第一篇：現代國有林場改革于x林業未來建設與發展的思考

按照局黨委關于學習實踐科學發展觀第一階段學習調研活動的安排部署，我們課題組將“現代國有林場改革與xx林業未來建設與發展的思考”作為此次調研的課題。為此，我們結合xx林業實際對全局八個國有林場進行了深入調研，并就現代國有林場改革與xx林業未來建設與發展提出如下建議與對策。

一、xx林業局的發展現狀及其在全市林業建設

中的地位和作用

（一）xx林業的發展現狀

xx市xx林業局始建于1979年元月，屬縣級建制的市直事業單位。局下設八個國有林場（即和尚塬林場、張家灣林場、直羅林場、藥埠頭林場、槐樹莊林場、張村驛林場、任家臺林場、岔口林場），一個森林消防大隊，一個中心苗圃，三個木材檢查站（即五里埔木材檢查站、岔口木材檢查站、寺峪木材檢查站）。

全局現有干部職工915人（天保工程編制總人數1165人，其中森林管護人員558人，社會公益人員73人）其中：離退休222人，在職職工693人（其中男職工475人，女職工218人，內退68人）。全局現有專業技術人員 179 人，其中高級職稱74 人，中級58人，助理 74人,技術員41人?，F有固定資產1000余萬元。

1979年元月建局伊始至1985年以前，屬市財政全額預算事業單位，經費實行收支兩條線，由上級下達木材生產計劃任務，所需經費由財政全額撥付。1985年以后，林業進行內部改革，管理體制變為事業單位企業管理，實行“自主經營、自收自支”，成為財政差額補貼的事業單位。2000年天保工程實施以來，森林采伐全面停止，林業局（場）所需經費由中央和地方財政按天保工程方案核定數配套供給。天保工程規劃實施期從2000—2010年，共計11年。

（二）xx林業在全市林業建設中的地位和作用

xx林業局為xx市直四大林業局森林面積最大的一個林業局，轄區總面積453萬畝，經營面積423.3萬畝，其中林業用地413.5萬畝,非林業用地9.8萬畝。在林業用地中,有林地322.6萬畝,灌木林地48萬畝,疏林地7.4萬畝,未成林造林地8.3萬畝,宜林地27.2萬畝,全局森林覆蓋率76%,林木蓄積1072萬立方米。林區內設有陜西子午嶺國家級自然保護區、柴松省級自然保護區，森林植物主要有：油松、側柏、華山落葉松、遼東櫟、白樺、山楊、小葉楊、刺槐等。野生動物較為豐富，列入國家保護的ⅰ級、ⅱ級動物有10多種，其中金錢豹、黑鸛、金雕、白鸛聞名遐邇。這片天然次生林萌發生長于清朝同治年間，這片森林不僅福澤xx，而且是關中平原和渭北旱塬的天然屏障，屬陜西五大林區之一，被譽為鑲嵌在黃土高原上的一顆“綠色明珠”、陜西的“一葉肺”，生態區位極其重要。

xx是黃河中游水土流失最為嚴重的地區之一，總面積37037平方公里，其中水土流失面積2.88萬平方公里,占總面積的78%,土壤侵蝕約為平均在1萬噸/平方公里以上, 侵蝕區高達1.8萬噸/平方公里,全市年流入黃河泥沙2.58萬噸。近年來，隨著xx生態建設步伐的不斷加快，xx水土流失和生態脆弱的狀況得到了極大改善，生態建設取得了顯著成效，xx終于“脫下了黃布衫、穿上了綠衣裳”。xx林業局作為xx生態建設的前沿陣地，是生態建設的主戰場和橋頭堡。長期以來，xx林業局在全市造林綠化、生態保護、產業發展、科技推廣、支援國家和地方經濟建設等方面作出了重要貢獻。特別是2000年天然林保護工程實施以來，在xx林業局近千余名干部職工的辛勤努力和團結拼搏下，做了大量艱苦細致和富有成效的工作，取得了顯著的生態效益、社會效益和經濟效益，為xx的生態環境建設作出了巨大的貢獻。一是xx林業局（場）的主要職能實現了由以采伐木材為主向以生態建設為主的轉變；二是森林質量明顯好轉。林地面積大幅度增加，林分質量不斷提高，活立木蓄積穩步增長。截止2007年底，累計完成人工造林4.38萬畝，封山育林12.21萬畝，飛播造林13.6萬畝，退耕荒山造林1.24萬畝,昔日的荒山禿嶺被今日的油松、側柏、落葉松、小葉楊等樹種所覆蓋,森林覆蓋率由72.1%提高到76%，可比增加3.9%，森林資源實現了面積、蓄積雙增長；三是森林管護體系、制度建設明顯加強。在森林資源保護過程中，加大林政執法力度，有力打擊偷砍亂伐、非法占用林地等違法行為，森林火災、森林病蟲害和各種破壞森林資源的違法犯罪行為的三大熱點問題得到有效遏制，實現了由經驗型管護向規范化、制度化、科學化的轉變，林區8年內未發生一起森林火災；四是林區經濟結構調整步伐加快，出現了新的經濟增長點。以種植業、養殖業、加工業、森林旅游業為主的產業項目得到了初步發展；五是建立了陜北黃土高原第一個國家級自然保護區陜西子午嶺國家級自然保護區，填補了革命“圣地”xx沒有國家級自然保護區的空白，并建立了柴松省級自然保護區、

