第一篇：農信社改革發展的建議與思考

農信社改革發展的建議與思考

2013年07月05日08:54杜曉山來源：金融時報【字號：】農信社的改革發展經過最近１０年的努力，取得了十分顯著的重大成就。目前，改革發展在繼續深化，而發展“瓶頸”和挑戰也在凸現，從而出現了一些新的矛盾。

發展“瓶頸”和困惑

在農信社改革發展過程中，目前的難點至少有以下幾點：

一是農信社改制方向的爭議繼續存在。是“一刀切”的將其產權進行商業化改制成股份制農商行，還是區別各類情況，確定不同的產權形式，可以是股份制、股份合作制或合作制，也可以是社會企業？人們對此的認識很不統一。農信社業內和學界很多人認為，農信社改革不能“一刀切”。他們一方面擔心目前自上而下的改革偏離農信社實際，破壞了當前良好的發展態勢；另一方面又迫于市場壓力，希望能適當完善現有的管理體制，提高系統的競爭力和靈活性。

二是在未來的改革中，如何妥善處理省和縣聯社、農合行、農商行的關系成為棘手的問題。目前，省聯社與農商行之間的沖突以及農商行本身的治理缺陷，已成為制約農信社進一步發展的制度因素。省聯社與農商行等單一法人機構之間的矛盾日益積累，農信社特別是農商行的轉型壓力，與省聯社傾向于相對穩定或自成相對完整的系統之間的矛盾有所突出。三是農信社改制后，對農村弱勢群體金融服務可能出現的空白由誰來填補？無論是改制為農商行，還是股份制合作社，實際上都是在走追求利潤最大化為主的商業銀行的道路，就是以賺錢為主要目的或主要目的之一。千家萬戶的農戶金融服務是否會被削弱？

四是農信社改制，原有小股東被清退不可避免，弱勢小農的利益實際上又受到了侵害。那么，優化股權結構的目的是否真實現了？實際上不見得。而且，內部人控制能否得到有效解決仍可能是一個難題。

五是消化歷史包袱，已成為農信社改革和發展迫切需要解決的重要問題。在消化歷史包袱問題上，采取的方式可以是依靠農信社自身努力、爭取地方政府支持、利用社會資本增資擴股、爭取農商行幫扶等。但實際做起來并不容易。

六是在欠發達地區往往缺乏有條件的法人股東及戰略投資者，增資擴股過程中仍然存在自然人資格股金額較少，法人股吸收難度較大。存在股權過于分散或過于集中的現象。股權結構的改變是否導致農信社偏離“三農”傾向，現實中正反事例都有，是值得深入研究的問題。

七是經濟周期下行，特別是小微企業信貸風險事件不斷爆發、農信社的經營狀況和資產質量有可能惡化的時候，股東和農商行的市場定位沖突就可能越發激烈。

八是省聯社是獨立的企業法人，主要履行行業自律管理和服務職能。現在監管部門明確提出，省聯社淡出行政管理，強化服務職能。為此，如何進一步明確省聯社的職能邊界和管理手段、理順省聯社和基層農信社聯社兩者的產權和管理結構、實現在業務和服務中的良性互動，則成為關鍵。

九是與城市各類商業銀行相比，農信社系統管理基礎薄弱、人員素質差異大、發展十分不均衡。

十是相比其他商業銀行而言，利率政策的調整對農信社、銀行的負面影響更大一些。對農信社系統今后改革發展的政策思考

農商行比農信社、農合行或社會企業就先進、高級嗎？從理論到實踐，答案都是否定的。關鍵是看機構治理、人員素質、敬業水平等因素。管理架構和治理機制的良好模式，核心是形成適應機構運行模式和優良績效的有效激勵約束機制。我國地區差異顯著，管理和治理機制應有靈活性。即使只從產權所有制看，也是“最適宜的”才是應鼓勵支持的。

以農為本、服務縣域的市場定位是農村信用社、銀行自身發展的必然選擇。農村信用社、銀行既是農村金融服務主體，也是責任主體，要運用法律、經濟和必要的行政手段，保證堅持服務“三農”、服務中小微企業、服務農戶、服務縣域經濟不動搖。

農信社、銀行要向先進銀行看齊，首先要在眼光、理念、機制、思路、策略等方面看齊，要有大的提升。加強人才隊伍建設，要選好發展型干部、配好發展型班子，切實提高人員的德才素質，抓好管理和風控。

注意探索金融創新和服務方式創新，以滿足不同發展階段對客戶的多層次服務需求。繼續做好農村金融服務空白鄉村的便民服務工作。采用建立金融聯絡點、設置便民服務點，對金融服務空白鄉鎮提供查詢、取款、小額信用貸款發放、兌付涉農資金等多方面的基礎金融服務。

在堅持充分調查研究、實事求是、因地制宜、分類指導的改革原則下，明確農信社的改革方向和路徑、發展定位、完善農信社管理體制和機制。允許多種產權形式存在，允許多樣化的體制和組織類型的試驗。充分尊重農信社的獨立法人地位。進一步深化農信社改革，這是改革深化和形勢發展的客觀要求，但在制度安排和具體實施上，建議態度應再謹慎、周全一些。

在體制制度改革爭議大、看不準，但當地農信社聯社目前發展狀況正常或勢頭好的地方，不要急于多考慮進行農信社生產關系方面的改革，而應把重點放在促進農信社生產力的發展上，集中精力考慮把農信社的實力進一步做強，做好服務“三農”的工作。

對于符合條件的農商行，應積極扶持其上市；對于困難的農信社，應通過自身創立消化、系統內部合作、社會股東溢價入股以及政府支持等方式，解決發展問題。

人民銀行和銀監會等相關監管部門應進一步完善政策扶持措施，引導農村信用社改善農村金融服務。對涉農貸款達到一定比例的農村信用社執行差別存款準備金率，對全部發放涉農貸款的農村信用社可予以充足、低息的支農再貸款支持，對涉農貸款比重較高的農村信用社實施可不受存貸比例限制等措施。政府財稅政策應考慮進一步加大扶持力度。

今后幾年，農信社改革的重點之一將會是省聯社的改革。農村信用社省級機構的功能定位，將立足于成員行社改革發展的內在需要，其管理方式和服務重點，都要根據成員行社不同時期需求變化作出調整和優化。省級機構要適應形勢發展要求，與時俱進地加強自身建設，提升為成員行社的服務水平。在優化管理的同時，要根據成員行社作為小銀行的劣勢和固有缺陷，特別是他們想辦而又辦不了或成本過高的事項，有針對性地加強服務。省聯社應重點打造的高效服務平臺包括：產品研發創新、交易清算、電子銀行業務、資金調劑營運、信息網絡服務、教育培訓、公共關系協調和權益維護以及外匯、票據、理財業務的指導服務等。隨著農信社改革的不斷深入，省聯社也需要進行更為全面而深入的改革，但改革必須有序、穩妥。可以在有條件的地方先行試點，試點的模式也可以不同，再進行分析研究，然后再逐步改進和推開。例如可以考慮的模式選擇至少有：“下合上股”的整體化雙層銀行業法人；金融控股公司；金融服務公司；這幾種形式的綜合模式等。基層農信社或農商行有自由選擇加入或退出的權利。改革后，在中央監管部門的支持下，對原省聯社系統的監管可交由加強力量后的省金融辦（局）實行。

