第一篇：加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議

改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強(qiáng)，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支持作用進(jìn)—步增強(qiáng)，對增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偨Y(jié)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進(jìn)一步完善

與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場管理體系和市場運(yùn)行機(jī)制，對于進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)的活力和競爭力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具有十分重要的意義。

建筑業(yè)是影響、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。在深入開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在新形勢下肩負(fù)的重要?dú)v史使命，充分認(rèn)識(shí)到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

一、增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

(一)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)的歷史任務(wù)的根本保證

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和更新改造，都要通過建筑生產(chǎn)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。建筑業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行質(zhì)量，直接決定著社會(huì)固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀(jì)新階段所肩負(fù)的歷史使命。

(二)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)

從我國的實(shí)際情況看，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先是要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會(huì)。目前，我國的建筑業(yè)容納著超過3000萬的農(nóng)民工就業(yè)，在進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重約為三分之一。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最主要結(jié)合點(diǎn)之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴(kuò)張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工的勞動(dòng)收入能否及時(shí)足額拿到，直接關(guān)系到農(nóng)民能否有更大機(jī)會(huì)分享城市化、工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會(huì)。

(三)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入wto過渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要

隨著我國加入wto過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。具備技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢和競爭實(shí)力的境外承包商將會(huì)與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項(xiàng)目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)市場，人才爭奪也將進(jìn)—步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過兼并重組形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入wto過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。

(四)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是適應(yīng)投融資體制改革和國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級形勢的必然要求

投資體制改革和投資主體進(jìn)—步多元化，將會(huì)使投資者更加充分利用市場機(jī)制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，將會(huì)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運(yùn)作能力，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)—步優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重增長的整體質(zhì)量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動(dòng)建筑服務(wù)的市場化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，有效地促進(jìn)建筑服務(wù)的升級，不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平，才能更好地適應(yīng)和滿足投融資體制改革和國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)—步優(yōu)化升級的要求。

二、對建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用及面臨的形勢與任務(wù)的分析

(一)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對國民經(jīng)濟(jì)的支柱作用日益增強(qiáng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083．87億元，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8181．3億元，占gdp的比重達(dá)到6．9％。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在：第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、縮短統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。第二，大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的固定資產(chǎn)。2003年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，占到總規(guī)模的60％。建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可缺失的作用。第三，建筑業(yè)對相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動(dòng)和輻射作用。第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)方面作用突出。2002年全國建筑業(yè)農(nóng)民工3137萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。第五，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇、浙江的建筑業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)民收入中也有超過40％來自于建筑業(yè)。

(二)建筑業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量水平不斷提高

改革開放以來，我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計(jì)及施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等都達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程項(xiàng)目，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚(yáng)長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構(gòu)直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完全依靠我國自己的設(shè)計(jì)和施工力量承包建設(shè)。這些工程項(xiàng)目的建設(shè)充分反映了我國建筑業(yè)技術(shù)能力和建造水平，展現(xiàn)了我國建筑業(yè)的嶄新風(fēng)貌。

(三)建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾

近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞?dòng)涗洝吩u選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進(jìn)入排行榜，約占225強(qiáng)的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營業(yè)額為540．4億美元，比上年增長了30％。

目前，我國對外承包工程開始進(jìn)入快速、良性發(fā)展的軌道。對外承包工程經(jīng)營方式從80年代的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動(dòng)國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升；海外市場從初期以非洲、中東為主要市場，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個(gè)國家和地區(qū)；在“走出去”的隊(duì)伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢骨干力量。許多項(xiàng)目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。

(四)各地區(qū)積極出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策或指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見。江蘇省研究制定了構(gòu)筑建筑強(qiáng)省的指標(biāo)體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū)(市)都積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數(shù)的92％；內(nèi)蒙古、新疆等中、西部省、自治區(qū)也已經(jīng)基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時(shí)，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。

改革進(jìn)展較快、力度較大的省(市)，建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域性優(yōu)勢企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值已占到全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。這兩個(gè)省有兩個(gè)特點(diǎn)：一是建筑業(yè)改革，特別是對原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進(jìn)度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強(qiáng)。兩省建筑工程管理局都發(fā)揮了重要作用。

(五)行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高

目前，全國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)過政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理。建設(shè)部從2002年對施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)重新就位后，全國施工總承包類企業(yè)共計(jì)33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競爭能力開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)、資金、機(jī)制、市場、功能等關(guān)鍵競爭要素，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動(dòng)。同時(shí)圍繞價(jià)值鏈重組展開經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計(jì)院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術(shù)等能力，逐步具備國際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設(shè)計(jì)院改造而成的工程公司就完成工程總承包項(xiàng)目5808項(xiàng)，合同額達(dá)250億元。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步展開，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度正在逐步提高。