第二篇：改革開放30年國有林場改革與林業產業發展剖析

改革開放30年國有林場改革與林業產業發展

一、國有林場改革

呼倫貝爾市總國土面積為25.3萬平方公里，其中：大興安嶺林區為16.3萬平方公里，呼倫貝爾草原牧區為8.1萬平方公里，嫩江平原農區為0.9萬平方公里，全市有林地面積為11.4萬平方公里，森林總蓄積量為9億立方米。浩瀚的大興安嶺森林和遼闊的呼倫貝爾草原是中華民族最大的一塊天然綠色寶地。

建國以來，國家對大興安嶺林區實施了科學利用與培育的開發戰略，其中：北部以成過熟林為主的原始林區以利用為主，實施“以場定居，以場輪伐，越采越多、越采越好、青山常在、永續利用”的建設方針；濱洲鐵路線兩側經沙俄和日偽嚴重破壞及當地移民砍伐后殘留的地方國有林場經營的次生林區以培育后備森林資源為主，實施“以營林為基礎”的建設方針。呼倫貝爾地方林業從1958年建局開始到1979年的改革開放之前，始終堅持“封護為主、育造并舉”的營林方針，只進行撫育性的經營活動，地方林業是完全的事業單位，二十一年來，地方林業累計生產商品材250萬立方米（該時期嚴格執行計劃經濟管理，不存在瞞報、不報等現象），年均生產11.9萬立方米，次生林區的森林資源得以迅速恢復，森林生態質量和林分質量明顯提高。1979年改革開放以來，地方林業的性質發生了根本轉變，不再實行全額事業撥款，推行事業單位企業化管理的經營方式，由于林業自身經濟發展和職工生存的需要，林業的經營方針轉到了“多種經營、綜合利用”為主上來，林業的經營性項目如雨后春筍般迅速得到發展，小而全、大而粗，濫拍板的一些項目，給地方林業造成了沉重的包袱，林 地、濕地的破壞和森林采伐量的加大給森林生態帶來了沉重的壓力，到2000年國家正式實施“天然林保護工程”之前的二十一年，地方林業累計生產商品材1012萬立方米，年均生產48.2萬立方米，是前21年平均值的4.1倍（不含超采、亂砍濫伐的數量，按國家駐牙克石專員辦的最低認可，剩余物按商品材的30%折算，累計生產在1300萬立方米以上，年均生產61.9萬立方米，是前21年平均值的5.2倍）。2000年開始，國家正式實施了“天?！惫こ?，地方林業年均木材產量降低到20萬立方米左右?！笆濉逼陂g，地方林業主要開展以森林保護為主的經營性活動和處理由于實施“天?！惫こ處淼娜藛T過剩下崗、社會職能移交與一次性安置等問題，過去小而全、大而粗、結構單一的經營性項目逐漸萎縮處于停滯的狀態，一些新型的生態型和可持續發展型的項目開始啟動，經過多年的努力，森林生態有了一定的好轉，林業經濟開始從低谷回升。在“十一五”期間的開局之年，國家林業局提出了 “森林生態、林業產業、森林文化”三個體系同時并進的建設思路，并同時確立了國有森工和國有林場在“三個體系”建設中的主體地位，生態體系的建設在“十五”期間已經打下了良好的基礎，森林文化體系的建設也將隨著國家實施的“新農村”建設得以加快，林業產業體系的建設更需要我們林業人發揮大智慧、圍繞大生態、發展大產業、振興大林業。

