第一篇：如何促進林場改革與發(fā)展的幾點思考

如何促進林場改革與發(fā)展的幾點思考

近年來，國有林場發(fā)展面臨著許多問題，比如森林資源枯竭與林場生存發(fā)展的矛盾日益加劇；勞動優(yōu)化組合、資源優(yōu)化的配置還未到位；思想僵化、經(jīng)營粗放、包袱沉重、經(jīng)營機制運轉(zhuǎn)不靈；風險機制與激勵機制尚未納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的軌道等等。那么在新形勢下，針對這些問題，如何加強國有林場的管理呢？我認為，國有林場應該要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)效益，把生態(tài)建設(shè)的任務(wù)納入林場的首要職責。改變過去“以木材生產(chǎn)為主、以經(jīng)濟效益為先”的工作指導思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職責，全面貫徹“三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先”的方針，促進林場盡快從舊體制、舊機制的羈絆中解放出來，加速實現(xiàn)林場改革的歷史性轉(zhuǎn)變和真正意義上的跨越。下面我就結(jié)合本場實際簡單的談一點自己的看法。

二、存在問題

從我們?nèi)~勝林場發(fā)展全局看，主要問題有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。①由于以浙南商品材生產(chǎn)為基地的林場，近幾年在積極保護和發(fā)展生態(tài)公益林的前提下，造成可采資源逐年減少；②市場建材代用品的大量生產(chǎn)使用和大量進口材、省外木材的涌入，造成本地木材銷售市場疲軟，價格直線下降，成本費用劇增，經(jīng)濟效益難以提高；二是職工人數(shù)多，國家不斷出臺增資增貼政策，職工社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公傷保險費用大幅度提高，林場財務(wù)收不抵支的形勢，難以擺脫經(jīng)濟虧損局面；三是森林旅游的開發(fā)舉步維艱，由于林場財務(wù)困難，資金不足，制約了對森林公園的投入；四是干部職工思想不夠解放，觀念不新。由于長期受計劃經(jīng)濟時代的影響，大部分干部職工頭腦中仍然存在著等、靠、要的依賴，缺乏市場經(jīng)濟和危機感，更沒有改革創(chuàng)新意識；五是職工子女逐年增多，子女就業(yè)成為歷史性的難度；六是從綜合情況看，我場管理制度很大程度是計劃經(jīng)濟帶來的管理模式，工作效率低、效果差，難以提高經(jīng)濟效益。由于我們許多思想觀念、規(guī)章制度、改革措施都保留在計劃經(jīng)濟時代或帶有計劃經(jīng)濟的烙印，當我們規(guī)劃新的發(fā)展思路時受到了舊觀念的干擾，當我們思考新的政策時，受到了舊框框的羈絆。如從林場勞動、人事、分配制度方面看。①勞動用工方面，如死水一潭，少動而不活，林場職工子女歷來都不能參加社會招工，林場職工根本不可能外調(diào)，歷年都是實行場內(nèi)“自然增長”的招工制度，為了解決職工子女就業(yè)難，由縣人事勞動局批準招工計劃，職工子女符合招工年齡的，通過考核，根據(jù)招工名額不分好差招滿計劃，形成林場職工文化水平低，林業(yè)專業(yè)知識和實踐技能差，職工隊伍綜合素質(zhì)難以提高的局面；②人事管理方面，林場的管理人員多，人浮于事現(xiàn)象嚴重，人人不干事，有事無人干，給林場帶來很大的負擔，這說明了“一紙定終身，常敗將軍常掛帥”的干部職位終身制現(xiàn)象還較普遍；③收入分配方面，實行以工齡、任職時間為主的工資制度，崗位、能力、貢獻和獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣等因素所占比例很少，沒有體現(xiàn)出效率優(yōu)先、公平兼顧的原則。因此，體制的制約及外部環(huán)境的影響、促使林場效益上不去，新路創(chuàng)不出，大大地仰滯了林場的建設(shè)和向前發(fā)展的步伐。

三、體制改革的建議及對策

林場是我縣生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部份。林場要在當今形勢下生存和發(fā)展，必須要因地制宜、解放思想、實事求是，按照黨的有關(guān)方針、政策，大力抓好林場的改革，根據(jù)林場實際應該從以下幾方面著手：