(六)建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市場競爭力逐步提高

經(jīng)過多年市場競爭的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場定位，不斷進(jìn)行工作流程再造，工程項(xiàng)目管理水平不斷提高。同時(shí)，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和技術(shù)人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結(jié)構(gòu)工程師3．3萬人，注冊監(jiān)理工程師8．2萬人，項(xiàng)目經(jīng)理100萬人(其中一級項(xiàng)目經(jīng)理13萬人)。

建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長足的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，越來越多的企業(yè)更加積極主動(dòng)地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴(kuò)大市場規(guī)模。建設(shè)部門在制定企業(yè)資質(zhì)條件時(shí)不僅要看注冊資金，還應(yīng)該更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。

(七)整頓規(guī)范建筑市場取得積極成果，市場秩序和工程質(zhì)量安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

各級建設(shè)行政主管部門深入研究我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設(shè)行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深化工程造價(jià)體制改革，積極開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前建設(shè)部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會(huì)各界意見。整頓規(guī)范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經(jīng)濟(jì)的建筑市場運(yùn)行機(jī)制逐步形成。

清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務(wù)院高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，2003年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次做出重要指示。建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等十六個(gè)部委，建立了部際工作協(xié)商制度，共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建設(shè)部會(huì)同部際工作協(xié)商會(huì)議成員單位制定了《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》、《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實(shí)施。

質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個(gè)大目標(biāo)，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此，各項(xiàng)改革工作應(yīng)十分重視提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。近年來，各級建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實(shí)安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標(biāo)不放松，建筑施工安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(八)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問題

一是從長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用及運(yùn)營過程相互分割的管理體制和運(yùn)行模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，這幾個(gè)階段至今還未能有機(jī)地結(jié)合起來；企業(yè)誠信體系和工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；工程建設(shè)的市場化、社會(huì)化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價(jià)、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。

二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有行業(yè)整合能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場的意識(shí)還不夠強(qiáng)。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。同時(shí)缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責(zé)不分，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的市場化手段應(yīng)用程度不高，利用專業(yè)化的項(xiàng)目管理力量還不充分。

三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。堅(jiān)持以政府投資工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)管理體制。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強(qiáng)有力的體制保障。

(一)進(jìn)一步完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新市場交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)

隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級建設(shè)行政主管部門工作的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿之一。

一是要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。要研究調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的范圍，凡政府投資工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標(biāo)。要不斷豐富和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的方式，專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出專利、專有技術(shù)和工藝的先進(jìn)及適用性；建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，除重要建筑進(jìn)行方案招標(biāo)外，應(yīng)大力提倡概念招標(biāo)，以節(jié)約成本；項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等招標(biāo)，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價(jià)格；政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總承包或施工承包，應(yīng)當(dāng)在通過技術(shù)標(biāo)評審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)。凡政府投資工程必須進(jìn)入有形市場，進(jìn)行公開招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，并通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程監(jiān)控。

二是要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。要進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入wt0五年過渡期即將結(jié)束，我們要按照國際慣例規(guī)范好國內(nèi)建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。

三是要加強(qiáng)對政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

十六屆三中全會(huì)指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。

國有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改制。目前，國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動(dòng)為主的設(shè)計(jì)咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻(xiàn)、按崗位持股。在各項(xiàng)改制工作中要切實(shí)做到規(guī)范推進(jìn)、公開公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)以提高企業(yè)核心競爭力、擴(kuò)大市場占有率和增強(qiáng)企業(yè)活力為目標(biāo)。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率，增進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的財(cái)富。應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進(jìn)行重組。

(三)加快建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力，積極開拓國際市場

在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結(jié)束和當(dāng)前市場發(fā)展呈現(xiàn)多元化的清況下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國際通行的服務(wù)模式相接軌。

當(dāng)前工程項(xiàng)目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項(xiàng)目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項(xiàng)目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；第三類是大型公共建筑工程項(xiàng)目，如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會(huì)展中心、航站樓等工程項(xiàng)目；第四類是量大面廣的住宅工程項(xiàng)目及一般性工程項(xiàng)目。前兩類項(xiàng)目的市場發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強(qiáng)的工藝設(shè)計(jì)核心技術(shù)、采購與項(xiàng)目管理相結(jié)合的綜合能力和設(shè)計(jì)與科研、復(fù)雜施工工藝及先進(jìn)施工機(jī)械相結(jié)合的能力。第二類工程項(xiàng)目若采用bot、boot建設(shè)方式，則要求企業(yè)具備較強(qiáng)的融資能力和運(yùn)營管理能力。后兩類工程項(xiàng)目的市場發(fā)展分別要求設(shè)計(jì)企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質(zhì)量成本競爭優(yōu)勢。