（作者為中國社科院農村發展所研究員、本報專家組成員）

第二篇：農村信用社農信社改革和發展存在問題及建議調研

自從農村信用社開展改革工作以來，農村信用社的經營狀況明顯好轉，支農資金實力明顯增強，產權制度也進一步得到完善，但同時也暴露出一些問題，針對農村信用社改革的現狀、作法和存在的問題，提出了一些建議和對策。

一、改革和發展存在的問題

（一）產權關系仍需進一步明晰

多年以來，農村信用社產權不明晰，法人治理結構不完善，管理責任不落實，成為制約農村信用社發展的一個核心問題。以法人為單位改革農村信用社產權制度，關鍵就是要農村信用社作為一個市場主體，實現“誰出資、誰管理、出了問題誰負責”這一目標。這就要求股東在依照法律規定的范圍內以自己的出資額來清償債務，股東享有所出資產的收益權，企業由出資人或其雇用的經理人員來經營。按照市場經濟理論，產生這種效應的前提是生產要素的市場化流動、組合，而非政府行政主導。農村信用社由于歷史原因，使其自建社以來的所有改革均是政府行政主導的結果，社員投入資本的增多并不意味真正獲得更多的表決權和管理權，使社員沒有增加股本金份額的動力。目前，股本金補充仍處于被動引導而非主動增資的局面，導致農村信用社股本金經過多次的清產核資和改革規范都難以達到真正意義上的股權意義，這種非真正意義上的“股權”成為制約農村信用社改革發展的關鍵問題。

（二）法人治理結構不完善

農村信用社在由合作社轉向現代金融企業制度過程中，現有的法人治理結構不符合或不完全符合現代企業制度的要求，還沒有建立起決策、執行、監督之間的相互制衡機制，激勵和約束也沒有得到很好的匹配。具體表現為：決策機構、執行機構、監督機構各自的職責分工尚未明確，現有的許多規定在實際操作中難以執行，決策權、執行權、監督權在實際工作中沒有得到有效分離，股東會和理事會很難對信用社法人代表實施有效的監督和制約，“一長獨大”的現象仍然嚴重。

（三）經營機制僵化和內控乏力

由于長期受“官辦”思想和國有商業銀行管理模式的影響，農村信用社在管理上形成了“鐵工資”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”的痼疾，難以實行有效的正向激勵制度，相當一部分農村信用社處于粗放經營狀態，員工素質普遍偏低，與其他銀行業金融機構相比存在著較大的差距，在同業競爭中處于劣勢。在內控管理上存在著制度不健全、制度執行力差、風險控制力弱等問題。

（四）歷史包袱沉重，資產質量差，經營困難，潛在金融風險仍然很大

為了明晰產權關系，真正轉換農村信用社的經營機制，國家對試點地區的農村信用社不僅發行了專項央行票據，置換了部分不良資產，彌補或部分彌補了歷年虧損掛賬，減免了稅收，達到“花錢買機制”的目的。應該說，這些扶持政策的貫徹落實，對于化解農村信用社的歷史包袱，改善資產質量，提高盈利能力發揮了巨大的促進作用。但是，我們必須清醒地認識到，農村信用社一些深層次矛盾和問題并未得到根本解決，風險狀況也沒有得到根本改善，今后改革發展的問題仍然不少。這主要表現在：農村信用社票據兌付條件“門檻”較高，“出門”困難，即使票據兌付后歷史包袱仍然較重，不良貸款總量仍然很大，而且還有許多潛在不良資產沒有反映出來；人均利潤、資產利潤率等指標較小而虧損面、虧損額仍然較大；撥備嚴重不足，抗風險能力尚未得到明顯增強；農村信用社股金雖然增加很多，但是不少股金在本質上仍然是存款化股金，基礎很不穩固；農村信用社在提足各項風險撥備后實際資本充足率仍然很低；內控制度很不健全，案件時常發生，潛在風險不容樂觀。

（五）管理體制不順，管理職權和責任需要進一步明確

經過改革，農村信用社管理體制發生了重大變化。按照國務院關于“農村信用社的管理交由地方政府負責”的要求，由省級人民政府全面承擔對轄內農村信用社的管理和風險處置責任，形成了“國家宏觀調控、加強監管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險”的農村信用社監督管理體制。但是這一新的監督管理框架在實際操作中還存在著一些問題，主要表現在：省級政府依法管理的職責范圍沒有具體劃分，造成職責定位模糊、職責邊界不清，政企難以分開；省級聯社受省級人民政府和基層聯社雙重授權管理（即省級政府授權省級聯社對農村信用社進行行業管理，社員單位授權省級聯社對農村信用社進行自律管理）缺乏法律依據，且多重授權管理對基層聯社違規違制行為缺乏約束力，多級法人體制在一定程度上造成分散決策、低層次決策。同時，金融監管與行業管理、行業管理與自主經營、依法管理與自律管理等方面的具體內涵還不清晰，各自的職權和責任還有待明確，職能交叉、責任不清的現象還在一定范圍內存在。

二、農村信用社改革建議及對策

（一）協調各級政府關系，盡快落實扶持政策

一是省政府及省聯社要為信用社改革和發展創造優良的信用環境。廢除和制止少數部門出臺針對農村信用社的限制性、歧視性做法，鼓勵和引導將農村政策性業務交由農村信用社辦理，特別是財政性、事業性單位的存款引導其存入信用社，同時建議銀監會要會同有關部門加快研究郵儲資金適當返還農村的辦法，制止金融機構的不正當競爭，讓支農資金不外流，增強信用社的支農后勁。

二是信用社要多向政府匯報，請求政府采取有效措施，幫助農村信用社處置不良資產，降低不良貸款比率，加大清收轄內黨政干部在農村信用社的借款和介紹、擔保貸款的力度，幫助信用社落實原關、停、并、轉的企業貸款，防止企業借改革之機逃廢信用社債務。三是加快電子化建設步伐，盡快實現全省、全國通存通競，提高信用社競爭能力，爭取實現改革和發展的“雙豐收”。

