第一篇：國有林場改革發展調研報告

關于**地區國有林場改革發展的調研報告

自治區重點公益林和國有林場管理總站：

根據新公益林便函[2014]2號《關于組織開展國有林場改革發展調研活動的函》的要求，我局組織人員對區域內國有林場進行了調研。**地區共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。現將調研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業的相繼入駐加大了林木管護難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉石油、煤炭、風力資源的開發利用，各大中小型企業相繼入駐**三塘湖鄉，林木管護難度進一步加大。

為此我地區要求開工前，各企業的總體規劃必須征求林業等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業進展通報會，要求林業、國土、發改委、草原等相關部門參加會議，及時掌握各大中小型企業的工程進展情況，規范企業施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續。

2、存在少征多用現象

當前，有些林地征用單位，為了實現經濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設、地方產業的扶持等作為理由，對林地管理政策法規視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續就對其進行開發，甚至出現非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰，進而導致管理效果低下。

因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業局應切實做好項目的立項、批復、規劃、用途等審核，并選派專業的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區、自治區林業廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規

因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關法律法規，損壞胡楊的現象時有發生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規。

4、制度不夠完善，職工的積極性調動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應市場經濟發展的環境，不能發揮職工勞動潛能，職工生產生活較困難。

因此要創**場體制機制管理，強化生態林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。

二、國有林場森林經營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經營方案的編制質量不高

方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經濟中應變力差,不能為經營單位排憂解難；與實際有脫節,對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規劃項目無法實現,影響了方案實施的效果。如**縣規劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強森林經營方案的應變能力。編制森林經營方案時,很難對經營期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此,在市場經濟體制下,應該允許經營單位根據自然資源、社會經濟條件、市場的變化,通過年度生產計劃對經營方案的年度計劃量進行調整。并在實施過程中,通過經營效果的檢查、評估,適時地對森林經營方案進行修訂。以適應市場經濟體制的需要,實施森林經營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經營方案。

2、森林經營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規定森林經營單位要編制和實施森林經營方案,但對不編案或不實施森林經營方案的行為沒有制定相應的法規進行約束。同時,也沒有建立必要的監督檢查和評估制度,使森林經營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強森林經營方案執行情況的檢查監督及經營效果的評價。對森林經營方案執行情況進行檢查監督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業主管部門要定期對經營部門的方案執行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經營方案的執行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結果作為考核干部的依據。

三、國有林場職工社會保險問題現狀、存在的問題及相關政策建議

1、社會保險現狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮職工養老保險2人，已退休人員參加城鎮職工養老保險1人，已退休職工每人每月領取養老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現有職工43人，其中正式編制職工3人（事業撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現有職工41人，其中正式編制職工2人（事業撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數少，聘用人員素質不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數過少，聘用人員均為當地農民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調。

3、解決對策建議

一是建議將生態公益型林場職工的養老保險、醫療保險、工傷保險等納入事業單位社會保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場及職工合理權益保障政策。給予國有林場與鄉鎮同等待遇，在招商引資、農業綜合開發、生產、養殖等方面給予國有林場與鄉鎮同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓,提高林場職工文化素質，建立一支過得硬的管護隊伍。

四、國有林場人事管理、財務管理現狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務管理現狀

各管理站均是公益型林場，地處生態脆弱地區，主要是保護生態公益林，經費沒有來源，人員工資、管理經費均由森林生態補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入，經濟困難。電力設施不能配套，沒有林區公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發展，不能適應當前形勢的需要。

二是國有林場屬生態型林場，主要經營目的是保護生態公益林，沒有穩定的經濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。如三塘湖鄉石油、煤炭、風力資源的開發利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設置護林員正式編制，穩定管護隊伍，提高管護質量。

二是通過經營方案的實施，道路修建和旅游開發，拉動當地勞動力市場和旅游產品市場發展，促進旅游相關產業的聯動開發，加快當地經濟發展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業、多種經營開發，在一定程度上提高職工的經濟收入。提供大量就業崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業機會，能解決職工子女、家屬的就業工作問題。此外，森林旅游開發達到一定規模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業的發展，將為社會提供更多的就業機會。提高林業科技水平。經理期內通過科技創新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經營水平，提高林業生產力，促進林業科技進步。