（一）措施與效果

上世紀90年代，呼倫貝爾市林業六局全面推行以局自立、以場自立的“兩自立”改革，各旗市國有林場全面推行以場自立的改革，推行“三項制度”改革、環節干部任用制度改革，堅持效率優先、兼顧公平的原則，實施崗位與工效掛鉤的職工收入分配制度，對機關科室和教育、醫院、公安等系統部分環節干部的任職引入競爭機制，優勝劣汰，實行競聘上崗和 任期制、試用期制，對局屬實體如林業商場、加工企業等實行承包經營，部分公司如原局屬基建工程處還進行了股份制改造。

1998年“天?！惫こ淘囘\行以來，對涉及職工切身利益的養老和醫療制度進行了改革，建立了職工社會保障體系，2000年基本實現了離退休職工養老金社會化發放，2005年全員參加了城鎮職工基本醫療保險。并對醫院進行重組改制，成立門診部，對外開放創收，減少林業局的投入。

2004年以來實施了剝離企業辦社會職能改革。如：電視臺整體剝離，人員全部移交內蒙古廣播電視信息網絡有限公司等；2004年2月，實現剝離中小學改革，5月份完成中小學資產及首批選錄教職工檔案移交，2006年8月，完成首批未移交人員再次移交工作。另外，林業電廠、電訊等也分別劃歸相應的行業系統管理。

富余職工一次性安置。2004年8月林業六局一次性買斷職工4406人，大大地減輕了林業局的負擔。

部分企業進行了產權制度改革。2005年10月免渡河林業局完成了勞動服務公司集體企業所有權和經營權歸位的改革，按照《中華人民共和國集體企業條例》和《公司法》的要求，經過大集體職工及其職代會的民主選舉，產生了新的領導班子。

撤并部分機構，整合配置資源。實施“天?！惫こ毯?，各局根據木材生產情況先后撤銷了面粉廠、石油站、駐外辦事處等輔助后勤供應機構，降低了管理成本。同時對過去由機關負責的供水、供暖等全部劃轉相關部門。

上述改革措施都收到了較好的效果，調動了職工的積極性，減輕了林業局的壓力，為林業下一步的深化改革和發展奠定了良好的基礎。

（二）存在的問題

林業當前主要面臨的是森林資源質量差、產業發展滯后、經營機制缺乏活力、林業辦社會負擔重、歷史遺留問題解決難度大、“天保”資金不足和林權矛盾突出等諸多問題。

⒈ “天?！惫こ虒嵤┖髮δ静募庸て髽I造成較大的影響。烏奴耳林業局木材加工廠屬地方林業的龍頭企業，七十年代就開始組建，先后投入幾 千萬元資金，雖然現在仍有十多條木材加工生產線和近百名技術工人，但因木材產量大幅調減，加工原料嚴重不足，致使不能正常生產。

2、優勢產業嚴重滯后。大興安嶺有著寶貴的天然綠色資源優勢，經營面積大、生物量大、生物種類多、濕地和淡水資源豐富、森林景觀獨特，還有寒冷的區位優勢，但實施“天保”工程以來，由于過多地注重生態建設，產業發展基本處于停滯不前的狀態，所以到目前仍然沒有形成有帶動作用的一個龍頭企業。

3、經營機制缺乏活力，單一國有經濟難以推動林業經濟的快速發展。在市場經濟體制下，產權主體不明晰，責、權、利不對等，無疑要對國有經濟的發展形成障礙，林業的改革和發展與其他行業相比是緩慢和滯后的，森林資源綜合利用率不高，資源利用的互補性、循環性的特點沒有發揮出來，沒有形成產品生產、市場營銷和新產品研發產業鏈條。單一的國有經濟很難在市場中融得到資金，國家又缺乏產業化發展資金的投入扶持，林業企業又負債率高、資信度低，難以從銀行和社會渠道得到貸款和融資，職工生活十分困難，又不具備內部集資入股的條件。

