第一篇：加快發展生物醫藥產業的思考與建議

加快發展生物醫藥產業的思考與建議

編者按：縱觀世界近現代經濟發展，可以看出，每一個經濟時代出現之前，都有一場深刻的技術和產業革命。18世紀以蒸汽機的發明為標志，引發了工業革命，使人類進入了工業經濟時代；20世紀中葉，隨著晶體管、芯片和通訊技術的出現，引發了信息產業革命，將人類帶入了信息經濟時代；20世紀末DNA基因和克隆技術的重大突破，拉開了現代生物產業革命的序幕。生物技術與醫藥、農業和傳統工業的相互滲透和融合，正在使人類社會的生產方式、經濟結構和生活方式發生根本性的改變。生物醫藥是生物產業的先導和主流。我國已經將生物醫藥作為21世紀戰略支柱產業來發展。我省應利用好現有的科研和產業基礎，搶抓機遇，乘勢而上，加快發展我省的生物制藥技術，做大做強生物醫藥產業。

一、嚴峻的形勢要求必須加快發展生物醫藥產業

1、加快發展生物醫藥產業是我省走新型工業化道路的需要。新型工業化道路的核心就是用高新技術產業改造傳統產業，實現可持續發展。生物醫藥產業兼具知識經濟和循環經濟特征，能源消耗少、污染低、知識密集、經濟和社會效益顯著，是新的“綠色經濟”增長點。大力發展生物醫藥產業，加速生物制造技術在醫藥工業中的廣泛應用，有利于我省從根本上轉變經濟發展方式，促進產業結構升級，實現清潔生產，有利于提高我省高新技術產業競爭力，提升整體經濟素質。

2、加快發展生物醫藥產業是搶占生物產業先機和制高點的需要。生物產業是21世紀的戰略產業，生物醫藥產業在整個生物產業中占有特殊重要地位。生物醫藥學科內容廣泛，最具有形成新興產業的顯著特征。生物醫藥技術與人的生存關系最密切，最有希望率先突破，也最容易形成產業化。加快發展生物醫藥產業，無論是對于加快醫藥工業發展，提高人民健康保障水平，還是對于豐富生物產業內涵，促進生物產業向更深層次發展，都具有重要的引領和推動作用。

3、加快發展生物醫藥產業是我省醫藥產業繼續保持優勢地位的需要。我省是全國重要的醫藥工業基地，無論是產業規模，還是品牌影響力，在全國都處于優勢的位置。隨著生物制藥技術的廣泛應用，未來醫藥市場也面臨重新洗牌。如果我省醫藥產業還固守傳統，不重視生物醫藥產業發展，很可能在未來的市場競爭中落伍，要保住醫藥產業的優勢地位，必須加快發展生物醫藥產業。

二、具備加快發展生物醫藥產業的基礎和條件

1、從產業基礎看。我省醫藥產業經過近幾年的快速發展，已逐步發展成支柱產業，并成為國內具有重要影響的醫藥大省。醫藥產業的快速發展也極大地帶動了生物醫藥產業的發展，涌現出了一批掌握先進生物技術、規模較大的生物醫藥龍頭企業，生物醫藥發展產業化格局初步形成。

2、從技術基礎看。在現有產品方面，具備一定的技術優勢，具有較高市場占有率，在國內生物制藥領域處于前列。在產品預研方面，站在生物技術領域最前沿，擁有了一批自主知識產權和核心技術，一些生物醫藥產品達到同類產品領先水平，為我省生物醫藥產業持續發展提供了充足后勁。

3、從人才基礎看。目前，我省擁有一批國家和省級重點實驗室、工程中心及企業研發中心，擁有5個國家新藥臨床研究機構，擁有一支具有較高水平的生物醫藥技術科研隊伍，這些中心、實驗室不但可以承擔不同層次和方向的生物醫藥課題研究，為產學研相結合提供依托，還可以直接對口為企業培養各類高素質、高水平、實用型的生物醫藥專門人才。此外，我省很多高校和科研院所，也都具備開展相關生物醫藥技術研究的基礎和實力，每年都有一批科研成果轉化為新產品，培養大量相關專業高水平人才，為我省生物醫藥產業發展提供了人才保障和智力支持。

三、生物醫藥產業存在的問題和制約因素

生物醫藥技術研發投入嚴重不足。致使新藥開發能力弱，數量少，科技含量較低，市場占有率低，與快速增長的需求不相適應。生物醫藥技術科研人才儲備不足。高層次生物醫藥人才外流比較嚴重。目前的生物制藥企業，雖然大都設有研發機構，但往往沒有名符其實的學術帶頭人，企業發展后勁不足。生物醫藥技術科研成果轉化渠道不暢，產業化率偏低。由于資金投入不足，中試環節薄弱，產業化所需設備嚴重依賴進口，導致我省生物醫藥科研成果轉化率不高，產業化水平明顯落后于國內外先進水平。此外，我省在生物醫藥研發上，由于產學研合作深度不夠，導致研發與市場脫節，難以形成產業化。企業研發意識落后，缺乏創新思維和專利保護意識。醫藥領域，特別是生物制藥領域屬于技術和資金密集型產業。我省生物制藥企業大多屬于中、小企業，生物醫藥產品目前總體上還處于低水平重復研究，重復生產的無序競爭狀態，特別是眾多中、小企業缺乏創新思維和研發意識，科技創新后勁不足。生物醫藥研發體制尚未與國際接軌，缺乏利用全球研發資源的機制。生物醫藥研發外包服務(CRO)在國際新藥研發中正發揮著越來越重要的作用，而我省醫藥企業在這方面還沒有打破原有的觀念和體制機制束縛，尚缺乏在全球化過程中配置全球資源為我所用的機制和經驗，這無疑將嚴重影響我省生物醫藥產業的技術創新力和產業競爭力。

四、加快發展生物醫藥產業的思路及對策

今后一個時期，我省生物醫藥產業的發展應以提升生物醫藥技術創新能力建設為根本，以組建、培育優勢的人才隊伍為基礎，以完善研發平臺和產學研結合機制為依托，以市場需求為導向，走創新發展之路，選好研發方向，積極開發具有自主知識產權的生物技術和產品，促進和帶動生物醫藥產業的發展和升級。