（一）搞好宣傳教育，統(tǒng)一思想認識。

要搞好宣傳教育工作，首先要抓好當前形勢教育。深化國有企事業(yè)單位的改革是黨的重大決策，當前全國各地都在逐步推進，我們林場必須順應時代潮流，教育干部職工只有掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，參與市場競爭，提高駕馭市場的能力，才能在變幻莫測的市場競爭中立于不敗之地。要教育職工把立足點放在深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上來，才能使林場進一步求生存、求發(fā)展。要使廣大干部職工真正認識到：抓好林場經(jīng)濟收入是林場之母；科學技術(shù)是林場之父；管理體制是林場之腦；資金和資源是林場之血；優(yōu)秀的員工是林場之手。其次是抓好場情教育，使職工更加了解新形勢下林場的實際情況，增強危機感。了解在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，如果林場不及時轉(zhuǎn)制和改制，自己的生產(chǎn)經(jīng)營上不去，經(jīng)濟發(fā)展不起來，林場不僅將逐漸成為社會遺忘的角落，甚至被淘汰。三是對停薪留職和發(fā)放待崗補差工資的職工進行分流。四是抓好“場興我榮，場衰我恥”的主人翁思想教育，宣傳林場改革的有利條件，同時開展“假使我是場長”為主題的大討論，把林場和職工緊密聯(lián)系起來，使廣大職工以主人翁的態(tài)度為林場獻計獻策。

（二）合理配置，增強林場內(nèi)在活力。

我場主要擔負著生態(tài)林建設(shè)和管護的社會公益性重要職責，鑒于國有林場承擔生態(tài)公益林管護職能和國有資產(chǎn)管理職能的實際，生態(tài)公益型人員偏制由生態(tài)公益林管護人員和國有資產(chǎn)管理人員兩部分組成，生態(tài)公益林管護人員偏制安1萬畝生態(tài)公益林配備10人，國有資產(chǎn)管理人員偏制按林場經(jīng)營面積0.5萬畝配備1人的規(guī)定和標準，核定我場生態(tài)公益林管護人員和國有資產(chǎn)管理人員共40人，其人員經(jīng)費和公用經(jīng)費需納入財政預算，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求和林場的實際，積極做好勞動用工、人事管理、收入分配等三項制度改革。

1、勞動用工制度方面：要砸爛鐵飯碗，實行雙向選擇，競爭上崗。一是打破場外人與場內(nèi)職工的界限，取消固定工與臨時工區(qū)別，不再實行“自然增長”的招工制度，不限制場外能人進場就業(yè)，一律擇優(yōu)錄用，合同上崗。二是建立林場內(nèi)部勞動用工市場，實行雙向選擇，鼓勵職工毛遂自薦，選擇崗位工作。三是實施再就業(yè)工程，對精減下來的富余職工，準予承包山林、經(jīng)濟林等，發(fā)展自營經(jīng)濟，或?qū)嵭修D(zhuǎn)崗培訓、離崗退養(yǎng)、停薪留職自謀職業(yè)等，盡可能地幫助職工找到發(fā)展的最佳結(jié)合點。

2、人事制度方面：一是不拘一格選賢任能，變林場所有干部、固定工、合同工、臨時工為林場員工，打破干部與工人、不同所有制職工的身份界限。二是端走鐵交椅，推行干部競聘制，對管理人員實行一手一評一聘制，即場長向外競聘產(chǎn)生，副場長由場長聘任，科室負責人由場長或副場長聘任，其他員工由科室負責人聘用，這樣有才干的人才會脫穎而出，增強責任感和危機感，在工作中就會發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

3、收入分配制度方面：打破平均主義和大鍋飯，建立按勞取酬，效率優(yōu)先、公平兼顧的分配機制，實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。一是理順各部門的收入比例關(guān)系，改生產(chǎn)單位的全年項目計劃款為工程項目完工驗收結(jié)算款，促使各生產(chǎn)單位把好數(shù)量、速度和驗收質(zhì)量關(guān)，對職能科室實行配額管理，有償服務(wù)，按勞付酬。二是取消等級工資，實行計量工資，生產(chǎn)單位按完成勞動的質(zhì)量、數(shù)量領(lǐng)取報酬，科室管理人員按崗位工作及任務(wù)指標完成情況，并結(jié)合勞動紀律的考核結(jié)果來領(lǐng)取報酬。三是鼓勵職工對林場加工企業(yè)、森林公園建設(shè)及服務(wù)性的行業(yè)，實行優(yōu)勢資源資產(chǎn)投資，或?qū)嵭泄煞葜频母脑欤蓢摇⑸鐣⒙毠€人三方共同持股，允許技術(shù)、設(shè)備計價折股，收益按股分成。

（三）同等享受新農(nóng)村建設(shè)各項政策。

因為林場是我縣生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部份，在各項工程項目建設(shè)、森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于項目多，經(jīng)濟條件有限，所以要本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，根據(jù)總體規(guī)劃，量力而行，速度緩慢，所以林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)支農(nóng)政策中，統(tǒng)籌予以安排，對原來在農(nóng)村已經(jīng)實施的康莊工程、飲用水、農(nóng)網(wǎng)改造等惠農(nóng)支農(nóng)工程，應在林場范圍繼續(xù)實施。