4、林業辦社會負擔沉重。目前林業六局仍然承擔著醫療、公安消防、幼教等政社性支出，教育盡管已經移交，但目前仍按規定的比例承擔費用。

5、歷史遺留問題解決難度很大。一是林業六局從改革開放以來一直按事業單位、企業化管理的體制運行，在事業單位工資大幅上漲的情況下，因林業局無力發放，從1997年起，采取了將職工按事業單位增資標準記入職工工資檔案，實際工資按企業效益發放的做法，到目前為止，職工的檔案工資拖欠巨大，僅免渡河林業局到2006年末就累計拖欠職工檔案工資17071萬元，在職職工對這種做法還能以理解，但“天保工程”一次性安置人員已經與林業局脫離了勞動關系，這些人員已經通過法律和行政手段，向林業局討要其過去的檔案工資，他們目的明確，矛盾突出，如處置不當，極可能出現大規模的群體上訪和越級上訪事件。二是繳納“三金”標準問題。如果全部按事業單位工資標準繳納，林業又會形成新的拖欠。呼倫貝爾市政府綜合考慮國家社會保障體系建立和企業的具體困難，決定從2004年起，“三金”繳費基數按實發工資核定，以后職工退休享受企業退休人員 生活費，這對那些還沒有到退休年齡和即將退休的職工，在職時因為林業局經濟困難工資很低，生活很艱苦，指望著退休后多開點生活費，老有所養，而這樣一來，這些職工勢必陷入無助無望的境地，這是一種潛在的不穩定因素。三是建局以來遺留下來的職工工傷、長期病號、建國前老干部和老工人、文革致殘人員、未納入社保的職工遺屬、退居二線的環節干部及內退人員的工資、護理費、醫藥費等給林業帶來較大的壓力。四是在“天保”工程實施前形成的債務和欠稅無法償還。

6、“天保工程”補助資金投放不足。一是地方配套資金不到位，二是各項補助標準沒有動態調整，沒有隨著社會經濟發展水平的提高而提高，仍按1997年工資標準執行，已不能滿足生產生活和發展的實際需要。

7、林權矛盾突出。地方政府亂批亂占林地并發放了相應的土地使用證，嚴重侵害了林權證的合法地位，造成了林農、林牧矛盾突出。在林區腹地亂批濫占林地已經對生態造成了嚴重的破壞，上世紀九十年代以來，大興安嶺幾乎年年出現過去從未有過的干旱現象就是證明。

二、林業產業發展

改革開放以來，由于地方林業的性質發生了根本轉變，林業的經營方針轉到了“多種經營、綜合利用”為主上來，林業的經營性項目迅速發展，小而全、大而粗，濫拍板的一些項目，在實施“天?！焙笤斐闪顺林氐陌?，形成了沉重的債務。柴河的水電站直接投資達3000多萬元，至今未能建成；南木的鋼紙板廠投資1000來萬元，建成之時即停產之時；巴林的板廠多次改造擴建不僅未給帶來任何利潤，還形成了較大包袱；烏奴耳的木材加工廠投資幾千萬元建成后，通過原料價格內部補貼實現利潤；免渡河的紙漿廠因當時在任領導的周旋，只進行了前期工程后就擱置，未造成更大的損失；紅花爾基的松針粉場建成不久也腰折。所有這些項目造成了上億元的經濟損失，這一時期林業的收入是完全依靠采伐的木材來維持的，所以也造成了這一時期木材采伐量急速加大，亂砍濫伐最為嚴重的局面。

“天保”工程實施后，木材產量大幅調減，以木材生產為主的林區經濟滑入低谷，林業產業結構單一和機制僵化所帶來的林區矛盾越發凸顯。如何在新形勢下發展林業產業和全面建設林區小康社會已成為擺在林業人面前的一個重大課題。針對國家對林業政策的調整和林業工作重點的轉移，呼倫貝爾市林業局提出了“轉變思想觀念和經營機制、發展非林非木產業和非公有制林業、調整管理體制和經濟結構”的工作思路。從而使林業產業在“天保”工程實施以來得到了又好又快的發展。