五、國有林場基礎設施建設及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎設施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現有林區道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現辦公設施陳舊，基礎設施落后。進入林區尚無公路、無交通工具、無通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業難、文化生活單調等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強組織領導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業建設項目之一，統籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發，逐步改善基層林場辦公條件及環境。包括辦公設施、林區道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優惠政策。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農村人畜飲水解困工程、農村路網建設工程和電網改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規劃，加大扶持力度，開發一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經濟收益的國有林場的生產經營資金列入政府經濟社會發展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經營和保護管理工作。

六、國有林場發展森林旅游特色生態的機制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數國有林場沒有進行旅游開發。如果開發國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續辦理的，辦理手續繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。為搞活、發展國有林場經濟，建議出臺國有林場森林旅游開發管理辦法。優化國有林場外部環境，努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。

**市計劃在南湖胡楊林區進行小規模的旅游開發，在胡楊林集中、密集區進行旅游開發。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設內容：①大門及廣場：古樹大門，門區廣場，面積500平方米；②門房和游客服務中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；③道路整治：林區內道路修整，總長25公里（結合林區管護道路）；④沙地休閑游樂區：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環衛設施：規劃環保廁所2個，設垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發區新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發。隨著三塘湖礦區的大力開發，規劃在三塘湖胡楊林區進行小規模的旅游開發。三塘湖胡楊林區旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執著頑強。開發建設過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經營的要求和國家對林業投入的扶持政策，采取適應市場經濟體制的林業建設投入機制，確立生態建設以國家投入為主體，積極爭取國家優惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業建設，拓寬投資渠道。

第二篇：國有林場改革調研報告

國有林場改革調研報告

國有林場改革調研報告

在全面建設小康社會，加快推進生態文明建設時代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》（中發辦[2015]6號）。這是黨中央、國務院從全局和戰略高度出發作出的一項重大決策，是我國林業改革發展進入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠。**國有林場改革領導小組已成立，自治區主席陳武，黨委副書記危朝安、常務副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領導小組正副組長。市人民政府將**、**、**三個縣作為我市改革試點縣已上報**國有林場改革領導小組。如何順應潮流，未雨綢繆，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員，下面就我縣國有林場改革談談個人疏淺認識。

一、我縣六大國有林場基本情況

**縣共有**、**、**、**、**、**等6大國有林場，林場性質均為事業單位企業管理。經營總面積66.25萬畝，共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）。**林場總經營面積14.95萬畝，公益林面積3.81 萬畝，公益林比重25.48 %，現有干部職工701人（在職職工402人，退休職工299人）；**林場總經營面積為15.38萬畝，公益林面積 9.3萬畝，公益林比重62%，現有干部職工164人（在職職工112人，退休職工52人）；**林場總經營面積10.56萬畝，公益林面積6.86 萬畝，公益林比重65 %，現有干部職工98人（在職職工90人，退休職工8人）；**林場總經營面積約7萬畝，公益林面積3萬畝，公益林比重38 %，現有干部職工94人（在職職工84人，退休職工10人）；**林場總經營面積15.34萬畝，公益林面積10.67

萬畝，公益林比重79.4 %，現有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場總經營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%，現有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經濟林有板栗、毛竹、八角等。二、六大國有林場存在的主要問題

（一）功能定位不清，管理體制不順

我縣六大國有林場雖為事業單位，卻實行企業化管理，經費自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導致林場長期既得不到事業單位正常發展應享受的公共財政扶持政策，也得不到企業應享有的自主權和經濟政策，“不城不鄉、不工不農、不事不企”是林場現實寫照。

（二）侵權問題突出，林場維權難度大

六大林場中，除**、**林場林地權屬相對穩定外，**、**、**、**等林場建場時間較晚，所經營的林地多為縣人民政府、林場、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權協議，沒有取得《林權證》，時過境遷，群眾受利益驅使采取蠶食土地、阻撓生產、哄搶林木、設置關卡等方式破壞林場正常生產經營和林區穩定，林場維權極其艱難。

