第一篇：加快發展縣域經濟的思考和建議[推薦]

加快發展縣域經濟的思考和建議

一、加快縣域經濟發展目標和主要措施

到2010年，我縣要培育起2—3個特色明顯、優勢突出、支撐作用強的支柱產業，縣域生產總值和地方財政收入在2000年基礎上翻一番，縣域經濟發展的活力和后勁明顯增強，綜合實力進入全州中上等水平。

──推進農業產業化進程,增加農民收入。

按照“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的方針，大力推進農業產業化進程，切實把龍頭企業做大做強，完善企業和農戶之間的利益聯接機制，發展各種形式的農村專業合作經濟組織，把農戶分散經營集中起來，共同開拓市場，提高農業的社會化、組織化、市場化程度。進一步加強農業和農村基礎設施建設，切實加強農田水利基礎設施和生態環境建設。加速農村經濟發展，確保農民人均純收入年均增幅不低于4。

──實施“興工強縣”戰略，推進新型工業化進程。我們與先進發達地區相比,最大的差距就在于工業化程度低。我們要充分依靠科技進步推進工業化進程，要以結構調整推動工業化，促進工業結構優化升級；要以對外開放推動工業化，努力增強發展動力；要以可持續發展戰略帶動工業化，努力優化資源配置；要以城鎮化促進工業化，切實加快城鎮化建設步伐。堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。以建好散花經濟園區和礦產資源開發加工園區為重點，著力抓好建筑建材、亞麻、酒業、乳豬、腐乳、礦產、化工等項目的實施，大力推進新型工業化進程。

──統籌發展，實現科學發展觀。按照統籌城鄉發展的要求，通盤謀劃，整體運作，促進城鄉聯動、工農對接，推動傳統農業向現代農業轉變。城鄉之間、區域之間、經濟社會之間發展不平衡的狀況得到改善，非農產業比重、人民群眾生活質量、人均受教育年限、社會基本保險覆蓋率、能源利用率等大幅提高，政府管理能力明顯增強，人口自然增長率控制在8‰以內，生態環境不斷改善，人與自然更加和諧。

二、努力培植縣域經濟建設項目

（一）鞏固提升種植業

要堅持“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的煙葉生產方針，確保烤煙生產提質增效。一是認真做好擇優布局，把80的計劃任務落實在最適宜區，堅持用保澆保灌的好田好地栽煙；二是建立健全激勵機制，調動干部群眾的栽煙積極性；三是要采取有效措施，嚴厲打擊“倒買倒賣”行為，切實維護好煙農的利益。要認真實施《XX亞麻產業發展規劃》，抓好布局，實行集中連片，搞好樣板示范。引導企業嚴格按標準收購，兼顧企業、麻農利益，調動麻農的種麻積極性。油菜種植在我縣已有悠久的歷史，尤其在軍屯、新甸壩區、半山區一帶較適宜種植，要搞好擇優布局，改良品種，強化科技措施落實，把油菜種植面積擴大到3萬畝以上，實現產值1500萬元。把烤煙、亞麻、油菜作為種植業的重點產業來抓，得到鞏固提升，增加農民收入。

（二）培強壯大礦冶化工產業

我縣礦產資源品種齊全、儲量豐富，現已發現礦產30余種,化工有十多年的發展基礎，要采取有效措施，加快培強壯大步伐。一是科學布局、合理開發；二是選準優勢，突出重點；三是擴大開放，招商引資；四是按照環保要求，治理與開發同步，實現可持續發展。

（三）積極培育勞務輸出業

我縣勞動力資源豐富，進城務工獲取勞務收入的“打工經濟”已成為農民增收的重要渠道。要建立健全縣、鄉、村勞動輸出服務網絡，狠抓技術培訓，依法維護務工人員的合法權益，切實維護他們的人身安全和經濟利益，鼓勵支持務工者返鄉創業，吸進外地創業資本和技術，參與經濟建設，吸納農村勞動力就地轉移。