從“轉(zhuǎn)型”來看，大型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離，技術(shù)層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設(shè)計(jì)院可以向具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設(shè)計(jì)為主業(yè)，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理能力，為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。大型建筑設(shè)計(jì)院應(yīng)重點(diǎn)提高方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出來，同時(shí)拓展工程前期策劃和項(xiàng)目全過程管理能力。同時(shí)，應(yīng)積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)作的發(fā)展。

要鼓勵(lì)傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大做強(qiáng)、培育具有國際競爭力的大集團(tuán)的目標(biāo)結(jié)合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，既立足于國內(nèi)需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項(xiàng)目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，率領(lǐng)我國建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現(xiàn)行的設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所，而是要深入分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢和劣勢，全方位的對企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進(jìn)行調(diào)整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產(chǎn)值規(guī)模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。

(四)大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項(xiàng)目投資的綜合效益

工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要措施。

從80年代初期國務(wù)院各有關(guān)部門開始組織工程總承包試點(diǎn)以來，工程總承包的業(yè)主認(rèn)可度和市場需求不斷擴(kuò)大。但目前這項(xiàng)工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關(guān)法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺(tái)有關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包方式的發(fā)展。應(yīng)從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

包括可行性研究和評估、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)達(dá)程度，從一個(gè)側(cè)面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項(xiàng)目管理公司等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與國際市場接軌的重要措施。

建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的工程咨詢；各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系，優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應(yīng)積極拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。優(yōu)勢骨干監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極向工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)評估、代理機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要特別注重自身信譽(yù)的建立，這是現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。

(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。四中全會(huì)《決定》指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，要從貫徹落實(shí)“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強(qiáng)建筑農(nóng)民工的各項(xiàng)工作。

一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)制度的同時(shí)，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會(huì)工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認(rèn)證，制定強(qiáng)制性的工地生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對外出建筑勞務(wù)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，同時(shí)注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。

三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。積極推動(dòng)將建筑農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資力量和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，切實(shí)提高建筑業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。

施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機(jī)制，選用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓(xùn)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

(六)樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式

科技是第一生產(chǎn)力，各級建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制定建筑業(yè)中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。

以大企業(yè)為主體持續(xù)提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進(jìn)作用，這已成為當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)與施工工藝緊密地結(jié)合起來。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項(xiàng)目為平臺(tái)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。

高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，我們要及時(shí)把握這一科技發(fā)展特點(diǎn)，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在推進(jìn)新型工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。設(shè)計(jì)、施工要以營造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標(biāo)，最大限度地降低環(huán)境影響。設(shè)計(jì)要考慮全生命周期運(yùn)營成本，降低持續(xù)的資源消耗費(fèi)用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。

推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步要高度重視人才工作，建立符合市場經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制。我國加入wto后，市場競爭更加激烈，企業(yè)競爭更具國際化，而企業(yè)競爭的關(guān)鍵是人才的競爭，人才競爭的本質(zhì)是人才機(jī)制的競爭。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)四支隊(duì)伍(企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍)，突出兩個(gè)重點(diǎn)(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才)，做到四個(gè)不唯(不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達(dá)到兩個(gè)人人(鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。

(七)充分促進(jìn)專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相互配合

工程建設(shè)是對各種生產(chǎn)要素、資源進(jìn)行組合、轉(zhuǎn)化的過程，需要一個(gè)高度專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)、交易體系，建筑生產(chǎn)、交易活動(dòng)需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達(dá)的供應(yīng)體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達(dá)程度有著密切的聯(lián)系，建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設(shè)水平的提高，應(yīng)當(dāng)充分依靠市場，充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立更加緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，相互作用，互相支撐，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括建筑材料、機(jī)電設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子設(shè)備、室內(nèi)裝飾裝修設(shè)施等，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的合理優(yōu)化；同時(shí)，通過大力發(fā)展機(jī)械租賃、專業(yè)分包等各類生產(chǎn)要素市場體系，為工程總承包組合社會(huì)資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。

目前，建筑業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢。一些其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如機(jī)電設(shè)備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項(xiàng)目管理服務(wù)等功能，進(jìn)入到工程總承包市場，已在市場發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步、產(chǎn)品發(fā)展、生產(chǎn)組織的新動(dòng)向同步，不斷地學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式，提高建造水平，促進(jìn)新的建筑供應(yīng)、生產(chǎn)體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境

當(dāng)前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社會(huì)難點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作目標(biāo)。一是認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，及時(shí)對影響目標(biāo)按期完成的問題進(jìn)行專題研究，提出解決對策。抓好落實(shí)清欠責(zé)任，提出解決拖欠難點(diǎn)問題的政策措施。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作方式進(jìn)一步分析研究，提出規(guī)范措施。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立長效機(jī)制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入規(guī)定，使建筑市場準(zhǔn)入管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少不可操作的量化指標(biāo)，減輕企業(yè)申報(bào)資質(zhì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)拓寬經(jīng)營發(fā)展空間，大型企業(yè)做強(qiáng)、中小企業(yè)做精做專，提高市場競爭力創(chuàng)造條件。

繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等管理體制，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。解決工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化陳舊落后的狀況，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)機(jī)制。

積極推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險(xiǎn)制度，將建筑市場各類責(zé)任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實(shí)行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

各級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變政府職能后，應(yīng)將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務(wù)要更好地依靠協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。各級建設(shè)行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)工作，協(xié)學(xué)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，成為真正的行業(yè)自律組織。

第二篇：加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見和

建議

大建設(shè)給建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也推動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展，但是，建筑業(yè)仍有諸多問題亟待解決。

一、完善顯示公平價(jià)格的調(diào)價(jià)機(jī)制

建筑工程因施工工期長的特點(diǎn)，決定其受材料、人工價(jià)格因素影響很大。而影響材料、人工價(jià)格波動(dòng)的因素很多、也很復(fù)雜，是施工企業(yè)無法預(yù)測的，如：政策變化、國際環(huán)境、節(jié)能減排、需求變化、礦產(chǎn)資源管理、地方建設(shè)規(guī)模等等。建筑工程實(shí)行包死價(jià)、施工企業(yè)承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)是不科學(xué)和不公平的，其結(jié)果是偷工減料、安全生產(chǎn)投入不足、各種糾紛不斷等情況發(fā)生。因此，完善顯示公平價(jià)格的調(diào)價(jià)機(jī)制十分必要。建設(shè)主管部門應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，規(guī)定施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的幅度和范圍，并加強(qiáng)監(jiān)管，保證施工企業(yè)的健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對外來企業(yè)的管理

建筑市場是過度開放的市場，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低、不落實(shí)，全國各地建筑施工企業(yè)可以不受限制的進(jìn)入各地建筑市場，皮包公司、違法掛靠，造成建筑市場競爭環(huán)境越來越惡劣，阻礙了地方建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

1、完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的審查、監(jiān)督機(jī)制，選擇資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入市場。

外省進(jìn)入本地建筑市場的建筑施工企業(yè)必須是一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。外省企業(yè)進(jìn)入本地市場必須設(shè)有一定規(guī)模的固定經(jīng)營場所及足夠數(shù)量的管理人員和一級建造師，并應(yīng)繳納不低于150萬元的保證金。進(jìn)入本地市場的外省企業(yè)應(yīng)是注冊地省級以上先進(jìn)施工企業(yè)，近三年完成過不少于三項(xiàng)單項(xiàng)合同額1.5億元以上的房建工程或市政工程，近三年獲得省級以上優(yōu)質(zhì)工程不少于2項(xiàng)。建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的審查和落實(shí)，對外來施工企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

2、建立市場清出機(jī)制，維護(hù)正常的建筑市場秩序 建立外來施工企業(yè)定期考核制度，對進(jìn)境滿一年未承接施工任務(wù)、皮包公司、違法掛靠、行為不良、擾亂招投標(biāo)市場、發(fā)生質(zhì)量安全事故、合同違約、拖欠民工工資、違反建筑市場管理規(guī)章的施工企業(yè)予以清出市場，外來施工企業(yè)必須持經(jīng)考核合格的《進(jìn)境備案證》方可參與投標(biāo)和承接工程任務(wù)，維護(hù)正常的建筑市場秩序。

三、合理確定“合理低價(jià)”

推行的“合理低價(jià)”中標(biāo)的招標(biāo)辦法已經(jīng)演變?yōu)椤白畹蛢r(jià)中標(biāo)”，究其原因主要是沒有一套科學(xué)的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法和合理的評標(biāo)過程，專家評委難以確定“合理低價(jià)”。

1、招投標(biāo)管理部門應(yīng)組織有豐富造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員研究制定一套科學(xué)的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)規(guī)則和辦法，為合理確

定“合理低價(jià)”提供依據(jù)。

2、改變“即投即開”的招投標(biāo)方式，為專家評委提供一個(gè)合理的評標(biāo)過程。專家評委在未熟悉圖紙、不知道現(xiàn)場條件、沒有時(shí)間仔細(xì)研究投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的情況下，其評標(biāo)結(jié)果不可能是合理的。

3、提高專家評委的專業(yè)水平和能力。在以商務(wù)標(biāo)為主要評標(biāo)因素的評標(biāo)過程中，要求專家評委要有很高的造價(jià)專業(yè)水平和能力。專家評委的管理部門除選擇有較強(qiáng)造價(jià)專業(yè)水平和能力的專業(yè)人員擔(dān)任專家評委外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)對專家評委的專業(yè)培訓(xùn)，提高評標(biāo)質(zhì)量。

