第一篇：加快開發區發展的思考和建議（xiexiebang推薦）

一、*經濟開發區的發展歷程

+經濟開發區（原掇刀經濟開發區）成立于1992年10月，是湖北省批準成立的15家省級開發區之一，規劃面積25.11平方公里，即目前掇刀石街辦的規劃范圍。

開發區選址初衷是當時正在爭取的荊門40萬噸蠟油裂解工程擬選址在掇刀石街辦，該項目的建設可以促進開發區快速發展。后來由于各

種原因該項目前期工作取消。掇刀開發區成立后工業是一片空白，十分艱難，基礎設施條件很差，初期主要是以發展商貿服務業和房地產為主，直到1999年，僅有3家很小的規模企業。

2000年6月國家批準荊門市成立掇刀區，轄掇刀石街辦、白廟街辦、麻城鎮、團林鋪鎮，面積擴大到616平方公里。但整個掇刀區規模企業尚不足10家。

2000年11月，湖北省政府批準成立荊門高新區，荊門高新區是全省13家省級高新區之一，規劃面積2.9平方公里，也就是目前高新區起步區范圍。高新區成立之初，僅有一家年銷售收入不足500萬元的企業（火鳳凰耐火材料公司）。

從2000年底開始，掇刀區與掇刀經濟開發區、荊門高新區實行三塊牌子、一套班子。但截止2000年底，掇刀區僅有13家規模企業，工業產值4.39億元，工業基礎非常薄弱，先天不足造成荊門經濟開發區與其他經濟開發區一開始經濟總量相差很大。

由于掇刀城區已納入市城市建設總體規劃，市里將工業發展重點放在了現在的高新區。2003年8月，為加速發展高新區，市政府同意將高新區面積由2.9平方公里調整為10平方公里（但規劃一直未調整過來）。

經過6年的發展，到2006年底，荊門經濟開發區(掇刀區、高新區)擁有規模企業73家，產值23.4億元，和2000年比，企業數凈增60家，產值增長433%，其中高新區擁有規模企業21家，工業產值5.3億元，稅收911萬元。由于沒有工業基礎，區內大部分企業成立時間不長，更缺乏大型骨干企業支撐，所以整個經濟總量比較小。沒有大型骨干企業是荊門經濟開發區與其他經濟開發區差距大的一個主要原因。如宜昌開發區，湖北宜化產值稅收就占整個宜昌開發區50%以上，襄樊風神、東風兩家企業產值稅收占到襄樊開發區的70%以上。荊州恒隆、沙隆達兩家企業稅收占荊州開發區40%。但這些骨干企業實際上是這些城市存量大企業，而荊門經濟開發區聚集的全部新辦企業。

2007年，市委、市政府對開發區管理體制進行調整，將開發區、高新區與掇刀區分開，實行兩塊牌子、一套班子，規劃面積6平方公里。體制調整后開發區發展很快，到2007年底，開發區規模企業達到32家，同比增長50%；完成工業產值10.15億元，同比增長91.5%；實現稅收2949.92萬元，增長223.8%。

管理體制調整后，為了不影響整個開發區經濟總量在全省的位次，開發區管委會仍按過去的統計口徑上報統計數據，包括了掇刀區、荊門經濟開發區及天茂、航特、東光三家市直企業。上報省統計局數據由開發區通過網上直報，2007年，通過與市統計局協商，上報數據又增加了7家市直企業。省發改委考核開發區時，主要有兩項指標，分別為稅收和固定資產投資，稅收數據由市國稅局、市地稅局提供，目前上報數據只包括了掇刀區（不含中省企業）。固定資產投資數據由市統計局提供，該數據包括了開發區和掇刀區的部分數據。2007年底，荊門經濟開發區（不含中省企業）上繳稅收13255萬元，在全省15個市州開發區中排名12位，增幅34.32%，在全省排名第10位；完成固定資產投資13.5億元，全省排名第10位，增幅66.04%，全省排名第7位。由于其他城市開發區統計數據基本包含了市直的大部分乃至所有骨干企業，而我市數據只包括了掇刀區的部分數據。稅收及固定資產投資總量在全省的位次仍然靠后。

二、2007年開發區體制調整后的發展情況

1、建立了運行新機制。一是建立新的工作機制。開發區管委會設置了“兩辦四局”，即“黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、經濟發展局、招商局、建設環保局和財政局”。二是建章立制。針對開發區三大工作職能，建立了班子議事、人事任免、項目入區服務、財務管理、工程建設監管等方面的20多項制度，細化工作流程，規范辦事程序，保障了工作高效順暢運轉。三是優化人員配置。通過分流人員、公開招考、外部調入等方式，調整優化干部隊伍，推行全員競爭上崗，實現了人力資源的合理配置。

2、招商引資取得了新成績。2007年，開發區緊緊抓住國家實施東部產業轉移和加快中部崛起機遇，緊緊盯住長江三角洲、珠江三角洲等經濟發達地區狠抓招商引資。一是認真做好招商引資基礎工作。精心編制了《承接沿海產業轉移招商資料》和招商宣傳畫冊；在市內新聞媒體上公布招商引資電話，有償征集招商信息；對荊門籍在外成功人士進行了全面摸底，

第二篇：加快發展戰略性新興產業的思考和建議

加快發展戰略性新興產業的思考和建議

史和平

2010年06月08日13:30來源：《學習時報》

加快發展戰略性新興產業的思考和建議--中國共產黨新聞

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2009年中央經濟工作會議提出要加快發展戰略性新興產業，這不僅是我國加快轉變發展方式的重大舉措，更是順應新科技革命和低碳、綠色經濟發展趨勢、增強綜合國力和競爭力、實現我國經濟社會可持續發展的戰略決策。我們通過本期進修班的學習研究，并赴江蘇省蘇州、無錫、南京等地進行專題調研，就如何采取有效措施落實中央的部署，加快我國戰略性新興產業發展，形成了以下思考和對策建議。我國發展戰略性新興產業

要處理好幾個關系

新興產業與傳統產業的關系。戰略性新興產業具有巨大的增長潛力，是未來經濟發展的先導產業和支柱產業。但當前戰略性新興產業在國民經濟中所占的比重還不高，發展壯大還有個過程。目前我國仍然要依靠并重視傳統產業，用先進技術改造提升傳統產業，為經濟社會發展多作貢獻。同時，新興產業的發展與傳統產業密不可分，傳統產業是新興產業發展的基礎，同時又是新興產業關聯和帶動的對象，一些傳統產業插上高科技的翅膀，同樣會涅槃重生，轉化為新興產業，如新型顯示、新能源汽車、新材料等。

國家戰略與區域發展的關系。發展戰略性新興產業，既要體現國家戰略，又要展現區域特點。要在堅持全國一盤棋的前提下，充分發揮地方的主動性、創造性和特色性。從國家層面講，要樹立國際視野和戰略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，明確戰略部署，統籌規劃安排，重視頂層設計，加快戰略性新興產業發展。從區域層面看，我國區域經濟發展不平衡，東中西地區產業基礎、資源稟賦、科教水平各異。在發展戰略性新興產業中，既要鼓勵各地全面落實中央部署要求，創造條件加快發展戰略性新興產業，也要引導各地從實際出發，充分考慮本地現有的基礎條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學布局，切實防止不顧實際一哄而上，出現新一輪“大躍進”，形成新的不合理競爭和產能過剩。