（四）做強做大“三鄉”特色產業

──名豬之鄉。通過近幾年的培育和發展，我縣仔豬產業已成為畜牧業中的重點產業，有較好的發展優勢和良好的發展前景，是農民增收的重要來源。圍繞2010年生產優質仔豬80萬頭，實現產值5000萬元的發展目標。要建立良種繁育供應體系，健全和完善動物疫病防疫體系及縣、鄉、村三級畜牧獸醫網絡和技術推廣網絡。要加大力度，扶強龍頭企業，著力培育一批養殖大戶，為龍頭企業發展提供穩定的原料。要建立健全仔豬營銷體系，建立和完善仔豬批發市場。要加強小額信貸資金管理，為發展仔豬產業發揮更大的作用，打響牟定名豬之鄉。

──名酒之鄉。我縣正興集團生產的喜鵲窩系列酒已有十多年的歷史，2003年共生產390噸，實現產值726.8萬元。要采取有效措施，打響品牌，加快發展。一是引導企業走聯合壯大、集團化發展的路子。二是引導企業打造好喜鵲窩系列名酒品牌。三是引導企業大力開拓市場，建立現代營銷管理體系，構建適應市場要求的現代銷售網絡。

──名腐乳之鄉。牟定油腐乳歷史悠久，暢銷州內外。2003年，縣3家企業共

生產油腐乳355噸，實現產值400萬元。力爭通過幾年的努力培植，使其發展壯大。一是扶優扶強，逐步整合資源，做強做大“牟定油腐乳”品牌。二是引導企業誠信經營，保證質量，不斷提升牟定油腐乳的品位。三是引導企業充分挖掘市場潛力，廣泛建立營銷網絡，使“牟定油腐乳”走向全國，成為家喻戶曉的名特優產品。使全縣油腐乳生產能力達1000噸，產值達

千萬元，稅收百萬元。

三、加快發展縣域特色經濟的對策與建議

（一）進一步解放思想，優化發展環境

要進一步解放思想，轉變觀念，提高認識，優化發展環境。這一點我們這次到梁山縣考察體會較深，深受啟發。我們要認識到，欠發達縣的經濟屬拉動型經濟，沒有投入就沒有產出，長期不投入就會萎縮，而在經濟欠發達的現實情況下，政府財力投入、國家項目投入、銀行固定資產投入都十分有限，一個地方不怕窮不怕難，關鍵是要有活力，有了活力就有了潛力，就有了動力，就有了希望；民間積聚著巨大的投資能量和投資熱情，有著極其強大的爆發力和創造力，只有吸引外資、激活民資才是一條最現實有效的路子。為此，我們把解放思想、放開搞活、改革創新作為先導工程。梁山縣提出的實施“‘全面放開，全民招商，全民經商，全力保護，全面推向民營經濟’的‘五全’戰略，提出的‘民營化、產業化、工業化、城鎮化’的‘四化’發展方向等等值得我們借鑒。梁山縣把優化環境作為長期堅持的大政方針，緊抓不放，創造了群眾放心、外商滿意的良好發展環境。一是創造寬松的政策環境。在核發證照、土地使用、資金信貸、用水用電、信息咨詢等方面優先安排，促進了一大批民營企業的快速發展。二是創造良好的社會環境。全縣各級各部門都把發展民營經濟作為一把手工程，全縣上下形成了“進了梁山門就是梁山人，來到梁山縣事事都好辦”的共識，重商、知商、親商、愛商、為商的氛圍較為濃厚。三是創造優越的服務環境。他們成立了處置“三亂五霸”辦公室和行政效率投訴中心，嚴歷打霸除惡，重拳治理“三亂”，有效地保障了投資者和經營者的合法權益。設立了行政審批服務中心，20家職能部門集中到收費服務大廳辦公，推行了部門服務承諾制，實行了“一站式”審批、“一個窗口”收費和“一條龍”服務，簡化了審批手續，提高了工作效率。梁山縣全黨動員，全民發動，全方位放開搞活，大力度招商引資，多層次興辦項目，出重拳治理環境，促進了全縣民營經濟的持續快速發展。這些都值得我們借鑒和學習。