（一）林區經濟呈現良好的發展態勢。一是經營性企業股份制改造破題。經過幾年探索與實踐，各局在現代企業經營機制與林區實際相結合方面邁出了實質性的步伐。目前，免渡河、南木、巴林、紅花爾基林業局和扎蘭屯、額爾古納等旗市在改革管理方式、轉變經營方式、調整所有制結構、調整生產結構等方面邁出了實質性的步伐，閑置資產得以盤活，一些經營性企業實現了自主經營、自負盈虧，職工收入大幅度提高，“公司+基地+林戶”的產業化模式正在形成。二是林下產品加工實現規?；?、產業化經營。在林下產品加工產業化方面，扎蘭屯市以蒙森公司為龍頭，充分利用榛子林資源，通過承包管護的形式交給林業職工管護經營，改變了原來榛材林無人管護，群眾肆意砍燒、牛羊任意踐踏，病蟲害高發，榛子在未成熟前遭搶采的局面。目前，該市已經形成了由職工負責榛子林的管護和果實采集，由蒙森公司收購、加工、包裝、銷售的產業鏈條。該公司計劃在5年內實現年加工5000噸榛子的產業規模，銷售收入實現3億元。目前，蒙森牌山產品系列已經在國內許多大中城市打開了銷路，市場前景十分樂 觀。特色種植業、養殖業、采集業、經濟林果及林木種苗基地快速發展。糧食產量達到26476噸，產值3976萬元。經濟作物產量達到7370噸，產值698萬元；養殖業實現產值15539萬元，其中：特色養殖業產值7048萬元。柞蠶養殖2315噸，產值4875萬元；采集4611噸，產值5767萬元。中草藥種植226噸，產值1019萬元；林果產量達11220噸，產值9050萬元；苗木產量13053萬株，產值達到5493萬元。三是不斷加快林產工業發展步伐。各級林業部門和林業企業面向市場需求，積極發展木材加工業、森林食品加工業和肉類加工業。其中：木材加工鋸材2370795立方米，木片77399實積立方米，人造板933立方米，衛生筷子9025標準箱，加工產值達64753萬元；森林食品加工2407噸，產值7963萬元。四是森林生態旅游業產業得到發展。我市森林公園建設起步晚，森林公園發展極不平衡。經過努力，全市現建成森林公園 4處，其中國家級森林公園3處；建成自然保護區9處，總面積1236900公頃，其中國家級自然保護區2處，面積760100公頃，生態旅游前景十分廣闊。近年來，以海拉爾為中心的達賚湖、紅花爾基自然保護區森林草原生態特色旅游產業，以扎蘭屯為中心的巴林喇嘛山森林公園、柴河、南木森林生態特色旅游產業，以鄂倫春嘎仙洞為中心的鮮卑文化和林區狩獵民族特色森林生態旅游產業。

（二）新林區建設工作扎實推進。一是加強領導。按照市委、市政府的部署，成立了地方林業社會主義新林區建設領導小組，下設辦公室專門負責此項工作。各旗市林業局和林業六局成立了相應的領導小組和專門的辦事機構。二是確定新林區建設工作指導思想和工作目標。領導小組成立后，根據上級的工作要求和林區實際，提出了“資源增長、經濟發展、職 工富裕、局場文明、民主和諧”的新林區建設目標和“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領林業工作，充分調動廣大林業職工群眾的積極性、創造性和參與性，以資源保護和生態建設為前提，以發展產業為基礎，以致富職工為目標，以環境優美為標志，以項目建設為載體，以改革為動力，大力發展林區經濟、優化林區環境、提高文明程度，全面提高林業生產力，建設社會主義新林區”的指導思想。三是確定新林區建設試點林場。經過深入調研，綜合考慮地方林業84個林場的經濟發展情況，道路交通情況，飲水、通電及通訊等基礎設施建設情況，確定六個林場作為試點林場（紅花爾基林業局諾干諾爾林場、南木林業局三七林場、柴河林業局固里河林場，額爾古納市自興林場、阿榮旗大時尼氣林場、扎蘭屯市伊其罕林場）。其中，諾干諾爾林場為全市新林區建設試點林場。為有利于將新林區建設工作以點帶面全面推開，還確定了11個基礎設施條件相對較好的林場作為重點建設單位：伊列克得林場、烏奴耳林場、愛林源林場、牙克石林場、海拉爾林場、莫和爾圖林場、拉拋林場、姑子廟林場、罕達蓋林場、嘎仙溝林場、特尼河林場。

第三篇：國有林場改革與發展的情況調查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現有國有林場18個，經營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數為2048人。其中：在職職工人數為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余

17個國有林場均為自收自支的事業單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區內。實施天保工程以前，多數林場的經濟來源都靠采伐木材，經營結構單一。加上有木材作為經營來源，調進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經濟來源，停發了職工工資，國有林場出現了經濟危困。為擺脫經濟危困，在國家林業局和省林業廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。

我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發展種養業和以森林旅游為主的第三產業。同時，強化內部管理，精簡管理機構，加大職工分流安置的力度，維護了林區穩定。我州各國有林場改革脫困方案都經職工代表大會討論通過，經縣人民政府批準后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業局和省林業廳的幫助下，從2001年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。

(一)強化內部管理，推行全員競爭上崗

為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經營面積7萬多畝，通過改革，內設機構由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內部管理制度。通過強化內部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩定

我州國有林場強化內部管理，定崗定員后，產生了大量的富余職工，給林區穩定帶來了很大的隱患。為確保穩定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業生態重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發展林下種養業和開展以森林旅游為主的第三產業，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩定。

(三)積極開展國有林場社會基本養老保險，解決職工的后顧之憂

近幾年來，由于林場經濟危困，發不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養老生活費，我州積極開展了國有林場基本養老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養老保險，參保人數為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養老保險的退休職工，都能按時足額地領到了基本養老金。