4、清單控制價(jià)編制單位除嚴(yán)格按清單規(guī)范編制清單控制價(jià)外，還應(yīng)根據(jù)工程具體情況以合理低價(jià)為原則擬定合理報(bào)價(jià)范圍，專家評委有權(quán)對合理報(bào)價(jià)范圍進(jìn)行必要的審查和調(diào)整，投標(biāo)報(bào)價(jià)在專家評委最終確定的合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，然后以抽簽方式在最終確定的合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)確定中標(biāo)價(jià)，這是當(dāng)前比較合理的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法，可以防止惡意低價(jià)競爭。

四、建立優(yōu)選承包商制度，扶持地方企業(yè)發(fā)展

地方建筑施工企業(yè)是地方建筑業(yè)發(fā)展的主力軍。保護(hù)和扶持地方建筑施工企業(yè)是促進(jìn)地方建筑業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，很多外省市政府和建設(shè)主管部門均制定了相應(yīng)的政策。建立優(yōu)選承包商制度，不僅可以扶持地方企業(yè)發(fā)展，也

可保證政府項(xiàng)目的建設(shè)。優(yōu)選承包商是以地方施工企業(yè)為主，經(jīng)政府和建設(shè)主管部門綜合評價(jià)產(chǎn)生的（外省企業(yè)可以占10%左右）。除特殊工程外，政府建設(shè)項(xiàng)目均由優(yōu)選承包商承建，承包價(jià)格以合理低價(jià)為原則由政府確定，施工單位從優(yōu)選承包商中搖號(hào)產(chǎn)生。優(yōu)選承包商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年評選一次，過程中實(shí)行違規(guī)清出制度。

五、加強(qiáng)對建設(shè)工程審計(jì)審價(jià)工作的監(jiān)管，保障施工企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

建設(shè)單位拖欠工程款是引起建筑業(yè)材料款、農(nóng)民工工資等糾紛的癥結(jié)所在，也是阻礙建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的主要因素。建設(shè)主管部門應(yīng)積極發(fā)揮應(yīng)有作用，加強(qiáng)對建設(shè)單位拖欠工程款的管理。建設(shè)主管部門應(yīng)要求建設(shè)單位在辦理竣工備案前完成與施工單位的竣工審計(jì)決算，并簽訂剩余工程款的支付協(xié)議，否則，不予辦理竣工備案手續(xù)。

六、明確勞務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對勞務(wù)公司市場行為的監(jiān)管

勞務(wù)公司應(yīng)承擔(dān)勞務(wù)組織、工人的技能培訓(xùn)、安全教育、工資管理等責(zé)任和義務(wù)。在本地建筑市場，勞務(wù)公司只收取管理費(fèi)，不承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)主管部門有責(zé)任加強(qiáng)勞務(wù)公司市場行為的監(jiān)管，特別要規(guī)范勞務(wù)公司對農(nóng)民工工資的管理和其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2004〕70號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實(shí)施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的社會(huì)主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實(shí)現(xiàn)增加值799億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場競爭力不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)

(一)總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，實(shí)現(xiàn)增加值900億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元，實(shí)現(xiàn)增加值2500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實(shí)力和融資能力強(qiáng)、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個(gè)特級資質(zhì)、20?D30個(gè)一級資質(zhì)建筑企業(yè)。三是實(shí)施大市場戰(zhàn)略，以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場；以北京、上海、西部和東北為重點(diǎn)，拓展省外市場；依托國內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級建筑業(yè)主管部門要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑企業(yè)改制，積極鼓勵(lì)支持民營資本參與國有企業(yè)改制，促進(jìn)建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運(yùn)營，提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大多種經(jīng)營，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進(jìn)建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營化、集團(tuán)化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅(jiān)持因企制宜，鼓勵(lì)整體改制，也可分拆改制、分步實(shí)施。效益較好的國有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營企業(yè)；困難企業(yè)可通過兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵(lì)民營資本受讓國有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)股權(quán)適度集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)收購兼并弱勢企業(yè)，鼓勵(lì)有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評估，資產(chǎn)評估報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯

國土資發(fā)〔2004〕16號(hào))的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評估值為基準(zhǔn)，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場交易的，實(shí)際成交價(jià)格可以高于或低于評估價(jià)值，并在同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。購買方在付清價(jià)款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，國有資本可以完全退出。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會(huì)法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國有獨(dú)資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。省屬國有建筑企業(yè)改制時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項(xiàng)目法施工，建立以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)的矩陣式組織形式，圍繞項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項(xiàng)目成本為中心的經(jīng)濟(jì)核算體系，形成項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對分離的機(jī)制。鼓勵(lì)具有高級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項(xiàng)目管理公司，開展工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

