第一篇：如何促進(jìn)林場(chǎng)改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

如何促進(jìn)林場(chǎng)改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨著許多問(wèn)題，比如森林資源枯竭與林場(chǎng)生存發(fā)展的矛盾日益加??；勞動(dòng)優(yōu)化組合、資源優(yōu)化的配置還未到位；思想僵化、經(jīng)營(yíng)粗放、包袱沉重、經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈；風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制尚未納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的軌道等等。那么在新形勢(shì)下，針對(duì)這些問(wèn)題，如何加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的管理呢？我認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)效益，把生態(tài)建設(shè)的任務(wù)納入林場(chǎng)的首要職責(zé)。改變過(guò)去“以木材生產(chǎn)為主、以經(jīng)濟(jì)效益為先”的工作指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職責(zé)，全面貫徹“三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先”的方針，促進(jìn)林場(chǎng)盡快從舊體制、舊機(jī)制的羈絆中解放出來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)改革的歷史性轉(zhuǎn)變和真正意義上的跨越。下面我就結(jié)合本場(chǎng)實(shí)際簡(jiǎn)單的談一點(diǎn)自己的看法。

二、存在問(wèn)題

從我們?nèi)~勝林場(chǎng)發(fā)展全局看，主要問(wèn)題有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。①由于以浙南商品材生產(chǎn)為基地的林場(chǎng)，近幾年在積極保護(hù)和發(fā)展生態(tài)公益林的前提下，造成可采資源逐年減少；②市場(chǎng)建材代用品的大量生產(chǎn)使用和大量進(jìn)口材、省外木材的涌入，造成本地木材銷售市場(chǎng)疲軟，價(jià)格直線下降，成本費(fèi)用劇增，經(jīng)濟(jì)效益難以提高；二是職工人數(shù)多，國(guó)家不斷出臺(tái)增資增貼政策，職工社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公傷保險(xiǎn)費(fèi)用大幅度提高，林場(chǎng)財(cái)務(wù)收不抵支的形勢(shì)，難以擺脫經(jīng)濟(jì)虧損局面；三是森林旅游的開發(fā)舉步維艱，由于林場(chǎng)財(cái)務(wù)困難，資金不足，制約了對(duì)森林公園的投入；四是干部職工思想不夠解放，觀念不新。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，大部分干部職工頭腦中仍然存在著等、靠、要的依賴，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和危

機(jī)感，更沒(méi)有改革創(chuàng)新意識(shí)；五是職工子女逐年增多，子女就業(yè)成為歷史性的難度；六是從綜合情況看，我場(chǎng)管理制度很大程度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的管理模式，工作效率低、效果差，難以提高經(jīng)濟(jì)效益。由于我們?cè)S多思想觀念、規(guī)章制度、改革措施都保留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代或帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，當(dāng)我們規(guī)劃新的發(fā)展思路時(shí)受到了舊觀念的干擾，當(dāng)我們思考新的政策時(shí)，受到了舊框框的羈絆。如從林場(chǎng)勞動(dòng)、人事、分配制度方面看。①勞動(dòng)用工方面，如死水一潭，少動(dòng)而不活，林場(chǎng)職工子女歷來(lái)都不能參加社會(huì)招工，林場(chǎng)職工根本不可能外調(diào)，歷年都是實(shí)行場(chǎng)內(nèi)“自然增長(zhǎng)”的招工制度，為了解決職工子女就業(yè)難，由縣人事勞動(dòng)局批準(zhǔn)招工計(jì)劃，職工子女符合招工年齡的，通過(guò)考核，根據(jù)招工名額不分好差招滿計(jì)劃，形成林場(chǎng)職工文化水平低，林業(yè)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能差，職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高的局面；②人事管理方面，林場(chǎng)的管理人員多，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重，人人不干事，有事無(wú)人干，給林場(chǎng)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，這說(shuō)明了“一紙定終身，常敗將軍常掛帥”的干部職位終身制現(xiàn)象還較普遍；③收入分配方面，實(shí)行以工齡、任職時(shí)間為主的工資制度，崗位、能力、貢獻(xiàn)和獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等因素所占比例很少，沒(méi)有體現(xiàn)出效率優(yōu)先、公平兼顧的原則。因此，體制的制約及外部環(huán)境的影響、促使林場(chǎng)效益上不去，新路創(chuàng)不出，大大地仰滯了林場(chǎng)的建設(shè)和向前發(fā)展的步伐。

三、體制改革的建議及對(duì)策

林場(chǎng)是我縣生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部份。林場(chǎng)要在當(dāng)今形勢(shì)下生存和發(fā)展，必須要因地制宜、解放思想、實(shí)事求是，按照黨的有關(guān)方針、政策，大力抓好林場(chǎng)的改革，根據(jù)林場(chǎng)實(shí)際應(yīng)該從以