（二）牢固樹立開放意識

發展經濟，離不開資金、技術和項目的支撐。要解決這些問題，必須堅定不移地實施對外開放戰略，大力開展招商引資，發展外向型經濟。牢固樹立“大開放大發展、不開放不發展”的意識。搞好招商引資是借助外力、發展自己最有效、最直接的辦法之一。這里介紹一下梁山縣招商引資的做法。他們全民動員，大搞招商引資。出臺了《招商引資優惠政策》和《招商引資獎勵辦法》，設立了招商引資獎勵基金，實行了招商引資目標責任制，三年全縣共引進縣外項目400多個，引進縣外資金和啟動縣內民資40億元。一是老鄉招商，營造反哺效應。二是科技招商，培植高新項目。他們把引進高新技術作為招商引資的重點，鼓勵支持民營企業加強與大專院校、科研院所的聯合協作，提高民營項目科技含量。三是以商招商。四是全民招商，從縣幾大班子領導成員到一般干部職工全力以赴。

（三）扶優扶強龍頭企業好范文版權所有

要把龍頭企業的扶持、培植作為產業結構調整的重點，采取強有力的措施和辦法，積極幫助解決存在的問題，加速發展。結合重點產業培植的目標，著力扶持南塔集團、正興集團、宏羚集團、腐乳生產企業等帶動力強、輻射面廣且符合我縣產業發展方向的加工和營銷龍頭企業。對選準的主導產業集中資金，重點投入，對龍頭企業要一個一個的認真研究，是缺資金、技術、管理、市場等拿出方案，并按照產業化經營的要求和缺什么補什么的原則，著力扶持產業化鏈條中的薄弱環節。

（四）合理布局產業重點

要站在全縣發展的高度，因地制宜，合理布局產業發展重點。產業發展不能遍地開花，產業一多就亂，一亂就會分散財力物力，就會形成雷同和低水平重復建設。一定要破除計劃經濟時代形成的“大而全”、“小而全”觀念。要通盤謀劃，整體運作，把烤煙、亞麻、油菜，最適宜的鄉、規模連片，集中發展，讓最有經驗的種植農戶來規模連片承包種植，建立農村經濟聯合體，形成鄉鄉有重點，村村有產業。乳豬產業可以在交通便捷的村落集中豬舍內飼養方式，提高科學飼養方法。

第二篇：加快發展龍華鎮域經濟的思考

加快發展龍華鎮域經濟的思考

屏山縣龍華鎮政府銀西國

一、鎮情分析

（一）比較優勢。一是旅游資源豐富。轄區內集中“四古”資源，即古山——老君山國家級自然保護區，古鎮——明清老街，古佛——八仙山大佛，古樹——細沙溪桫欏樹，旅游開發的潛力大，前景好。二是特色生態產業初具規模，生態好。地處岷江流域，空氣濕潤，雨量充沛，茶（1.65萬畝）、竹（12萬畝）、林（4萬畝）三大特色產業初具規模，森林覆蓋率達到70%，良好的自然生態環境和特色生態產業，為龍華可持續發展提供了物質基礎。三是民間資金比較充足。2010年農民人均純收入4529元，高于全縣平均水平417元。2010年全鎮人民存款余額1.2億元。

（二）不利因素。一是草紙加工造成河流污染嚴重。初步統計，龍華小草紙1039戶，每年消耗石灰2000余噸，全部直接排放在大小龍溪和箭板河，使青山綠水變成“青山黑水”，影響龍華生態環境和旅游開發。二是區位比較偏僻。龍華位于縣域西北部，群山阻擾，交通不便。特別是縣城東遷新發鄉后，工作運行成本增加，尤其是接受新縣城輻射帶動的影響小。三是經濟發展滯后。工業企業缺乏，現有的企業僅電站、紙廠、磚廠、礦石廠等11家，還沒有農產品加工龍頭企業。交通、水利等基礎設施不能滿足發展的需要，主要對外通道屏龍路、龍永路僅僅“保通”，離“保暢”的要求還很遠，龍商公路還是泥結石路，鄉村公路硬化率低，全鎮鄉村公路190公里，硬化道路僅24.8公里。水利設施缺乏或年久失修不能使用，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。城鎮化水平不高，旅游、服務等第三產業不發達。四是旅游開發嚴重滯后。受投入的制約，目前對古鎮的保護與開發，對重點景區景點開發嚴重不足，基本處于原始狀態，旅游的接待能力和服務水平跟不上，對外地游客吸引力不夠。