（三）政策邊緣化，基礎設施落后

我縣六大林場水、電、路基礎設施建設長期未能納入地方統籌發展計劃，基本沒有享受國家基礎設施建投入的資金，林場雖然發揚“自力更生、艱苦奮斗”作風，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎設施，但基礎設施建設是在“解決廣大職工溫飽問題”后實施，資金有限，因陋就簡，當前各林場基礎設施建設落后于村屯是不爭的事實。

（四）人才的交流、引進機制不健全，職工隊伍老齡化嚴重

我縣國有林場總經營面積66.25萬畝，占全市國有林場總經營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業重點縣和全國生態文明建設試點縣，毋庸置疑，六大林場是該領域的主力軍。但將近整整一代人的時間，黨政機關、事業單位的優秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作，在林場工作的人更難進黨政機關、事業單位；將近整整一代人的時間，幾乎沒有一個重點林學院校林學專業的本科生跨過龍王坡到我縣工作。任何行業的發展都離不開高素質人才，加強國有林場人才隊伍建設刻不容緩。同時，六大林場職工隊伍老齡化嚴重。

三、林場改革意見和建議

六大國有林場是我縣造林綠化的中堅力量，管護著我縣最優質、最穩定、最完備的森林資源。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全。在林業發展歷史轉折節點，如何發揮國有林場自身的優勢，繼續成為我縣林業發展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對此，本人的意見和建議如下：

（一）利用國有林場改革契機，把六大林場整合為公益一類自治區級國有生態型林場。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全，國有林場改革要堅持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區級國有生態型林場符合國家實施的生態文明建設發展戰略和改革精神。2.全區13家區直國有林場分布在各市，唯一有我市沒有區直林場，市林業局、自治區林業廳對此高度關注，我縣六大林場森林資源豐富、立地條件好、負債率低，社會保障機制完善，人才結構合理，具備整合條件。3.自治區林業廳發放的《全區國有林場改革調查問卷》調查結果表明，整合成為公益一類自治區級國有生態型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領導小組副組長**副主席對**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區級國有生態型林場可謂“天時、地利、人和”。

（二）林場整合，有利于充分發揮我縣林業資源優勢，做強做大**林業產業，全面提升森林經營質量和綜合效益。整合升級后，可將林場重新劃分為兩大功能區：一是打造國家儲備林戰略功能區，建設高產、優質大徑材基地。該功能區利用**林場土地資源、人才資源、全國優秀林場美譽度資源為依托，利用自治區人民政府與國家開發銀行達成利用貸款建設國家儲備林項目資金，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發銀行在“十三五”期間，投放給**建設國家儲備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時，營造國家儲備林每畝造林補貼約500.00元，撫育補貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養生福地、生態**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽為推力，打造生態休閑旅游區。**、**、**、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點水源涵養區域，宜將以上林場經營的全部林木資源劃為國家級生態公益林，該區域森林資源質量高、綠水青山、景色優美、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養生的理想場所，走進森林、享受自然、康體養生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革，整合資金、整合資源、精準發力，共同推動**旅游業的發展，這一舉措符合我縣生態旅游發展總體規劃，利國利民。

（三）林場整合，有利于林區治安穩定。近年來，受利益驅使，林場正當權益受到嚴峻挑戰，群體事件時有發生，場群關系日益突出，政府為妥善處理場群關系親力親為，林業公安部門執法不阿，但林場維權難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場經營的全部林木資源劃為國家級生態公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。

（四）林場整合，有利于廣大林業職工脫貧致富奔小康。我縣六大林場林地資源、森林資源得天獨厚，是發展三特水果、核桃產業、油茶產業、林下經濟產業最理想場所。近幾年來，在縣委、政府正確引導、精心扶持下，借助優良的生態環境，創新推廣特色農業發展模式，全縣眾多農民群眾脫貧致富，林場職工不作為，心何甘？

（五）六大林場整合為公益一類自治區級國有生態型林場，引資更為順暢，爭取項目資金將更為給力，得到社會的關心關注與現在的狀況不可同日而語。林場發展了，綠水青山拿不走，財富稅收留**。同時，可減少占用**緊缺的編制和減輕財政負擔。福建省是全國國有林場改革試點七個省份之一，2011年開始改革，2014年驗收通過，其中成功經驗之一便是改革后將103家國有林場實行省級（林業廳）直管，效果顯著。