下幾方面著手：

（一）搞好宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

要搞好宣傳教育工作，首先要抓好當(dāng)前形勢(shì)教育。深化國(guó)有企事業(yè)單位的改革是黨的重大決策，當(dāng)前全國(guó)各地都在逐步推進(jìn)，我們林場(chǎng)必須順應(yīng)時(shí)代潮流，教育干部職工只有掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高駕馭市場(chǎng)的能力，才能在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。要教育職工把立足點(diǎn)放在深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上來(lái)，才能使林場(chǎng)進(jìn)一步求生存、求發(fā)展。要使廣大干部職工真正認(rèn)識(shí)到：抓好林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入是林場(chǎng)之母；科學(xué)技術(shù)是林場(chǎng)之父；管理體制是林場(chǎng)之腦；資金和資源是林場(chǎng)之血；優(yōu)秀的員工是林場(chǎng)之手。其次是抓好場(chǎng)情教育，使職工更加了解新形勢(shì)下林場(chǎng)的實(shí)際情況，增強(qiáng)危機(jī)感。了解在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如果林場(chǎng)不及時(shí)轉(zhuǎn)制和改制，自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上不去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，林場(chǎng)不僅將逐漸成為社會(huì)遺忘的角落，甚至被淘汰。三是對(duì)停薪留職和發(fā)放待崗補(bǔ)差工資的職工進(jìn)行分流。四是抓好“場(chǎng)興我榮，場(chǎng)衰我恥”的主人翁思想教育，宣傳林場(chǎng)改革的有利條件，同時(shí)開展“假使我是場(chǎng)長(zhǎng)”為主題的大討論，把林場(chǎng)和職工緊密聯(lián)系起來(lái)，使廣大職工以主人翁的態(tài)度為林場(chǎng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）合理配置，增強(qiáng)林場(chǎng)內(nèi)在活力。

我場(chǎng)主要擔(dān)負(fù)著生態(tài)林建設(shè)和管護(hù)的社會(huì)公益性重要職責(zé)，鑒于國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)生態(tài)公益林管護(hù)職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能的實(shí)際，生態(tài)公益型人員偏制由生態(tài)公益林管護(hù)人員和國(guó)有資產(chǎn)管理人員兩部分組成，生態(tài)公益林管護(hù)人員偏制安1萬(wàn)畝生態(tài)公益林配備10人，國(guó)有資產(chǎn)管理人員偏制按林

場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積0.5萬(wàn)畝配備1人的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，核定我場(chǎng)生態(tài)公益林管護(hù)人員和國(guó)有資產(chǎn)管理人員共40人，其人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)需納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求和林場(chǎng)的實(shí)際，積極做好勞動(dòng)用工、人事管理、收入分配等三項(xiàng)制度改革。

1、勞動(dòng)用工制度方面：要砸爛鐵飯碗，實(shí)行雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗。一是打破場(chǎng)外人與場(chǎng)內(nèi)職工的界限，取消固定工與臨時(shí)工區(qū)別，不再實(shí)行“自然增長(zhǎng)”的招工制度，不限制場(chǎng)外能人進(jìn)場(chǎng)就業(yè)，一律擇優(yōu)錄用，合同上崗。二是建立林場(chǎng)內(nèi)部勞動(dòng)用工市場(chǎng)，實(shí)行雙向選擇，鼓勵(lì)職工毛遂自薦，選擇崗位工作。三是實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)精減下來(lái)的富余職工，準(zhǔn)予承包山林、經(jīng)濟(jì)林等，發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，或?qū)嵭修D(zhuǎn)崗培訓(xùn)、離崗?fù)损B(yǎng)、停薪留職自謀職業(yè)等，盡可能地幫助職工找到發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。

2、人事制度方面：一是不拘一格選賢任能，變林場(chǎng)所有干部、固定工、合同工、臨時(shí)工為林場(chǎng)員工，打破干部與工人、不同所有制職工的身份界限。二是端走鐵交椅，推行干部競(jìng)聘制，對(duì)管理人員實(shí)行一手一評(píng)一聘制，即場(chǎng)長(zhǎng)向外競(jìng)聘產(chǎn)生，副場(chǎng)長(zhǎng)由場(chǎng)長(zhǎng)聘任，科室負(fù)責(zé)人由場(chǎng)長(zhǎng)或副場(chǎng)長(zhǎng)聘任，其他員工由科室負(fù)責(zé)人聘用，這樣有才干的人才會(huì)脫穎而出，增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，在工作中就會(huì)發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

3、收入分配制度方面：打破平均主義和大鍋飯，建立按勞取酬，效率優(yōu)先、公平兼顧的分配機(jī)制，實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。一是理順各部門的收入比例關(guān)系，改生產(chǎn)單位的全年項(xiàng)目計(jì)劃款為工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收結(jié)算款，促使各生產(chǎn)單位把好數(shù)量、速度和驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，對(duì)職能科室實(shí)行配額管理，有償服務(wù)，按勞付酬。二是取消等級(jí)工資，實(shí)行計(jì)量

工資，生產(chǎn)單位按完成勞動(dòng)的質(zhì)量、數(shù)量領(lǐng)取報(bào)酬，科室管理人員按崗位工作及任務(wù)指標(biāo)完成情況，并結(jié)合勞動(dòng)紀(jì)律的考核結(jié)果來(lái)領(lǐng)取報(bào)酬。三是鼓勵(lì)職工對(duì)林場(chǎng)加工企業(yè)、森林公園建設(shè)及服務(wù)性的行業(yè)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)資源資產(chǎn)投資，或?qū)嵭泄煞葜频母脑欤蓢?guó)家、社會(huì)、職工個(gè)人三方共同持股，允許技術(shù)、設(shè)備計(jì)價(jià)折股，收益按股分成。

（三）同等享受新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策。

因?yàn)榱謭?chǎng)是我縣生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部份，在各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)、森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)條件有限，所以要本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，根據(jù)總體規(guī)劃，量力而行，速度緩慢，所以林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)支農(nóng)政策中，統(tǒng)籌予以安排，對(duì)原來(lái)在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施的康莊工程、飲用水、農(nóng)網(wǎng)改造等惠農(nóng)支農(nóng)工程，應(yīng)在林場(chǎng)范圍繼續(xù)實(shí)施。