1、納入政府工作日程，加大政府扶持力度。把支持發展生物醫藥產業上升到政府行為，強力推進。制定和完善我省生物醫藥產業規劃和財稅扶持政策，創造條件，采取各種形式加大對項目、人才、技術的引進力度，積極搭建省內外溝通、合作橋梁。進一步擴大融資渠道，逐步建立以企業投入為主體，風險投資為補充，政府投入為引導，金融投入為放大的生物醫藥產業投入支撐體系。加大政府扶持資金集中使用力度，做到支持一個，成功一個，提高資金使用效率。抓住我國2008年推出創業板的有力時機，鼓勵和支持我省更多符合條件的醫藥企業完成境外或境內上市融資。積極培植我省生物醫藥技術產品的品牌和龍頭企業，發揮省內生物醫藥研發領域的優勢和資源，與北京、上海、深圳等地有規模、有實力的醫藥企業或科研單位聯合建立生物醫藥研發戰略聯盟。

2、選擇好重點研究方向和領域，在重大新藥和核心技術的研發上實現突破。學習發達國家醫藥企業成功經驗，走集中化和差異化相結合戰略，將力量集中在幾個細分市場服務上，鼓勵開發具有自主知識產權的產品。立足我省實際，主要集中力量開發在我國發病率和死亡

率高的疾病相關藥物及產品，產品類型包括基因重組治療類蛋白、治療性抗體藥物、基因治療類藥物、疫苗類產品、核酸及核酸類似產品、生物診斷試劑類產品及現代中藥等。

3、實施園區戰略，完善生物技術基地建設和產學研結合機制。借鑒我省發展高新技術產業成功經驗，在哈市建設一個省級生物醫藥高新技術園區，并以此為平臺開展科技合作招商引企，引進國內外大資本、大企業。完善生物醫藥技術基地建設，通過政產學研金介有機結合，建立生物醫藥研發戰略聯盟，健全生物醫藥產業鏈，壯大我省生物醫藥企業規模和實力，逐步形成生物醫藥技術產業集群。加快扶持有發展前景的優勢企業，使一部分基礎好、潛力大的企業先發展起來，著力在抗癌藥、抗感染藥、心血管藥及消化系統藥等方面形成我省的特色和優勢。

4、充分發揮龍頭企業帶動作用，加速新藥科研成果產業化的進程。我省醫藥龍頭企業具備資金實力雄厚、消化吸收技術能力強、規模化生產水平高和市場營銷網絡完善等促進醫藥成果快速產業化的優勢。一方面要大力扶持龍頭企業進一步提升新藥研發的能力，開發出一批高水平生物新藥。另一方面，我省生物醫藥領域為數眾多的中小企業也擁有一批技術水平先進的試驗階段的新藥，為達到把科研成果迅速轉變為醫藥商品、縮短新藥進入市場時間、及時收回投資的目的，應在轉讓藥證和實施戰略聯盟上做出選擇。中小型醫藥生物技術公司在開發出新產品后，支持其與資金、技術、生產設備和銷售能力強大的大公司以聯盟的形式進行合作，分享各自優勢資源，以達到快速研發、規模生產并成功營銷的目的。

5、培養造就年齡結構合理、學科優勢互補的生物技術人才隊伍。要建立一支教授型企業家隊伍。要培養一大批具有市場意識的科學家，具有很強的技術創新能力、開發意識和團隊精神。要有既具備一定生物科技知識，熟悉市場，又善于集資和融資的管理人才。

6、大力推動生物醫藥外包產業發展，分享全球生物醫藥研發外包市場。國際醫藥大型制藥企業的生物醫藥研發外包服務(CRO)比例越來越大。我省應積極扶持科研機構和生物醫藥企業開展外包研發和承擔外包工程，不僅可以節約新藥研發時間和成本，還可從中學到國際化管理運作模式。以哈爾濱醫科大學等5個國家新藥臨床研究機構為重點，發揮其研發特色和優勢，扶持其開展承擔外包研發業務，不斷提升品牌，打造國際知名度。以哈藥集團為重點，以生物醫藥科技園區為平臺，加強與國際生物醫藥研發機構和生產企業的交流與合作，探索建立合作機制，為企業開展生物醫藥外包產業，委托外包開發和承擔外包制造創造有利條件。(

第二篇：生物醫藥產業發展情況匯報

生物醫藥產業發展情況匯報

大家好。很高興參加市政府新聞辦舉辦的新聞發布會。在此，我謹代表*市市場監督管理局，向長期以來關心、支持市場監管工作的廣大消費者和新聞界各位朋友表示衷心地感謝！今天，我們在此舉行新聞發布會，向大家通報我市生物醫藥產業有關情況。

20*年，*市規模以上生物醫藥企業實現營業收入*億元、同比增長*%，利潤總額*億元、同比增長*%，固定資產投資同比增長*%。其中，*區、*縣、*縣、開發區和高新區的占到了全市規模以上藥企營業收入的*%、利潤總額的*%，繼續保持了強勁增長的發展勢頭。

一、生物醫藥產業發展成效。

（一）發展環境更加優化。近年來，市委市政府高度重視生物醫藥產業發展，把生物醫藥產業作為全市“*”特色產業體系的首要核心產業來抓。今年以來，相繼召開全市生物醫藥產業發展領導小組擴大會、“一港四園”建設推進會和市委促進中醫藥發展工作領導小組會，對生物醫藥產業發展工作再安排、再部署。

市人大對全市生物醫藥產業發展情況進行了專題視察，市政協召開了“發揮比較優勢培育壯大生物醫藥產業”座談會，市政府與省藥品監督管理局簽署合作框架協議，承諾在“藥品檢驗研發平臺建設”“高層次人才引進”等方面給予傾斜，優先保障；省藥監局將在監管能力提升、創新產品上市措施、關鍵核心技術攻關、藥學人才培養等方面給予*全力支持，攜手打造藥品安全治理能力和醫藥產業高質量發展的“*樣板”。

各縣區黨委政府結合各自實際，科學統籌、重點發力，不斷加大“雙招雙引”、項目推進等工作力度，為生物醫藥產業發展提供了堅強保障。市生物醫藥產業發展領導小組各成員單位，強化服務、精準發力，及時解決生物醫藥企業發展中遇到的困難問題，形成了科學統籌、協調推進、各盡其責、同頻共振的工作格局。