自主創新與技術引進的關系。發展戰略性新興產業，必須依靠自主創新。自主創新包括原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多個方面。而技術引進則是引進消化吸收再創新的基礎，堅持自主創新絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創新作為增強自主創新能力的重要路徑。作為一個發展中國家，今后我國肯定還需要從國外大量引進先進技術，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章。此外，自主創新不等于關起門來搞創新，要堅持開放式創新，廣泛開展國際交流與合作，充分利用全球資源，通過“拿來主義”吸收提高，走具有中國特色的創新之路。

政府推動、市場導向與企業主體的關系。發展戰略性新興產業既是宏觀戰略問題，也是微觀操作問題；既是政府重要職責，也是市場主體行為，離不開政府與市場、企業的共同作用。從政府來講，主要通過履行調控職責，發揮產業規劃的引領和指導作用；通過制定和實施相關政策，調動各類企業創新的積極性；通過完善體制機制，構建完善的人才、技術、標準、融資、法律等支撐體系。從市場來講，主要是發揮配置資源的基礎性作用，通過市場的自主調節、充分競爭、自由選擇、優勝劣汰，推動戰略性新興產業沿著市場決定的發展方向越做越大、越做越強。從企業來講，企業是市場經濟的微觀基礎和發展新興產業的實施主體，要把推動科技創新作為自覺行動，不斷加大創新投入，加快科技成果轉化，以科技提升企業競爭力，加快戰略性新興產業發展。

技術創新與制度創新的關系。戰略性新興產業是新科技和新產業的深度融合。發展戰略性新興產業既要依靠技術創新，解決生產力的問題，又要同步推進體制機制創新，解決生產關系的問題。適應戰略性新興產業的發展要求，要建立健全人才的培養、使用和評價機制，進一步強化企業在技術創新中的主體地位，大力推進金融創新，完善資本市場等要素市場建設，理順行業管理體制，建立有利于創新創業、科技與經濟有機結合的體制機制。

加快我國戰略性新興產業發展的對策建議

加強規劃引導。一是抓緊編制國家規劃。在各地紛紛出臺相關規劃的情況下，抓緊研究編制國家戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的發展目標、發展重點、時間表和路線圖，系統提出有關政策措施，作為指導我國戰略性新興產業發展的綱領性文件。二是做好規劃銜接。既要注重上下銜接，使各地服從服務于全國大局，又要注重橫向銜接，包括戰略性新興產業發展與資源環境的銜接，戰略性新興產業發展與傳統產業的銜接，戰略性新興產業內部各產業之間的銜接。三是嚴格規劃執行。進一步增強規劃的嚴肅性和權威性，嚴格準入門檻，避免出現重復建設、產能過剩問題。

推進自主創新。一是由國家組織關鍵技術攻關。瞄準國際科技前沿，立足自身基礎，按照有所為、有所不為的要求，每年排出300—500項有實用價值的核心技術和關鍵技術，集中力量進行攻關突破。二是完善科技創新體系。深化科技體制改革，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。三是推進產學研聯合。在加快現有工程技術研究中心、企業技術中心、國家級和省級重點實驗室等創新平臺建設的基礎上，著眼于實效，積極發展形式多樣的政產學研金用合作技術創新和成果轉化戰略聯盟。

建設產業基地。一是高起點規劃和建設戰略性新興產業園區,實現新興產業在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的有效集中。二是依托各類開發區，重點推進孵化器、中試基地、高新技術產業基地和一批大學科技園、科技創業園的建立，有效集聚創新要素資源，提供良好的孵化和創業環境。三是搞好外引內聯，對美、日、歐等發達國家有關重點企業、科研機構加大定向招商力度，有重點、有針對性地引進一批新興項目及其配套產業項目，促進世界知名大企業集團的研發機構和生產基地進駐，促進一批戰略性新興產業群形成。

培育市場需求。一是培育國內市場。加強輿論宣傳和引導，增強消費者信心。二是拓展國外市場。支持創新產品出口，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，或通過政府間援助項目幫助企業拓展境外市場。三是完善標準體系。必須高度重視標準制定工作，在采用國際標準的同時，加快制訂國內標準，同時爭取更多的國內標準成為國際標準，以標準保護國內

市場、拓展國際市場。

健全投融資體系。一是建立健全多層次的風險投資體系。加快創投、私募股權以及創業引導基金、新興產業引導基金的發展。二是優先支持戰略性新興產業骨干企業上市。三是引導金融機構創新金融服務，建立適應戰略性新興產業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進知識產權質押貸款等金融創新。發展科技型中小企業信用擔保體系，建立科技性中小企業金融服務機構。

加強人才培養。一是鼓勵人才引進。國家和各級政府要建立人才引進專項資金和高端人才項目資金，重點引進高層次的創新創業人才，特別要引進高層次的創新創業團隊。二是加強人才培養。依托高校、科研院所和骨干企業，以重點學科、重大項目、重點產業的實施和管理為載體，培養適應戰略性新興產業發展需要的各類人才。三是完善用人機制。將人才引進、培養與科技創業、科研項目有機結合起來，探索建立技術、專利入股、期權等政策，充分調動科研機構和人才創新創業的積極性，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。

完善政策措施。一是國家及各級政府設立戰略性新興產業發展引導專項資金，資金來源除預算安排外，還可從高耗能、高污染或產能過剩行業企業征收產業結構調整專項基金。二是鼓勵創新產品推廣應用。三是給予政府定價、融資擔保、土地使用、稅收減免或返還等優惠政策。新能源方面，實行新能源初始投資補貼、上網電價分攤等政策；在征收傳統電力資源稅和的同時，給予新能源發電稅收優惠和減免等政策；鼓勵金融機構為拓展國際市場的優質光伏相關的建設項目提供擔保貸款。環保產業，允許發行市政環保債券，落實特許經營權、收費質押貸款。海洋產業，逐步形成多元化的投融資體制。信息產業，進一步完善并適當延長液晶等新型顯示器件優惠政策。

落實組織保障。一是加強組織領導。各級黨委、政府都要把培育戰略性新興產業列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體落實，相關部門密切配合，上下齊心，左右協同，共同推進戰略性新興產業發展。二是提升決策水平。設立專家咨詢委員會，定期就我國戰略性新興產業發展提出咨詢意見，對制約我國戰略性新興產業發展重大問題研究解決措施。三是加強目標管理。按照規劃要求分制定工作方案，明確主要任務、重大項目、重點工程、重要工作等，確保戰略性新興產業快速有序發展。四是完善統計評估體系。從國家層面研究確定戰略性新興產業內涵范圍，建立相應的統計指標體系，以更好地指導戰略性新興產業健康發展。

（課題組成員：翁孟勇 交通運輸部黨組副書記、副部長；史和平江蘇省副省長；何澤華 國家煙草專賣局副局長；吳曉青 環保部副部長；王雁飛 寧夏回族自治區檢察院檢察長；陳連增 國家海洋局副局長；聶震寧中國出版集團黨組副書記、總裁；程映萱 云南省人大常委會副主任；執筆人：史和平）

第三篇：加快追趕跨越發展思考建議

**歷史悠久，人文薈萃，并先后被國家冠以國家歷史文化名城、國家園林城市、中國優秀旅游城市三大城市品牌。改革開放三十年來，**在歷屆市委、市政府的領導下，從一個為之自豪和驕傲的歷史層面上，描繪和譜寫了一個又一個歷史新篇章。而今已由一個文化底蘊厚重的江岸小商城，發展為具有公路、鐵路、水運、航空為一體的立體交通網絡的現代化港口城市