（四）積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快林場(chǎng)發(fā)展步伐。

我們要堅(jiān)持“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，綜合利用”的原則，根據(jù)本場(chǎng)優(yōu)勢(shì)積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)重視營(yíng)林生產(chǎn)，把速生豐產(chǎn)作為目標(biāo)，縮短生產(chǎn)周期，繼續(xù)加大依法治林力度，強(qiáng)化森林防火和病蟲害防治工作，確保森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上要抓住我縣全力打造“生態(tài)旅游縣”的目標(biāo)為基礎(chǔ)，把生態(tài)旅游發(fā)展作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，發(fā)揮我場(chǎng)山高、水清、林茂、景秀的優(yōu)勢(shì)，增加投入力度，加快發(fā)展森林旅游業(yè)，吸引更多的游客前來(lái)旅游觀光。二是在樹種、林種結(jié)構(gòu)上，在保護(hù)和發(fā)展生態(tài)公益林、藥材基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大生態(tài)公

益林建設(shè)和筍竹兩用林等基地的建設(shè)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。三是培育壯大林場(chǎng)自身發(fā)展能力，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“造血功能”，要求省、縣兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)林場(chǎng)的扶持力度，每年都要安排專項(xiàng)扶持資金，以支持林場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、竹林、生態(tài)公益林和森林旅游等生產(chǎn)項(xiàng)目，幫助解決林場(chǎng)危房改造、林區(qū)道路、防火線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證林場(chǎng)各項(xiàng)工作不斷的持續(xù)向前發(fā)展。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們過(guò)去多年所形成的許多觀念、做法和體制，已經(jīng)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，只有通過(guò)進(jìn)一步解放思想，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從這些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，加快科技發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)成份利益關(guān)系和分配方式，制定更加符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策和管理體制，堅(jiān)信林場(chǎng)一定能夠闖出一條具有自己特色的新路子。

第二篇：如何促進(jìn)林場(chǎng)改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

如何促進(jìn)林場(chǎng)改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨著許多問(wèn)題，比如森林資源枯竭與林場(chǎng)生存發(fā)展的矛盾日益加??；勞動(dòng)優(yōu)化組合、資源優(yōu)化的配置還未到位；思想僵化、經(jīng)營(yíng)粗放、包袱沉重、經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈；風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制尚未納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的軌道等等。那么在新形勢(shì)下，針對(duì)這些問(wèn)題，如何加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的管理呢？我認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)效益，把生態(tài)建設(shè)的任務(wù)納入林場(chǎng)的首要職責(zé)。改變過(guò)去“以木材生產(chǎn)為主、以經(jīng)濟(jì)效益為先”的工作指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職責(zé)，全面貫徹“三大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先”的方針，促進(jìn)林場(chǎng)盡快從舊體制、舊機(jī)制的羈絆中解放出來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)改革的歷史性轉(zhuǎn)變和真正意義上的跨越。下面我就結(jié)合本場(chǎng)實(shí)際簡(jiǎn)單的談一點(diǎn)自己的看法。

二、存在問(wèn)題

從我們?nèi)~勝林場(chǎng)發(fā)展全局看，主要問(wèn)題有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。①由于以浙南商品材生產(chǎn)為基地的林場(chǎng)，近幾年在積極保護(hù)和發(fā)展生態(tài)公益林的前提下，造成可采資源逐年減少；②市場(chǎng)建材代用品的大量生產(chǎn)使用和大量進(jìn)口材、省外木材的涌入，造成本地木材銷售市場(chǎng)疲軟，價(jià)格直線下降，成本費(fèi)用劇增，經(jīng)濟(jì)效益難以提高；二是職工人數(shù)多，國(guó)家不斷出臺(tái)增資增貼政策，職工社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公傷保險(xiǎn)費(fèi)用大幅度提高，林場(chǎng)財(cái)務(wù)收不抵支的形勢(shì)，難以擺脫經(jīng)濟(jì)虧損局面；三是森林旅游的開發(fā)舉步維艱，由于林場(chǎng)財(cái)務(wù)困難，資金不足，制約了對(duì)森林公園的投入；四是干部職工思想不夠解放，觀念不新。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，大部分干部職工頭腦中仍然存在著等、靠、要的依賴，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和危機(jī)感，更沒(méi)有改革創(chuàng)新意識(shí)；五是職工子女逐年增多，子女就業(yè)成為歷史性的難度；六是從綜合情況看，我場(chǎng)管理制度很大程度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的管理模式，工作效率低、效果差，難以提高經(jīng)濟(jì)效益。由于我們?cè)S多思想觀念、規(guī)章制度、改革措施都保留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代或帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，當(dāng)我們規(guī)劃新的發(fā)展思路時(shí)受到了舊觀念的干擾，當(dāng)我們思考新的政策時(shí)，受到了舊框框的羈絆。如從林場(chǎng)勞動(dòng)、人事、分配制度方面看。①勞動(dòng)用工方面，如死水一潭，少動(dòng)而不活，林場(chǎng)職工子女歷來(lái)都不能參加社會(huì)招工，林場(chǎng)職工根本不可能外調(diào)，歷年都是實(shí)行場(chǎng)內(nèi)“自然增長(zhǎng)”的招工制度，為了解決職工子女就業(yè)難，由縣人事勞動(dòng)局批準(zhǔn)招工計(jì)劃，職工子女符合招工年齡的，通過(guò)考核，根據(jù)招工名額不分好差招滿計(jì)劃，形成林場(chǎng)職工文化水平低，林業(yè)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能差，職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高的局面；②人事管理方面，林場(chǎng)的管理人員多，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重，人人不干事，有事無(wú)人干，給林場(chǎng)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，這說(shuō)明了“一紙定終身，常敗將軍常掛帥”的干部職位終身制現(xiàn)象還較普遍；③收入分配方面，實(shí)行以工齡、任職時(shí)間為主的工資制度，崗位、能力、貢獻(xiàn)和獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等因素所占比例很少，沒(méi)有體現(xiàn)出效率優(yōu)先、公平兼顧的原則。因此，體制的制約及外部環(huán)境的影響、促使林場(chǎng)效益上不去，新路創(chuàng)不出，大大地仰滯了林場(chǎng)的建設(shè)和向前發(fā)展的步伐。