(四)積極爭取項目和資金，大力發展林下種養業和以森林旅游為主的第三產業

為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業局和省林業廳爭取項目和資金，大力發展林下種養業和以森林旅游為主的第三產業。從1998—2005年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業，經濟效益顯著。

一是在種養業上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經理，以貴州大學為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術，為該場養牛基地和全縣養牛大戶提供優良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養豬場，還解決了10多名職工的就業。黎平縣花坡林場建立了種草養畜基地，解決了31名職工就業困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現在：一是單一經營林業的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學習得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區內國有林場依靠天保工程資金發基本生活費，維持運轉，林場的經營非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮遠四個林場職工沒有參加基本養老保險。在參加養老保險的林場中，到目前為止，還欠交養老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區國有林場還有349o萬元金融債務尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴重地制約著國有林場的發展。

四、幾點建議

(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養老保險統籌經費，以解決國有林場參加社會養老保險統籌和拖欠保險費的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區國有林場一次性安置問題，使天保工程區國有林場同國有森工企業一樣，享受同等政策待遇。

第四篇：國有林場改革與探索

國有林場改革與探索

國有林場改革與探索

內蒙古扎蘭屯市林業局

內蒙古自治區扎蘭屯市林業局地處大興安嶺東麓，是一個擁有萬公頃林地，資源較豐富的國有次生林區。在國家實施天然林保護工程和森林分類經營工程前，扎蘭屯市林業局根據自身森林資源特點，在國有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項林

業生產建設納入生態林業建設軌道，實施科技興林，徹底改變傳統林業單一生產木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業局圍繞林業做產業，圍繞資源調結構，實行“以林為主，多種經營”挖掘林業多種生態利用、經濟利用的生產潛力，在淺山區開展了大面積次生林分戶經營管護工程；建立深山區林下畜牧業生態準入補償管理機制，林區職工畜牧業工程；林區農業種植業；以蒙森公司為龍頭的山貨產品采集加工業、蒙森食用菌生產加工業、蒙森炭棒業、蒙森酒業等系列林下產業；國營林場林下畜牧業經營，野生灌木榛子林經營利用產業；林區特色養殖業等產業。通過保護、培育、發展和合理開發利用木材、林下資源，長中短結合，以短養長，以林、以副、以工、以商養林。安排了大量林區、山區剩余勞動力就業，提高了人民生活水平，社會經濟取得了長足發展，我們的具體做法是：

一、以淺山區歸戶經營管護為重點的次生林保護開發利用

扎蘭屯市東南部農區村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地，由于經過長期反復破壞，森林的生產能力下降，生態功能低下。長期以來，作為國有森林資源不能發揮經濟、生態效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費局面，從世紀末，林業以歸戶經營管護的形式作價給農民經營，經過幾年的運行，林地植被恢復較快，特別是灌木榛子林果實經營經濟效益顯著。由于林地經營主權年不變，農民在林地內自發進行更新造林，發展用材林、經濟林，發展林下牧業，取得了生態效益、經濟效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經營國有次生林面積已達萬畝，以每年萬畝增長，而農民以每畝—元經營林地收入，除去每年交元管理費，全市次生林個體經營農民純收入達—萬元。由于林地產權明確，效益顯著，農民對經營林地認識更加提高，在經營上舍得投入，林業部門在經營手段上給予了更加寬松的政策。通過發展用材林、經濟林、榛子林、食用菌原料林，林地經營具有巨大的潛在的經濟效益。

二、建立深山區林下畜牧業生態準入補償管理運行機制，以科學發展觀統覽生態布局

在呼倫貝爾市畜牧業產業化發展經營格局下，扎蘭屯市畜牧產業格局計劃發展萬羊單位的畜牧產業，到目前為止，全市已接近萬頭只，隨著周邊區域的生態保護禁牧的實施和扎蘭屯市牧業發展的政策，特別是外來畜牧種群的急劇增長，林下畜牧業發展正面臨著生態現狀與經濟發展的相互矛盾，根據這種狀況，林業生態建設與保護，建立植被條件可允許范圍內的林下畜牧業準入補償費管理機制勢在必行。近年來，國營林場深山區根據局部生態惡化的情況，建立生態補償制度，逐步在國有次生林區運作。通過業內專業人員測算，林下草場畜牧載量初步應以草原倍的數量載量標準。