（二）發展動能更加強勁。

各級各有關部門積極優化營商環境，不斷加大生物醫藥產業政策扶持力度，市領導親自率隊赴“長三角”“珠三角”、京津冀等開展“雙招雙引”活動。今年上半年，全市簽約過億元生物醫藥項目*個、計劃總投資*億元，對做大產業規模、延長產業鏈條、增強發展后勁起到了重要支撐作用。

*現代醫藥港結合功能定位，吸引南京知和大藥廠、菏成藥業、諾菏藥業等項目落地，累計簽約醫藥項目*個，落地達產后，每年預計實現營業收入*億元以上。*縣現代醫藥產業園，落地高端醫藥項目*個，預計實現年產值*億元、利稅*億元。市市場監管局積極推介*生物醫藥產業發展政策，廣泛開展專業化招商引資，協助睿鷹制藥簽署*個委托生產協議，預計為我市生物醫藥產業年均增加營業收入*億元。

（三）集聚效應愈加明顯。

我市生物醫藥產業逐步實現園區化、集群化發展，原料供應、藥品生產、醫藥物流、市場銷售漸成體系，產業鏈不斷拉長，技術、人才、資金等加速聚集，互相補充、相得益彰，集約化優勢充分顯現。以現代醫藥港和高新區、*四個生物醫藥產業園為主，*縣、*縣生物醫藥產業園也形成了集聚發展態勢，形成了“一港四園、多點支撐”發展格局，且各園區錯位發展、各具特色。現代醫藥港以醫藥制劑、高端醫療器械為主導，突出臨床研究、研發孵化、成果轉化、上市許可持有人總部等；高新區生物醫藥產業園重點發展中藥制劑和大健康產業；

*潤鑫產業園聚焦高端原料藥+新型制劑，著力打造甾體類藥物、青霉素系列產品產業鏈；*現代醫藥產業園重點發展醫藥中間體、化學原料藥和生物藥；*醫藥產業園重點發展醫藥輔料、包裝材料、醫療耗材和康復醫療器械。*大力發展以羊腸線為主的醫用可吸收縫合線，與中藥、醫療器械、化妝品、疫情防護物資初步形成產業集群。*金銀花、*鄆半夏等道地藥材示范種植基地規模化種植近萬畝，打造了全市中藥材種植優勢品種和知名品牌。*發展成為全國最大的虎杖加工基地。

（四）強鏈工程深入實施。

市生物醫藥產業發展領導小組，緊扣“重點產業突破年”，建立產業鏈穩定發展機制，在全市實行生物醫藥產業“鏈長制”，狠抓*個領航企業培育、*個重點項目建設，持續完善生物醫藥產業鏈條。各有關部門不斷強化服務舉措，對重點項目建設跟蹤幫扶、全程調度，積極協調科研院所、相關企業開展“瓶頸”問題集中攻關，實行在建項目看增量，新建項目看進度，掀起了大抓項目、抓大項目、上好項目的熱潮，推動我市生物醫藥產業加快突破，實現高質量發展。

（五）科創平臺加快構建。

市委市政府積極整合市內醫藥研發資源，規劃建設了*生物醫藥科創中心、*化工大學膜分離技術實驗室、大分子結構實驗室等一批科研平臺，與復旦大學、*大學等科研院所達成合作，與*兒童醫院（國家兒童醫學中心）、*科信必成，達成了聯合建設兒童藥物研發和產業化基地的意向。目前，市內省級以上生物醫藥企業創新平臺達到*家、院士工作站*家，擁有生物醫藥類高新技術企業*家。其中，現代醫藥港上海復旦大學科技園離岸創新中心已入駐*個科研團隊。

二、下步打算，（一）全力打造“一港四園”。

“一港四園”是市委市政府加快生物醫藥產業發展的戰略部署。通過近年來的錯位發展，各個園區形成了完整的產業鏈條。現在的主要任務是完善園區配套設施，提升項目承載能力，推動項目盡快落地投產。計劃通過*年的發展，在現有基礎上，實現營業收入翻番，全市生物醫藥產業產值超千億、稅收過百億元。

（二）加大科技創新力度。

各級財政整合相關專項資金，支持醫藥企業開展技術創新，鼓勵企業加大研發投入，提升企業核心競爭力，推動產業轉型升級。用足用好現有平臺，促進“政產學研金服用”創新要素有效集聚和優化配置，為*生物醫藥產業發展提供有力支撐。

（三）狠抓重點項目推進。

抓好確定的*個重點企業和*個重點項目，加強調度，及時幫助解決項目推進中的困難和問題。用足用好市政府與省藥監局簽署的合作框架協議，為項目落地提供便捷的通道，推動項目加快建設、盡快投產，掀起項目建設新高朝。

第三篇：江西生物醫藥產業發展的人才困境與對策思考

江西省生物醫藥產業發展的人才困境與對策思考?

彭樹宏

（江西財經大學協同創新中心）

生物醫藥產業是典型的創新驅動產業，對知識條件具有高度的敏感性，存在著強烈的人才資源依賴性。生物醫藥產業在產品研發階段需要一批熟悉前沿生物科技、有創新性思維的高端專業技術人才，在生產制造階段需要大量懂得技術原理、有很強實際操作能力的高技能人才，在市場推廣階段需要眾多具備一定生物科技頭腦、熟悉生物醫藥市場的高素質經營管理人才。生物醫藥產業鏈的各個環節都離不開強有力的人才資源支撐。

一、江西省生物醫藥產業發展現狀與政策反思

（一）生物醫藥產業發展現狀：“量優“、”質劣“

1.生物醫藥產業規模持續增長，占全國同行業比重逐年提高 江西省生物醫藥產業工業銷售產值在2003年為67億元，2013年達845億元，年均增長25%，大大高于同期GDP增速。從圖1可以看到，在與江西最具可比性的中四角省份中，江西省生物醫藥產 ?本文為作者主持的江西省軟科學研究重點項目《江西省戰略性新興產業人才開發問題研究》（20161BBA10018）階段性成果。彭樹宏，江西財經大學協同創新中心研究人員，經濟學博士，E-mail：shuhong.peng@gmai.com。業規模優勢明顯，2008年之前排名在第一和第二位之間變化，2008年之后，則一直穩居第一，高于周邊的湖北、湖南和安徽。