三、體制改革的建議及對(duì)策

林場(chǎng)是我縣生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部份。林場(chǎng)要在當(dāng)今形勢(shì)下生存和發(fā)展，必須要因地制宜、解放思想、實(shí)事求是，按照黨的有關(guān)方針、政策，大力抓好林場(chǎng)的改革，根據(jù)林場(chǎng)實(shí)際應(yīng)該從以下幾方面著手：

（一）搞好宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

要搞好宣傳教育工作，首先要抓好當(dāng)前形勢(shì)教育。深化國(guó)有企事業(yè)單位的改革是黨的重大決策，當(dāng)前全國(guó)各地都在逐步推進(jìn)，我們林場(chǎng)必須順應(yīng)時(shí)代潮流，教育干部職工只有掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高駕馭市場(chǎng)的能力，才能在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。要教育職工把立足點(diǎn)放在深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上來(lái)，才能使林場(chǎng)進(jìn)一步求生存、求發(fā)展。要使廣大干部職工真正認(rèn)識(shí)到：抓好林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入是林場(chǎng)之母；科學(xué)技術(shù)是林場(chǎng)之父；管理體制是林場(chǎng)之腦；資金和資源是林場(chǎng)之血；優(yōu)秀的員工是林場(chǎng)之手。其次是抓好場(chǎng)情教育，使職工更加了解新形勢(shì)下林場(chǎng)的實(shí)際情況，增強(qiáng)危機(jī)感。了解在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如果林場(chǎng)不及時(shí)轉(zhuǎn)制和改制，自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上不去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，林場(chǎng)不僅將逐漸成為社會(huì)遺忘的角落，甚至被淘汰。三是對(duì)停薪留職和發(fā)放待崗補(bǔ)差工資的職工進(jìn)行分流。四是抓好“場(chǎng)興我榮，場(chǎng)衰我恥”的主人翁思想教育，宣傳林場(chǎng)改革的有利條件，同時(shí)開展“假使我是場(chǎng)長(zhǎng)”為主題的大討論，把林場(chǎng)和職工緊密聯(lián)系起來(lái)，使廣大職工以主人翁的態(tài)度為林場(chǎng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）合理配置，增強(qiáng)林場(chǎng)內(nèi)在活力。

我場(chǎng)主要擔(dān)負(fù)著生態(tài)林建設(shè)和管護(hù)的社會(huì)公益性重要職責(zé)，鑒于國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)生態(tài)公益林管護(hù)職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能的實(shí)際，生態(tài)公益型人員偏制由生態(tài)公益林管護(hù)人員和國(guó)有資產(chǎn)管理人員兩部分組成，生態(tài)公益林管護(hù)人員偏制安1萬(wàn)畝生態(tài)公益林配備10人，國(guó)有資產(chǎn)管理人員偏制按林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積0.5萬(wàn)畝配備1人的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，核定我場(chǎng)生態(tài)公益林管護(hù)人員和國(guó)有資產(chǎn)管理人員共40人，其人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)需納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求和林場(chǎng)的實(shí)際，積極做好勞動(dòng)用工、人事管理、收入分配等三項(xiàng)制度改革。

1、勞動(dòng)用工制度方面：要砸爛鐵飯碗，實(shí)行雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗。一是打破場(chǎng)外人與場(chǎng)內(nèi)職工的界限，取消固定工與臨時(shí)工區(qū)別，不再實(shí)行“自然增長(zhǎng)”的招工制度，不限制場(chǎng)外能人進(jìn)場(chǎng)就業(yè)，一律擇優(yōu)錄用，合同上崗。二是建立林場(chǎng)內(nèi)部勞動(dòng)用工市場(chǎng)，實(shí)行雙向選擇，鼓勵(lì)職工毛遂自薦，選擇崗位工作。三是實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)精減下來(lái)的富余職工，準(zhǔn)予承包山林、經(jīng)濟(jì)林等，發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，或?qū)嵭修D(zhuǎn)崗培訓(xùn)、離崗?fù)损B(yǎng)、停薪留職自謀職業(yè)等，盡可能地幫助職工找到發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。

2、人事制度方面：一是不拘一格選賢任能，變林場(chǎng)所有干部、固定工、合同工、臨時(shí)工為林場(chǎng)員工，打破干部與工人、不同所有制職工的身份界限。二是端走鐵交椅，推行干部競(jìng)聘制，對(duì)管理人員實(shí)行一手一評(píng)一聘制，即場(chǎng)長(zhǎng)向外競(jìng)聘產(chǎn)生，副場(chǎng)長(zhǎng)由場(chǎng)長(zhǎng)聘任，科室負(fù)責(zé)人由場(chǎng)長(zhǎng)或副場(chǎng)長(zhǎng)聘任，其他員工由科室負(fù)責(zé)人聘用，這樣有才干的人才會(huì)脫穎而出，增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，在工作中就會(huì)發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