（二）加強信合員工培訓，造就敬業愛崗隊伍

加快發展是農村信用社擺脫困境、贏得主動的第一要務。我們要加強學習培訓，不斷提高工作人員素質，是做好信用社工作的必要條件。一是制定計劃，組織人員系統地學習有關金融業務知識和法律知識，提高員工專業水平；二是理論聯系實際，認真學習案例，調查研究，在學習中提高，在實踐中創新；三是及時總結和推廣清收工作的成功經驗，表彰先進人物，打造一支團結拼搏、學習創新的團隊。四是堅持以人為本，強化人本管理理念，繼續做好員工的再教育工作，大力弘揚以“敬業”為核心的思想理念，造就一支具有“勤奮、忠誠、嚴謹、開拓”精神的員工隊伍。

（三）加大清收盤活力度，提高農信社經營效益

由于歷史的原因，農村信用社的資產質量不容樂觀。盤活貸款存量，改善信用社資產質量，是農村農信社目前重中之重的首要工作。繼續組織完善好有關清收盤活的做法和獎懲制度，逐級分解落實不良貸款任務，責任到人，專項考核，進一步加大行政的、經濟的、法律的清收盤活的力度。同時，在實際工作中，堅持以效益為中心，從各個經營環節上下苦功，依法合規經營的基礎上，穩扎穩打，不斷優化資產結構，鎖定不良貸款存量，大力減少不合理資金占用，同時積極開辦新的業務品種，使農村信用社的資產實現多元化，全面提高資產盈利水平，實實在在地把經營效益提高到一個新水平。

（四）完善各項考核辦法，增強優患意識和責任感

在狠抓“以法治社和以德治社”工作的同時，進一步做好深入細致的思想政治工作，加大考核力度，完善考核辦法和措施，在落實好服務“三農”的各項工作舉措中，要結合銅鼓實際幫助農民朋友進行產業結構的調整，實實在在地為農民朋友提供好產前、產中、產后的農村金融和信息服務，促進農民增產增收，增強員工的優患意識和責任感，把全體信合員工的思想統一到發展農村信合事業這一主題上來。

（五）深化產權制度改革，完善法人治理結構

經過一段時間的改革試點，農村信用社的產權制度框架已經初步形成。下一步要將工作重點轉向建立合理、科學、有效的法人治理結構。一是進一步完善股權設置。結合當地實際，合理確定入股起點，積極吸收種養殖大戶、私營業主、企業法人等有能力、有愿望參與農村信用社管理的投資人入股，提高農村信用社的決策和管理能力。既要防止因股權過于集中被少數大股東控制，又要防止因股權過于分散被內部人控制。二是按照現代企業制度的要求，進一步健全法人治理結構，明確職責分工，形成決策、執行、監督相互制衡的治理結構。要解放思想，大膽創新，努力探索符合我國農村和農村信用社實際的有效治理結構。三是進一步加強制度建設，科學合理地制定有關工作程序和議事規則，增加決策透明度，提高運行效率。

（六）改善農村金融服務，加大金融支農力度

農村信用社要進一步改善農村金融服務，加大金融支農力度。無論采取何種產權模式，選擇何種組織形式，都要堅持服務“三農”的經營方向，信貸資金大部分要用于支持本地區農業和農民，即使是實行了股份制改造的機構，也要根據當地農村產業結構狀況，確定一定比例資金用于支農。加大推廣農戶小額信用貸款的力度，進一步完善農戶聯保貸款辦法，健全、完善農村信用社資金結算體系，大力發展銀行卡等現代支付工具，不斷探索代理保險、證券、委托理財、信息咨詢服務等新的金融支農服務方式。人民銀行要會同有關部門抓緊提出解決偏遠地區農村金融服務問題的意見，為深化農村信用社改革和農村金融改革的整體推進創造條件。農村信用社農信社改革和發展存在問題及建議調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：加快建筑業改革發展思考建議

改革開放以來，我國建筑業伴隨著國家的經濟建設和社會進步快速發展，企業的活力和競爭力大幅提升，作為國民經濟支柱產業的作用日益增強，建筑業對國民經濟健康發展的支持作用進—步增強，對增加就業，特別是轉移農村富余勞動力，統籌城鄉發展發揮了重要的作用。總結建筑業在改革與發展中積累的經驗，研究、把握建筑業改革發展的規律和方向，進一步完善

與社會主義市場經濟體制和wto規則相適應的建筑市場管理體系和市場運行機制，對于進一步增強建筑業的活力和競爭力，不斷提高建設工程投資效益，充分發揮建筑業在國民經濟和社會發展中的支柱產業作用具有十分重要的意義。

建筑業是影響、推動國民經濟發展的重要行業。在深入開展共產黨員先進性教育活動中，我們必須認真學習鄧小平理論，忠實實踐“三個代表”重要思想，認真學習十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹落實科學的發展觀，深刻認識建筑業在新形勢下肩負的重要歷史使命，充分認識到加快建筑業改革發展的重要意義，增強責任感和緊迫感。

一、增強加快建筑業改革與發展的責任感和緊迫感

(一)加快建筑業改革與發展，是完成建筑業在全面建設小康社會中肩負的歷史任務的根本保證

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會強調堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。加快城鎮化建設，走新型工業化道路，繼續推進西部大開發，加快東北老工業基地振興等戰略任務，給建筑業提出了新的歷史使命。各種基礎設施和社會事業項目，工業建設和技術改造項目，以及城鄉居民住宅、大型公共建筑和市政公用設施等項目的建設和更新改造，都要通過建筑生產活動來實現。建筑業的運行質量，直接關系著國民經濟整體的運行質量，直接決定著社會固定資產的內在質量。只有加快建筑業改革與發展，才能更好地保證國民經濟的發展速度和資產質量，才能使建筑業更好地完成在新世紀新階段所肩負的歷史使命。

(二)加快建筑業改革與發展，是構建和諧社會的重要環節

從我國的實際情況看，構建和諧社會，首先是要構建城鄉發展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前，我國的建筑業容納著超過3000萬的農民工就業，在進城經商務工的農村剩余勞動力總數中所占比重約為三分之一。建筑業已經成為“城”和“鄉”之間經濟關系的最主要結合點之一。建筑業的就業容納能力能否持續擴張，在建筑業中從業的農民工的勞動收入能否及時足額拿到，直接關系到農民能否有更大機會分享城市化、工業化和國民經濟發展的好處，關系到城鄉之間利益關系的協調。因此，加快建筑業改革與發展，不斷吸納農村富余勞動力進入建筑業就業，切實維護建筑領域從業人員的利益，有利于更好地統籌城鄉發展，構建和諧的社會。

(三)加快建筑業改革與發展，是迎接加入wto過渡期結束后建筑業面臨挑戰的迫切需要

隨著我國加入wto過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，建筑業企業將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭。具備技術、管理、人才和資金優勢和競爭實力的境外承包商將會與中國企業爭奪石化、電力等大型工業、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標志性建筑的設計市場，人才爭奪也將進—步加劇。因此，只有加快建筑業改革與發展，通過兼并重組形成具有競爭優勢的企業，快速提升企業核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業企業更好地迎接加入wto過渡期結束后的挑戰。