900800工業銷售產值（億元）***2001000江西安徽湖北湖南2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年

圖1 中四角省份生物醫藥產業工業銷售產值

即使放在全國來看，江西省生物醫藥產業在過去十年中的增長也是引人注目的。2003年，江西省GDP占全國比重為2.1%，到了2013年占比為2.5%，十年來幾乎沒有多少變化。相比之下，2003年江西省生物醫藥產業工業銷售產值占全國同行業比重為2.45%，到了2013年占比達4.2%，提升顯著。從圖2可以清楚地看到過去十年中，江西省生物醫藥產業規模在全國地位的持續提高。4.504.00占全國比重（%）3.503.002.502.002003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年

圖2 江西省生物醫藥產業工業銷售產值占全國同行業比重

2.生物醫藥產業盈利能力持續低迷，一直低于全國和中部地區平均水平

與產業規模的持續擴張形成對照的是，江西省生物醫藥產業盈利能力卻持續低迷。從圖3可以看到，過去十年，江西省生物醫藥產業銷售利潤率一直徘徊在低位，不僅一直低于全國平均水平，而且也一直低于中部地區平均水平。利潤是企業的目標和追求，盈利水平是產業發展質量的重要標志和可持續發展的重要保證，江西省生物醫藥產業盈利能力的持續低迷應該引起重視和反思。14.0012.00銷售利潤率（%）10.008.006.004.002.000.00全國中部江西2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年

圖3 江西省生物醫藥產業銷售利潤率及其與全國和中部的比較

3.生物醫藥產業創新競爭力走低，已由中四角省份中的榜首淪為墊底

如前所述，過去十年，江西省生物醫藥產業工業銷售產值在中四角省份中由“二”變“一”，并一直獨占鰲頭。但是如圖4所示，江西省生物醫藥產業新產品銷售收入排行卻反向變化，由“一“變“四”，從中四角省份中的榜首淪為墊底。從圖4可以看到，2007年之前，江西省生物醫藥產業新產品銷售收入一直是中四角省份中最高的，但自2007年開始，其與湖北和湖南的差距開始拉大，并且越拉越大，2010年之后，甚至落后于安徽，成為中四角省份中的墊底者。新產品銷售收入是產業創新競爭力的重要標志，江西省生物醫藥產業規模和創新競爭力的強烈反差不得不引起我們的憂思。20***64202003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年新產品銷售收入（億元）安徽江西湖北湖南

圖4 中四角省份生物醫藥產業新產品銷售收入

（二）生物醫藥產業政策反思：“重物“、”輕人“

生物醫藥產業是國家七大戰略性新興產業之一，也是江西省十大戰略性新興產業之一，自始至終都得到了國家和省內政策的大力支持。2010年10月，國務院正式頒布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確了生物產業發展的重點方向和主要任務。2012年12月，國務院印發《生物產業發展規劃》，明確生物產業是國家確立的一項戰略性新興產業。該規劃提出到2020年，將生物產業發展成為國民經濟的支柱產業。2009年，江西出臺了全國第一個省級戰略性新興產業發展規劃，首次將生物產業確立為江西省戰略性新興產業。2011年江西發布了《江西省戰略性新興產業延伸產業鏈規劃》和《江西省生物和新醫藥產業“十二五”發展規劃》，旨在通過延伸產業鏈，進一步做大生物醫藥產業、提升產業整體競爭力，把生物醫藥產業建設成為全省經濟發展的先導產業。2013年江西省政府決定成立由省發改委、省工信委、省科技廳等部門組成的規劃修編委員會，對原十大戰略性新興產業發展規劃進行修編。2014年，經修訂后的《江西省十大戰略性新興產業（生物）發展規劃》發布。

江西省委省政府的系列政策有力地促進了生物醫藥產業的大發展。截至當前，江西省共獲批13家國家級工程研究中心，其中有6家來自生物醫藥行業。生物醫藥產業在江西十大戰略性新興產業中的地位顯著，在國內同行業中的地位也獲得不斷提升，該產業正逐步成為江西發展升級的樣板。但是，如果對照江西生物醫藥產業“量優“、“質劣”的現實，反觀現有的生物醫藥產業政策，我們會發現，現有政策中存在著嚴重的“重物”、“輕人”現象。

在過去的六年里，江西省圍繞戰略性新興產業開展了多輪招商引資和項目洽談活動；自2012年起設立江西省戰略性新興產業投資引導資金，專項用于支持生物醫藥等戰略性新興產業重大項目建設，自2013年起啟動戰略性新興產業協同創新體建設計劃，投入10個億的研發引導資金，組建50個科技協同創新體；安排了多項財政補貼資金推進生物醫藥產業發展，還有研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、創業投資稅收抵扣等多項稅收優惠政策。此外，還專門設立總規模2.5億元的江西久富生物醫藥創業投資基金和總規模4億元的江西省級生物和新醫藥產業創投基金。與招商引資和金融財稅政策的濃墨重彩相比，招才引智和人才政策在江西省生物醫藥產業發展中的作用還遠遠沒有得到充分發揮。

雖然各項規劃和生物醫藥產業政策中都會提到人才政策，但是往往只是原則性地簡述，不僅份量不夠而且難以落地。這樣的結果是在各地最終的落地政策中，往往是財稅政策唱主角，人才政策只是配角，有時甚至都不被提及。以《促進南昌高新區生物和新醫藥產業發展的若干政策規定》為例，該《規定》共五章二十條，除了第一章總則和第五章附則外，實體是中間的第二、三、四章。其中第二章是財政扶持，有十條；第三章是稅收優惠，有五條；第五章是人才政策，只有一條。在財政扶持和稅收優惠政策中有很多專門針對生物醫藥企業的實實在在的政策措施，而有關人才政策的這一條規定的全文表述則是，“支持鼓勵生物醫藥企業培育、引進創新創業人才、領軍人才和重點人才，待遇標準按照《南昌市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年》（洪發〔2011〕10號）及《南昌市建設“人才管理改革試驗區”的十項舉措》（洪發〔2011〕4號）執行”，這僅僅只是一個引用，而沒有任何有產業針對性的新舉措。