二、發展思路

按照“生態立鎮、旅游興鎮、產業富鎮”的發展定位，圍繞“一二三四五”推進工作，即：“緊扣一個中心”——全面建設社會主義新農村，“夯實兩大基礎”——城鎮基礎和農村基礎，“發展三大產業”——茶葉產業、林竹產業和旅游產業，“推進四個轉變”——污染型向生態型轉變、耕作型向服務型轉變、散居型向聚居轉變、封閉型向開放型轉變，“實現五個目標”——經濟實力顯著增強、產業結構不斷優化、人民生活明顯改善、社會事業全面進步、生態質量持續提升。到2015年，地區生產總值實現2.79億元，年均增長15%,地方財政收入實現57.43萬元，年均增長5%，農民人均純收入7029元，每年增加500元。

三、對策思考

（一）圍繞旅游開發加快景區基礎設施建設。全力爭取交通、水利項目資金，硬化龍華至魚孔公路、龍華至打魚公路，建設八仙山后山公路，各景點的連接公路。實施場鎮河提堡坎工程，實施場鎮三級蓄水工程。完成全鎮農村電網改造，實現通訊網絡全覆蓋，顯著提升景區硬件設施條件。

（二）圍繞旅游開發加快城鎮規劃建設。盡快啟動場鎮開發建設，配套建設旅游接待中心、停車場、旅游產品市場，新增餐飲、住宿、娛樂場所，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務，提高旅游接待能力和水平，使日接待能力由現在的100人增加到1000人。引進業主投資開發龍華特色旅游產品，吸納農村剩余勞動力進入集鎮，使場鎮人口由現在的3000人增加到5000人，增強旅游產業的輻射帶動能力，加快城鎮化發展。

（三）圍繞旅游開發加快景區景點建設。積極創建龍華“3A”級景區，通過組建國有旅游公司或引進投資業主，逐步投資打造古鎮古街、八仙山景區、亂山迷魂奇陣等景點，實現門票收入“零突破”。爭取項目打造七大旅游園區，即打漁村百竹園、稻田村山茶花園、中心村梨花園、細沙溪桫欏園、魚孔村映山紅園、老君山杜鵑花園，增添旅游景點。

（四）圍繞旅游開發加快草紙生產轉型。嚴格控制新增小紙廠，杜絕新增污染源。積極引導和扶持小紙廠生產戶產業轉型，改賣竹片，改編竹器，或者養豬、養雞、養兔，減少和控制污染源，建設“青山綠水”，凸顯“生態優勢”。立足“產業富鎮”、“工業強鎮”，因地制宜，引進竹筍、茶葉等農產品加工企業，使城鎮化和工業化相輔相成，相互促進。

（五）圍繞旅游開發統籌新農村建設。一是把“趕場路”變成“致富路”。發揮現有公路對村社經濟發展的帶動作用，增加大小貨車，提升運輸能力，徹底改變僅依靠摩托車、長安車運輸農產品的局面，使茶葉、竹片、林木、干果等特色農產品快捷流通。新建公路結合景區公路規劃、全鎮路網規劃，打通斷頭路，形成環線，暢通無阻。二是把“荒山坡”變成“金飯碗”。“靠山吃山”，在土地上做文章，荒山荒坡除發展茶葉、林竹，養牛放羊外，還可以結合旅游開發，打好“生態牌”，種時鮮水果、高山干果、筍用竹，養土雞等，發展特色旅游商品。三是把“偏遠村”變成“新農村”。按照“三打破三提高”規劃要求（打破“夾皮溝”，提高村落規劃水平；打破“兵營式”，提高村莊布局水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平），加快推進新農村建設規劃，引導群眾集中建房，打造亮點。在山水等自然條件好的地方發展農家樂，促進鄉村旅游發展。

第三篇：關于加快發展生態經濟的建議

關于加快發展生態經濟的建議

民革溫州市委會

深入落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，充分發揮生態優勢，挖掘生態潛力，發展生態經濟，做好生態文章，走出一條富有溫州特色的創新發展之路，是我市亟待解決的一大課題。

一、我市生態經濟建設現狀

近年來，我市在發展生態經濟方面因地制宜，創造性地采取了一些舉措，取得了可喜的成績。但是，在調研中，我們也發現我市在生態經濟建設中存在和面臨一些問題，主要體現在：

㈠ 宣傳不到位，群眾生態意識淡薄

我市生態經濟建設還處于初級階段，部分干部群眾對“生態經濟”概念模糊。工作實踐過程中對犧牲生態平衡為增長點的經濟發展方式還沒有危機意識。百姓致富愿望強烈，功利心強致使其在發展經濟與生態相沖突時，往往注重一時利益，選擇保護經濟，犧牲生態平衡。