3、收入分配制度方面：打破平均主義和大鍋飯，建立按勞取酬，效率優(yōu)先、公平兼顧的分配機(jī)制，實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。一是理順各部門的收入比例關(guān)系，改生產(chǎn)單位的全年項(xiàng)目計(jì)劃款為工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收結(jié)算款，促使各生產(chǎn)單位把好數(shù)量、速度和驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，對(duì)職能科室實(shí)行配額管理，有償服務(wù)，按勞付酬。二是取消等級(jí)工資，實(shí)行計(jì)量工資，生產(chǎn)單位按完成勞動(dòng)的質(zhì)量、數(shù)量領(lǐng)取報(bào)酬，科室管理人員按崗位工作及任務(wù)指標(biāo)完成情況，并結(jié)合勞動(dòng)紀(jì)律的考核結(jié)果來(lái)領(lǐng)取報(bào)酬。三是鼓勵(lì)職工對(duì)林場(chǎng)加工企業(yè)、森林公園建設(shè)及服務(wù)性的行業(yè)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)資源資產(chǎn)投資，或?qū)嵭泄煞葜频母脑欤蓢?guó)家、社會(huì)、職工個(gè)人三方共同持股，允許技術(shù)、設(shè)備計(jì)價(jià)折股，收益按股分成。

（三）同等享受新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策。

因?yàn)榱謭?chǎng)是我縣生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部份，在各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)、森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)條件有限，所以要本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，根據(jù)總體規(guī)劃，量力而行，速度緩慢，所以林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)支農(nóng)政策中，統(tǒng)籌予以安排，對(duì)原來(lái)在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施的康莊工程、飲用水、農(nóng)網(wǎng)改造等惠農(nóng)支農(nóng)工程，應(yīng)在林場(chǎng)范圍繼續(xù)實(shí)施。

（四）積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快林場(chǎng)發(fā)展步伐。

我們要堅(jiān)持“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，綜合利用”的原則，根據(jù)本場(chǎng)優(yōu)勢(shì)積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)重視營(yíng)林生產(chǎn)，把速生豐產(chǎn)作為目標(biāo)，縮短生產(chǎn)周期，繼續(xù)加大依法治林力度，強(qiáng)化森林防火和病蟲害防治工作，確保森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上要抓住我縣全力打造“生態(tài)旅游縣”的目標(biāo)為基礎(chǔ)，把生態(tài)旅游發(fā)展作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，發(fā)揮我場(chǎng)山高、水清、林茂、景秀的優(yōu)勢(shì)，增加投入力度，加快發(fā)展森林旅游業(yè)，吸引更多的游客前來(lái)旅游觀光。二是在樹種、林種結(jié)構(gòu)上，在保護(hù)和發(fā)展生態(tài)公益林、藥材基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大生態(tài)公益林建設(shè)和筍竹兩用林等基地的建設(shè)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。三是培育壯大林場(chǎng)自身發(fā)展能力，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“造血功能”，要求省、縣兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)林場(chǎng)的扶持力度，每年都要安排專項(xiàng)扶持資金，以支持林場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、竹林、生態(tài)公益林和森林旅游等生產(chǎn)項(xiàng)目，幫助解決林場(chǎng)危房改造、林區(qū)道路、防火線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證林場(chǎng)各項(xiàng)工作不斷的持續(xù)向前發(fā)展。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們過(guò)去多年所形成的許多觀念、做法和體制，已經(jīng)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，只有通過(guò)進(jìn)一步解放思想，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從這些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，加快科技發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)成份利益關(guān)系和分配方式，制定更加符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策和管理體制，堅(jiān)信林場(chǎng)一定能夠闖出一條具有自己特色的新路子。

第三篇：促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)加快發(fā)展的思考

促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)加快發(fā)展的思考

西寧市塔爾山林場(chǎng) 張鴻英

西寧市塔爾山林場(chǎng)始建于1970年，建場(chǎng)前身為財(cái)貿(mào)農(nóng)場(chǎng)，自上世紀(jì)五六十年代，在當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人提出的“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”方針的號(hào)召上，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠群眾，提高全民綠化意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的綠化積極性，使林場(chǎng)的綠化建設(shè)有了較大的提高，經(jīng)周邊村民和各大廳局干部群眾義務(wù)勞動(dòng)和林業(yè)職工的不懈努力，使場(chǎng)區(qū)所轄的近80%以上的林地全部整地或播種過(guò)檸條，并取得了一定的成績(jī)，主要體現(xiàn)在：一是荒山造林初見成效。截止目前，林場(chǎng)所轄的8960畝荒山，其中已成林3860畝，灌木林1800畝，疏林地870畝，宜林地1430畝。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，林場(chǎng)已修建上山道路8.3公里，修建磚混結(jié)構(gòu)護(hù)林房2間,瞭望塔1座，土木結(jié)構(gòu)護(hù)林房4間，場(chǎng)部基礎(chǔ)設(shè)施從無(wú)到有，水、電、路三通，辦公區(qū)修建二層磚混樓200平方米，修建磚混平房、車庫(kù)約780多平方米。三是育苗得到重視。我場(chǎng)苗圃從無(wú)到有，逐漸發(fā)展壯大，建場(chǎng)初期為適應(yīng)荒山造林要求，我場(chǎng)開始培育苗木，已建成 20多畝較規(guī)范的苗圃地，并對(duì)苗圃地有林地充分利用開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開辦餐飲業(yè)，增強(qiáng)了自我發(fā)展的能力。

黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一道，確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，就要按照“三個(gè)代表”的要求，努力實(shí)踐黨的宗旨，堅(jiān)持把代表中國(guó)最廣大人民的根本利益、為人民謀利益作為我們一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，增強(qiáng)群眾意識(shí)，努力提高林場(chǎng)干部職工的生活水平和收入，努力培育林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

改革二十多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步等方面做出了重要貢獻(xiàn)，但也存在許多困難和問(wèn)題：一是森林資源總體質(zhì)量不高。二是森林資源結(jié)構(gòu)不合理，中林、幼林多，針葉林多、闊葉林。三是以苗木銷售為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。四是經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制落后，基本上延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。六是收入分配不合理，不能較好的體現(xiàn)多勞多得。七是林場(chǎng)內(nèi)部管理薄弱，缺乏監(jiān)督和自我約束機(jī)制。八是林場(chǎng)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金短缺，國(guó)家撥款和貸款基本沒(méi)有，靠林場(chǎng)自身積累難以解決林場(chǎng)擴(kuò)大再生產(chǎn)。為此，必須加快國(guó)有林場(chǎng)改革，理清發(fā)展思路。其發(fā)展思路主要是：以直接追求解決效益我目的，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持和保護(hù)下，按照市場(chǎng)解決規(guī)律的要求落實(shí)林場(chǎng)自主權(quán)，使林場(chǎng)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并確保國(guó)有資產(chǎn)

當(dāng)前，林業(yè)事業(yè)正面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家林業(yè)局實(shí)施的六大工程，為林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，更為林業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。國(guó)有林場(chǎng)有著數(shù)十年創(chuàng)業(yè)積累的基礎(chǔ)，有著吸納人才，為人才大展身手提供廣闊舞臺(tái)的條件，因此，國(guó)有林場(chǎng)要站在更高的起點(diǎn)，始終不渝地突出發(fā)展這個(gè)主題和第一要?jiǎng)?wù)，按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，加快國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)步伐。今后工作的思路是：

一、堅(jiān)定不移地加快森林資源培育。一是搞好科學(xué)總體規(guī)劃，依托大南山總體規(guī)劃，做好塔爾山景區(qū)規(guī)劃。二是嚴(yán)格選用優(yōu)良樹種，經(jīng)過(guò)幾十年的造林實(shí)踐，適應(yīng)林場(chǎng)造林的主要樹種有云杉、油松、河北楊、白榆、山杏、暴馬丁香、青楊等。三是培育壯苗。四是大苗上山營(yíng)造混交林。

二、建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極申報(bào)油松采種基地、有害木處理中心、干旱淺山地區(qū)油松造林示范基地、大果沙棘種植基地等項(xiàng)目。

三、依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛?？茖W(xué)是第一生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟(jì)首先振興科技，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)科技進(jìn)步，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)和引進(jìn)新品種，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。確保科技經(jīng)費(fèi)的投入，舍得投入，善于投入，把科技經(jīng)費(fèi)用好、用活。建立人才機(jī)制，使各類人才脫颕而。

四、不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要切實(shí)采取措施解決管理制度不嚴(yán)、管理水平低的狀況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理模式，加強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化、制度化，堅(jiān)持場(chǎng)務(wù)公開，增加工作的透明度，狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好成本管理、質(zhì)量管理和資金管理，堅(jiān)持做到“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，重點(diǎn)增強(qiáng)林場(chǎng)積極實(shí)力。

五、拓寬發(fā)展空間尋找林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在思想上引導(dǎo)，政策上傾斜，資金上扶持，有效地發(fā)展壯大自營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍。林場(chǎng)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)充分意識(shí)到林區(qū)發(fā)展的局限性，在林區(qū)外有更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇，走出去拓展道路，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，可采用股份制、聯(lián)營(yíng)等方法解決投資問(wèn)題，走出林區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作步入更加廣闊的發(fā)展空間。

六、繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)、人事、分配”三項(xiàng)制度改革。以人員優(yōu)化重組結(jié)合資源的優(yōu)化重組，將有限的行業(yè)資金與人員分流結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資金―人員－資源一體化的改革；大力興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)的活力，勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁莿趧?dòng)者，又是資產(chǎn)擁有者和經(jīng)營(yíng)者，有效發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)職工積極性。

七、繼續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)改革。要不斷改革林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)職工參與林場(chǎng)改革發(fā)展的積極性，進(jìn)一步加大股份制改革和國(guó)有民營(yíng)化造林機(jī)制改革的力度，擴(kuò)大林場(chǎng)非公積極成分，創(chuàng)造一切條件讓職工盡快致富。

調(diào)

研 報(bào)

二00五年十二月一日 告

第四篇：國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的情況調(diào)查報(bào)告

一、國(guó)有林場(chǎng)的基本情況

我州國(guó)有林場(chǎng)于1957年在天柱縣十里沖建立第一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)后，到目前為止，全州現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)18個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積70.29萬(wàn)畝，有林地面積64.88萬(wàn)畝，活立木總蓄積756.93萬(wàn)立方米。在國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬(wàn)畝，商品林為30.8

3萬(wàn)畝。全州國(guó)有林場(chǎng)在冊(cè)職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，除州國(guó)有林場(chǎng)為定額撥款單位外，其余

17個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個(gè)國(guó)有林場(chǎng)都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實(shí)施天保工程以前，多數(shù)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源都靠采伐木材，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營(yíng)來(lái)源，調(diào)進(jìn)林場(chǎng)的職工越來(lái)越多，人浮于事。實(shí)施天保工程以后，停伐了木材，林場(chǎng)沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，停發(fā)了職工工資，國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危困。為擺脫經(jīng)濟(jì)危困，在國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國(guó)有林場(chǎng)都編了改革脫困實(shí)施方案。