（四）積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快林場發(fā)展步伐。

我們要堅持“以林為主，多種經(jīng)營，以短養(yǎng)長，綜合利用”的原則，根據(jù)本場優(yōu)勢積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)重視營林生產(chǎn)，把速生豐產(chǎn)作為目標，縮短生產(chǎn)周期，繼續(xù)加大依法治林力度，強化森林防火和病蟲害防治工作，確保森林資源穩(wěn)步增長。在這個基礎(chǔ)上要抓住我縣全力打造“生態(tài)旅游縣”的目標為基礎(chǔ)，把生態(tài)旅游發(fā)展作為主導產(chǎn)業(yè)的良好機遇，發(fā)揮我場山高、水清、林茂、景秀的優(yōu)勢，增加投入力度，加快發(fā)展森林旅游業(yè)，吸引更多的游客前來旅游觀光。二是在樹種、林種結(jié)構(gòu)上，在保護和發(fā)展生態(tài)公益林、藥材基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大生態(tài)公益林建設(shè)和筍竹兩用林等基地的建設(shè)，以提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。三是培育壯大林場自身發(fā)展能力，發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強“造血功能”，要求省、縣兩級財政加大對林場的扶持力度，每年都要安排專項扶持資金，以支持林場發(fā)展經(jīng)濟林、竹林、生態(tài)公益林和森林旅游等生產(chǎn)項目，幫助解決林場危房改造、林區(qū)道路、防火線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證林場各項工作不斷的持續(xù)向前發(fā)展。

隨著實踐的發(fā)展，我們過去多年所形成的許多觀念、做法和體制，已經(jīng)不適應或不完全適應新形勢和新任務(wù)的要求，只有通過進一步解放思想，自覺地把思想認識從這些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，加快科技發(fā)展，增強競爭能力，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟成份利益關(guān)系和分配方式，制定更加符合實際的經(jīng)濟政策和管理體制，堅信林場一定能夠闖出一條具有自己特色的新路子。

第二篇：如何促進林場改革與發(fā)展的幾點思考

如何促進林場改革與發(fā)展的幾點思考

近年來，國有林場發(fā)展面臨著許多問題，比如森林資源枯竭與林場生存發(fā)展的矛盾日益加劇；勞動優(yōu)化組合、資源優(yōu)化的配置還未到位；思想僵化、經(jīng)營粗放、包袱沉重、經(jīng)營機制運轉(zhuǎn)不靈；風險機制與激勵機制尚未納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的軌道等等。那么在新形勢下，針對這些問題，如何加強國有林場的管理呢？我認為，國有林場應該要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)效益，把生態(tài)建設(shè)的任務(wù)納入林場的首要職責。改變過去“以木材生產(chǎn)為主、以經(jīng)濟效益為先”的工作指導思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職責，全面貫徹“三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先”的方針，促進林場盡快從舊體制、舊機制的羈絆中解放出來，加速實現(xiàn)林場改革的歷史性轉(zhuǎn)變和真正意義上的跨越。下面我就結(jié)合本場實際簡單的談一點自己的看法。

二、存在問題

從我們?nèi)~勝林場發(fā)展全局看，主要問題有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。①由于以浙南商品材生產(chǎn)為基地的林場，近幾年在積極保護和發(fā)展生態(tài)公益林的前提下，造成可采資源逐年減少；②市場建材代用品的大量生產(chǎn)使用和大量進口材、省外木材的涌入，造成本地木材銷售市場疲軟，價格直線下降，成本費用劇增，經(jīng)濟效益難以提高；二是職工人數(shù)多，國家不斷出臺增資增貼政策，職工社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公傷保險費用大幅度提高，林場財務(wù)收不抵支的形勢，難以擺脫經(jīng)濟虧損局面；三是森林旅游的開發(fā)舉步維艱，由于林場財務(wù)困難，資金不足，制約了對森林公園的投入；四是干部職工思想不夠解放，觀念不新。由于長期受計劃經(jīng)濟時代的影響，大部分干部職工頭腦中仍然存在著等、靠、要的依賴，缺乏市場經(jīng)濟和危