㈡ 長期積累的環境污染與短期治理存在著困境

在經濟發展中，長期以來積累了一大筆環境污染的舊賬，今天面臨各方面的治理壓力，出現治理污染中的短期困境。比如溫瑞塘河，近年來，雖然投入了大量資金，做了大量工作，綜合整治取得階段性成效，但是由于污染物排放總量仍超過環境所能承受的容量,整治效果仍不夠明顯，根治塘河污染仍任重道遠。

㈢ 傳統產業過度發展，節能壓力大

1.節能降耗任務艱巨。我市以傳統產業為主，其特點是生產工藝落后、－－

勞動力密集、高消耗低效能。

2.要素制約日益凸顯。隨著經濟的快速增長，對要素資源的需求量越來越大，資源環境對經濟發展的制約作用日漸明顯。

3.部分工業園區、企業產能不高。由于配套基礎設施建設進展緩慢，引入企業標準不夠科學，把關不夠嚴格等諸多原因，有些企業取得土地尚未建造廠房或建好廠房用于出租或轉讓，沒有真正生產或產能低，沒能發揮最大效益。

㈣ 農業產業化水平不高

我市特色農業資源豐富，但三垟甌柑、茶山楊梅、麗岙花卉等特色農業產業化水平不高。同時因為土地資源短缺，城市化建設還在使耕地面積不斷減少，富余勞動力轉移，進一步阻礙傳統產業發展。

㈤ 旅游業亟需生態化發展

旅游項目多頭審批，市場促銷各自為政，信息資源相互隔絕，旅游主管部門難以協調旅游生產要素的均衡發展，致使項目招商難度大，項目推進乏力，行業管理與協調力度弱化。旅游基礎設施還不完善，尤其是交通設施，致使景區（點）接待能力和景區檔次不高。旅游專項資金不能落實到位。我市山水資源豐富，但是一些小水電的無序開發，嚴重破壞了景區的地形地貌和水體景觀。

二、我市生態經濟建設建議與對策

近日中共中央發布《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出今后五年經濟社會發展的主要目標之一是：經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城

－－

2鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。中共溫州市委、市政府提出的“六城聯創”，是立足溫州實際，著眼于促進溫州轉型發展，提升城市核心競爭力，推動城市可持續發展作出的一項重大決策。要實現上述目標，發展生態經濟是我市的必然選擇。

為此，我們提出如下建議：

（一）強化支點，建立健全考核機制

把生態文明建設的考核納入領導干部政績考核評價指標體系，作為考核干部政績的重要內容。積極探索綠色GDP考核體系，在政績考核中不僅看經濟指標，還要看人文指標、資源和環境指標。建立健全激勵機制，制定出臺有利于生態保護和經濟發展的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的政策體系，使鼓勵發展的政策與鼓勵環保的政策有機融合，將環保投入作為公共財政支出的重點，建立穩定增長的財政投入機制。建立健全補償機制，加大財政生態補償轉移支付力度。積極開展排污權有償使用和交易工作，引導和補助循環經濟、清潔生產等生態產業重點項目。建立健全約束機制，通過資源有償使用和污染者付費政策，增強企業保護環境、減少污染排放的意識。此外，加強行政監察力度，對違規行為重罰嚴管，建立建全問責制度，明確劃分行政人員的權力與責任，對違反制度、玩忽職守行為進行責任倒查追究。同時做好評先獎優工作，鼓勵優秀企業，促進企業參與生態經濟建設的積極性。

（二）把握重點，大力發展生態工業－－

當前，工業經濟是我市經濟的重要支柱。生態經濟并不是簡單排除工業化，而是在工業化進程中，導入生態化、智能化、低碳化的新解決方案，使傳統工業化成為一種低能耗、低排放，可持續發展的工業化。優先發展環保產業，著力培育高新技術產業，并與主導產業相鏈接，提高產品附加值。按照把污染源控制在有限范圍內的原則，在發展空間布局時，將污染嚴重、資源耗費高的重化工業安排在一定的區域內進行集中布局。不斷提高清潔生產技術開發水平和創新能力，在特色產品制造集聚的區域，探索建立循環經濟產業鏈。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，加強監督管理，使節能減排取得實際成效。