(一)大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信

息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實(shí)施各類科技示范工程，加強(qiáng)新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍。全面加強(qiáng)對建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、10萬名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實(shí)施“陽光培訓(xùn)工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬名建筑農(nóng)民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊(duì)伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍成建制、基地化管理?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準(zhǔn)使用沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊(duì)伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動(dòng)力資源豐富的縣(市)，要主動(dòng)與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)的重點(diǎn)來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對外工程承包營業(yè)額10億美元。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊(duì)伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴(kuò)大在國內(nèi)外市場的占有率。財(cái)政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點(diǎn)解決好授信額度等問題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)行為。堅(jiān)決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動(dòng)為總抓手，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對工程質(zhì)量隱患和通病進(jìn)行專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價(jià)中計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進(jìn)對建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護(hù)用具及起重機(jī)械設(shè)備安全使用檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督察和檢查，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。加強(qiáng)裝飾市場監(jiān)管，實(shí)行裝飾產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗(yàn)收制度，推行裝飾工程竣工驗(yàn)收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格家庭裝修企業(yè)管理，對無資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以取締。

(五)推進(jìn)工程造價(jià)改革。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，做好各種生產(chǎn)要素價(jià)格和費(fèi)率的測算與發(fā)布工作，及時(shí)調(diào)整完善工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場形成工程價(jià)格的機(jī)制。改進(jìn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

(六)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時(shí)間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開通農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項(xiàng)配套改革，清理針對農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)對建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級政府要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。

(二)完善建筑市場信用體系。各級建設(shè)行政主管部門要健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會(huì)信用管理新體系。

(三)樹立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。在全省建筑業(yè)廣泛開展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭創(chuàng)“三個(gè)一流”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動(dòng)科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。各新聞媒體要加大對建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對建筑強(qiáng)縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴(kuò)大影響。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各市要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改革 發(fā)展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟(jì)南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發(fā)

第四篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

建質(zhì)[2005]119號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會(huì)50％以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1／3的富余勞動(dòng)力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。

但是，當(dāng)前我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制還存在不少問題：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，國有建筑業(yè)企業(yè)改革不到位，建筑業(yè)資源、能源耗費(fèi)大，技術(shù)進(jìn)步緩慢，國際競爭力不強(qiáng)，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化程度不高，政府工程建設(shè)監(jiān)管體制有待于進(jìn)一步完善等。為了加快我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過有序競爭促進(jìn)企業(yè)加快體制機(jī)制改革和技術(shù)進(jìn)步；提高政府監(jiān)管能力，著力解決制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，妥善處理改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)擴(kuò)大對外開放的要求，按照我國入世承諾，建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平；完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場形成造價(jià)機(jī)制；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)制，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

二、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大型建筑業(yè)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革為契機(jī)，按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，理順各級公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢。

繼續(xù)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，突出主業(yè)，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力和運(yùn)營效率。要繼續(xù)深化勞動(dòng)人事制度改革，建立市場化的選人用人機(jī)制。要按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)。要完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，探索多種有效分配方式，對工程設(shè)計(jì)咨詢類企業(yè)，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定積極探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。要逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)施主輔分離和輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員。

深化企業(yè)改革的政策與措施。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府已出臺(tái)的國有工業(yè)企業(yè)改革政策適用于國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根

據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定支持國有建筑業(yè)企業(yè)改革的政策和措施。各級建設(shè)行政主管部門要會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門，支持國有建筑業(yè)企業(yè)依法改制，積極協(xié)調(diào)解決改制中的困難和問題。國有建筑業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行改革，處置國有資產(chǎn)應(yīng)做到公平、公開、合法，避免國有資產(chǎn)流失。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求

加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，或者突出主業(yè)做精做專形成特色，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系；形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。

大力推行工程總承包建設(shè)方式。以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇施工等分包商，并按照合同約定對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。

積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要措施。要改進(jìn)現(xiàn)行工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。要堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的客觀性和公正性，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。提倡對重要建設(shè)項(xiàng)目開展第三方設(shè)計(jì)咨詢，切實(shí)優(yōu)化建設(shè)方案。鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

加快建筑設(shè)計(jì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力建設(shè)一批設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)技術(shù)達(dá)到國際一流水準(zhǔn)的大型綜合性建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，面向大型公共建筑，強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理功能，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出去。鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和其他專業(yè)設(shè)計(jì)分包人，并對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性和完整性負(fù)責(zé)。

四、發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)，積極參與國際競爭

重組整合具有國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)。按照市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)海外競爭力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)。建筑企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，健全重點(diǎn)國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達(dá)到國際同行先進(jìn)水平。

鼓勵(lì)企業(yè)參與國際競爭。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，進(jìn)一步加大開拓國際市場的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對外承包工程法規(guī)，不斷完善監(jiān)管手段和措施，并采取各種經(jīng)濟(jì)手段支持對外承包工程的發(fā)展。

五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步要以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，嚴(yán)格采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料，禁止使用淘汰產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工機(jī)械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力，要建立企業(yè)技術(shù)中心，加大科技投入，重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視引進(jìn)技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)水平，普及計(jì)算機(jī)在項(xiàng)目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。設(shè)計(jì)人員要貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境原則，精心優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和主體工程先進(jìn)、適用、可靠，確保民用建設(shè)項(xiàng)目適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀。要大力表彰優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人?？辈臁⒃O(shè)計(jì)和施工企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)教育