。百萬人口、一百平方公里的城市建設正在推進形成之中，宜人、宜居、宜商、宜游的發展思路已定為城市經營理念。千億**、活力**、和諧**已確立為建設**的戰略性目標。然而，**發展雖然隨著時代變遷而跨越，但縱橫向比較之，**既聚集著歷史的輝煌，又鑄就著頑固守舊的思維定勢，制約著開放，束縛著創新，凸顯發展滯后。因此，市委提出“推進科學發展，加快追趕跨越”，應該說是切準**脈絡。對此，筆者提幾點建議。

一是正確把握好追趕跨越的切入點。**追趕跨越的切入點是什么？是重點著力于體制的變革？還是重點著力于經濟發展水平的提高？或是重點致力于人文環境的革新？但問題是管理體制、經濟發展、人文環境是一個有機的體系，三者在發展中互相聯系、互相影響、互相制約。從長期看，解決問題最終應當是三者綜合推進，協調發展；但從短期看，發展總有個切入點。對**而言，發展歷程的特殊性決定了這個切入點就是人文環境的革新和管理體制的變革。從**發展的歷史和現狀分析，歷史越悠久，人文環境越定勢，對經濟社會發展的阻礙越大,所形成的管理體制必然帶有功能固著性。所以實現**追趕跨越必須重視解決人文環境和管理體制中最突出的問題。

二是創建優質的人文環境。創建優質的人文環境必須從黨員干部入手，全體黨員干部精神面貌的好壞，直接影響著社會環境面貌。這次市委開展的“深入學習科學發展觀”活動，是個很好的契機。建議借助這個活動，開展一些有成效的工作，激發全體黨員干部工作熱情，轉變黨員干部精神面貌。一要結合**經營環境不優問題召開專題討論會。由市活動辦統一協調，各活動指導組牽頭組織各單位、各部門開展專題討論，對討論結果進行綜合分析形成專項報告報市活動辦，同時，將行政審批、經濟主管、行政執法等部門的討論報告通過媒體向社會公布并開展公眾評議。二要分行業建立規范的服務標準。各單位、各部門根據服務標準細化指標，并公布大眾，明確監督和考評主體，開展每年一度的人民評公仆工作，以此強意識、轉作風，提高服務質量。三要通過各種媒體宣傳新理念、新思想。通過強大輿論氛圍在全社會逐步樹立起新風尚，提高**人文化品質，進而優化經營環境。

三是改革城區管理體制保障追趕跨越。創新城區管理體制是宜城板塊率先崛起的關鍵。因此，市委、市政府要結合新一輪機構改革下決心啟動城區管理體制改革，按照“以塊為主，重心下移，事權下放，強化督察，”的指導思想，賦予城區一級政府自主管理權。除關系全市全局的、國家法律法規已明確規定之外，其余事權應全部下放給城區，根據事權確定財權，實現城區責、權、利的統一，為完善區間競賽構筑公正平臺。市級部門要從轉變管理方式入手，創新管理思想，增強服務意識。

四是建立有效創新機制。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，更是一個地區加速崛起的法寶。所謂創新是指形成創造性思想并將其轉換為有用的產品、有效的服務和有效的工作方法的過程。即富有創新力的組織，能夠不斷將創造性思想轉變為更優質的結果。創新的核心就是強調“則有到優”，充分利用人類共同的文明成果，進行優化組合，獲得更優秀的社會成果。如日本的汽車工業，嚴格地講，在世界汽車發展史上，沒有一項發明出自日本人之手。但日本在汽車工業生產中博采美國、德國等眾家之長，進行優化組合，形成了自己的優勢，這就是典型的創新。所以，**要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學會“拿來”“引進”的技巧，進行優化組合，創新更優措施，實現追趕跨越。如何實現創新？就是要在全市構筑人人都可能、可以成為創新者的空間環境，構筑與之相適應的機制。這個機制是科學發展觀的體現，就是要按照什么樣的程序，沿著什么樣的過程，提供什么樣的激勵，保證在實施的過程中不變樣。好的體制，確保好的戰略決策；好的機制，確保好的戰略執行；好的制度，確保戰略執行到位，三者有機互動，才能促進**在創新中發展，在創新中崛起。

五是打造全民創業平臺加速工業崛起。全民創業是振興工業的基礎，只有形成全民創業的強勁勢頭，才能有效推進工業振興。如何推動全民創業，必須有財政支持，建議每年財政安排一定的專項創業資金用于創業啟動和創業輔導、人才培育、孵化基地設施等公共服務平臺建設。有計劃性開展“萬名創業者、萬名小老板”培訓項目。賦予各類市場主體平等的名稱使用權，對新設立的注冊資本在５００萬元

以下的各類股份有限責任公司（不含一人獨資公司）只要股東出具承諾書、且在公司章程中載明注冊資本到位期限的，即允許實收資本零首付注冊。建立中小企業貸款風險補償機制，對中小企業貸款實際形成的風險，按照金融機構、擔保單位誰損失誰受償的原則給予適當補償。

六是加快特色產業發展。重點扶持一批特色產業鎮、特色園

區，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優勢產業的提升。對列入提升計劃的特色產業鎮和特色產業聚集區，按照本產業所形成的銷售收入、實現稅金、安置勞動力等情況進行考核，分別給予一定的獎勵扶持。并著手建立地方特色產品匯展中心。**地方產品缺乏一個集中展示的平臺，建議市政府規劃建設容納八縣（市）和三區地方產品展示館，并形成批發中心，以此提高地方產品市場占有率。

七是培養一支通曉精、強、穩、大型企業家人才隊伍。創業是一個由小到大的過程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基礎上，才能向強勢發展；企業做強后不能急于貪大，必須做穩，穩才是企業做大的基石。**許多企業由強到衰亡，教訓就是企業忽視做穩的過程。市玻璃廠可以說是近年來的典型。因此，**缺乏的就是通曉精、強、穩、大型高端經營管理人才，我們必須盡快構造以善謀創業為主體的人才培養環境，使之在社會上形成爭當企業家很有榮譽感的氛圍。

八是把握機遇真抓實干。經濟學有三句話，即小富靠拼搏，中富靠機遇，大富靠智慧。三句話

切準**實際，為什么這樣說？因為**發展正處于小富向中富跨越時期。世界金融危機逼使市場格局大調整，為**經濟大發展提供了極好的機遇。因此，**要把握機遇實現“三個轉變”

，即由傳統的思維方式向科學思維方式的轉變；由步人后塵理念向敢為人先理念的轉變；由粗糙型產業結構向精品型產業結構的轉變。

總而言之，只要**緊扣人文環境改造和管理體制創新兩個切入點，就能夠強勢推進科學發展、加快追趕跨越，實現經濟社會發展歷史性突破。

第四篇：加快發展縣域經濟的思考和建議[推薦]

加快發展縣域經濟的思考和建議

一、加快縣域經濟發展目標和主要措施

到2010年，我縣要培育起2—3個特色明顯、優勢突出、支撐作用強的支柱產業，縣域生產總值和地方財政收入在2000年基礎上翻一番，縣域經濟發展的活力和后勁明顯增強，綜合實力進入全州中上等水平。