三、發展林區農業，促進林區養殖業發展

世紀年代初，由于林區植被豐厚，森林大火隱患多，林區利用機耕防火線開展了農業種植，到目前為止，國有林場種植面積達萬余畝，年產糧食萬公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養殖技術含量，促進了林區畜牧業的發展，職工農牧業緩解了林區資源危困的局面，林區護林員一方面從保護資源上獲得收入，另一方面形成農牧業種養的發展模式。

四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產業開發利用

我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產品銷往外地，但沒有自己的品牌。年，以集野生山貨產品為龍頭企業的蒙森公司在林業局成立，公司主要以全市野生山貨產品為原料，蒙古櫟為企業品牌商標、對山貨產品進行深加工，產品以質量求生存，以信譽求發展。公司對主要山貨產品采取高質量標準要求，開局出現良好的銷售局面，初步在深圳、威海建立了銷售網點，產品年加工能力噸，產值萬元。年，公司由新近開發了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產品。以成吉思汗林場為蒙森公司原料基地的食用菌生產、炭棒生產已初具規模，食用菌年產量達萬袋，純收入萬元；炭棒產量達噸，產值達萬元。以林業局南木養鹿場為蒙森原料基地的蒙森鹿產品系列滋補酒正在研發運作中。

五、加強國營林場野生灌木榛子林管理，發展野生榛子特色產品

長期以來，扎蘭屯市野生榛子產品一直屬于無序管理，全社會共有。榛子果實產品一直在市場走俏。上個世紀年代禁止了山區農民打柴、墾荒，榛子林地受到保護，榛子堅果產量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業經營不便，掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問題困擾著榛子的產量和質量。每年掠青提前采摘減少產量，蟲害率達—；進入世紀，林業把野生灌木榛子林資源納入森

林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經營和承包租賃經營，在榛子成熟前期進行人為巡護管理，國營林場收取承包租賃費、管理費，榛子產量、質量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預測預報及綜合防治技術試驗研究。

六、國有林場改革與創新應堅持以生態建設及保護的前題下，發揮自身的林下資源優勢

幾年來，扎蘭屯市林業局堅持以生態建設為主，以生態經濟理論指導林業，圍繞林業作產業，圍繞資源調結構。在全社會關注生態利用，新時期生態建設的相持階段，堅決預防新的生態破壞，要求全社會轉變以犧牲環境為代價換取經濟發展的傳統增長方式，實現可持續發展。生態環境的保護、建設與資源的合理利用是保證經濟可持續發展、人民收入不斷提高的重要基礎，我們要在自然資源利用中找準依托和產業方向。通過對資源現狀的調查和適宜性分析，找出既能保護生態環境又能發展地區經濟，使林區職工收入穩定提高的發展思路。

在國家實施天然林保護與分類經營工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農牧業經濟構成的林業經濟面臨著重大的林業產業結構調整和轉制、轉產問題。作為農牧業大市，在傳統農牧業受分類經營的沖擊下，區域產業結構不合理的矛盾日益尖銳。區內天然草場嚴重不足，退化，林下草場嚴重超載，植被退化，制約了傳統畜牧業的發展，形成了區域生態惡化的局面。因此，確定合理的農、牧、林、草比例，建立林下草場生態準入補償管理機制勢在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時，以“立草為業”來緩解對草場、林地的壓力，調整生態林、經濟林、高效多牧草種的布局，發展依托當地資源特色經濟產業，是生態環境建設與經濟發展必由之路。

第五篇：國有林場改革發展調研報告

關于**地區國有林場改革發展的調研報告

自治區重點公益林和國有林場管理總站：

根據新公益林便函[2014]2號《關于組織開展國有林場改革發展調研活動的函》的要求，我局組織人員對區域內國有林場進行了調研。**地區共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站?，F將調研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業的相繼入駐加大了林木管護難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉石油、煤炭、風力資源的開發利用，各大中小型企業相繼入駐**三塘湖鄉，林木管護難度進一步加大。

為此我地區要求開工前，各企業的總體規劃必須征求林業等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業進展通報會，要求林業、國土、發改委、草原等相關部門參加會議，及時掌握各大中小型企業的工程進展情況，規范企業施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續。

2、存在少征多用現象

當前，有些林地征用單位，為了實現經濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設、地方產業的扶持等作為理由，對林地管理政策法規視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續就對其進行開發，甚至出現非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰，進而導致管理效果低下。

因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業局應切實做好項目的立項、批復、規劃、用途等審核，并選派專業的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區、自治區林業廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規

因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關法律法規，損壞胡楊的現象時有發生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規。

4、制度不夠完善，職工的積極性調動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應市場經濟發展的環境，不能發揮職工勞動潛能，職工生產生活較困難。