大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。政府主管部門要制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵(lì)地方設(shè)立勞務(wù)服務(wù)中心，有組織地輸出農(nóng)民工，規(guī)范建筑施工用工行為。要加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，鼓勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，要為形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。建筑農(nóng)民工集中輸出地政府應(yīng)組建勞務(wù)基地，積極開展訂單培訓(xùn)和定向輸出。農(nóng)民工集中輸入地政府應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。政府主管部門要完善法規(guī)制度并加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。

重視農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。提高農(nóng)民工生產(chǎn)操作技能是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的根本措施。農(nóng)民工輸出地政府要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將擬進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)。嚴(yán)禁未經(jīng)必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗。

七、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場形成造價(jià)機(jī)制

繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)立法。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等管理體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金投入，吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。加快標(biāo)準(zhǔn)的信息化建設(shè)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快與國際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。

建立市場形成工程造價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計(jì)價(jià)行為的引導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息。加強(qiáng)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。

八、改革政府投資工程建設(shè)方式，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益

改革政府投資工程建設(shè)方式。改革的核心是建立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、社會(huì)化、市場化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有項(xiàng)目管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進(jìn)一步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極采取工程總承包或工程項(xiàng)目管理等方式組織項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)單位、項(xiàng)目法人和各類建筑業(yè)企業(yè)，按照合同約定對工程質(zhì)量、工期和造價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有條件的省市也可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)。

政府投資工程必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，依法進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行公開招標(biāo)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法，在通過技術(shù)和商務(wù)標(biāo)評審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。要加強(qiáng)對政府投資工程的風(fēng)險(xiǎn)管理。有條件的省、自治區(qū)、直轄市對政府投資工程可以實(shí)行國庫集中支付。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，并建立健全稽查、審計(jì)、后評估和責(zé)任追究制度。

九、創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，維護(hù)良好的市場環(huán)境

努力轉(zhuǎn)變政府職能。各級建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，健全行政審批責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對工程質(zhì)量、安全、市場管理資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。

改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格管理制度。嚴(yán)格按照我國入世的有關(guān)承諾進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場規(guī)則，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序，支持企業(yè)開拓市場。進(jìn)一步完善專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過考試同時(shí)獲得多個(gè)相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）的注冊資格，具有多個(gè)注冊資格的工程技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場準(zhǔn)入和市場行為的監(jiān)管。

建立現(xiàn)代市場體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推行工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度等，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場主體行為。建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會(huì)公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和各類注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使協(xié)會(huì)成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)自律組織。各級協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)自律機(jī)制，為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理、信息咨詢、法律顧問等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)

法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。

各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國建筑業(yè)和建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部中華人民共和國商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二○○五年七月十二日

第五篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

發(fā)文單位： 建設(shè)部等六部委

發(fā)文文號(hào)： 建質(zhì)【2005】119號(hào)

法規(guī)類別： 相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章-->> 稅收優(yōu)惠

地區(qū)： 全國

頒布日期： 2005-07-12

生效日期： 2005-07-12

失效日期：

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

建質(zhì)[2005]119號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）、商

務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會(huì)50％以上固定資

產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟(jì)增

長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1／3的富余勞

動(dòng)力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。

但是，當(dāng)前我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制還存在不少問題：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，國有建筑業(yè)企業(yè)改革不到位，建筑業(yè)資源、能源耗費(fèi)大，技術(shù)進(jìn)步緩慢，國際競爭力不強(qiáng)，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化程度不高，政府工程建設(shè)監(jiān)管體制有

待于進(jìn)一步完善等。為了加快我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過有

序競爭促進(jìn)企業(yè)加快體制機(jī)制改革和技術(shù)進(jìn)步；提高政府監(jiān)管能力，著力解決制約建筑業(yè)改

革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，妥善處理改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國建筑

業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)擴(kuò)大對外開放的要求，按照我國入世承諾，建立

健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)

新，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技

術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平；完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場形成造價(jià)機(jī)制；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)制，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

二、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企

業(yè)制度的基礎(chǔ)。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大型建筑

業(yè)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革為契機(jī)，按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公

司，理順各級公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢。繼續(xù)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，突出主業(yè)，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力和運(yùn)營效率。要繼續(xù)深化勞動(dòng)人事制度改革，建立市場化的選人用人機(jī)制。要按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)。要完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，探索多種有效分配方式，對工程設(shè)計(jì)咨詢類企業(yè)，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定積極探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。要逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)施主輔分離和輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員。