(四)加快建筑業改革與發展，是適應投融資體制改革和國民經濟優化升級形勢的必然要求

投資體制改革和投資主體進—步多元化，將會使投資者更加充分利用市場機制，從而業主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領域的限制，允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，將會促進建筑業企業加快培育資本運作能力，沿產業鏈、價值鏈發展生產經營。我國國民經濟進—步優化升級，經濟發展將更加注重增長的整體質量和效益的提高。因此，只有加快建筑業改革與發展，推動建筑服務的市場化、專業化、社會化發展，有效地促進建筑服務的升級，不斷提高行業的生產力水平，才能更好地適應和滿足投融資體制改革和國民經濟進—步優化升級的要求。

二、對建筑業支柱產業地位和作用及面臨的形勢與任務的分析

(一)建筑業規模持續擴大，對國民經濟的支柱作用日益增強

進入新世紀以來，建筑業繼續呈現出快速發展的態勢。2001年至2003年，建筑業總產值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業承包建筑業企業完成總產值23083．87億元，全社會建筑業實現增加值8181．3億元，占gdp的比重達到6．9％。建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用，主要表現在：第一，建筑業的快速發展支撐了國民經濟的穩定、快速發展，為改善城鄉面貌、縮短統籌城鄉發展作出了積極貢獻。第二，大量的投資正是通過建筑業的轉化作用，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產。2003年固定資產投資規模達5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業轉化為生產力的，占到總規模的60％。建筑業對國民經濟的發展具有不可缺失的作用。第三，建筑業對相關的上下游產業，包括相關的研發、咨詢服務以及各類新型建材產業的發展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。第四，建筑業在安置人員就業，尤其是吸納農村富余勞動力就業方面作用突出。2002年全國建筑業農民工3137萬人，占建筑業從業人員總數的80．58％，占農村進城務工人員總數的近三分之一。第五，建筑業和建筑勞務輸出已經成為部分地區縣域經濟增長和農民增加收入的重要來源。即使在發達地區，如江蘇、浙江的建筑業重點地區，農民收入中也有超過40％來自于建筑業。

(二)建筑業生產力快速發展，工程質量水平不斷提高

改革開放以來，我國建筑業生產力得到了快速發展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設計、施工技術，大跨度預應力、大跨徑橋梁設計及施工技術，地下工程盾構施工技術，大體積混凝土澆筑技術，大型復雜成套設備安裝技術等都達到或接近國際先進水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規模大、技術要求高、舉世矚目的特大型建設工程項目，高質量、高速度地建成或正在投入建設，極大地支持了國民經濟的快速發展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎設施項目，完全依靠我國自己的設計和施工力量承包建設。這些工程項目的建設充分反映了我國建筑業技術能力和建造水平，展現了我國建筑業的嶄新風貌。

(三)建筑業企業國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾

近年來，我國建筑業企業積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，約占225強的五分之一。上榜企業的全球業務營業額為540．4億美元，比上年增長了30％。

目前，我國對外承包工程開始進入快速、良性發展的軌道。對外承包工程經營方式從80年代的勞務分包、土建分包發展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領域發展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領域，科技含量和帶動國內機電產品出口的能力進一步提升；海外市場從初期以非洲、中東為主要市場，發展到業務遍及全世界180多個國家和地區；在“走出去”的隊伍中，大型建筑業企業特別是中央企業所占比重不斷增加，涌現出中建、中港、中國路橋等一批優勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業主的一致好評。

(四)各地區積極出臺有關政策引導建筑業改革發展，建筑業企業現代產權制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業的發展，出臺了一系列政策或指導意見，積極推動本地區建筑業的改革與發展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業改革發展指導意見。江蘇省研究制定了構筑建筑強省的指標體系，每年發布建筑業發展報告；河北省研究制定了建筑業改革發展規劃。北京、天津、上海、重慶、內蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(市)都積極引導建筑業企業以產權制度改革為突破口加快改革步伐，引導建筑業企業建立現代企業制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業企業完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業企業中有362家完成了改制，占企業總數的92％；內蒙古、新疆等中、西部省、自治區也已經基本完成了國有中小型建筑業企業改制。同時，中央施工企業積極開展主輔分離、輔業改制等工作。

改革進展較快、力度較大的省(市)，建筑業發展優勢進一步增強，區域性優勢企業集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業總產值已占到全國建筑業總產值的近四分之一。這兩個省有兩個特點：一是建筑業改革，特別是對原來集體所有制的鄉鎮企業改革比較早、進度比較快，近兩年建筑業增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強。兩省建筑工程管理局都發揮了重要作用。

(五)行業和企業結構調整取得明顯進展，產業集中度不斷提高

目前，全國建筑業結構調整已取得明顯成效，整個產業組織結構進一步優化。一是在建筑業發展的過程中，經過政府引導和企業自身的調整，總承包、專業分包、勞務分包的組織結構初步形成，行業組織結構趨向合理。建設部從2002年對施工企業進行資質重新就位后，全國施工總承包類企業共計33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業承包類企業29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業結構調整取得明顯進展。二是建筑業企業圍繞提高核心競爭能力開展了企業組織結構調整，強化技術、資金、機制、市場、功能等關鍵競爭要素，打破部門、行業、地區、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優化配置活動。同時圍繞價值鏈重組展開經營結構調整，確定企業的主營業務板塊，集中資源發展自己的優勢業務。許多傳統骨干工業設計院和大型施工企業積極發展工程總承包和項目管理業務，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術等能力，逐步具備國際型工程公司的形態和功能。2003年由設計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項目5808項，合同額達250億元。隨著結構調整的進一步展開，建筑業的產業集中度正在逐步提高。

(六)建筑業企業管理和技術創新能力增強，市場競爭力逐步提高

經過多年市場競爭的磨練，建筑業企業管理正在向科學化、現代化和國際通行模式轉變。目前，企業發展戰略管理已得到許多優秀企業的重視和應用。各類建筑業企業根據自己的市場定位，不斷進行工作流程再造，工程項目管理水平不斷提高。同時，鍛煉培養了一大批優秀工程項目管理和技術人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結構工程師3．3萬人，注冊監理工程師8．2萬人，項目經理100萬人(其中一級項目經理13萬人)。

建筑業企業在技術創新方面也取得了長足的進步，技術創新能力正在成為提升建筑業企業核心競爭力的關鍵要素，越來越多的企業更加積極主動地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優勢企業依靠專利技術或專有技術不斷擴大市場規模。建設部門在制定企業資質條件時不僅要看注冊資金，還應該更多地考慮企業的技術優勢、人才優勢。

(七)整頓規范建筑市場取得積極成果，市場秩序和工程質量安全形勢進一步好轉

各級建設行政主管部門深入研究我國建筑業改革與發展的實際問題，積極轉變政府職能，改進和加強執法監督，統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設行政主管部門大力整頓和規范建筑市場秩序，強化工程質量安全監管，深化工程造價體制改革，積極開展政府投資工程建設組織實施方式改革試點。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規劃，目前建設部已經完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會各界意見。整頓規范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經濟的建筑市場運行機制逐步形成。