機感，更沒有改革創(chuàng)新意識；五是職工子女逐年增多，子女就業(yè)成為歷史性的難度；六是從綜合情況看，我場管理制度很大程度是計劃經(jīng)濟帶來的管理模式，工作效率低、效果差，難以提高經(jīng)濟效益。由于我們許多思想觀念、規(guī)章制度、改革措施都保留在計劃經(jīng)濟時代或帶有計劃經(jīng)濟的烙印，當我們規(guī)劃新的發(fā)展思路時受到了舊觀念的干擾，當我們思考新的政策時，受到了舊框框的羈絆。如從林場勞動、人事、分配制度方面看。①勞動用工方面，如死水一潭，少動而不活，林場職工子女歷來都不能參加社會招工，林場職工根本不可能外調(diào)，歷年都是實行場內(nèi)“自然增長”的招工制度，為了解決職工子女就業(yè)難，由縣人事勞動局批準招工計劃，職工子女符合招工年齡的，通過考核，根據(jù)招工名額不分好差招滿計劃，形成林場職工文化水平低，林業(yè)專業(yè)知識和實踐技能差，職工隊伍綜合素質(zhì)難以提高的局面；②人事管理方面，林場的管理人員多，人浮于事現(xiàn)象嚴重，人人不干事，有事無人干，給林場帶來很大的負擔，這說明了“一紙定終身，常敗將軍常掛帥”的干部職位終身制現(xiàn)象還較普遍；③收入分配方面，實行以工齡、任職時間為主的工資制度，崗位、能力、貢獻和獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣等因素所占比例很少，沒有體現(xiàn)出效率優(yōu)先、公平兼顧的原則。因此，體制的制約及外部環(huán)境的影響、促使林場效益上不去，新路創(chuàng)不出，大大地仰滯了林場的建設(shè)和向前發(fā)展的步伐。

三、體制改革的建議及對策

林場是我縣生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部份。林場要在當今形勢下生存和發(fā)展，必須要因地制宜、解放思想、實事求是，按照黨的有關(guān)方針、政策，大力抓好林場的改革，根據(jù)林場實際應該從以

下幾方面著手：

（一）搞好宣傳教育，統(tǒng)一思想認識。

要搞好宣傳教育工作，首先要抓好當前形勢教育。深化國有企事業(yè)單位的改革是黨的重大決策，當前全國各地都在逐步推進，我們林場必須順應時代潮流，教育干部職工只有掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，參與市場競爭，提高駕馭市場的能力，才能在變幻莫測的市場競爭中立于不敗之地。要教育職工把立足點放在深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上來，才能使林場進一步求生存、求發(fā)展。要使廣大干部職工真正認識到：抓好林場經(jīng)濟收入是林場之母；科學技術(shù)是林場之父；管理體制是林場之腦；資金和資源是林場之血；優(yōu)秀的員工是林場之手。其次是抓好場情教育，使職工更加了解新形勢下林場的實際情況，增強危機感。了解在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，如果林場不及時轉(zhuǎn)制和改制，自己的生產(chǎn)經(jīng)營上不去，經(jīng)濟發(fā)展不起來，林場不僅將逐漸成為社會遺忘的角落，甚至被淘汰。三是對停薪留職和發(fā)放待崗補差工資的職工進行分流。四是抓好“場興我榮，場衰我恥”的主人翁思想教育，宣傳林場改革的有利條件，同時開展“假使我是場長”為主題的大討論，把林場和職工緊密聯(lián)系起來，使廣大職工以主人翁的態(tài)度為林場獻計獻策。

（二）合理配置，增強林場內(nèi)在活力。

我場主要擔負著生態(tài)林建設(shè)和管護的社會公益性重要職責，鑒于國有林場承擔生態(tài)公益林管護職能和國有資產(chǎn)管理職能的實際，生態(tài)公益型人員偏制由生態(tài)公益林管護人員和國有資產(chǎn)管理人員兩部分組成，生態(tài)公益林管護人員偏制安1萬畝生態(tài)公益林配備10人，國有資產(chǎn)管理人員偏制按林

場經(jīng)營面積0.5萬畝配備1人的規(guī)定和標準，核定我場生態(tài)公益林管護人員和國有資產(chǎn)管理人員共40人，其人員經(jīng)費和公用經(jīng)費需納入財政預算，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求和林場的實際，積極做好勞動用工、人事管理、收入分配等三項制度改革。

1、勞動用工制度方面：要砸爛鐵飯碗，實行雙向選擇，競爭上崗。一是打破場外人與場內(nèi)職工的界限，取消固定工與臨時工區(qū)別，不再實行“自然增長”的招工制度，不限制場外能人進場就業(yè)，一律擇優(yōu)錄用，合同上崗。二是建立林場內(nèi)部勞動用工市場，實行雙向選擇，鼓勵職工毛遂自薦，選擇崗位工作。三是實施再就業(yè)工程，對精減下來的富余職工，準予承包山林、經(jīng)濟林等，發(fā)展自營經(jīng)濟，或?qū)嵭修D(zhuǎn)崗培訓、離崗退養(yǎng)、停薪留職自謀職業(yè)等，盡可能地幫助職工找到發(fā)展的最佳結(jié)合點。

2、人事制度方面：一是不拘一格選賢任能，變林場所有干部、固定工、合同工、臨時工為林場員工，打破干部與工人、不同所有制職工的身份界限。二是端走鐵交椅，推行干部競聘制，對管理人員實行一手一評一聘制，即場長向外競聘產(chǎn)生，副場長由場長聘任，科室負責人由場長或副場長聘任，其他員工由科室負責人聘用，這樣有才干的人才會脫穎而出，增強責任感和危機感，在工作中就會發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