──推進農業產業化進程,增加農民收入。

按照“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的方針，大力推進農業產業化進程，切實把龍頭企業做大做強，完善企業和農戶之間的利益聯接機制，發展各種形式的農村專業合作經濟組織，把農戶分散經營集中起來，共同開拓市場，提高農業的社會化、組織化、市場化程度。進一步加強農業和農村基礎設施建設，切實加強農田水利基礎設施和生態環境建設。加速農村經濟發展，確保農民人均純收入年均增幅不低于4。

──實施“興工強縣”戰略，推進新型工業化進程。我們與先進發達地區相比,最大的差距就在于工業化程度低。我們要充分依靠科技進步推進工業化進程，要以結構調整推動工業化，促進工業結構優化升級；要以對外開放推動工業化，努力增強發展動力；要以可持續發展戰略帶動工業化，努力優化資源配置；要以城鎮化促進工業化，切實加快城鎮化建設步伐。堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。以建好散花經濟園區和礦產資源開發加工園區為重點，著力抓好建筑建材、亞麻、酒業、乳豬、腐乳、礦產、化工等項目的實施，大力推進新型工業化進程。

──統籌發展，實現科學發展觀。按照統籌城鄉發展的要求，通盤謀劃，整體運作，促進城鄉聯動、工農對接，推動傳統農業向現代農業轉變。城鄉之間、區域之間、經濟社會之間發展不平衡的狀況得到改善，非農產業比重、人民群眾生活質量、人均受教育年限、社會基本保險覆蓋率、能源利用率等大幅提高，政府管理能力明顯增強，人口自然增長率控制在8‰以內，生態環境不斷改善，人與自然更加和諧。

二、努力培植縣域經濟建設項目

（一）鞏固提升種植業

要堅持“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的煙葉生產方針，確保烤煙生產提質增效。一是認真做好擇優布局，把80的計劃任務落實在最適宜區，堅持用保澆保灌的好田好地栽煙；二是建立健全激勵機制，調動干部群眾的栽煙積極性；三是要采取有效措施，嚴厲打擊“倒買倒賣”行為，切實維護好煙農的利益。要認真實施《XX亞麻產業發展規劃》，抓好布局，實行集中連片，搞好樣板示范。引導企業嚴格按標準收購，兼顧企業、麻農利益，調動麻農的種麻積極性。油菜種植在我縣已有悠久的歷史，尤其在軍屯、新甸壩區、半山區一帶較適宜種植，要搞好擇優布局，改良品種，強化科技措施落實，把油菜種植面積擴大到3萬畝以上，實現產值1500萬元。把烤煙、亞麻、油菜作為種植業的重點產業來抓，得到鞏固提升，增加農民收入。

（二）培強壯大礦冶化工產業

我縣礦產資源品種齊全、儲量豐富，現已發現礦產30余種,化工有十多年的發展基礎，要采取有效措施，加快培強壯大步伐。一是科學布局、合理開發；二是選準優勢，突出重點；三是擴大開放，招商引資；四是按照環保要求，治理與開發同步，實現可持續發展。

（三）積極培育勞務輸出業

我縣勞動力資源豐富，進城務工獲取勞務收入的“打工經濟”已成為農民增收的重要渠道。要建立健全縣、鄉、村勞動輸出服務網絡，狠抓技術培訓，依法維護務工人員的合法權益，切實維護他們的人身安全和經濟利益，鼓勵支持務工者返鄉創業，吸進外地創業資本和技術，參與經濟建設，吸納農村勞動力就地轉移。

（四）做強做大“三鄉”特色產業

──名豬之鄉。通過近幾年的培育和發展，我縣仔豬產業已成為畜牧業中的重點產業，有較好的發展優勢和良好的發展前景，是農民增收的重要來源。圍繞2010年生產優質仔豬80萬頭，實現產值5000萬元的發展目標。要建立良種繁育供應體系，健全和完善動物疫病防疫體系及縣、鄉、村三級畜牧獸醫網絡和技術推廣網絡。要加大力度，扶強龍頭企業，著力培育一批養殖大戶，為龍頭企業發展提供穩定的原料。要建立健全仔豬營銷體系，建立和完善仔豬批發市場。要加強小額信貸資金管理，為發展仔豬產業發揮更大的作用，打響牟定名豬之鄉。

──名酒之鄉。我縣正興集團生產的喜鵲窩系列酒已有十多年的歷史，2003年共生產390噸，實現產值726.8萬元。要采取有效措施，打響品牌，加快發展。一是引導企業走聯合壯大、集團化發展的路子。二是引導企業打造好喜鵲窩系列名酒品牌。三是引導企業大力開拓市場，建立現代營銷管理體系，構建適應市場要求的現代銷售網絡。

──名腐乳之鄉。牟定油腐乳歷史悠久，暢銷州內外。2003年，縣3家企業共

生產油腐乳355噸，實現產值400萬元。力爭通過幾年的努力培植，使其發展壯大。一是扶優扶強，逐步整合資源，做強做大“牟定油腐乳”品牌。二是引導企業誠信經營，保證質量，不斷提升牟定油腐乳的品位。三是引導企業充分挖掘市場潛力，廣泛建立營銷網絡，使“牟定油腐乳”走向全國，成為家喻戶曉的名特優產品。使全縣油腐乳生產能力達1000噸，產值達

千萬元，稅收百萬元。

三、加快發展縣域特色經濟的對策與建議

（一）進一步解放思想，優化發展環境

要進一步解放思想，轉變觀念，提高認識，優化發展環境。這一點我們這次到梁山縣考察體會較深，深受啟發。我們要認識到，欠發達縣的經濟屬拉動型經濟，沒有投入就沒有產出，長期不投入就會萎縮，而在經濟欠發達的現實情況下，政府財力投入、國家項目投入、銀行固定資產投入都十分有限，一個地方不怕窮不怕難，關鍵是要有活力，有了活力就有了潛力，就有了動力，就有了希望；民間積聚著巨大的投資能量和投資熱情，有著極其強大的爆發力和創造力，只有吸引外資、激活民資才是一條最現實有效的路子。為此，我們把解放思想、放開搞活、改革創新作為先導工程。梁山縣提出的實施“‘全面放開，全民招商，全民經商，全力保護，全面推向民營經濟’的‘五全’戰略，提出的‘民營化、產業化、工業化、城鎮化’的‘四化’發展方向等等值得我們借鑒。梁山縣把優化環境作為長期堅持的大政方針，緊抓不放，創造了群眾放心、外商滿意的良好發展環境。一是創造寬松的政策環境。在核發證照、土地使用、資金信貸、用水用電、信息咨詢等方面優先安排，促進了一大批民營企業的快速發展。二是創造良好的社會環境。全縣各級各部門都把發展民營經濟作為一把手工程，全縣上下形成了“進了梁山門就是梁山人，來到梁山縣事事都好辦”的共識，重商、知商、親商、愛商、為商的氛圍較為濃厚。三是創造優越的服務環境。他們成立了處置“三亂五霸”辦公室和行政效率投訴中心，嚴歷打霸除惡，重拳治理“三亂”，有效地保障了投資者和經營者的合法權益。設立了行政審批服務中心，20家職能部門集中到收費服務大廳辦公，推行了部門服務承諾制，實行了“一站式”審批、“一個窗口”收費和“一條龍”服務，簡化了審批手續，提高了工作效率。梁山縣全黨動員，全民發動，全方位放開搞活，大力度招商引資，多層次興辦項目，出重拳治理環境，促進了全縣民營經濟的持續快速發展。這些都值得我們借鑒和學習。