清理拖欠工程款和農民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務院高度重視解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，2003年11月國務院辦公廳發出了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，國務院領導同志也多次做出重要指示。建設部會同國家發改委、財政部、勞動和社會保障部等十六個部委，建立了部際工作協商制度，共同研究清理拖欠工程款和農民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農民工工資問題，建設部會同部際工作協商會議成員單位制定了《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》、《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定(試行)》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實施。

質量和安全是企業的生命，是建筑業改革與發展的基礎和前提，丟掉了工程質量和安全生產這兩個大目標，建筑業健康發展就無從談起。因此，各項改革工作應十分重視提高工程質量和安全生產水平。近年來，各級建設主管部門認真貫徹中央和國務院領導對于安全生產工作的一系列批示精神，積極落實安全生產要求，加強安全生產形勢分析，抓住重點地區、重點環節，強化監管，緊緊咬住安全目標不放松，建筑施工安全生產形勢進一步好轉。

(八)建筑業改革與發展中尚存在一些突出的問題

一是從長期計劃經濟體制延續下來的勘察、設計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉變，這幾個階段至今還未能有機地結合起來；企業誠信體系和工程風險管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務體系及相關中介服務不適應市場經濟發展的要求；工程建設的市場化、社會化、專業化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護的現象仍然存在；業主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農民工工資等情況仍然突出；規范建設市場行為的法規和技術規范尚不完善。

二是建筑業企業法人治理結構不完善，國有企業產權單

一、財務風險突出等問題仍然是制約企業發展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業企業的產權制度改革相對滯后。我國建筑業尚缺乏一批資金、管理、技術密集，具有行業整合能力和國際競爭力的大型企業集團。

三是企業依靠專有技術和企業標準領先市場的意識還不夠強。許多建筑業企業更看重規模、產值，缺乏自主知識產權的專有技術和專利技術，技術競爭優勢不強。建筑業企業之間或與科研機構、相關院校之間尚未形成良好的技術創新合作機制。同時缺乏有效的技術創新激勵機制；知識產權保護不足，科技投入遠遠不夠。

四是現行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設、監管、使用”多位一體，工程建設管理的政企職責不分，政府投資工程建設項目組織實施的市場化手段應用程度不高，利用專業化的項目管理力量還不充分。

三、加快建筑業改革與發展的步伐的思考

加快建筑業改革與發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制和樹立科學發展觀的要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以產權制度改革為突破口，加快企業體制機制創新。堅持以市場為導向，積極推進建筑業隊伍結構調整。堅持以科學技術為先導，努力轉變建筑業增長方式。堅持以政府投資工程為重點，加快建設項目組織實施方式改革。堅持以轉變政府職能為前提，完善工程建設管理體制。堅持以人為本，統籌兼顧，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，促進建筑業健康、協調、持續發展。

加快建筑業改革與發展的目標是：全面提高建筑業的整體素質和競爭力，建立符合工程建設規律和與國際慣例接軌的工程建設管理體制，充分發揮建筑業在國民經濟和社會發展中的支柱產業作用。

改革與發展的主要任務是：建立健全現代市場體系，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境；加快國有建筑業企業產權制度改革，增強企業活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業集團；大力推進建筑業技術進步，走新型工業化道路，提高建筑業的勞動生產率；改革建設項目組織實施方式，提高工程建設市場化程度，提高固定資產投資的綜合效益；徹底轉變政府職能，完善工程建設監管體系和建筑市場機制，為建筑業持續健康發展和提高固定資產投資綜合效益提供強有力的體制保障。

(一)進一步完善建筑市場運行機制，創新市場交易規則，加快現代市場體系建設

隨著建筑業改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業和工程建設體制改革能否達到預期的目標和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，提高科學執政、民主執政、依法執政能力，把增強企業的活力和競爭力，促進建筑業和工程建設事業發展作為各級建設行政主管部門工作的重要出發點和歸宿之一。

一是要進一步完善招標投標制度。要研究調整強制性招標投標的范圍，凡政府投資工程應當依法進行招標，對非公有資本投資工程，除法律法規有規定的外，可由業主決定是否招標。要不斷豐富和創新招標投標的方式，專業工程設計招標，評標標準應該突出專利、專有技術和工藝的先進及適用性；建筑工程設計招標，除重要建筑進行方案招標外，應大力提倡概念招標，以節約成本；項目管理、工程監理等招標，要重在選“人”、選“企業”，而不是簡單地看價格；政府投資建設項目的總承包或施工承包，應當在通過技術標評審的基礎上，實行合理的低價中標。凡政府投資工程必須進入有形市場，進行公開招標、評標和定標，并通過計算機管理系統進行全過程監控。

二是要加快現代市場體系建設。要徹底打破行業壟斷和地區封鎖，維護全國統一、開放、競爭、有序的建筑市場環境。要進一步整頓規范市場秩序，依法查處工程建設領域各種違法違規行為。加入wt0五年過渡期即將結束，我們要按照國際慣例規范好國內建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。

三是要加強對政府投資工程的監管。要建立健全政府投資工程建設實施階段的資金撥付、招標發包、質量安全監督、竣工驗收、保修維護等法規制度，實現政府投資工程的建設管理程序化、規范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現代產權制度改革，積極推動建筑業企業兼并重組，進一步提高產業集中度

十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，“是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎”。

國有建筑業企業應依據行業規律和企業特點進行改制。目前，國有大型骨干建筑業企業一方面要按照區域性或專業化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業辦社會職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實現投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進一步煥發生機和活力，更好地發揮在建筑業中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業企業可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業，也可以改制為民營企業。其中，以創造性智力勞動為主的設計咨詢類建筑業企業，可以主要由本企業職工按貢獻、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規范推進、公開公正，有效維護出資人、債權人和職工群眾的合法權益，防止國有資產流失。國有建筑業企業產權制度改革，應當以提高企業核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業活力為目標。建筑業企業要結合產權制度改革，完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。

推動產權有序流動，有利于優化企業和社會的資本結構，實現資源的優化配置；有利于提高資產的運營效率，增進企業和社會的財富。應積極鼓勵和支持建筑業企業結合產權制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨中央與地方所屬關系進行重組。

(三)加快建筑業企業“轉型接軌”步伐，增強企業的活力和競爭力，積極開拓國際市場

在長期計劃經濟體制下，我國建筑業企業主要是勘察、設計、施工三個種類，模式統一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業企業模式和企業功能有很大的差異，而且不能適應市場經濟條件下，投資主體多元化和業主采購“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結束和當前市場發展呈現多元化的清況下，建筑業企業應以市場為導向，加快“轉型接軌”步伐，即積極轉變企業的組織形態和服務功能，盡快地與國際通行的服務模式相接軌。