相比之下，無論是國家還是發達地區省市，在發展生物醫藥產業時，都非常重視人才政策。國家早在2011年就專項出臺了《國家中長期生物技術人才發展規劃（2010-2020年）》，提出了領軍人才培養行動、生物技術管理人才培養行動等五項生物技術人才培養行動計劃，實施促進生物技術人才創新的政策、促進生物技術人才在產學研各領域間流動的政策等六大類具體的政策措施。廣東省制定了生物醫藥產業人才發展路線圖，做好生物醫藥產業人才開發的路徑設計與制度安排，引導企業有計劃、有目標、有步驟、有針對性地引進和培育掌握關鍵技術、核心技術的高端人才，推動人才鏈與產業鏈無縫對接，提升自主創新能力和產業競爭力。上海市為實現上海“十二五”生物醫藥產業發展規劃提出的“把上海初步建成亞太生物醫藥的創新產品制造中心、商業中心和研發中心“的目標，專門制定了《上海“十二五”生物醫藥產業人才規劃》，加快生物醫藥產業人才隊伍建設。

二、江西省生物醫藥產業人才現狀與問題

（一）生物醫藥產業人才持續增長，但增長率的波動幅度很大 2004年江西省生物醫藥產業人才數為2860人，2014年達9274人，是十年前的三倍多。從圖5中可以看到，過去十年中，江西省生物醫藥產業人才數量總體保持增長態勢，年均增長12%，只有同期工業銷售產值增長率的一半。

與人才數量的持續增長相比，江西省生物醫藥產業人才增長率的波動特征更引人關注。從圖6可以看到，過去十年，江西省生物醫藥產業人才增長率非常不穩定，波動幅度特別大。如2007年的增長率高達61%，而2008年卻突然一下子變為-15%。雖然金融危機的來臨屬外生事件，但是若能提前開展有效地人才需求預測和監測預警，則能提前做好規劃和預案，平抑生物醫藥產業人才的大幅波動，避免經濟震蕩。1000090008000才人數量（人）******004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年

圖5 江西省生物醫藥產業人才數量

7060人才數量增長率（%）50403020100-10-202005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年

圖6 江西省生物醫藥產業人才數量增長率

（二）生物醫藥產業人才層次偏低，結構失衡嚴重

1.員工主體是從事生產制造的技術人員和生產工人，從事創造性研發活動的員工占比較低

江西省生物醫藥產業企業員工在管理、研發、技術、生產、銷售崗位上的人數占比分別為12%、9%、22%、38%、19%。真正從事創造性研發活動的員工占比不到十分之一，員工主體是從事生產制造的技術員和生產工人。江西省生物醫藥產業人才的這種職業結構與其產業結構有關。江西生物醫藥企業從事的大多是中藥和專利到期的化學仿制藥生產，真正基于生物醫學工程技術，需要大量創新投入的生物醫藥尚未形成規模。

管理人員12%生產人員38%研發人員9%技術人員22%銷售人員19%管理人員研發人員技術人員銷售人員生產人員

圖7 江西省生物醫藥產業人才職業結構

2.人才學歷層次低，大專學歷人才占主體，研究生學歷人才占比很低

圖8是大專以上人才的學歷結構分布圖，從圖中可以看到，江西省生物醫藥產業科技人才的學歷層次較低，占主體地位的是大專學歷人才，占比達58%，研究生學歷占比很少，只有6%。這樣的人才學歷結構不利于生物醫藥產業創新性研發活動的開展，江西生物醫藥產業升級需要大力引進各類高層次人才。

研究生6%本科36%大專58%研究生本科大專

圖8 江西省生物醫藥產業人才學歷結構

3.職稱結構偏低，初級技術職稱占比過半

江西省生物醫藥產業人才職稱結構為：高級技術職稱占比13%，中級技術職稱占比33%，初級技術職稱占比54%。與高校和科研院所的技術職稱結構相比，江西省生物醫藥產業企業人才職稱結構明顯偏低。鑒于職稱是科技人才非常看重的一個努力目標，對人才的工作效能有較強的激勵效應，而且職稱政策可以由省級政府層面來調控操作，所以，非常有必要研究并改革職稱評定辦法，加大企業科技人才的高級職稱配額，充分發揮職稱對人才工作的激勵機制效應。

高級技術13%初級技術54%中級技術33%高級技術中級技術初級技術

圖9 江西省生物醫藥產業人才職稱結構

（三）人才地理集聚度較低，南昌首位城市的集聚作用沒有得到充分發揮

圖10是江西省各地市生物醫藥產業科技人才數的排名情況，其中科技人才包括研發人員和技術人員。生物醫藥產業科技人才數較多的地市是南昌、上饒、宜春和撫州。這四個地市的生物醫藥產業科技人才數共占到全省的近70%，但是這四個地市之間的差距并不大，南昌人才數最多，但只占到全省的23%，上饒、宜春和撫州的占比都在15%左右。可以看到，江西省生物醫藥產業科技人才的地理集聚度較低，南昌首位城市的集聚作用沒有得到充分發揮。25002000科技人才數（人）***0南昌上饒宜春撫州景德鎮吉安九江贛州鷹潭新余萍鄉

圖10 江西省各地市生物醫藥產業科技人才數

（四）生物醫藥產業人才結構與產業結構不協調，人才發展大大滯后于產業發展

圖11是各年份江西省生物醫藥產業人才結構偏離度的變化圖。從圖中可以看到，江西省生物產業人才結構偏離度在過去十年經歷了由負向正的轉變。這表明，江西省生物醫藥產業人才的發展已經滯后于產業的發展。

0.500.400.300.200.100.00-0.10-0.20-0.30-0.40-0.502004年2007年2010年2013年江西

圖11 各年份江西省生物醫藥產業人才結構偏離度 圖12是江西和相鄰省份生物醫藥產業人才結構偏離度的對比圖。從圖中可以看到，中部和東部的生物醫藥產業人才資源狀況有較大差別。中部地區總體是人才不足，江西的缺口尤其大，只有湖北存在一定程度的人才富余。相反，東部地區總體是人才過剩，只有廣東存在一定程度的人才不足。中東部省份生物醫藥產業人才資源的反差狀況啟示江西，要努力破除人才流動的體制機制障礙，制定富有競爭力的人才待遇政策，促使生物醫藥產業人才從東部發達地區向江西流動。