3、收入分配制度方面：打破平均主義和大鍋飯，建立按勞取酬，效率優(yōu)先、公平兼顧的分配機制，實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。一是理順各部門的收入比例關(guān)系，改生產(chǎn)單位的全年項目計劃款為工程項目完工驗收結(jié)算款，促使各生產(chǎn)單位把好數(shù)量、速度和驗收質(zhì)量關(guān)，對職能科室實行配額管理，有償服務(wù)，按勞付酬。二是取消等級工資，實行計量

工資，生產(chǎn)單位按完成勞動的質(zhì)量、數(shù)量領(lǐng)取報酬，科室管理人員按崗位工作及任務(wù)指標完成情況，并結(jié)合勞動紀律的考核結(jié)果來領(lǐng)取報酬。三是鼓勵職工對林場加工企業(yè)、森林公園建設(shè)及服務(wù)性的行業(yè)，實行優(yōu)勢資源資產(chǎn)投資，或?qū)嵭泄煞葜频母脑欤蓢摇⑸鐣⒙毠€人三方共同持股，允許技術(shù)、設(shè)備計價折股，收益按股分成。

（三）同等享受新農(nóng)村建設(shè)各項政策。

因為林場是我縣生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部份，在各項工程項目建設(shè)、森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于項目多，經(jīng)濟條件有限，所以要本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，根據(jù)總體規(guī)劃，量力而行，速度緩慢，所以林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)支農(nóng)政策中，統(tǒng)籌予以安排，對原來在農(nóng)村已經(jīng)實施的康莊工程、飲用水、農(nóng)網(wǎng)改造等惠農(nóng)支農(nóng)工程，應在林場范圍繼續(xù)實施。

（四）積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快林場發(fā)展步伐。

我們要堅持“以林為主，多種經(jīng)營，以短養(yǎng)長，綜合利用”的原則，根據(jù)本場優(yōu)勢積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)重視營林生產(chǎn)，把速生豐產(chǎn)作為目標，縮短生產(chǎn)周期，繼續(xù)加大依法治林力度，強化森林防火和病蟲害防治工作，確保森林資源穩(wěn)步增長。在這個基礎(chǔ)上要抓住我縣全力打造“生態(tài)旅游縣”的目標為基礎(chǔ)，把生態(tài)旅游發(fā)展作為主導產(chǎn)業(yè)的良好機遇，發(fā)揮我場山高、水清、林茂、景秀的優(yōu)勢，增加投入力度，加快發(fā)展森林旅游業(yè)，吸引更多的游客前來旅游觀光。二是在樹種、林種結(jié)構(gòu)上，在保護和發(fā)展生態(tài)公益林、藥材基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大生態(tài)公

益林建設(shè)和筍竹兩用林等基地的建設(shè)，以提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。三是培育壯大林場自身發(fā)展能力，發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強“造血功能”，要求省、縣兩級財政加大對林場的扶持力度，每年都要安排專項扶持資金，以支持林場發(fā)展經(jīng)濟林、竹林、生態(tài)公益林和森林旅游等生產(chǎn)項目，幫助解決林場危房改造、林區(qū)道路、防火線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證林場各項工作不斷的持續(xù)向前發(fā)展。

隨著實踐的發(fā)展，我們過去多年所形成的許多觀念、做法和體制，已經(jīng)不適應或不完全適應新形勢和新任務(wù)的要求，只有通過進一步解放思想，自覺地把思想認識從這些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，加快科技發(fā)展，增強競爭能力，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟成份利益關(guān)系和分配方式，制定更加符合實際的經(jīng)濟政策和管理體制，堅信林場一定能夠闖出一條具有自己特色的新路子。

第三篇：促進國有林場加快發(fā)展的思考

促進國有林場加快發(fā)展的思考

西寧市塔爾山林場 張鴻英

西寧市塔爾山林場始建于1970年，建場前身為財貿(mào)農(nóng)場，自上世紀五六十年代，在當時中央領(lǐng)導人提出的“全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)”方針的號召上，廣泛發(fā)動和依靠群眾，提高全民綠化意識，充分調(diào)動廣大群眾的綠化積極性，使林場的綠化建設(shè)有了較大的提高，經(jīng)周邊村民和各大廳局干部群眾義務(wù)勞動和林業(yè)職工的不懈努力，使場區(qū)所轄的近80%以上的林地全部整地或播種過檸條，并取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：一是荒山造林初見成效。截止目前，林場所轄的8960畝荒山，其中已成林3860畝，灌木林1800畝，疏林地870畝，宜林地1430畝。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。經(jīng)過30多年的建設(shè)，林場已修建上山道路8.3公里，修建磚混結(jié)構(gòu)護林房2間,瞭望塔1座，土木結(jié)構(gòu)護林房4間，場部基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，水、電、路三通，辦公區(qū)修建二層磚混樓200平方米，修建磚混平房、車庫約780多平方米。三是育苗得到重視。我場苗圃從無到有，逐漸發(fā)展壯大，建場初期為適應荒山造林要求，我場開始培育苗木，已建成 20多畝較規(guī)范的苗圃地，并對苗圃地有林地充分利用開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開辦餐飲業(yè)，增強了自我發(fā)展的能力。

黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現(xiàn)了我們黨指導思想的又一次與時俱進。認真學習“三個代表”重要思想，就要按照“三個代表”的要求，努力實踐黨的宗旨，堅持把代表中國最廣大人民的根本利益、為人民謀利益作為我們一切行動的出發(fā)點和歸宿，增強群眾意識，努力提高林場干部職工的生活水平和收入，努力培育林場新的經(jīng)濟增長點，加快林場各項事業(yè)發(fā)展。

改革二十多年來，國有林場在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進林業(yè)科技進步等方面做出了重要貢獻，但也存在許多困難和問題：一是森林資源總體質(zhì)量不高。二是森林資源結(jié)構(gòu)不合理，中林、幼林多，針葉林多、闊葉林。三是以苗木銷售為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。四是經(jīng)營管理機制落后，基本上延續(xù)計劃經(jīng)濟模式，不適應市場經(jīng)濟要求。六是收入分配不合理，不能較好的體現(xiàn)多勞多得。七是林場內(nèi)部管理薄弱，缺乏監(jiān)督和自我約束機制。八是林場擴大再生產(chǎn)資金短缺，國家撥款和貸款基本沒有，靠林場自身積累難以解決林場擴大再生產(chǎn)。為此，必須加快國有林場改革，理清發(fā)展思路。其發(fā)展思路主要是：以直接追求解決效益我目的，堅持可持續(xù)發(fā)展，在國家產(chǎn)業(yè)政策扶持和保護下，按照市場解決規(guī)律的要求落實林場自主權(quán)，使林場真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，并確保國有資產(chǎn)

當前，林業(yè)事業(yè)正面臨著很好的發(fā)展機遇，國家林業(yè)局實施的六大工程，為林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，更為林業(yè)的發(fā)展指明了前進的方向。國有林場有著數(shù)十年創(chuàng)業(yè)積累的基礎(chǔ)，有著吸納人才，為人才大展身手提供廣闊舞臺的條件，因此，國有林場要站在更高的起點，始終不渝地突出發(fā)展這個主題和第一要務(wù)，按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，加快國有林場建設(shè)步伐。今后工作的思路是：

一、堅定不移地加快森林資源培育。一是搞好科學總體規(guī)劃，依托大南山總體規(guī)劃，做好塔爾山景區(qū)規(guī)劃。二是嚴格選用優(yōu)良樹種，經(jīng)過幾十年的造林實踐，適應林場造林的主要樹種有云杉、油松、河北楊、白榆、山杏、暴馬丁香、青楊等。三是培育壯苗。四是大苗上山營造混交林。

二、建立項目儲備庫。積極申報油松采種基地、有害木處理中心、干旱淺山地區(qū)油松造林示范基地、大果沙棘種植基地等項目。

三、依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。科學是第一生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟首先振興科技，只有堅定不移地推進科技進步，才能在激烈的競爭中贏得主動。大力推廣應用先進適應技術(shù)和引進新品種，促進科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)現(xiàn)實生產(chǎn)力。確保科技經(jīng)費的投入，舍得投入，善于投入，把科技經(jīng)費用好、用活。建立人才機制，使各類人才脫颕而。

四、不斷提高經(jīng)營管理水平。要切實采取措施解決管理制度不嚴、管理水平低的狀況，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，建立適合市場經(jīng)濟要求的管理模式，加強林場經(jīng)營管理的規(guī)范化、制度化，堅持場務(wù)公開，增加工作的透明度，狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好成本管理、質(zhì)量管理和資金管理，堅持做到“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”，重點增強林場積極實力。

五、拓寬發(fā)展空間尋找林場新的經(jīng)濟增長點。在思想上引導，政策上傾斜，資金上扶持，有效地發(fā)展壯大自營經(jīng)濟隊伍。林場在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應充分意識到林區(qū)發(fā)展的局限性，在林區(qū)外有更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇，走出去拓展道路，發(fā)展外向型經(jīng)濟，可采用股份制、聯(lián)營等方法解決投資問題，走出林區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟，使國有林場經(jīng)濟工作步入更加廣闊的發(fā)展空間。