因此要創**場體制機制管理，強化生態林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。

二、國有林場森林經營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經營方案的編制質量不高

方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經濟中應變力差,不能為經營單位排憂解難；與實際有脫節,對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規劃項目無法實現,影響了方案實施的效果。如**縣規劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強森林經營方案的應變能力。編制森林經營方案時,很難對經營期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此,在市場經濟體制下,應該允許經營單位根據自然資源、社會經濟條件、市場的變化,通過生產計劃對經營方案的計劃量進行調整。并在實施過程中,通過經營效果的檢查、評估,適時地對森林經營方案進行修訂。以適應市場經濟體制的需要,實施森林經營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經營方案。

2、森林經營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規定森林經營單位要編制和實施森林經營方案,但對不編案或不實施森林經營方案的行為沒有制定相應的法規進行約束。同時,也沒有建立必要的監督檢查和評估制度,使森林經營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強森林經營方案執行情況的檢查監督及經營效果的評價。對森林經營方案執行情況進行檢查監督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業主管部門要定期對經營部門的方案執行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經營方案的執行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結果作為考核干部的依據。

三、國有林場職工社會保險問題現狀、存在的問題及相關政策建議

1、社會保險現狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮職工養老保險2人，已退休人員參加城鎮職工養老保險1人，已退休職工每人每月領取養老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現有職工43人，其中正式編制職工3人（事業撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現有職工41人，其中正式編制職工2人（事業撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數少，聘用人員素質不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數過少，聘用人員均為當地農民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調。

3、解決對策建議

一是建議將生態公益型林場職工的養老保險、醫療保險、工傷保險等納入事業單位社會保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場及職工合理權益保障政策。給予國有林場與鄉鎮同等待遇，在招商引資、農業綜合開發、生產、養殖等方面給予國有林場與鄉鎮同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓,提高林場職工文化素質，建立一支過得硬的管護隊伍。

四、國有林場人事管理、財務管理現狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務管理現狀

各管理站均是公益型林場，地處生態脆弱地區，主要是保護生態公益林，經費沒有來源，人員工資、管理經費均由森林生態補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入，經濟困難。電力設施不能配套，沒有林區公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發展，不能適應當前形勢的需要。

二是國有林場屬生態型林場，主要經營目的是保護生態公益林，沒有穩定的經濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。如三塘湖鄉石油、煤炭、風力資源的開發利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設置護林員正式編制，穩定管護隊伍，提高管護質量。

二是通過經營方案的實施，道路修建和旅游開發，拉動當地勞動力市場和旅游產品市場發展，促進旅游相關產業的聯動開發，加快當地經濟發展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業、多種經營開發，在一定程度上提高職工的經濟收入。提供大量就業崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業機會，能解決職工子女、家屬的就業工作問題。此外，森林旅游開發達到一定規模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業的發展，將為社會提供更多的就業機會。提高林業科技水平。經理期內通過科技創新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經營水平，提高林業生產力，促進林業科技進步。

五、國有林場基礎設施建設及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎設施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現有林區道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現辦公設施陳舊，基礎設施落后。進入林區尚無公路、無交通工具、無通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業難、文化生活單調等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強組織領導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業建設項目之一，統籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發，逐步改善基層林場辦公條件及環境。包括辦公設施、林區道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優惠政策。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農村人畜飲水解困工程、農村路網建設工程和電網改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規劃，加大扶持力度，開發一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經濟收益的國有林場的生產經營資金列入政府經濟社會發展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經營和保護管理工作。

六、國有林場發展森林旅游特色生態的機制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數國有林場沒有進行旅游開發。如果開發國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續辦理的，辦理手續繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。為搞活、發展國有林場經濟，建議出臺國有林場森林旅游開發管理辦法。優化國有林場外部環境，努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。

**市計劃在南湖胡楊林區進行小規模的旅游開發，在胡楊林集中、密集區進行旅游開發。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設內容：①大門及廣場：古樹大門，門區廣場，面積500平方米；②門房和游客服務中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；③道路整治：林區內道路修整，總長25公里（結合林區管護道路）；④沙地休閑游樂區：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環衛設施：規劃環保廁所2個，設垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發區新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發。隨著三塘湖礦區的大力開發，規劃在三塘湖胡楊林區進行小規模的旅游開發。三塘湖胡楊林區旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執著頑強。開發建設過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經營的要求和國家對林業投入的扶持政策，采取適應市場經濟體制的林業建設投入機制，確立生態建設以國家投入為主體，積極爭取國家優惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業建設，拓寬投資渠道。