（二）牢固樹立開放意識

發展經濟，離不開資金、技術和項目的支撐。要解決這些問題，必須堅定不移地實施對外開放戰略，大力開展招商引資，發展外向型經濟。牢固樹立“大開放大發展、不開放不發展”的意識。搞好招商引資是借助外力、發展自己最有效、最直接的辦法之一。這里介紹一下梁山縣招商引資的做法。他們全民動員，大搞招商引資。出臺了《招商引資優惠政策》和《招商引資獎勵辦法》，設立了招商引資獎勵基金，實行了招商引資目標責任制，三年全縣共引進縣外項目400多個，引進縣外資金和啟動縣內民資40億元。一是老鄉招商，營造反哺效應。二是科技招商，培植高新項目。他們把引進高新技術作為招商引資的重點，鼓勵支持民營企業加強與大專院校、科研院所的聯合協作，提高民營項目科技含量。三是以商招商。四是全民招商，從縣幾大班子領導成員到一般干部職工全力以赴。

（三）扶優扶強龍頭企業好范文版權所有

要把龍頭企業的扶持、培植作為產業結構調整的重點，采取強有力的措施和辦法，積極幫助解決存在的問題，加速發展。結合重點產業培植的目標，著力扶持南塔集團、正興集團、宏羚集團、腐乳生產企業等帶動力強、輻射面廣且符合我縣產業發展方向的加工和營銷龍頭企業。對選準的主導產業集中資金，重點投入，對龍頭企業要一個一個的認真研究，是缺資金、技術、管理、市場等拿出方案，并按照產業化經營的要求和缺什么補什么的原則，著力扶持產業化鏈條中的薄弱環節。

（四）合理布局產業重點

要站在全縣發展的高度，因地制宜，合理布局產業發展重點。產業發展不能遍地開花，產業一多就亂，一亂就會分散財力物力，就會形成雷同和低水平重復建設。一定要破除計劃經濟時代形成的“大而全”、“小而全”觀念。要通盤謀劃，整體運作，把烤煙、亞麻、油菜，最適宜的鄉、規模連片，集中發展，讓最有經驗的種植農戶來規模連片承包種植，建立農村經濟聯合體，形成鄉鄉有重點，村村有產業。乳豬產業可以在交通便捷的村落集中豬舍內飼養方式，提高科學飼養方法。

第五篇：加快建筑業改革發展思考建議

改革開放以來，我國建筑業伴隨著國家的經濟建設和社會進步快速發展，企業的活力和競爭力大幅提升，作為國民經濟支柱產業的作用日益增強，建筑業對國民經濟健康發展的支持作用進—步增強，對增加就業，特別是轉移農村富余勞動力，統籌城鄉發展發揮了重要的作用。總結建筑業在改革與發展中積累的經驗，研究、把握建筑業改革發展的規律和方向，進一步完善

與社會主義市場經濟體制和wto規則相適應的建筑市場管理體系和市場運行機制，對于進一步增強建筑業的活力和競爭力，不斷提高建設工程投資效益，充分發揮建筑業在國民經濟和社會發展中的支柱產業作用具有十分重要的意義。

建筑業是影響、推動國民經濟發展的重要行業。在深入開展共產黨員先進性教育活動中，我們必須認真學習鄧小平理論，忠實實踐“三個代表”重要思想，認真學習十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹落實科學的發展觀，深刻認識建筑業在新形勢下肩負的重要歷史使命，充分認識到加快建筑業改革發展的重要意義，增強責任感和緊迫感。

一、增強加快建筑業改革與發展的責任感和緊迫感

(一)加快建筑業改革與發展，是完成建筑業在全面建設小康社會中肩負的歷史任務的根本保證

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會強調堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。加快城鎮化建設，走新型工業化道路，繼續推進西部大開發，加快東北老工業基地振興等戰略任務，給建筑業提出了新的歷史使命。各種基礎設施和社會事業項目，工業建設和技術改造項目，以及城鄉居民住宅、大型公共建筑和市政公用設施等項目的建設和更新改造，都要通過建筑生產活動來實現。建筑業的運行質量，直接關系著國民經濟整體的運行質量，直接決定著社會固定資產的內在質量。只有加快建筑業改革與發展，才能更好地保證國民經濟的發展速度和資產質量，才能使建筑業更好地完成在新世紀新階段所肩負的歷史使命。

(二)加快建筑業改革與發展，是構建和諧社會的重要環節

從我國的實際情況看，構建和諧社會，首先是要構建城鄉發展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前，我國的建筑業容納著超過3000萬的農民工就業，在進城經商務工的農村剩余勞動力總數中所占比重約為三分之一。建筑業已經成為“城”和“鄉”之間經濟關系的最主要結合點之一。建筑業的就業容納能力能否持續擴張，在建筑業中從業的農民工的勞動收入能否及時足額拿到，直接關系到農民能否有更大機會分享城市化、工業化和國民經濟發展的好處，關系到城鄉之間利益關系的協調。因此，加快建筑業改革與發展，不斷吸納農村富余勞動力進入建筑業就業，切實維護建筑領域從業人員的利益，有利于更好地統籌城鄉發展，構建和諧的社會。

(三)加快建筑業改革與發展，是迎接加入wto過渡期結束后建筑業面臨挑戰的迫切需要

隨著我國加入wto過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，建筑業企業將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭。具備技術、管理、人才和資金優勢和競爭實力的境外承包商將會與中國企業爭奪石化、電力等大型工業、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標志性建筑的設計市場，人才爭奪也將進—步加劇。因此，只有加快建筑業改革與發展，通過兼并重組形成具有競爭優勢的企業，快速提升企業核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業企業更好地迎接加入wto過渡期結束后的挑戰。

(四)加快建筑業改革與發展，是適應投融資體制改革和國民經濟優化升級形勢的必然要求

投資體制改革和投資主體進—步多元化，將會使投資者更加充分利用市場機制，從而業主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領域的限制，允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，將會促進建筑業企業加快培育資本運作能力，沿產業鏈、價值鏈發展生產經營。我國國民經濟進—步優化升級，經濟發展將更加注重增長的整體質量和效益的提高。因此，只有加快建筑業改革與發展，推動建筑服務的市場化、專業化、社會化發展，有效地促進建筑服務的升級，不斷提高行業的生產力水平，才能更好地適應和滿足投融資體制改革和國民經濟進—步優化升級的要求。

二、對建筑業支柱產業地位和作用及面臨的形勢與任務的分析

(一)建筑業規模持續擴大，對國民經濟的支柱作用日益增強

進入新世紀以來，建筑業繼續呈現出快速發展的態勢。2001年至2003年，建筑業總產值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業承包建筑業企業完成總產值23083．87億元，全社會建筑業實現增加值8181．3億元，占gdp的比重達到6．9％。建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用，主要表現在：第一，建筑業的快速發展支撐了國民經濟的穩定、快速發展，為改善城鄉面貌、縮短統籌城鄉發展作出了積極貢獻。第二，大量的投資正是通過建筑業的轉化作用，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產。2003年固定資產投資規模達5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業轉化為生產力的，占到總規模的60％。建筑業對國民經濟的發展具有不可缺失的作用。第三，建筑業對相關的上下游產業，包括相關的研發、咨詢服務以及各類新型建材產業的發展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。第四，建筑業在安置人員就業，尤其是吸納農村富余勞動力就業方面作用突出。2002年全國建筑業農民工3137萬人，占建筑業從業人員總數的80．58％，占農村進城務工人員總數的近三分之一。第五，建筑業和建筑勞務輸出已經成為部分地區縣域經濟增長和農民增加收入的重要來源。即使在發達地區，如江蘇、浙江的建筑業重點地區，農民收入中也有超過40％來自于建筑業。