0.500.400.300.200.100.00-0.10-0.20-0.30-0.40-0.50江西安徽湖北湖南浙江福建廣東中部東部

圖12 江西及相鄰省份生物產業人才結構偏離度對比

三、江西省生物醫藥產業人才隊伍建設的對策思考

生物醫藥產業具有強烈的人才資源依賴性，過往的生物醫藥產業政策不乏人才政策的內容，但是往往過于簡略和籠統，難以落地實施。有效的生物醫藥產業人才政策必須明確具體任務和實際舉措，方能具體實施推進。本報告根據人才發展規律和江西省生物醫藥產業人才的實際狀況，提出突出造就優秀創新創業人才和團隊、大力開發重點領域的急需緊缺科技人才等四項人才隊伍建設任務，編制《江西省生物醫藥產業緊缺人才需求目錄》、設立江西省生物醫藥產業人才發展專項基金等五項人才隊伍建設舉措的人才隊伍開發思路，以此推進江西省生物醫藥產業人才隊伍建設。

（一）生物醫藥產業人才隊伍建設的四大任務 1.突出造就優秀創新創業人才和團隊

著眼于推動企業成為技術創新主體，加快科技成果轉化，面向戰略性新興產業企業，每年重點扶持若干運用核心技術創新創業的優秀創業人才和團隊，培育造就一批具有創新精神的企業家和人才團隊。通過創業人才孵化計劃，建設專業化的生物醫藥產業創業園，在資金、技術、市場和服務上提供完善的配套，為大批創新創業人才提供創業機會和平臺，鑄造優秀創新創業人才的涌現的蓄水池。

2.大力開發重點領域的急需緊缺科技人才

科技人才是生物醫藥產業做大做強的主力軍，江西省生物醫藥產業的人才缺口主要體現在科技人才上。要加強生物醫藥產業人才隊伍建設的統籌規劃和分類指導，針對生物醫藥產業的重點領域開展專門的人才需求預測和監測預警，定期組織業內專家分析當前的產業發展趨勢和重點人才供需，制定和發布生物醫藥產業產業緊缺人才需求目錄，吸引符合目錄要求的科技人才來贛工作。3.統籌培養產業發展所需的各類人才

在生物醫藥產業鏈的各環節都離不開強有力的人才支撐。除了企業領軍人才和科技研發人才外，生物醫藥產業在投融資階段需要熟悉資本市場的資本運作人才，在生產制造階段需要技術嫻熟的高技能人才，在市場推廣階段需要高素質的市場營銷人才。此外，還需要具備較強綜合協調能力的專家型政府管理人才來制定和實施政府產業政策和人才政策。要統籌培養生物醫藥產業發展所需的各類人才，避免“木桶效應”，確保產業可持續發展。

4.營造良好的人才培養使用機制和環境

環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。要營造有利于人才發揮創新能力的文化氛圍，培育科學民主、寬容失敗的創新精神，建立以創新績效為主導的資源配置模式和以創新質量為導向的科研評價模式，建立產權激勵制度，制定知識、技能、管理等生產要素按貢獻參與分配的辦法，調動人才創新積極性。

（二）生物醫藥產業人才隊伍建設的五項舉措 1.編制《江西省生物醫藥產業緊缺人才需求目錄》

在對江西省生物醫藥產業人才需求調查的基礎上，編制《江西省生物醫藥產業緊缺人才需求目錄》, 在相關網站開辟生物醫藥產業人才專欄進行權威發布，同時通過各大媒體、招聘網站、人才市場等進行發布推介，引導全省生物醫藥產業人才合理、有序流動和優化配置。組織《目錄》企業組團去各生物醫藥產業人才集中的地區和高校開展招聘活動，在高校畢業生就業季集中開展專場招聘活動，充分發揮《目錄》的聚焦功能，吸引各類人才，達到以人才集聚助推生物醫藥產業發展的目的。

2.設立江西省生物醫藥產業人才發展專項基金

設立江西省生物醫藥產業人才發展專項基金。基金主要用于支持掌握生物醫藥產業核心技術的優秀創業人才創辦企業，鼓勵高校、科研院所和相關企業引進生物醫藥產業相關的高層次創新人才和團隊，支持高等院校生物醫藥產業相關專業的人才培養、企業的人才培訓、科研院所和企業之間的人才項目合作，實施生物醫藥產業人才工程和相關人才政策。

生物醫藥產業人才發展專項基金既可以在現有的人才基金項目中專項設立，也可以在現有的生物醫藥或戰略性新興產業創業投資基金中專項設立。基金可由相關主管部門統籌負責，每年年初提出重點資助項目和資金預算，會同其他相關部門對被資助對象的資助資金進行考核管理。

3.建立江西省生物醫藥產業人才發展公共服務平臺

組織省內外生物醫藥產業相關企業、科研院所和教育培訓機構，搭建面向生物醫藥產業人才服務的江西省生物醫藥產業人才發展公共服務平臺。平臺以提升生物醫藥產業人才素質、提高江西省生物醫藥產業人才競爭力為目標，通過整合社會優質資源，為生物醫藥產業人才的創業、求職和培訓提供專業化的人力資源服務。

平臺主要提供三方面的服務：一是發布生物醫藥產業人才供需信息和產業發展信息，促進人才資源流動，優化人才配置；二是為生物醫藥產業人才提供在線教育培訓、求職創業輔導、職業生涯規劃指導等，提升人才素質；三是及時發布生物醫藥產業政策和人才政策，并提供政策咨詢服務。

4.實施江西省生物醫藥產業四大人才工程

創新創業人才建設工程。瞄準前沿科技，每年重點支持和培養一批具有發展潛力的生物醫藥產業中青年科技創新領軍人才；著眼產業發展，每年重點扶持一批生物醫藥產業優秀科技創業人才。

科技人才引進工程。匯聚人才需求信息，發布《江西省生物醫藥產業緊缺人才需求目錄》，提供優惠待遇和政策，有計劃、分批次地從國內外引進生物醫藥產業緊缺專業科技人才，滿足產業發展需要。

技能人才培訓工程。依托行業和大型企業的技工院校、職業院校，在全省建立若干生物醫藥產業高技能人才培訓示范基地，以技師和高級技師為重點，大力開展高技能人才培養，加快高技能人才的素質提升。

