、堅持強化市場為主導，政府引導和公眾參與的原則。要堅持以市場為導向，企業為主體，充分發揮政府的組織和引導作用，積極調動公眾參與和民間團體的積極性，營造有利于循環經濟發展的政策環境和市場環境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環經濟發展新局面。

4、堅持規劃先行與重點突破的原則。要依據各縣（市、區）的不同情況，搞好規劃編制工作。把分散管理、各自為政的經濟活動，統籌到發展循環經濟的大局上來。要實行由點到面、典型引路、全面推廣，在重點領域和關鍵環節上率先突破，從而為發展循環經濟奠定良好的發展基礎。

5、堅持推行循環經濟發展企業是主體的原則。實現傳統的線性經濟向閉流動經濟的轉變，鏈接技術是關鍵，充分發揮企業的主體作用，尤為重要。在推行循環經濟發展的實踐中，要把生產一線的技術骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對各類循環經濟模式的設計、鏈接技術的選擇和創新，合力攻關，取得新突破，全面推動循環經濟快速發展。

6、堅持體制創新和科技創新為先導的原則。各級政府要率先創新發展理念，完善體制機制，大力支持循環經濟發展和科研開發活動，積極主動為循環經濟發展提供強大的動力。要加快科技創新步伐，充分發揮技術優勢，優化產業結構和產業布局，提高經濟運行質量和效益，促進知識經濟和循環經濟的緊密結合，為建設資源節約型和環境友好型社會創造良好的發展環境。

（三）發展思路

加快發展循環經濟總體思路是：“實現一個目標”，即：建設全省乃至中西部地區循環經濟模范市；“抓住兩個關鍵環節”，即：轉型發展環節和消費過程中的廢棄物回收與多級資源化環節；“構建三個核心體系”，即：構建循環經濟產業發展體系、現代綠色宜居城市和特色城鎮化建設體系、生態環境建設體系；“拉長四個產業鏈條”，即：煤化工產業鏈、新型材料產業鏈、裝備制造產業鏈、生態旅游產業鏈和綠色商貿為重點的生態服務產業鏈；“實施十大節能工程”，即：化工行業尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區域熱電聯產、集中供熱、余熱發電、資源綜合利用、電機系統節能、淘汰落后生產工藝及設備、農村沼氣和秸稈氣化工程。

三、我市發展循環經濟的對策建議

1、科學制定循環經濟發展規劃與措施。各級黨委、政府一定要把發展循環經濟，尤其是要把建設循環經濟模范市列入經濟工作的重要日程抓落實。一是科學規劃。有關職能部門要盡快制定出臺全市循環經濟發展總體規劃，以及發展循環經濟專項規劃。二是試點先行。各級各部門要規劃設立市級和縣（市）區級循環經濟示范區，率先做好典型引導工作。三是要建章立制。要積極制定發展循環經濟的規劃體系，堅持將企業層面的循環、工業園區的循環，產業之間的循環、區域之間的循環和社會層面的循環有機地結合起來，真正解決資源節約問題，實現經濟發展的大循環。

2、為把循環經濟打造成強勢經濟，必須在項目建設上做文章。一是要大力發展清潔能源，積極打造生態工業園區。煤層氣是我市近年培育和成長起來的新型產業，各級各部門要下大力積極扶持這個產業做大、做強，加快引導向工業企業和服務業的廣泛運用。與此同時，要鞏固和發展我市已經形成的“十大”節能工程，積極打造生態工業園區，促進其健康快速發展。二是推行循環經濟發展應將減量化放在突出位置。大力推行清潔生產，積極構建生態工業體系，是發展循環經濟的基礎和保障。為此，積極培育清潔生產企業，引導企業加強原料替代，降低GDP能耗，強化工藝改進和產品設計，提高資源、能源利用率，實現廢物“減量化”和無害化。三是大力培植和發展廢棄物資源化和再利用。隨著城市的快速發展和城市人口的增加，市區每年產生大量的垃圾。市環保部門和有關職能部門盡快推進市區廢棄物的資源化和再利用工作。四是要堅持發展現代服務業。大力發展以生態旅游、綠色商貿為重點的生態服務業，加快傳統服務業向生態服務業轉型。五是要積極發展生態農業產業體系。全面推動傳統農業向生態農業轉變，延長農業生態產業鏈，逐步實現農業產業結構合理化，生產技術生態化，生產過程清潔化，生產產品無害化，以此促進農村經濟快速發展。