(二)建筑業生產力快速發展，工程質量水平不斷提高

改革開放以來，我國建筑業生產力得到了快速發展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設計、施工技術，大跨度預應力、大跨徑橋梁設計及施工技術，地下工程盾構施工技術，大體積混凝土澆筑技術，大型復雜成套設備安裝技術等都達到或接近國際先進水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規模大、技術要求高、舉世矚目的特大型建設工程項目，高質量、高速度地建成或正在投入建設，極大地支持了國民經濟的快速發展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎設施項目，完全依靠我國自己的設計和施工力量承包建設。這些工程項目的建設充分反映了我國建筑業技術能力和建造水平，展現了我國建筑業的嶄新風貌。

(三)建筑業企業國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾

近年來，我國建筑業企業積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，約占225強的五分之一。上榜企業的全球業務營業額為540．4億美元，比上年增長了30％。

目前，我國對外承包工程開始進入快速、良性發展的軌道。對外承包工程經營方式從80年代的勞務分包、土建分包發展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領域發展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領域，科技含量和帶動國內機電產品出口的能力進一步提升；海外市場從初期以非洲、中東為主要市場，發展到業務遍及全世界180多個國家和地區；在“走出去”的隊伍中，大型建筑業企業特別是中央企業所占比重不斷增加，涌現出中建、中港、中國路橋等一批優勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業主的一致好評。

(四)各地區積極出臺有關政策引導建筑業改革發展，建筑業企業現代產權制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業的發展，出臺了一系列政策或指導意見，積極推動本地區建筑業的改革與發展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業改革發展指導意見。江蘇省研究制定了構筑建筑強省的指標體系，每年發布建筑業發展報告；河北省研究制定了建筑業改革發展規劃。北京、天津、上海、重慶、內蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(市)都積極引導建筑業企業以產權制度改革為突破口加快改革步伐，引導建筑業企業建立現代企業制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業企業完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業企業中有362家完成了改制，占企業總數的92％；內蒙古、新疆等中、西部省、自治區也已經基本完成了國有中小型建筑業企業改制。同時，中央施工企業積極開展主輔分離、輔業改制等工作。

改革進展較快、力度較大的省(市)，建筑業發展優勢進一步增強，區域性優勢企業集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業總產值已占到全國建筑業總產值的近四分之一。這兩個省有兩個特點：一是建筑業改革，特別是對原來集體所有制的鄉鎮企業改革比較早、進度比較快，近兩年建筑業增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強。兩省建筑工程管理局都發揮了重要作用。

(五)行業和企業結構調整取得明顯進展，產業集中度不斷提高

目前，全國建筑業結構調整已取得明顯成效，整個產業組織結構進一步優化。一是在建筑業發展的過程中，經過政府引導和企業自身的調整，總承包、專業分包、勞務分包的組織結構初步形成，行業組織結構趨向合理。建設部從2002年對施工企業進行資質重新就位后，全國施工總承包類企業共計33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業承包類企業29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業結構調整取得明顯進展。二是建筑業企業圍繞提高核心競爭能力開展了企業組織結構調整，強化技術、資金、機制、市場、功能等關鍵競爭要素，打破部門、行業、地區、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優化配置活動。同時圍繞價值鏈重組展開經營結構調整，確定企業的主營業務板塊，集中資源發展自己的優勢業務。許多傳統骨干工業設計院和大型施工企業積極發展工程總承包和項目管理業務，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術等能力，逐步具備國際型工程公司的形態和功能。2003年由設計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項目5808項，合同額達250億元。隨著結構調整的進一步展開，建筑業的產業集中度正在逐步提高。

(六)建筑業企業管理和技術創新能力增強，市場競爭力逐步提高

經過多年市場競爭的磨練，建筑業企業管理正在向科學化、現代化和國際通行模式轉變。目前，企業發展戰略管理已得到許多優秀企業的重視和應用。各類建筑業企業根據自己的市場定位，不斷進行工作流程再造，工程項目管理水平不斷提高。同時，鍛煉培養了一大批優秀工程項目管理和技術人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結構工程師3．3萬人，注冊監理工程師8．2萬人，項目經理100萬人(其中一級項目經理13萬人)。

建筑業企業在技術創新方面也取得了長足的進步，技術創新能力正在成為提升建筑業企業核心競爭力的關鍵要素，越來越多的企業更加積極主動地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優勢企業依靠專利技術或專有技術不斷擴大市場規模。建設部門在制定企業資質條件時不僅要看注冊資金，還應該更多地考慮企業的技術優勢、人才優勢。

(七)整頓規范建筑市場取得積極成果，市場秩序和工程質量安全形勢進一步好轉

各級建設行政主管部門深入研究我國建筑業改革與發展的實際問題，積極轉變政府職能，改進和加強執法監督，統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設行政主管部門大力整頓和規范建筑市場秩序，強化工程質量安全監管，深化工程造價體制改革，積極開展政府投資工程建設組織實施方式改革試點。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規劃，目前建設部已經完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會各界意見。整頓規范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經濟的建筑市場運行機制逐步形成。

清理拖欠工程款和農民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務院高度重視解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，2003年11月國務院辦公廳發出了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，國務院領導同志也多次做出重要指示。建設部會同國家發改委、財政部、勞動和社會保障部等十六個部委，建立了部際工作協商制度，共同研究清理拖欠工程款和農民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農民工工資問題，建設部會同部際工作協商會議成員單位制定了《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》、《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定(試行)》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實施。

質量和安全是企業的生命，是建筑業改革與發展的基礎和前提，丟掉了工程質量和安全生產這兩個大目標，建筑業健康發展就無從談起。因此，各項改革工作應十分重視提高工程質量和安全生產水平。近年來，各級建設主管部門認真貫徹中央和國務院領導對于安全生產工作的一系列批示精神，積極落實安全生產要求，加強安全生產形勢分析，抓住重點地區、重點環節，強化監管，緊緊咬住安全目標不放松，建筑施工安全生產形勢進一步好轉。

(八)建筑業改革與發展中尚存在一些突出的問題

一是從長期計劃經濟體制延續下來的勘察、設計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉變，這幾個階段至今還未能有機地結合起來；企業誠信體系和工程風險管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務體系及相關中介服務不適應市場經濟發展的要求；工程建設的市場化、社會化、專業化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護的現象仍然存在；業主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農民工工資等情況仍然突出；規范建設市場行為的法規和技術規范尚不完善。

二是建筑業企業法人治理結構不完善，國有企業產權單

一、財務風險突出等問題仍然是制約企業發展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業企業的產權制度改革相對滯后。我國建筑業尚缺乏一批資金、管理、技術密集，具有行業整合能力和國際競爭力的大型企業集團。

三是企業依靠專有技術和企業標準領先市場的意識還不夠強。許多建筑業企業更看重規模、產值，缺乏自主知識產權的專有技術和專利技術，技術競爭優勢不強。建筑業企業之間或與科研機構、相關院校之間尚未形成良好的技術創新合作機制。同時缺乏有效的技術創新激勵機制；知識產權保護不足，科技投入遠遠不夠。

四是現行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設、監管、使用”多位一體，工程建設管理的政企職責不分，政府投資工程建設項目組織實施的市場化手段應用程度不高，利用專業化的項目管理力量還不充分。