管理人才素質提升工程。著眼于提高生物醫藥產業企業現代化經營管理水平和產業競爭力，有計劃地針對生物醫藥產業企業管理人員和政府管理人員開展專題培訓，開闊視野、轉變觀念、增長知識、提升素質。

5.制定江西省生物醫藥產業系列人才政策

制定支持人才創新創業的政策。改革職稱評審制度，改進科研評價辦法，完善科技項目經費管理辦法，健全科研單位分配激勵機制，鼓勵人才創新；制定土地使用優惠、創業資金支持和稅收優惠政策，下放科技成果使用、處置和收益權，加大科研人員股權激勵力度，支持人才創業。

制定產學研聯合培養人才政策。支持生物醫藥產業企業、科研院所和高校通過研發合作，聯合培養骨干科技人才和創新團隊；完善以企業為主、產學研用聯合培養工程碩士的雙導師制，鼓勵企業接納生物醫藥產業相關專業學生實習、實踐。

制定高層次人才引進政策。建立生物醫藥產業專家和高層次人才數據庫，加強人才需求預測和安全預警，分類制定高層次人才引進的安家居住、分配激勵、項目扶持、職稱評定、配偶工作、子女入學等優惠政策，并切實保障政策落實。

制定促進人才在部門和地區間雙向流動的政策。破除人才流動的體制機制障礙，允許高校和科研院所科研人員保留基本待遇，利用自主科研項目和成果創辦企業；允許高校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職；完善科研人員在企業與事業單位之間流動時的社保關系轉移接續政策，促進科研人員在事業單位和企業間的合理流動。

第四篇：關于甘肅省醫藥產業發展的建議

關于發展甘肅省醫藥產業建議

一、中藏藥產業的發展

甘肅省被確定為全國唯一的中醫藥發展綜合改革試點示范省，這是一個很好的機遇。我們應該利用這次機遇，大力發展中醫藥材產業，把中藥材種植作為農村群眾脫貧致富的有效途徑，鼓勵能人大戶發展中藥材，通過典型帶動、示范引導、保價回收，促進了中藥材產業的快速發展。大力發展地埂藥材，實行林、糧、草、藥間作套種模式，擴大了基地規模，提高綜合效益。同時，完善服務功能，形成有規模、有組織的中藥材產品營銷網絡；發展現代流通業態，完善中藥材電子商務平臺拓寬藥材產品流通渠道；建立縣、鄉、村三級服務體系，促進中藥材產業化經營。根據各地資源優勢，建議在隴南各縣根據自身特點發展中藥材種植。（如：紋黨、黃芪、五味子、大黃、岷歸、板藍根）。

同時做好中醫藥產業規劃，建立起完善的中醫藥產業鏈，積極引導企業走向市場，充分發揮市場對資源配置的決定作用。推動技術創新、新品研發以及產品的升級換代，重視知識產權和品牌意識，依托我省的醫藥骨干企業佛慈、獨一味等省內已有的知名中醫藥企業，打造一批市場競爭力強、具有甘肅特色的骨干藥企，使中醫藥產業成為甘肅支柱產業之一。

二、生物制藥的發展

生物醫藥一般專指通過現代生物技術所生產出來的治病產品，如利用基因工程、細胞工程、遺傳工程、酶工程技術制成的藥品。近年來創新藥多半出自生物醫藥領域，銷售額迅速增長。一些生物醫藥的產品治療了很多在過去無計可施的疾病，如對肝炎、癌癥的治療都起到了作用，給醫生和患者帶來了全新的選擇。

生物醫藥高投入、高風險、高回報、研發周期長的發展特點，促使產業發展出現三大集聚（向園區集聚、向經濟發達地區集聚、向專業智力密集區集聚）。我國生物醫藥產業集群已初步形成以長三角、環渤海為核心，珠三角、東北等東部沿海地區集聚發展的總體產業空間格局。目前我國已批準設立了國家級生物產業基地的省市已達到21個，主要分布在東部沿海地區（如長三角及環渤海地區）。未來中國生物醫藥產業將呈現出“東部地區加快發展，中西部地區積極跟進”的規律。研發中心將進一步向上海、北京集聚，制造環節加速向江蘇、山東集聚，而蘭州、太原等將成為新興熱點城市。

在研發方面，目前上海市的生物醫藥技術水平及產業基礎全國最好，跨國生物醫藥企業與國際金融機構最多，是生物醫藥跨國公司在我國的研究開發、制造、營銷和投資的匯聚中心，未來較長時期內將引領生物醫藥產業發展的中心。北京市擁有大量高水平的科研院所和豐富的生物醫藥人才，是全國生物醫藥技術研究開發、信息和技術服務中心。

在制造環節，江蘇省生物醫藥骨干企業實力較強，已有17家企業進入全國制藥工業百強行列，將形成以泰州“中國醫藥城”為中心，南京、蘇州、連云港等地差異化發展、特色鮮明的產業發展格局。而我省可依托蘭州生物所、獨一味等在生物制藥領域打造產業鏈完善的生物醫藥制造、流通鏈條。

生物醫藥將是“十二五”期間醫藥產業的制高點，順應世界醫藥發展趨勢，追蹤前沿技術，大力發展基因工程藥物、抗體藥物和疫苗將是必然，誰走在了前面，誰就將搶得先機，贏得市場，成為行業的主導者。

第五篇：加快追趕跨越發展思考建議

**歷史悠久，人文薈萃，并先后被國家冠以國家歷史文化名城、國家園林城市、中國優秀旅游城市三大城市品牌。改革開放三十年來，**在歷屆市委、市政府的領導下，從一個為之自豪和驕傲的歷史層面上，描繪和譜寫了一個又一個歷史新篇章。而今已由一個文化底蘊厚重的江岸小商城，發展為具有公路、鐵路、水運、航空為一體的立體交通網絡的現代化港口城市

。百萬人口、一百平方公里的城市建設正在推進形成之中，宜人、宜居、宜商、宜游的發展思路已定為城市經營理念。千億**、活力**、和諧**已確立為建設**的戰略性目標。然而，**發展雖然隨著時代變遷而跨越，但縱橫向比較之，**既聚集著歷史的輝煌，又鑄就著頑固守舊的思維定勢，制約著開放，束縛著創新，凸顯發展滯后。因此，市委提出“推進科學發展，加快追趕跨越”，應該說是切準**脈絡。對此，筆者提幾點建議。