（三）發揮特點，著力發展生態農業

我市農業要充分發揮依托城市、服務城市、與城市共融互動的顯著特點，從“種養”向“走看”、打造生態“菜籃子”轉變。要全面規劃，調整和優化農業結構。在抓好甌柑、楊梅、花卉等特色農業發展的同時，積極發展都市型、生態型、觀光型農業。使農、林、牧、副、漁各業和農村一、二、三產業綜合發展，并使各業之間互相支持，相得益彰，提高綜合生產能力。要強化農業科技創新，健全農業技術體系，提高農業產業化水平。圍繞特色主導產業，鼓勵和引導城鄉資本，延伸農業產業鏈，提高附加值。積極推進農業功能開發，大力發展休閑、觀光、旅游農業，構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的新型農業。

（四）開掘新點，加快發展生態旅游

我市生態旅游資源豐富，文化底蘊深厚，極具發展潛力。當前，要進一步認識生態旅游的內涵，注意處理好保護與開發的關系，將發展旅游產

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4業與生態保護、經濟發展、城鄉統籌、新農村建設等工作結合起來，制定出科學完整的生態旅游發展規劃，努力探索新的機制體制，走出一條既保護好環境又能讓群眾增收的生態旅游發展新路子。合理布局生態旅游基礎設施、保護設施和必要的旅游接待設施，以減少對生態環境的影響。以建設“美麗鄉村，綠色家園”為抓手，打響旅游生態品牌。及時處理好景觀用水與小水電開發利用的矛盾。各類生態旅游項目都要認真做好環境影響評價，杜絕不切實際的盲目開發和對資源環境造成破壞的開發行為。推進生態旅游精品建設，開展景點試點和生態旅游示范區建設工作。

建設生態經濟是一項開創性的系統工程，是一項事關我市全局和長遠的戰略任務。在生態文明建設過程中，必須充分認識到生態經濟的基礎作用，通過生態經濟建設為全市的生態文明提供強有力的經濟支撐。要把加快生態經濟建設作為全市建設生態文明的首要任務來抓，以項目推進實現生態經濟大突破，以工業拉動實現生態經濟大提升，以功能集聚實現生態經濟大拓展，以旅游開發實現生態經濟大跨越。－－

第四篇：加快發展非公有制經濟的建議

加快發展非公有制經濟的建議

改革開放30多年來，個體、私營等多種形式的非公有制經濟得到了迅猛發展，在國民經濟總體格局中占有重要地位。非公有制經濟在發展經濟、吸納就業、創造稅收、促進社會穩定等方面的作用越來越顯著。

為進一步促進非公有制經濟持續健康發展，提出如下建議：

一、放寬非公有制經濟市場準入

認真貫徹國家放開對非公有制經濟禁入限制的政策，貫徹平等準入原則，只要不是法律禁止的，便都是允許的。以提高自主創新能力為目標，以產學研相結合為支持體系，以聯合創新為特點，引導非公有制中小企業向“專、精、特、新”方向發展為重點，走投入少、產出多、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的集約型的內涵擴大再生產的路子。引入市場競爭機制，積極推進各行業投資主體多元化模式，允許非公有資本以參股、合資、合作等方式進入，促進非公有制經濟的多元化發展。

二、為非公有制經濟提供必要的政策支持

1、定期向非公有制企業傳達政府文件，使其了解有關經濟政策；允許非公有制企業經營者代表列席政府經濟工作會議，提高非公有制企業經營者的政治地位。

2、減少審批程序，對確立經營意向的非公有制企業提

供必要的核準登記、土地征用、建筑審批、人才招聘、業務開展等方面的支持與協助。例如非公有制企業一次性注冊資金有困難，可采取分期注入方式；采取一站式服務方式解決非公有制企業登記、審批等問題。

3、樹立典型，重點培育。加大推廣宣傳力度，定期舉行表彰大會，表彰獎勵信用好、為社會經濟做出重大貢獻的非公有制企業經營者。

三、加大對非公有制企業的稅收金融政策支持

1、加大稅收支持力度。稅務機關要按照有利于非公有制經濟發展的原則制定靈活的稅收優惠政策，降低對非公有制企業涉及的稅費征收標準，可收可不收的一律免收。對服務型非公有制企業招用殘疾人、下崗失業人員和參與社會公益事業的可減征營業稅、所得稅、教育附加稅等項目。