當前工程項目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業工程項目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎設施工程項目；第三類是大型公共建筑工程項目，如大型文化、體育、商業設施和會展中心、航站樓等工程項目；第四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目。前兩類項目的市場發展分別要求企業具備很強的工藝設計核心技術、采購與項目管理相結合的綜合能力和設計與科研、復雜施工工藝及先進施工機械相結合的能力。第二類工程項目若采用bot、boot建設方式，則要求企業具備較強的融資能力和運營管理能力。后兩類工程項目的市場發展分別要求設計企業具備建筑方案原創設計能力，施工企業具備總承包能力和明顯的質量成本競爭優勢。

從“轉型”來看，大型勘察院應逐步將技術層與作業層分離，技術層向巖土工程咨詢公司或環境等工程咨詢公司發展，作業層向鉆探、打井等專業化施工企業發展。大型工業專業設計院可以向具有設計、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設計為主業，拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理能力，為業主提供技術性和管理性服務。大型建筑設計院應重點提高方案原創設計能力，逐步將施工圖設計分離出來，同時拓展工程前期策劃和項目全過程管理能力。同時，應積極培育發展專業化、特色化的建筑設計事務所，促進建筑個性化創作的發展。

要鼓勵傳統大型骨干施工企業和設計企業把產權制度改革同做大做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標結合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工一體化優勢的大型建筑業企業集團，既立足于國內需求，面向“大業主、大工程、大項目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發揮比較優勢，率領我國建筑業企業實現“走出去”的戰略目標。

建筑業企業“轉型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現行的設計院、施工企業改稱工程公司、咨詢公司、設計事務所，而是要深入分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優勢和劣勢，全方位的對企業的組織形態、管理流程及服務功能進行調整和再造。建筑業企業要有改革與發展的緊迫感，抓緊明確企業的定位，制定目標和發展戰略，不僅注重產值規模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經濟增長點，從而保證企業快速健康和可持續發展。

(四)大力發展工程總承包和現代工程咨詢服務體系，提高項目投資的綜合效益

工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建設市場秩序的重要措施。

從80年代初期國務院各有關部門開始組織工程總承包試點以來，工程總承包的業主認可度和市場需求不斷擴大。但目前這項工作發展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關法規的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關政策措施，進一步推動工程總承包方式的發展。應從提高固定資產投資效益的高度出發，積極支持有條件的建筑業企業開展工程總承包，由工程總承包企業自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質量、安全生產負全面責任。

包括可行性研究和評估、工程勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、項目管理等在內的工程咨詢服務體系的發達程度，從一個側面，反映了建筑業的發展水平。因此，大力發展工程咨詢服務體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務機構，建立健全工程咨詢服務體系的政策法規體系，規范工程咨詢從業人員的執業責任、權利和義務，是提高我國建筑業整體素質，實現與國際市場接軌的重要措施。

建設單位要充分發揮各類工程咨詢服務機構的作用，提高項目管理水平；政府投資工程應積極開展以優化設計為主要內容的工程咨詢；各類工程咨詢服務機構應積極與各類投資者建立合作伙伴關系，優秀建筑事務所也應積極拓展項目管理業務，為業主提供全過程的服務。優勢骨干監理企業應積極向工程項目管理公司方向發展。另外，還要積極培育發展工程質量保險評估、代理機構、工程技術咨詢等現代中介服務組織，不斷豐富工程咨詢服務體系的構成。各類工程咨詢服務機構要特別注重自身信譽的建立，這是現代工程咨詢服務體系健康發展的關鍵前提。

(五)大力發展勞務企業，抓好農民工教育培訓，增強提高行業素質的基礎

黨的十六屆三中全會提出，要按照統籌城鄉發展的要求，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農業、農村、農民問題”。目前，建筑業已成為農村富余勞動力轉移的主要行業，要從貫徹落實“以人為本”、統籌城鄉發展的高度來加強建筑農民工的各項工作。

一是要大力扶持發展建筑勞務企業。在繼續實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業農民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監管，保障農民工工資按時足額發放。積極推行建筑施工企業健康、安全、環境體系認證，制定強制性的工地生活區標準，探索為農民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護農民工合法權益。

二是要建立建筑勞務用工信息網絡，積極引導建筑農民工跨地區就業。建筑勞務輸出地區應加強對外出建筑勞務隊伍的協調與服務，可在建筑勞務輸入量較為集中的地區設立服務機構。中西部等地區應把建筑勞務輸出作為發展縣域經濟的重要途徑，同時注重發揮本地區的專業技能優勢，創立勞務輸出品牌。

三是要高度重視建筑農民工培訓和教育。積極推動將建筑農民工培訓納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，加強組織協調，落實資金、師資力量和培訓基地，因地制宜搞好農民工培訓，切實提高建筑業勞動者的整體素質。

施工總承包企業要改變勞務用工機制，選用成建制的勞務企業，切實加強對建筑農民工施工安全和操作技能的培訓，承擔起應有的社會責任。

(六)樹立可持續發展觀念，積極推進建筑業企業技術進步，轉變建筑業增長方式

科技是第一生產力，各級建設主管部門要結合本地區發展狀況，制定建筑業中長期技術創新規劃和有關政策措施，加大保護知識產權的力度，積極引導和促進建筑業總體技術水平的提高。

以大企業為主體持續提高技術開發和自主創新能力，對產業結構調整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進作用，這已成為當今時代的一個顯著特征。因此，要大力支持大型工業設計企業或工程公司重點開發具有自主知識產權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工承包企業發展施工圖設計能力，將設計與施工工藝緊密地結合起來。鼓勵建筑業企業以大型工程項目為平臺，組織產學研聯合攻關。

高新技術在傳統產業中廣泛應用和滲透，加快了傳統產業的結構調整和技術升級，我們要及時把握這一科技發展特點，充分運用信息技術提升企業項目管理水平，實現建筑業的跨越式發展。同時要積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵建筑業企業制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法，不斷增加企業的核心技術儲備。要充分發揮設計在推進新型工業化中的主導作用，工業項目設計中，設計企業或工程公司要用高新技術或先進適用技術改造傳統產業。

建設單位和建筑業企業要樹立可持續發展觀念，積極倡導清潔生產理念，將環境保護、節約資源貫徹在工程建設的全過程。設計、施工要以營造“綠色建筑”和“節能省地型住宅”為目標，最大限度地降低環境影響。設計要考慮全生命周期運營成本，降低持續的資源消耗費用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環利用，使建筑業成為“循環經濟”的重要組成部分。

推進技術進步要高度重視人才工作，建立符合市場經濟的人才機制。我國加入wto后，市場競爭更加激烈，企業競爭更具國際化，而企業競爭的關鍵是人才的競爭，人才競爭的本質是人才機制的競爭。建筑業企業在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養機制，建設四支隊伍(企業領軍人物、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍)，突出兩個重點(造就高層次人才、培養高技能人才)，做到四個不唯(不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達到兩個人人(鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才)，實現企業中各類人才的全面發展和企業自身的發展。