我州國(guó)有林場(chǎng)改革脫困實(shí)施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大職工分流安置的力度，維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國(guó)有林場(chǎng)改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。幾年來(lái)，我州國(guó)有林場(chǎng)的改革脫困工作在國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從2001年開始試點(diǎn)，到目前為止，取得了以下的成績(jī)。

(一)強(qiáng)化內(nèi)部管理，推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗

為改變林場(chǎng)職工多，人浮于事的局面，我州國(guó)有林場(chǎng)首先從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。該項(xiàng)改革首先是精簡(jiǎn)林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，第二是定崗定員，第三是全面競(jìng)爭(zhēng)上崗。以黎平縣花坡林場(chǎng)為例，該場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積7萬(wàn)多畝，通過(guò)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個(gè)股室減少到4個(gè)，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時(shí)，制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理競(jìng)爭(zhēng)上崗，達(dá)到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會(huì)穩(wěn)定

我州國(guó)有林場(chǎng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國(guó)有林場(chǎng)積極開展了分流安置工作。一是通過(guò)天保工程森林管護(hù)的實(shí)施，安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工從事森林管護(hù)工作；二是通過(guò)林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的實(shí)施，安排富余職工從事營(yíng)造林工作；三是通過(guò)大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過(guò)努力，全州共安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工699人，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

(三)積極開展國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決職工的后顧之憂

近幾年來(lái)，由于林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場(chǎng)退休職工的養(yǎng)老生活費(fèi)，我州積極開展了國(guó)有林場(chǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。到目前為止，在全州18個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，已有14個(gè)國(guó)有林場(chǎng)參加了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工，都能按時(shí)足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國(guó)有林場(chǎng)改革脫困步伐，近幾年來(lái)，我州國(guó)有林場(chǎng)積極向國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—2005年，全州有14個(gè)國(guó)有林場(chǎng)獲得國(guó)家和省扶貧項(xiàng)目24個(gè)，扶貧資金達(dá)550萬(wàn)元。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，林場(chǎng)職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，有些項(xiàng)目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國(guó)有林場(chǎng)利用國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長(zhǎng)，縣國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)任總經(jīng)理，以貴州大學(xué)為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術(shù)，為該場(chǎng)養(yǎng)?；睾腿h養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國(guó)有林場(chǎng)利用國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場(chǎng)，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場(chǎng)建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)扶貧項(xiàng)目危房改造和輸水管工程的實(shí)施，解決了3o余戶職工住房問(wèn)題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問(wèn)題。丹寨縣國(guó)有林場(chǎng)利用各護(hù)林點(diǎn)，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護(hù)了森林，又增加了場(chǎng)員的收入。

二是利用國(guó)有林場(chǎng)豐富的森林景觀和國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，6個(gè)省級(jí)森林公園。這些森林公園，都以國(guó)有林場(chǎng)的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷公山和州國(guó)有林場(chǎng)利用國(guó)家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺(tái)江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、三穗、黎平等國(guó)有林場(chǎng)，利用國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金，進(jìn)行危房改造、維修公路等，改善了國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問(wèn)題

我州國(guó)有林場(chǎng)在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在很多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是單一經(jīng)營(yíng)林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識(shí)難以突破；二是對(duì)中央9號(hào)文件學(xué)習(xí)得還不夠，改革的意識(shí)還很差；三是天保工程區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)依靠天保工程資金發(fā)基本生活費(fèi)，維持運(yùn)轉(zhuǎn)，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四個(gè)林場(chǎng)職工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的林場(chǎng)中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金1146.68萬(wàn)元。五是全州國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)拖欠職工工資達(dá)20oo多萬(wàn)元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)還有349o萬(wàn)元金融債務(wù)尚未免除；七是國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國(guó)有林場(chǎng)尚未啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。所有這些，都嚴(yán)重地制約著國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

(一)盡快在國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的改革工作，公益型林場(chǎng)列入財(cái)政開支，商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)按市場(chǎng)運(yùn)作。由于我州地方財(cái)政非常困難。請(qǐng)中央加大公益型林場(chǎng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。

(二)加大對(duì)貧困林場(chǎng)的幫扶力度，在項(xiàng)目和資金上給國(guó)有林場(chǎng)更大的傾斜，使林場(chǎng)盡快脫困。

(三)請(qǐng)求給國(guó)有林場(chǎng)安排參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，以解決國(guó)有林場(chǎng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。

(四)請(qǐng)求給國(guó)有林場(chǎng)安排參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，幫助國(guó)有林場(chǎng)解決社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

(五)請(qǐng)求解決天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)一次性安置問(wèn)題，使天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)同國(guó)有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。

第五篇：我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路

我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)到4507個(gè)，分布在31個(gè)省（區(qū)、市）的1600多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬(wàn)人，其中在職職工47萬(wàn)人，離退休職工19萬(wàn)人。經(jīng)營(yíng)總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國(guó)林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%。

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，得到了社會(huì)的公認(rèn)，但是，國(guó)有林場(chǎng)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中也積累了很多困難和問(wèn)題，如林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展后勁不足等，國(guó)有林場(chǎng)的改革迫在眉睫。

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程

從上世紀(jì)70年代末開始，國(guó)有林場(chǎng)也和其他行業(yè)一樣，進(jìn)行了多方面改革探索，從上世紀(jì)80年代中期至今，國(guó)有林場(chǎng)改革大致可劃分為三個(gè)階段：