2、加大信貸支持力度。一是引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，提高對中小企業的信貸比重。二是拓寬中小企業直接融資渠道。三是加快中小企業信用擔保體系建設，增強擔保機構的擔保和抗風險能力。四是繼續推進中小企業信用制度建設。政府鼓勵銀行體系降低對非公有制企業的貸款利率，提高對非公有制企業的貸款比重，幫助非公有制企業增強資本實力。

四、改進對非公有制企業的監管

1、改進監管方式，要根據非公有制企業特點，完善相

關的監管制度，依法履行監督和管理職能，實行公開監管制度，規范監管行為。

2、規范非公有制企業的行政收費項目，向社會公布國家法律法規規定的收費項目外，接受全社會監督。對亂收費、亂罰款及各種攤派行為要嚴肅查處。

3、要嚴厲打擊違法企業、假冒偽劣產品。不打掉偽劣產品，就是對合格產品的不公平。不打掉違法企業，合法企業就無法成長起來。

第五篇：加快追趕跨越發展思考建議

**歷史悠久，人文薈萃，并先后被國家冠以國家歷史文化名城、國家園林城市、中國優秀旅游城市三大城市品牌。改革開放三十年來，**在歷屆市委、市政府的領導下，從一個為之自豪和驕傲的歷史層面上，描繪和譜寫了一個又一個歷史新篇章。而今已由一個文化底蘊厚重的江岸小商城，發展為具有公路、鐵路、水運、航空為一體的立體交通網絡的現代化港口城市

。百萬人口、一百平方公里的城市建設正在推進形成之中，宜人、宜居、宜商、宜游的發展思路已定為城市經營理念。千億**、活力**、和諧**已確立為建設**的戰略性目標。然而，**發展雖然隨著時代變遷而跨越，但縱橫向比較之，**既聚集著歷史的輝煌，又鑄就著頑固守舊的思維定勢，制約著開放，束縛著創新，凸顯發展滯后。因此，市委提出“推進科學發展，加快追趕跨越”，應該說是切準**脈絡。對此，筆者提幾點建議。

一是正確把握好追趕跨越的切入點。**追趕跨越的切入點是什么？是重點著力于體制的變革？還是重點著力于經濟發展水平的提高？或是重點致力于人文環境的革新？但問題是管理體制、經濟發展、人文環境是一個有機的體系，三者在發展中互相聯系、互相影響、互相制約。從長期看，解決問題最終應當是三者綜合推進，協調發展；但從短期看，發展總有個切入點。對**而言，發展歷程的特殊性決定了這個切入點就是人文環境的革新和管理體制的變革。從**發展的歷史和現狀分析，歷史越悠久，人文環境越定勢，對經濟社會發展的阻礙越大,所形成的管理體制必然帶有功能固著性。所以實現**追趕跨越必須重視解決人文環境和管理體制中最突出的問題。

二是創建優質的人文環境。創建優質的人文環境必須從黨員干部入手，全體黨員干部精神面貌的好壞，直接影響著社會環境面貌。這次市委開展的“深入學習科學發展觀”活動，是個很好的契機。建議借助這個活動，開展一些有成效的工作，激發全體黨員干部工作熱情，轉變黨員干部精神面貌。一要結合**經營環境不優問題召開專題討論會。由市活動辦統一協調，各活動指導組牽頭組織各單位、各部門開展專題討論，對討論結果進行綜合分析形成專項報告報市活動辦，同時，將行政審批、經濟主管、行政執法等部門的討論報告通過媒體向社會公布并開展公眾評議。二要分行業建立規范的服務標準。各單位、各部門根據服務標準細化指標，并公布大眾，明確監督和考評主體，開展每年一度的人民評公仆工作，以此強意識、轉作風，提高服務質量。三要通過各種媒體宣傳新理念、新思想。通過強大輿論氛圍在全社會逐步樹立起新風尚，提高**人文化品質，進而優化經營環境。