(七)充分促進專業化分工體系的建立和發展，實現建筑業與相關產業的相互促進、相互配合

工程建設是對各種生產要素、資源進行組合、轉化的過程，需要一個高度專業化、市場化的生產、交易體系，建筑生產、交易活動需要有相關產業組成的發達的供應體系、高品質的產品以及相關產品生產要素市場的支撐。因此，建筑業的發展程度與相關產業組成的供應鏈的發達程度有著密切的聯系，建筑業的現代化和工程建設水平的提高，應當充分依靠市場，充分發揮和體現市場配置資源的基礎作用，與其他相關產業建立更加緊密的聯動關系，相互作用，互相支撐，相互促進，共同發展。

相關產業包括建筑材料、機電設備、工程機械設備、網絡通訊、電子設備、室內裝飾裝修設施等，建筑業企業應當通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進各相關產業的專業化生產，促進產業供應鏈的合理優化；同時，通過大力發展機械租賃、專業分包等各類生產要素市場體系，為工程總承包組合社會資源創造條件。建筑業企業可以通過強強聯合，建立戰略合作伙伴關系和戰略聯盟關系，加強與其他產業企業之間的連接和組合。

目前，建筑業已經呈現出一種開放型的發展態勢。一些其他產業的企業，如機電設備制造、出口，專業化玻璃幕墻、鋼結構生產企業等，通過發展施工、安裝功能，發展項目管理服務等功能，進入到工程總承包市場，已在市場發展中逐漸融入到建筑業中。建筑業的發展還要與相關產業的科技進步、產品發展、生產組織的新動向同步，不斷地學習和采用先進的生產組織方式，提高建造水平，促進新的建筑供應、生產體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進一步整頓規范建筑市場秩序，創新工程建設管理體制，為建筑業發展創造更加優化的外部環境

當前，要繼續做好解決拖欠工程款和農民工工資的社會難點問題，努力實現國務院提出的用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款的工作目標。一是認真貫徹《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》，及時對影響目標按期完成的問題進行專題研究，提出解決對策。抓好落實清欠責任，提出解決拖欠難點問題的政策措施。對房地產開發項目運作方式進一步分析研究，提出規范措施。房地產企業應實行經濟擔保制度。二是運用經濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設計、施工、監理企業和招投標代理機構的市場準入規定，使建筑市場準入管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善資質標準，減少不可操作的量化指標，減輕企業申報資質負擔，為企業拓寬經營發展空間，大型企業做強、中小企業做精做專，提高市場競爭力創造條件。

繼續深化工程建設標準體制改革，逐步推進建設標準強制性條文向技術法規發展。進一步完善技術法規與技術標準立項、編制、批準、實施等管理體制，加快工程建設標準的制定或修訂。解決工業領域技術標準化陳舊落后的狀況，建立健全結構合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設標準體系。進一步完善建設工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業改革與發展的要求，構建適應市場經濟體制的工程造價機制。

積極推行工程質量保證保險和執業資格人員責任保險制度，將建筑市場各類責任主體和各類專業人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束工程建設各方主體的行為。

各級建設行政主管部門轉變政府職能后，應將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰略、制定政策和技術標準、推動立法和提高監督執法能力上。行業管理、行業自律的任務要更好地依靠協會、學會承擔。各級建設行政主管部門要支持行業協會、學會工作，協學會要加強自身建設，成為真正的行業自律組織。

第四篇：學校改革與發展的幾點建議

對我校改革與發展的幾點建議

學校成功更名為大學，標志著我校進入一個發展的新階段，是值得慶賀的大事。學校黨委要求全校教職工開展“新起點，新機遇，新跨越”的大討論，我已退休多年對學校近年來的發展了解有限，只是與職教學院機電系接觸較多。本著“知無不言”和“實話實說”的態度，提幾點建議僅供領導參考。

近年來，學校重點放在本科專業建設上，從全局看這無疑是必要的，正確的。對職教學院關注相對少些，因而教學質量沒有明顯變化，甚至有所下降。主要原因是近年來一直是按高職層次招生，錄取分數一般是二百多分，新生文化素質不高，課程安排基本上還是沿襲高專時的教學計劃，大致是普通高校相應專業的壓縮版，以課堂理論教學為主，實踐性教學手段很少，不少學生反映課程難度大，上課聽不懂，習題不會做，一般課堂出勤率只有50~60%,學習積極性很差。由于我國是產品制造大國，近年來沿海經濟發達地區出現“招工難”，但職教學院的畢業生就業情況相對于文科專業還是不錯的。我估計這樣的畢業生只能從事技術簡單的工作，只有少數有希望成為相應專業的技術骨干。

從4月22日報上看到教育部公布的《教育部關于提高高等教育質量的若干意見》（摘要），公辦普通高校本科招生規模保持穩定，增量主要用于發展高等職業教育，繼續教育，專業學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學。由此看來，我校職教學院在相當長的時間要繼續辦下去，因此我建議今后學校要對職教學院加大支持力度，增加投入。例如機電系可以尋求OMRON公司、西門子公司等支持建設“PLC應用”、“變頻總應用”、“機床數控”培訓中心，使之成為電氣自動化、機電工程、模具、機械加工等相關專業的實踐教學基地，學生通過三年培養，擁有一技之長，既受用人單位歡迎，又形成了機電系的特色。

與教學方法改進的同時，還要改變課程設置和教材，刪去某些理論課程。德國對職業教育最為重視，源源不斷地培養了大批高級技工、技師，保證了德國的制造工藝嚴謹。德國產品質量穩定，這是舉世公認的，當前歐債危機中，德國經濟最穩定，這與它的教育制度是分不開的。

我還注意到機電系電氣自動化班有些學生認為本專業課程難度大，適應不了，于是自學教育學、會計學、管理學、外語等課程，準備畢業后從事教育、會計、經營管理等，這是很好的選擇。目前學生要中途轉系很難，是否可以從第二學年起(第一學年新生對大學階段有一個適應過程，對專業也有一個了解過程)每學期用20%左右的課時由學生跨專業、跨系選修自己感興趣的課程，這樣既充分發揮學校學科齊全的優勢，又支持了學生學習的主動性、積極性，使他們能夠在教師的引導下學到更多、更實用的知識，對他們就業會有很大幫助。

學校還要充分利用教育部賦予的辦學自主權，支持院系根據國內人才市場需求的變化，創辦新專業，鼓勵教師開新課，開選修課，這是院系形成各自特色的重要舉措。

弱化論文在教師職稱晉升上的作用，目前高校“論文”泛濫，大多是低水平的重復，對提高科研水平，提高教學質量作用不大。應鼓勵教師把主要精力放在教學工作上，提倡教學上、學術上的競爭，例如承擔某門課程的教師有幾位，如果能讓學生選教師（象醫院，病人可以選醫生）這樣就客觀上形成競爭態勢。