一是正確把握好追趕跨越的切入點。**追趕跨越的切入點是什么？是重點著力于體制的變革？還是重點著力于經濟發展水平的提高？或是重點致力于人文環境的革新？但問題是管理體制、經濟發展、人文環境是一個有機的體系，三者在發展中互相聯系、互相影響、互相制約。從長期看，解決問題最終應當是三者綜合推進，協調發展；但從短期看，發展總有個切入點。對**而言，發展歷程的特殊性決定了這個切入點就是人文環境的革新和管理體制的變革。從**發展的歷史和現狀分析，歷史越悠久，人文環境越定勢，對經濟社會發展的阻礙越大,所形成的管理體制必然帶有功能固著性。所以實現**追趕跨越必須重視解決人文環境和管理體制中最突出的問題。

二是創建優質的人文環境。創建優質的人文環境必須從黨員干部入手，全體黨員干部精神面貌的好壞，直接影響著社會環境面貌。這次市委開展的“深入學習科學發展觀”活動，是個很好的契機。建議借助這個活動，開展一些有成效的工作，激發全體黨員干部工作熱情，轉變黨員干部精神面貌。一要結合**經營環境不優問題召開專題討論會。由市活動辦統一協調，各活動指導組牽頭組織各單位、各部門開展專題討論，對討論結果進行綜合分析形成專項報告報市活動辦，同時，將行政審批、經濟主管、行政執法等部門的討論報告通過媒體向社會公布并開展公眾評議。二要分行業建立規范的服務標準。各單位、各部門根據服務標準細化指標，并公布大眾，明確監督和考評主體，開展每年一度的人民評公仆工作，以此強意識、轉作風，提高服務質量。三要通過各種媒體宣傳新理念、新思想。通過強大輿論氛圍在全社會逐步樹立起新風尚，提高**人文化品質，進而優化經營環境。

三是改革城區管理體制保障追趕跨越。創新城區管理體制是宜城板塊率先崛起的關鍵。因此，市委、市政府要結合新一輪機構改革下決心啟動城區管理體制改革，按照“以塊為主，重心下移，事權下放，強化督察，”的指導思想，賦予城區一級政府自主管理權。除關系全市全局的、國家法律法規已明確規定之外，其余事權應全部下放給城區，根據事權確定財權，實現城區責、權、利的統一，為完善區間競賽構筑公正平臺。市級部門要從轉變管理方式入手，創新管理思想，增強服務意識。

四是建立有效創新機制。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，更是一個地區加速崛起的法寶。所謂創新是指形成創造性思想并將其轉換為有用的產品、有效的服務和有效的工作方法的過程。即富有創新力的組織，能夠不斷將創造性思想轉變為更優質的結果。創新的核心就是強調“則有到優”，充分利用人類共同的文明成果，進行優化組合，獲得更優秀的社會成果。如日本的汽車工業，嚴格地講，在世界汽車發展史上，沒有一項發明出自日本人之手。但日本在汽車工業生產中博采美國、德國等眾家之長，進行優化組合，形成了自己的優勢，這就是典型的創新。所以，**要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學會“拿來”“引進”的技巧，進行優化組合，創新更優措施，實現追趕跨越。如何實現創新？就是要在全市構筑人人都可能、可以成為創新者的空間環境，構筑與之相適應的機制。這個機制是科學發展觀的體現，就是要按照什么樣的程序，沿著什么樣的過程，提供什么樣的激勵，保證在實施的過程中不變樣。好的體制，確保好的戰略決策；好的機制，確保好的戰略執行；好的制度，確保戰略執行到位，三者有機互動，才能促進**在創新中發展，在創新中崛起。

五是打造全民創業平臺加速工業崛起。全民創業是振興工業的基礎，只有形成全民創業的強勁勢頭，才能有效推進工業振興。如何推動全民創業，必須有財政支持，建議每年財政安排一定的專項創業資金用于創業啟動和創業輔導、人才培育、孵化基地設施等公共服務平臺建設。有計劃性開展“萬名創業者、萬名小老板”培訓項目。賦予各類市場主體平等的名稱使用權，對新設立的注冊資本在５００萬元

以下的各類股份有限責任公司（不含一人獨資公司）只要股東出具承諾書、且在公司章程中載明注冊資本到位期限的，即允許實收資本零首付注冊。建立中小企業貸款風險補償機制，對中小企業貸款實際形成的風險，按照金融機構、擔保單位誰損失誰受償的原則給予適當補償。

六是加快特色產業發展。重點扶持一批特色產業鎮、特色園

區，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優勢產業的提升。對列入提升計劃的特色產業鎮和特色產業聚集區，按照本產業所形成的銷售收入、實現稅金、安置勞動力等情況進行考核，分別給予一定的獎勵扶持。并著手建立地方特色產品匯展中心。**地方產品缺乏一個集中展示的平臺，建議市政府規劃建設容納八縣（市）和三區地方產品展示館，并形成批發中心，以此提高地方產品市場占有率。

七是培養一支通曉精、強、穩、大型企業家人才隊伍。創業是一個由小到大的過程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基礎上，才能向強勢發展；企業做強后不能急于貪大，必須做穩，穩才是企業做大的基石。**許多企業由強到衰亡，教訓就是企業忽視做穩的過程。市玻璃廠可以說是近年來的典型。因此，**缺乏的就是通曉精、強、穩、大型高端經營管理人才，我們必須盡快構造以善謀創業為主體的人才培養環境，使之在社會上形成爭當企業家很有榮譽感的氛圍。

八是把握機遇真抓實干。經濟學有三句話，即小富靠拼搏，中富靠機遇，大富靠智慧。三句話

切準**實際，為什么這樣說？因為**發展正處于小富向中富跨越時期。世界金融危機逼使市場格局大調整，為**經濟大發展提供了極好的機遇。因此，**要把握機遇實現“三個轉變”

，即由傳統的思維方式向科學思維方式的轉變；由步人后塵理念向敢為人先理念的轉變；由粗糙型產業結構向精品型產業結構的轉變。

總而言之，只要**緊扣人文環境改造和管理體制創新兩個切入點，就能夠強勢推進科學發展、加快追趕跨越，實現經濟社會發展歷史性突破。