三、加快建筑業改革與發展的步伐的思考

加快建筑業改革與發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制和樹立科學發展觀的要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以產權制度改革為突破口，加快企業體制機制創新。堅持以市場為導向，積極推進建筑業隊伍結構調整。堅持以科學技術為先導，努力轉變建筑業增長方式。堅持以政府投資工程為重點，加快建設項目組織實施方式改革。堅持以轉變政府職能為前提，完善工程建設管理體制。堅持以人為本，統籌兼顧，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，促進建筑業健康、協調、持續發展。

加快建筑業改革與發展的目標是：全面提高建筑業的整體素質和競爭力，建立符合工程建設規律和與國際慣例接軌的工程建設管理體制，充分發揮建筑業在國民經濟和社會發展中的支柱產業作用。

改革與發展的主要任務是：建立健全現代市場體系，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境；加快國有建筑業企業產權制度改革，增強企業活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業集團；大力推進建筑業技術進步，走新型工業化道路，提高建筑業的勞動生產率；改革建設項目組織實施方式，提高工程建設市場化程度，提高固定資產投資的綜合效益；徹底轉變政府職能，完善工程建設監管體系和建筑市場機制，為建筑業持續健康發展和提高固定資產投資綜合效益提供強有力的體制保障。

(一)進一步完善建筑市場運行機制，創新市場交易規則，加快現代市場體系建設

隨著建筑業改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業和工程建設體制改革能否達到預期的目標和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，提高科學執政、民主執政、依法執政能力，把增強企業的活力和競爭力，促進建筑業和工程建設事業發展作為各級建設行政主管部門工作的重要出發點和歸宿之一。

一是要進一步完善招標投標制度。要研究調整強制性招標投標的范圍，凡政府投資工程應當依法進行招標，對非公有資本投資工程，除法律法規有規定的外，可由業主決定是否招標。要不斷豐富和創新招標投標的方式，專業工程設計招標，評標標準應該突出專利、專有技術和工藝的先進及適用性；建筑工程設計招標，除重要建筑進行方案招標外，應大力提倡概念招標，以節約成本；項目管理、工程監理等招標，要重在選“人”、選“企業”，而不是簡單地看價格；政府投資建設項目的總承包或施工承包，應當在通過技術標評審的基礎上，實行合理的低價中標。凡政府投資工程必須進入有形市場，進行公開招標、評標和定標，并通過計算機管理系統進行全過程監控。

二是要加快現代市場體系建設。要徹底打破行業壟斷和地區封鎖，維護全國統一、開放、競爭、有序的建筑市場環境。要進一步整頓規范市場秩序，依法查處工程建設領域各種違法違規行為。加入wt0五年過渡期即將結束，我們要按照國際慣例規范好國內建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。

三是要加強對政府投資工程的監管。要建立健全政府投資工程建設實施階段的資金撥付、招標發包、質量安全監督、竣工驗收、保修維護等法規制度，實現政府投資工程的建設管理程序化、規范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現代產權制度改革，積極推動建筑業企業兼并重組，進一步提高產業集中度

十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，“是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎”。

國有建筑業企業應依據行業規律和企業特點進行改制。目前，國有大型骨干建筑業企業一方面要按照區域性或專業化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業辦社會職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實現投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進一步煥發生機和活力，更好地發揮在建筑業中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業企業可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業，也可以改制為民營企業。其中，以創造性智力勞動為主的設計咨詢類建筑業企業，可以主要由本企業職工按貢獻、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規范推進、公開公正，有效維護出資人、債權人和職工群眾的合法權益，防止國有資產流失。國有建筑業企業產權制度改革，應當以提高企業核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業活力為目標。建筑業企業要結合產權制度改革，完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。

推動產權有序流動，有利于優化企業和社會的資本結構，實現資源的優化配置；有利于提高資產的運營效率，增進企業和社會的財富。應積極鼓勵和支持建筑業企業結合產權制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨中央與地方所屬關系進行重組。

(三)加快建筑業企業“轉型接軌”步伐，增強企業的活力和競爭力，積極開拓國際市場

在長期計劃經濟體制下，我國建筑業企業主要是勘察、設計、施工三個種類，模式統一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業企業模式和企業功能有很大的差異，而且不能適應市場經濟條件下，投資主體多元化和業主采購“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結束和當前市場發展呈現多元化的清況下，建筑業企業應以市場為導向，加快“轉型接軌”步伐，即積極轉變企業的組織形態和服務功能，盡快地與國際通行的服務模式相接軌。

當前工程項目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業工程項目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎設施工程項目；第三類是大型公共建筑工程項目，如大型文化、體育、商業設施和會展中心、航站樓等工程項目；第四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目。前兩類項目的市場發展分別要求企業具備很強的工藝設計核心技術、采購與項目管理相結合的綜合能力和設計與科研、復雜施工工藝及先進施工機械相結合的能力。第二類工程項目若采用bot、boot建設方式，則要求企業具備較強的融資能力和運營管理能力。后兩類工程項目的市場發展分別要求設計企業具備建筑方案原創設計能力，施工企業具備總承包能力和明顯的質量成本競爭優勢。

從“轉型”來看，大型勘察院應逐步將技術層與作業層分離，技術層向巖土工程咨詢公司或環境等工程咨詢公司發展，作業層向鉆探、打井等專業化施工企業發展。大型工業專業設計院可以向具有設計、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設計為主業，拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理能力，為業主提供技術性和管理性服務。大型建筑設計院應重點提高方案原創設計能力，逐步將施工圖設計分離出來，同時拓展工程前期策劃和項目全過程管理能力。同時，應積極培育發展專業化、特色化的建筑設計事務所，促進建筑個性化創作的發展。

要鼓勵傳統大型骨干施工企業和設計企業把產權制度改革同做大做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標結合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工一體化優勢的大型建筑業企業集團，既立足于國內需求，面向“大業主、大工程、大項目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發揮比較優勢，率領我國建筑業企業實現“走出去”的戰略目標。

建筑業企業“轉型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現行的設計院、施工企業改稱工程公司、咨詢公司、設計事務所，而是要深入分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優勢和劣勢，全方位的對企業的組織形態、管理流程及服務功能進行調整和再造。建筑業企業要有改革與發展的緊迫感，抓緊明確企業的定位，制定目標和發展戰略，不僅注重產值規模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經濟增長點，從而保證企業快速健康和可持續發展。

(四)大力發展工程總承包和現代工程咨詢服務體系，提高項目投資的綜合效益

工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建設市場秩序的重要措施。

從80年代初期國務院各有關部門開始組織工程總承包試點以來，工程總承包的業主認可度和市場需求不斷擴大。但目前這項工作發展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關法規的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關政策措施，進一步推動工程總承包方式的發展。應從提高固定資產投資效益的高度出發，積極支持有條件的建筑業企業開展工程總承包，由工程總承包企業自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質量、安全生產負全面責任。

包括可行性研究和評估、工程勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、項目管理等在內的工程咨詢服務體系的發達程度，從一個側面，反映了建筑業的發展水平。因此，大力發展工程咨詢服務體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務機構，建立健全工程咨詢服務體系的政策法規體系，規范工程咨詢從業人員的執業責任、權利和義務，是提高我國建筑業整體素質，實現與國際市場接軌的重要措施。