第一階段：時(shí)間為上世紀(jì)80年代中期至上世紀(jì)90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理展開的。改革的主要內(nèi)容包括：全面推行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立場(chǎng)長(zhǎng)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中的中心地位，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。縮小經(jīng)濟(jì)核算單位，推行一級(jí)管理兩級(jí)核算或兩級(jí)管理三級(jí)核算，以提高經(jīng)濟(jì)效益。在此期間，國(guó)家提出了國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合利用，以短養(yǎng)長(zhǎng)”的辦場(chǎng)方針，許多林場(chǎng)充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，廣開生產(chǎn)門路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)主要是單一營(yíng)林生產(chǎn)的格局。由于當(dāng)時(shí)處于物資短缺時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)開展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的各類初級(jí)產(chǎn)品不愁沒(méi)有市場(chǎng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，收入顯著增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

第二階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求展開的。重點(diǎn)改革內(nèi)容：一是推行人事、勞動(dòng)、分配“三項(xiàng)制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動(dòng)制度上，推行全員勞動(dòng)合同制；在分配制度上，實(shí)行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定職工的收入。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)第一線，建立和完善了各種崗位責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內(nèi)部管理，形 成了有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。林場(chǎng)創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵(lì)職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項(xiàng)目，增加職工收入。通過(guò)上述改革，國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部管理得到一定加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到明顯改善。但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)有林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困局面開始顯現(xiàn)。1997年，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財(cái)政從1997年開始安排國(guó)有林場(chǎng)扶貧專項(xiàng)資金，幫助國(guó)有林場(chǎng)解決面臨的經(jīng)濟(jì)困難。

第三階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國(guó)有林場(chǎng)如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了積極探索。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求也發(fā)生了根本性的變化。國(guó)家對(duì)林業(yè)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點(diǎn)從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。為適應(yīng)這一變化了的新形勢(shì)，國(guó)家從90年代后期開始實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，在加大對(duì)林業(yè)投入的同時(shí)，調(diào)減木材產(chǎn)量，特別是地處長(zhǎng)江上游、黃河中上游的省區(qū)實(shí)行了禁伐。國(guó)有林場(chǎng)以木材收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，受此影響，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)危困加劇，進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)6年的全行業(yè)虧損。國(guó)有林場(chǎng)面臨的困難和問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)解決林場(chǎng)困難和問(wèn)題作出了重要批示。各級(jí)政府和 林業(yè)主管部門就如何解決國(guó)有林場(chǎng)面臨的困難問(wèn)題、建立國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開展了國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革，重點(diǎn)是在對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，明確了將生態(tài)公益型林場(chǎng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見》，提出了包括理順管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，解決職工分流安置和社會(huì)保障等一系列問(wèn)題的綜合配套改革政策措施。幾年來(lái)，各地從不同角度積極探索解決國(guó)有林場(chǎng)問(wèn)題的措施和途徑，為全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)有林場(chǎng)改革的基本思路和主要內(nèi)容 1.改革的基本思路

一是要進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向和目標(biāo)。國(guó)家投資設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時(shí)期，必須對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行重新定位，也就是要集中精力把培育擴(kuò)大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進(jìn)程,加強(qiáng)森林資源保護(hù),強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進(jìn)行改革。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公益性事業(yè)主要由政府負(fù)責(zé)、商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)主要由市場(chǎng)運(yùn)作的職能分工，把國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)相對(duì)分離開來(lái)，使以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)這一公益事業(yè)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)納入政府管理的范疇，其建設(shè)所需投入主要由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)以及場(chǎng)辦經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，給予更靈活的政策，讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得更好的發(fā)展。

三是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要徹底改變國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀，變國(guó)家出錢養(yǎng)人為國(guó)家出錢辦事。生態(tài)公益型林場(chǎng)要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)通過(guò)多種形式由社會(huì)力量來(lái)完成，商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。2.改革的主要任務(wù)

國(guó)有林場(chǎng)的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制兩個(gè)方面。

在管理體制方面：

一是界定兩類林場(chǎng)，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營(yíng)造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國(guó)家和社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、為國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場(chǎng)界定為商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，逐步推行企業(yè)化管理。

二是生態(tài)公益型林場(chǎng)要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡(jiǎn)、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

三是對(duì)于森林管護(hù)人員，與林場(chǎng)訂立勞動(dòng)合同，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或產(chǎn)品等方式，加大對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)的投入力度。

在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面：

一是生態(tài)公益型林場(chǎng)要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的勞動(dòng)人事制度，可以參照國(guó)家對(duì)企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二是生態(tài)公益型林場(chǎng)的各類商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，都要按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林場(chǎng)的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動(dòng)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，采取承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式進(jìn)行

三是生態(tài)公益型林場(chǎng)范圍內(nèi)各種資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“公開、公正、公平”的原則，通過(guò)招投標(biāo)的方式，采取面向市場(chǎng)的辦法進(jìn)行。

3.改革的保障措施

為了確保國(guó)有林場(chǎng)改革的順利實(shí)施，切實(shí)把各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是要妥善安置國(guó)有林場(chǎng)職工。生態(tài)公益型林場(chǎng)除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過(guò)長(zhǎng)期聘用森林管護(hù)人員、利用林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)等多種途徑進(jìn)行妥善安置。

二是解決好國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，解除職工的后顧之憂。

三是解決國(guó)有林場(chǎng)積累的債務(wù)問(wèn)題。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國(guó)有林場(chǎng)各類債務(wù)的具體政策，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

四是切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)投入問(wèn)題。要通過(guò)制定具體政策，把國(guó)有林場(chǎng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營(yíng)造林、森林防火、病蟲害防治等投 7 入，逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，為國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。