深化企業(yè)改革的政策與措施。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府已出臺(tái)的國有工業(yè)企業(yè)改革政策適用于國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定支持國有建筑業(yè)企業(yè)改革的政策和措施。各級建設(shè)行政主管部門要會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門，支持國有建筑業(yè)企業(yè)依法改制，積極協(xié)調(diào)解決改制中的困難和問題。國有建筑業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行改革，處置國有資產(chǎn)應(yīng)做到公平、公開、合法，避免國有資產(chǎn)流失。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求

加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，或者突出主業(yè)做精做專形成特色，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系；形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。

大力推行工程總承包建設(shè)方式。以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇施工等分包商，并按照合同約定對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。

積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要措施。要改進(jìn)現(xiàn)行工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。要堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的客觀性和公正性，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。提倡對重要建設(shè)項(xiàng)目開展第三方設(shè)計(jì)咨詢，切實(shí)優(yōu)化建設(shè)方案。鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

加快建筑設(shè)計(jì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力建設(shè)一批設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)技術(shù)達(dá)到國際一流水準(zhǔn)的大型綜合性建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，面向大型公共建筑，強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理功能，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出去。鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和其他專業(yè)設(shè)計(jì)分包人，并對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性和完整性負(fù)責(zé)。

四、發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)，積極參與國際競爭

重組整合具有國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)。按照市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)海外競爭力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)。建筑企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，健全重點(diǎn)國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達(dá)到國際同行先進(jìn)水平。

鼓勵(lì)企業(yè)參與國際競爭。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，進(jìn)一步加大開拓國際市場的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對外承包工程法規(guī)，不斷完善監(jiān)管手段和措施，并采取各種經(jīng)濟(jì)手段支持對外承包工程的發(fā)展。

五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步要以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，嚴(yán)格采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料，禁止使用淘汰產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工機(jī)械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力，要建立企業(yè)技術(shù)中心，加大科技投入，重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視引進(jìn)技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)水平，普及計(jì)算機(jī)在項(xiàng)目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。設(shè)計(jì)人員要貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境原則，精心優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和主體工程先進(jìn)、適用、可靠，確保民用建設(shè)項(xiàng)目適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀。要大力表彰優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人?？辈臁⒃O(shè)計(jì)和施工企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)教育

大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。政府主管部門要制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵(lì)地方設(shè)立勞務(wù)服務(wù)中心，有組織地輸出農(nóng)民工，規(guī)范建筑施工用工行為。要加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，鼓勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，要為形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。建筑農(nóng)民工集中輸出地政府應(yīng)組建勞務(wù)基地，積極開展訂單培訓(xùn)和定向輸出。農(nóng)民工集中輸入地政府應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。政府主管部門要完善法規(guī)制度并加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。

重視農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。提高農(nóng)民工生產(chǎn)操作技能是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的根本措施。農(nóng)民工輸出地政府要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將擬進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)。嚴(yán)禁未經(jīng)必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗。

七、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場形成造價(jià)機(jī)制

繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)立法。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等管理體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金投入，吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。

加快標(biāo)準(zhǔn)的信息化建設(shè)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快與國際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。

建立市場形成工程造價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計(jì)價(jià)行為的引導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息。加強(qiáng)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。

八、改革政府投資工程建設(shè)方式，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益

改革政府投資工程建設(shè)方式。改革的核心是建立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、社會(huì)化、市場化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有項(xiàng)目管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進(jìn)一步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極采取工程總承包或工程項(xiàng)目管理等方式組織項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)單位、項(xiàng)目法人和各類建筑業(yè)企業(yè)，按照合同約定對工程質(zhì)量、工期和造價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有條件的省市也可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)。

政府投資工程必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，依法進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行公開招標(biāo)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法，在通過技術(shù)和商務(wù)標(biāo)評審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。要加強(qiáng)對政府投資工程的風(fēng)險(xiǎn)管理。有條件的省、自治區(qū)、直轄市對政府投資工程可以實(shí)行國庫集中支付。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，并建立健全稽查、審計(jì)、后評估和責(zé)任追究制度。

九、創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，維護(hù)良好的市場環(huán)境

努力轉(zhuǎn)變政府職能。各級建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，健全行政審批責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對工程質(zhì)量、安全、市場管理資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。

改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格管理制度。嚴(yán)格按照我國入世的有關(guān)承諾進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場規(guī)則，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序，支持企業(yè)開拓市場。進(jìn)一步完善專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過考試同時(shí)獲得多個(gè)相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）的注冊資格，具有多個(gè)注冊資格的工程技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場準(zhǔn)入和市場行為的監(jiān)管。

建立現(xiàn)代市場體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推行工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度等，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場主體行為。建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會(huì)公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和各類注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使協(xié)會(huì)成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)自律組織。各級協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)自律機(jī)制，為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理、信息咨詢、法律顧問等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建

筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。

各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國建筑業(yè)和建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部中華人民共和國商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二○○五年七月十二日