建設單位要充分發揮各類工程咨詢服務機構的作用，提高項目管理水平；政府投資工程應積極開展以優化設計為主要內容的工程咨詢；各類工程咨詢服務機構應積極與各類投資者建立合作伙伴關系，優秀建筑事務所也應積極拓展項目管理業務，為業主提供全過程的服務。優勢骨干監理企業應積極向工程項目管理公司方向發展。另外，還要積極培育發展工程質量保險評估、代理機構、工程技術咨詢等現代中介服務組織，不斷豐富工程咨詢服務體系的構成。各類工程咨詢服務機構要特別注重自身信譽的建立，這是現代工程咨詢服務體系健康發展的關鍵前提。

(五)大力發展勞務企業，抓好農民工教育培訓，增強提高行業素質的基礎

黨的十六屆三中全會提出，要按照統籌城鄉發展的要求，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農業、農村、農民問題”。目前，建筑業已成為農村富余勞動力轉移的主要行業，要從貫徹落實“以人為本”、統籌城鄉發展的高度來加強建筑農民工的各項工作。

一是要大力扶持發展建筑勞務企業。在繼續實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業農民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監管，保障農民工工資按時足額發放。積極推行建筑施工企業健康、安全、環境體系認證，制定強制性的工地生活區標準，探索為農民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護農民工合法權益。

二是要建立建筑勞務用工信息網絡，積極引導建筑農民工跨地區就業。建筑勞務輸出地區應加強對外出建筑勞務隊伍的協調與服務，可在建筑勞務輸入量較為集中的地區設立服務機構。中西部等地區應把建筑勞務輸出作為發展縣域經濟的重要途徑，同時注重發揮本地區的專業技能優勢，創立勞務輸出品牌。

三是要高度重視建筑農民工培訓和教育。積極推動將建筑農民工培訓納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，加強組織協調，落實資金、師資力量和培訓基地，因地制宜搞好農民工培訓，切實提高建筑業勞動者的整體素質。

施工總承包企業要改變勞務用工機制，選用成建制的勞務企業，切實加強對建筑農民工施工安全和操作技能的培訓，承擔起應有的社會責任。

(六)樹立可持續發展觀念，積極推進建筑業企業技術進步，轉變建筑業增長方式

科技是第一生產力，各級建設主管部門要結合本地區發展狀況，制定建筑業中長期技術創新規劃和有關政策措施，加大保護知識產權的力度，積極引導和促進建筑業總體技術水平的提高。

以大企業為主體持續提高技術開發和自主創新能力，對產業結構調整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進作用，這已成為當今時代的一個顯著特征。因此，要大力支持大型工業設計企業或工程公司重點開發具有自主知識產權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工承包企業發展施工圖設計能力，將設計與施工工藝緊密地結合起來。鼓勵建筑業企業以大型工程項目為平臺，組織產學研聯合攻關。

高新技術在傳統產業中廣泛應用和滲透，加快了傳統產業的結構調整和技術升級，我們要及時把握這一科技發展特點，充分運用信息技術提升企業項目管理水平，實現建筑業的跨越式發展。同時要積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵建筑業企業制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法，不斷增加企業的核心技術儲備。要充分發揮設計在推進新型工業化中的主導作用，工業項目設計中，設計企業或工程公司要用高新技術或先進適用技術改造傳統產業。

建設單位和建筑業企業要樹立可持續發展觀念，積極倡導清潔生產理念，將環境保護、節約資源貫徹在工程建設的全過程。設計、施工要以營造“綠色建筑”和“節能省地型住宅”為目標，最大限度地降低環境影響。設計要考慮全生命周期運營成本，降低持續的資源消耗費用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環利用，使建筑業成為“循環經濟”的重要組成部分。

推進技術進步要高度重視人才工作，建立符合市場經濟的人才機制。我國加入wto后，市場競爭更加激烈，企業競爭更具國際化，而企業競爭的關鍵是人才的競爭，人才競爭的本質是人才機制的競爭。建筑業企業在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養機制，建設四支隊伍(企業領軍人物、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍)，突出兩個重點(造就高層次人才、培養高技能人才)，做到四個不唯(不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達到兩個人人(鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才)，實現企業中各類人才的全面發展和企業自身的發展。

(七)充分促進專業化分工體系的建立和發展，實現建筑業與相關產業的相互促進、相互配合

工程建設是對各種生產要素、資源進行組合、轉化的過程，需要一個高度專業化、市場化的生產、交易體系，建筑生產、交易活動需要有相關產業組成的發達的供應體系、高品質的產品以及相關產品生產要素市場的支撐。因此，建筑業的發展程度與相關產業組成的供應鏈的發達程度有著密切的聯系，建筑業的現代化和工程建設水平的提高，應當充分依靠市場，充分發揮和體現市場配置資源的基礎作用，與其他相關產業建立更加緊密的聯動關系，相互作用，互相支撐，相互促進，共同發展。

相關產業包括建筑材料、機電設備、工程機械設備、網絡通訊、電子設備、室內裝飾裝修設施等，建筑業企業應當通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進各相關產業的專業化生產，促進產業供應鏈的合理優化；同時，通過大力發展機械租賃、專業分包等各類生產要素市場體系，為工程總承包組合社會資源創造條件。建筑業企業可以通過強強聯合，建立戰略合作伙伴關系和戰略聯盟關系，加強與其他產業企業之間的連接和組合。

目前，建筑業已經呈現出一種開放型的發展態勢。一些其他產業的企業，如機電設備制造、出口，專業化玻璃幕墻、鋼結構生產企業等，通過發展施工、安裝功能，發展項目管理服務等功能，進入到工程總承包市場，已在市場發展中逐漸融入到建筑業中。建筑業的發展還要與相關產業的科技進步、產品發展、生產組織的新動向同步，不斷地學習和采用先進的生產組織方式，提高建造水平，促進新的建筑供應、生產體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進一步整頓規范建筑市場秩序，創新工程建設管理體制，為建筑業發展創造更加優化的外部環境

當前，要繼續做好解決拖欠工程款和農民工工資的社會難點問題，努力實現國務院提出的用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款的工作目標。一是認真貫徹《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》，及時對影響目標按期完成的問題進行專題研究，提出解決對策。抓好落實清欠責任，提出解決拖欠難點問題的政策措施。對房地產開發項目運作方式進一步分析研究，提出規范措施。房地產企業應實行經濟擔保制度。二是運用經濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設計、施工、監理企業和招投標代理機構的市場準入規定，使建筑市場準入管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善資質標準，減少不可操作的量化指標，減輕企業申報資質負擔，為企業拓寬經營發展空間，大型企業做強、中小企業做精做專，提高市場競爭力創造條件。

繼續深化工程建設標準體制改革，逐步推進建設標準強制性條文向技術法規發展。進一步完善技術法規與技術標準立項、編制、批準、實施等管理體制，加快工程建設標準的制定或修訂。解決工業領域技術標準化陳舊落后的狀況，建立健全結構合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設標準體系。進一步完善建設工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業改革與發展的要求，構建適應市場經濟體制的工程造價機制。

積極推行工程質量保證保險和執業資格人員責任保險制度，將建筑市場各類責任主體和各類專業人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束工程建設各方主體的行為。

各級建設行政主管部門轉變政府職能后，應將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰略、制定政策和技術標準、推動立法和提高監督執法能力上。行業管理、行業自律的任務要更好地依靠協會、學會承擔。各級建設行政主管部門要支持行業協會、學會工作，協學會要加強自身建設，成為真正的行業自律組織。