六、繼續(xù)實現(xiàn)“勞動、人事、分配”三項制度改革。以人員優(yōu)化重組結(jié)合資源的優(yōu)化重組，將有限的行業(yè)資金與人員分流結(jié)合起來，實現(xiàn)資金―人員－資源一體化的改革；大力興辦經(jīng)濟實體，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強林業(yè)的活力，勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁莿趧诱撸质琴Y產(chǎn)擁有者和經(jīng)營者，有效發(fā)揮國有林場職工積極性。

七、繼續(xù)深化國有林場改革。要不斷改革林場經(jīng)營機制，充分調(diào)動每個職工參與林場改革發(fā)展的積極性，進一步加大股份制改革和國有民營化造林機制改革的力度，擴大林場非公積極成分，創(chuàng)造一切條件讓職工盡快致富。

調(diào)

研 報

二00五年十二月一日 告

第四篇：國有林場改革與發(fā)展的情況調(diào)查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現(xiàn)有國有林場18個，經(jīng)營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余

17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實施天保工程以前，多數(shù)林場的經(jīng)濟來源都靠采伐木材，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營來源，調(diào)進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經(jīng)濟來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟危困。為擺脫經(jīng)濟危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。

我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時，強化內(nèi)部管理，精簡管理機構(gòu)，加大職工分流安置的力度，維護了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會討論通過，經(jīng)縣人民政府批準后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從2001年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。

(一)強化內(nèi)部管理，推行全員競爭上崗

為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內(nèi)部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構(gòu)，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經(jīng)營面積7萬多畝，通過改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過強化內(nèi)部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩(wěn)定

我州國有林場強化內(nèi)部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。

(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險，解決職工的后顧之憂

近幾年來，由于林場經(jīng)濟危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養(yǎng)老保險，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養(yǎng)老保險的退休職工，都能按時足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—2005年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經(jīng)濟效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經(jīng)理，以貴州大學為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術(shù)，為該場養(yǎng)牛基地和全縣養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮(zhèn)遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是單一經(jīng)營林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學習得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區(qū)內(nèi)國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費，維持運轉(zhuǎn)，林場的經(jīng)營非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠四個林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險。在參加養(yǎng)老保險的林場中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務(wù)尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴重地制約著國有林場的發(fā)展。

四、幾點建議

(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經(jīng)營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經(jīng)營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經(jīng)費，以解決國有林場參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和拖欠保險費的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題，使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。

第五篇：我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國的國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過50多年的建設(shè)，全國國有林場總數(shù)已達到4507個，分布在31個省（區(qū)、市）的1600多個縣（市、旗、區(qū)）。現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，其中在職職工47萬人，離退休職工19萬人。經(jīng)營總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%。

國有林場在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護方面取得了巨大的成就，得到了社會的公認，但是，國有林場在長期發(fā)展過程中也積累了很多困難和問題，如林場經(jīng)濟危困，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，發(fā)展后勁不足等，國有林場的改革迫在眉睫。

我國國有林場改革歷程

從上世紀70年代末開始，國有林場也和其他行業(yè)一樣，進行了多方面改革探索，從上世紀80年代中期至今，國有林場改革大致可劃分為三個階段：

第一階段：時間為上世紀80年代中期至上世紀90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場內(nèi)部經(jīng)營管理展開的。改革的主要內(nèi)容包括：全面推行場長負責制，確立場長在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的中心地位，以實現(xiàn)責任和權(quán)力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營責任制，使責、權(quán)、利有機結(jié)合起來，以調(diào)動廣大職工的積極性。縮小經(jīng)濟核算單位，推行一級管理兩級核算或兩級管理三級核算，以提高經(jīng)濟效益。在此期間，國家提出了國有林場實行“以林為主，多種經(jīng)營，綜合利用，以短養(yǎng)長”的辦場方針，許多林場充分利用自身資源優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)門路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，改變了長期以來主要是單一營林生產(chǎn)的格局。由于當時處于物資短缺時期，國有林場通過開展多種經(jīng)營生產(chǎn)的各類初級產(chǎn)品不愁沒有市場，取得了較好的經(jīng)濟效益，收入顯著增加，經(jīng)濟實力明顯增強。

第二階段：時間為上世紀90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，適應市場經(jīng)濟體制要求展開的。重點改革內(nèi)容：一是推行人事、勞動、分配“三項制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動制度上，推行全員勞動合同制；在分配制度上，實行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實際勞動貢獻確定職工的收入。二是強化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。按照“精簡、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，充實生產(chǎn)第一線，建立和完善了各種崗位責任制、生產(chǎn)責任制和經(jīng)濟責任制，從生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內(nèi)部管理，形 成了有效的競爭機制、激勵機制和約束機制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營經(jīng)濟。林場創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項目，增加職工收入。通過上述改革，國有林場的內(nèi)部管理得到一定加強，經(jīng)營機制得到明顯改善。但是，隨著市場競爭的日益激烈，國有林場多種經(jīng)營生產(chǎn)的初級產(chǎn)品的市場競爭力下降，經(jīng)濟效益下滑，林場經(jīng)濟危困局面開始顯現(xiàn)。1997年，全國國有林場出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財政從1997年開始安排國有林場扶貧專項資金，幫助國有林場解決面臨的經(jīng)濟困難。