三是改革城區管理體制保障追趕跨越。創新城區管理體制是宜城板塊率先崛起的關鍵。因此，市委、市政府要結合新一輪機構改革下決心啟動城區管理體制改革，按照“以塊為主，重心下移，事權下放，強化督察，”的指導思想，賦予城區一級政府自主管理權。除關系全市全局的、國家法律法規已明確規定之外，其余事權應全部下放給城區，根據事權確定財權，實現城區責、權、利的統一，為完善區間競賽構筑公正平臺。市級部門要從轉變管理方式入手，創新管理思想，增強服務意識。

四是建立有效創新機制。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，更是一個地區加速崛起的法寶。所謂創新是指形成創造性思想并將其轉換為有用的產品、有效的服務和有效的工作方法的過程。即富有創新力的組織，能夠不斷將創造性思想轉變為更優質的結果。創新的核心就是強調“則有到優”，充分利用人類共同的文明成果，進行優化組合，獲得更優秀的社會成果。如日本的汽車工業，嚴格地講，在世界汽車發展史上，沒有一項發明出自日本人之手。但日本在汽車工業生產中博采美國、德國等眾家之長，進行優化組合，形成了自己的優勢，這就是典型的創新。所以，**要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學會“拿來”“引進”的技巧，進行優化組合，創新更優措施，實現追趕跨越。如何實現創新？就是要在全市構筑人人都可能、可以成為創新者的空間環境，構筑與之相適應的機制。這個機制是科學發展觀的體現，就是要按照什么樣的程序，沿著什么樣的過程，提供什么樣的激勵，保證在實施的過程中不變樣。好的體制，確保好的戰略決策；好的機制，確保好的戰略執行；好的制度，確保戰略執行到位，三者有機互動，才能促進**在創新中發展，在創新中崛起。

五是打造全民創業平臺加速工業崛起。全民創業是振興工業的基礎，只有形成全民創業的強勁勢頭，才能有效推進工業振興。如何推動全民創業，必須有財政支持，建議每年財政安排一定的專項創業資金用于創業啟動和創業輔導、人才培育、孵化基地設施等公共服務平臺建設。有計劃性開展“萬名創業者、萬名小老板”培訓項目。賦予各類市場主體平等的名稱使用權，對新設立的注冊資本在５００萬元

以下的各類股份有限責任公司（不含一人獨資公司）只要股東出具承諾書、且在公司章程中載明注冊資本到位期限的，即允許實收資本零首付注冊。建立中小企業貸款風險補償機制，對中小企業貸款實際形成的風險，按照金融機構、擔保單位誰損失誰受償的原則給予適當補償。

六是加快特色產業發展。重點扶持一批特色產業鎮、特色園

區，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優勢產業的提升。對列入提升計劃的特色產業鎮和特色產業聚集區，按照本產業所形成的銷售收入、實現稅金、安置勞動力等情況進行考核，分別給予一定的獎勵扶持。并著手建立地方特色產品匯展中心。**地方產品缺乏一個集中展示的平臺，建議市政府規劃建設容納八縣（市）和三區地方產品展示館，并形成批發中心，以此提高地方產品市場占有率。

七是培養一支通曉精、強、穩、大型企業家人才隊伍。創業是一個由小到大的過程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基礎上，才能向強勢發展；企業做強后不能急于貪大，必須做穩，穩才是企業做大的基石。**許多企業由強到衰亡，教訓就是企業忽視做穩的過程。市玻璃廠可以說是近年來的典型。因此，**缺乏的就是通曉精、強、穩、大型高端經營管理人才，我們必須盡快構造以善謀創業為主體的人才培養環境，使之在社會上形成爭當企業家很有榮譽感的氛圍。

八是把握機遇真抓實干。經濟學有三句話，即小富靠拼搏，中富靠機遇，大富靠智慧。三句話

切準**實際，為什么這樣說？因為**發展正處于小富向中富跨越時期。世界金融危機逼使市場格局大調整，為**經濟大發展提供了極好的機遇。因此，**要把握機遇實現“三個轉變”

，即由傳統的思維方式向科學思維方式的轉變；由步人后塵理念向敢為人先理念的轉變；由粗糙型產業結構向精品型產業結構的轉變。

總而言之，只要**緊扣人文環境改造和管理體制創新兩個切入點，就能夠強勢推進科學發展、加快追趕跨越，實現經濟社會發展歷史性突破。