3、努力構建發展循環經濟的保障體系。一是認真貫徹落實政策法規體系。各級各部門要認真學習貫徹《循環經濟促進法（草案）》，要通過法律來規范政府的行為，通過嚴格執法來推動和保障循環經濟發展有章可循、有法可依。同時應根據我市的實際，建立抑制資源浪費和污染物排放的有關規定，建立以生產者為主的責任延伸制度，強化對高耗能企業的管理制度。二是建立多元化的投入機制。各級政府要設立循環經濟發展專項資金,重點支持示范園區、示范項目、示范企業、示范產業、示范產品等投資配套、開發補助和貸款貼息。各級財政部門也要建立相應的循環經濟專項基金。三是建立健全完善的市場準入機制。市、縣兩級有關職能部門，要加快投資體制改革步伐。在今后的經濟發展中，招商引資，選上項目，必須符合國家的產業政策，堅持把好上項目的關口，提高市場準入門檻。對不符合循環經濟發展理念和循環經濟要求的投資項目，堅決不予立項審批。四是有效提升科技創新機制。從技術層面上講，需要構建以替代技術、再利用技術廢棄物的資源化技術和系統化技術為重點的循環經濟技術支撐體系。從人才層面上講，當前我市循環經濟發展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強與科研機構和高等院校進行合作。在管理制度上進行創新，建立循環經濟認證制度，并要鼓勵和促進發展循環經濟。五是設立循環經濟發展獎勵機制。各級政府要將發展循環經濟的目標和任務納入領導干部任期目標進行考核，根據考核結果進行物質和精神獎勵。同時要重點獎勵循環經濟發展比較好的企業。通過設立獎勵機制，促進全市循環經濟的快速發展。六是建立循環經濟信息平臺。推進循環經濟發展需要真實而充分的信息來提高管理水平。發展循環經濟需要利用信息化和網絡化的平臺。市縣兩級都要建立循環經濟重大項目庫，并實行網絡動態管理，定期更新，加快推進。

4、堅持把循環經濟發展理念落實到生態宜居城市建設中。一是要把發展循環經濟落實到“綠色”工程中。把循環經濟的發展理念和生態宜居城市建設緊密相結合顯得尤為重要。必須堅持以建設綠色晉城為目標，打響生態宜居城市明片，重點推進通道綠化、城市綠化、村鎮綠化、交通沿線荒山綠化。有關職能部門要抓緊完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標準。二是堅持把發展循環經濟落實到“藍天工程”中。隨著煤層管道氣源輸入市區的實現，有關部門要對市區內餐飲業強制實行燃氣等清潔能源。新更換的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導公用小轎車和私家車改用煤層氣。賓館飯店、洗浴業常年運營的燃煤鍋爐一律實施煤改氣改造。市區重點區域禁止燃煤，積極擴大集中供氣和集中供熱能力，進一步提升市區的空氣質量。三是堅持把發展循環經濟落實到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內新上或正在新上的項目，必須實行環評一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區、巴公工業園區以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業園區以及重點發展鄉鎮應及早規劃籌建污水處理廠。丹河、市區東河等河流要盡快完成治理工作。通過采取一系列有效措施，使全市環境治理水平、生態文明程度進一步提高，真正使晉城的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負責人）、趙積倫（執筆人）

參加單位： 市經濟委員會 張麗清

陽城縣委政研室 劉書遠