第三階段：時間為上世紀90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長效機制進行了積極探索。隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和綜合實力的增強，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對林業(yè)的主導需求也發(fā)生了根本性的變化。國家對林業(yè)的指導思想進行了及時調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。為適應這一變化了的新形勢，國家從90年代后期開始實施了天然林資源保護工程、退耕還林工程等重點生態(tài)工程，在加大對林業(yè)投入的同時，調(diào)減木材產(chǎn)量，特別是地處長江上游、黃河中上游的省區(qū)實行了禁伐。國有林場以木材收入為主要經(jīng)濟來源，受此影響，國有林場的經(jīng)濟危困加劇，進入了長達6年的全行業(yè)虧損。國有林場面臨的困難和問題，引起了社會的廣泛關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導同志對解決林場困難和問題作出了重要批示。各級政府和 林業(yè)主管部門就如何解決國有林場面臨的困難問題、建立國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制，進行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開展了國有林場分類經(jīng)營改革，重點是在對林場進行分類的基礎(chǔ)上，明確了將生態(tài)公益型林場所需經(jīng)費納入財政預算，對促進國有林場的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺了《關(guān)于深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見》，提出了包括理順管理體制，轉(zhuǎn)換運行機制，解決職工分流安置和社會保障等一系列問題的綜合配套改革政策措施。幾年來，各地從不同角度積極探索解決國有林場問題的措施和途徑，為全面推進國有林場綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗。

國有林場改革的基本思路和主要內(nèi)容 1.改革的基本思路

一是要進一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標。國家投資設(shè)立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護和經(jīng)營管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時期，必須對國有林場發(fā)展方向和目標進行重新定位，也就是要集中精力把培育擴大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進程,加強森林資源保護,強化經(jīng)營措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。國有林場實行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進行改革。要按照市場經(jīng)濟條件下，社會公益性事業(yè)主要由政府負責、商品經(jīng)營性活動主要由市場運作的職能分工，把國有林場承擔的社會公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟效益為目的的商品經(jīng)營性活動相對分離開來，使以承擔生態(tài)建設(shè)這一公益事業(yè)為主要任務(wù)的國有林場納入政府管理的范疇，其建設(shè)所需投入主要由政府財政負責，為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營性活動為主要任務(wù)的國有林場以及場辦經(jīng)營性項目，按照市場經(jīng)濟的要求進行運作，給予更靈活的政策，讓其在市場競爭中求得更好的發(fā)展。

三是要建立符合市場經(jīng)濟要求和國有林場特點的運行機制。要徹底改變國有林場管理機構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟負擔沉重的現(xiàn)狀，變國家出錢養(yǎng)人為國家出錢辦事。生態(tài)公益型林場要按照所承擔的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動通過多種形式由社會力量來完成，商品經(jīng)營性活動面向市場經(jīng)營。2.改革的主要任務(wù)

國有林場的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營機制兩個方面。

在管理體制方面：

一是界定兩類林場，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會提供生態(tài)產(chǎn)品的林場界定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟效益、為國家和社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場界定為商品經(jīng)營型林場，逐步推行企業(yè)化管理。

二是生態(tài)公益型林場要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費納入同級人民政府財政預算。

三是對于森林管護人員，與林場訂立勞動合同，通過政府購買服務(wù)或產(chǎn)品等方式，加大對生態(tài)公益型林場的投入力度。

在經(jīng)營機制方面：

一是生態(tài)公益型林場要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。商品經(jīng)營型林場的勞動人事制度，可以參照國家對企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二是生態(tài)公益型林場的各類商品經(jīng)營性活動和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，都要按市場機制運作，組建獨立法人實體經(jīng)營。國有林場的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動，要引入市場機制，采取承包或向社會招標等形式進行

三是生態(tài)公益型林場范圍內(nèi)各種資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“公開、公正、公平”的原則，通過招投標的方式，采取面向市場的辦法進行。

3.改革的保障措施

為了確保國有林場改革的順利實施，切實把各項改革政策落到實處，真正實現(xiàn)改革的目標，必須認真解決好以下幾個方面的問題：

一是要妥善安置國有林場職工。生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過長期聘用森林管護人員、利用林場現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費后自謀職業(yè)等多種途徑進行妥善安置。

二是解決好國有林場職工社會保險問題。需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，解除職工的后顧之憂。

三是解決國有林場積累的債務(wù)問題。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國有林場各類債務(wù)的具體政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

四是切實解決國有林場建設(shè)投入問題。要通過制定具體政策，把國有林場的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營造林、森林防火、病蟲害防治等投 7 入，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，為國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。