最后，我從報上看到我國事業單位的改革要在五年之內完成，有預測說會出現事業單位職工“退休潮”，這個變革對高校有多大影響，相信領導同志們會密切關注，采取對策，保證我校各項建設順利向前推進。

第五篇：農信社的改革發展與戰略轉型

農信社的改革發展與戰略轉型

2014年，國家采取“穩增長、調結構、促改革”的宏觀金融政策，對農村信用社的改革和發展起到了高效的促進作用，本文結合屏山縣情以及屏山縣農村商業銀行現狀，就農村信用社如何在重重困難中推進改革發展和戰略轉型，歷時半年，形成如下調研報告。

屏山農村金融發展概況

屏山縣內除農村信用社外，還有工行、農行、農業發展銀行、郵政儲蓄、村鎮銀行、小額貸款公司共7家金融機構以及典當行，宜賓城市商業銀行10月將進駐屏山縣，各大金融機構的競爭較為激烈。截止到2014年6月底，屏山縣內金融機構存款余額77.08億元，貸款余額28.34億元。

作為地方性金融機構，屏山農商銀行嚴格執行國家“穩增長、調結構與促改革”的宏觀金融政策，緊跟地方經濟發展動向，以市場為導向，突出信貸投放重點，加大對三農和小微支持力度，全力推動縣域經濟發展。

――當前國家宏觀政策變化和重點領域風險變化帶來的影響。一是利率市場化的實施，將加大金融機構之間的利率競爭，特別是差異化的市場利率，將迫使信用社在堅持“支持三農方向不改變、扶持小微力度不減弱、堅持農村陣地不動搖”的經營方針下，實現經營模式向“內涵集約化”轉變，進而全面提升自己的市場競爭力。

二是利率市場化實施之后，農村信用社可以選擇更加靈活的經營方式，將貸款投向優質客戶，從而有效地調整自身的信貸結構，在實現“收益性”的同時，確保自身的“流動性”和“安全性”，從而確保農村信用社的“三性”平衡。

三是利率市場化后，在殘酷的同行競爭中，利差會受資金來源和運用兩個方面的擠壓而縮小。

――農村信用社作為農村金融的主力軍，對促進三農發展、支持實體經濟、推進民生金融、破解小微企業貸款難、支持三農等方面所采取的舉措和取得的成效。一是屏山農商銀行堅持把支持“三農”、支持農業產業化項目、中小企業、婦女創業、服務移民遷建等民生領域作為工作重點，充分發揮農村信用社在促進保障和改善民生中的積極作用，堅持以科學發展觀為指導，積極提升民生金融服務經濟發展水平，促進屏山縣經濟實現科學發展、和諧發展。

二是積極與縣政府、保險公司、擔保公司協調，聯合開展《屏山縣金融惠農工程》，通過“一加快、一優化、兩切入、兩保障、三優惠、三創新”的“112233”措施確保三農金融服務工程穩步推進。

一加快。即加快將金融服務“網點”辦到農民家門口的步伐；一優化。即優化金融生態環境，實現良性互動，為“三農金融服務”營造良好的資金運行機制；兩切入。即以服務規模“種養加”大戶為切入點，支持屏山優勢農業產業發展；以扶持農業產業化龍頭企業為切入點，擴大對屏山優勢產業的輻射面；兩保障。即縣財政部門建立500萬元產業化融資扶持基金，對借款人不能償還貸款本息的，產業化融資扶持基金與金融機構按3：20的比例承擔風險；保險公司通過開發新的農產品保險品種，客戶在購買保險后，向金融機構申請借款用于種、養、加等，如果產品發生意外損失，保險公司的賠付優先用于歸還信用社貸款；三優惠。即貼息優惠、利率優惠、保費優惠；三創新。即創新信貸專營機構，創新信貸審批機制，創新信貸專項產品。

三是通過舉辦銀企對接會、產品推介會、到企業座談調研、了解企業融資需求，經過與企業對接，及時解決企業在生產經營中存在的問題和困難，拉近了我們與企業之間的距離，贏得了企業的好評和認可。

八大問題制約改革

近幾年來，農村信用社改革試點工作取得了明顯的成效，但在業務飛速發展的同時，信用社仍然存在著一些問題，這些問題嚴重制約著農村信用社改革發展。主要體現在以下幾方面：

一是三農發展資金需求大，但大部分客戶由于抵押物缺乏、資產評估難、處置難等，信用社所能提供的信貸資金有限；二是信用社正處于新老員工交替時期，員工素質參差不齊，需要較長時間磨練。屏山聯社目前有新員工人數103人，占在崗人數193人的53%，但新員工培訓和磨練時間明顯不足，有待加強綜合素質培訓；三是信用社正處于戰略轉型期，在組織架構設計、內控管理、風險防范及化解等方面存在較多問題，需要逐步改善和優化。如信用社組織架構因員工數量及素質等諸多原因存在設置不是很合理，各部門之間分工不明確，缺乏科學的內控管理機制，風險防范措施及化解能力與國有商業銀行還有較大差距；四是盡管國家采取積極措施化解農村信用社歷史債務和嚴格控制不良貸款，歷史債務得到一定的化解，但是農村信用社在幾十年的發展過程中，由于政策、體制、管理等因素形成的歷史債務包袱仍然沉重；五是信用社金融服務產品較單

一、服務創新不足、軟硬件設施較國有大中型商業銀行落后較多，基層網點支持三農發展的合力不夠、作用有待提高；六是三農保險及擔保公司蹣跚前行，其職能作用有待優化；七是存款利率市場化、“余額寶”等影響以及人行合意貸款規模限制，信用社支持三農和中小微發展力不從心；八是同行競爭日趨激烈，而信用社作為地方性金融機構，肩負著支持三農和民生等方面的政治使命，在客戶篩選上不能全部選擇優質客戶。

五方面推進農信社改革

農村信用社在改革發展中存在很多的困難和問題，但從長遠發展的角度考慮，屏山行必須順應市場發展方向，加大改革創新力度，從實際出發，主要應該從以下幾方面著手：

一是加大對三農產業的服務力度，完善土地承包經營權、林權和農村居民房屋產權這三權抵押等政策機制。加強與政府、保險、擔保公司的業務合作，從體制機制上探索緩解三農、中小企業貸款融資難問題。二是加快流程銀行建設、推進戰略轉型和改革發展，提高金融服務和內控管理水平。三是積極開發農村金融市場，創新金融產品，提供多樣化的金融服務，使三農和中小微更易獲得更多金融支持。四是加大農村金融知識普及工作力度，強化農民群眾信用意識，推動農村金融環境改善。五是政府及相關部門加大對農村金融機構特別是農村信用社的政策獎勵和風險補助機制，完善農村金融法律政策體系。

（作者單位：四川屏山農商銀行）