四、厘清誤區，放眼未來

（一）關于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央、國務院站在中華民族永續發展、推進生態文明建設的戰略高度作出的一項重大決策，圍繞保護生態、保障職工生活為改革兩大目標，明確各省（自治區、直轄市）政府對國有林場改革負總責，改革勢在必行。

（二）國有林場改革成本等費用由誰承擔的問題。《國有林場改革方案》明確指出中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金，統籌解決國有林場改革成本。

（三）國有林場改革是否增加地方財政負擔和養懶人的問題。全國有4855個國有林場，將國有林場納入公共財政的支出框架之內，不是增加地方財政負擔，不是回到以前的大鍋飯，不是養懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠，通過森林撫育經營，更好地保護發展森林資源，為經濟社會發展提供更多的生態產品，讓全民共享生態保護成果。總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務院站在中華民族永續發展的戰略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業職工期盼改革，期盼切實改善生產生活條件，期盼與全國人民一道邁進全面小康社會。

最后作者認為，只要扎實推進國有林場改革，**生態必將發生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。改革勢必要有所擔當，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網發表《適應經濟發展新常態 推動縣域經濟發展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。

**縣國有林場明天會更好！

第三篇：14年國有林場改革情況調研報告

2014年國有林場改革情況調研報告

2014年國有林場改革情況調研報告 ——林場

一、林場概況

1、地理位臵

林場位于縣西南部的鎮，距縣城30公里。地理坐標為北緯34o5＇13＂～34o10＇24＂,東徑111o21＇59＂～111o34＇29＂。最高海拔2103米，為豫西熊耳山主峰，是市的次高峰，有“市后花園”之稱。

2、林場資源

林場于1956年建場，是省最早的林場之 一。林場總經營面積萬畝，森林蓄積量萬立方米，森林覆蓋率99%。森林為天然林，林區是天保工程區、熊耳山自然保護區、國家公益林區、國家儲備林區，林場是典型的生態公益性林場。

林場林區蘊藏著豐富的野生動植物資源，其中，國家重點保護植物22種，國家重點保護動物12種；省級重點保護植物和動物各20種。

林場合作管理集體林區面積萬畝，總管理任務15萬畝。

3、機構與人員

林場現有職工55名，其中在職職工43名，退休職工12名。在職職工中，技術人員5名，技術力量薄弱。林場下設四個工區、兩個護林防火檢查站，管理任務較重。

4、林場經濟狀況 目前，每年國家財政撥入萬元，省、市、縣財政沒有事業費撥入。全年各項硬性開支萬元，資金缺口萬元。天保工程啟動后，經濟來源中斷，以致負債較多。截止目前累計拖欠職工工資230萬元，借款74萬元，林權債務288萬元，債務合計588萬元。

5、基礎設施

我場可用建筑面積2340平方米，其中場部辦公樓1635平方米、工區護林房325平方米、工區護林房80平方米、工區護林房120平方米、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米。只有寺山廟工區護林房倒塌沒有建設。

用電方面，6個區站中，四個區站臨時借用礦區線路，工區使用太陽能，寺山廟工區無電。

除場部外，工區飲用山澗水。通往工區的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區林區公路已經中斷。國有林區內部林區公路很少，不利于護林防火。林場沒有護林交通工具，護林主要靠步行。

六、存在問題及建議

1、關于職工工資問題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。我場森林全部為公益林，沒有商品林，林場是標準的生態公益型林場，屬于純

事業單位，引用國家行政學院教授汪玉凱的分類法應為“公益一類事業單位”。建議：

一、公益性林場全員納入財政，用汪教授的語言是“公益一類享全額撥款”。按公益林級別納入市級以上財政。

二、實行工資改革，恢復以前“基層高于城鎮”的工資政策，建議以生活費為核定依據，比如，小城市比大城市月工資高500元，縣城比小城市高500元，鄉鎮比縣城高500元，深山區比鄉鎮高500元。可以把這部分工資看做身體補養費，或精神安慰費，或人格等級平衡金。這樣一來，城市壓力就會減輕，小城市發展就會加快，國家整體城鎮化進程就會提速。

2、關于事業費問題及建議

“事業費”，是指事業單位事業性支出，比如，野生動植物救治費、有害生物防治費、防火費、護林道路維修費、護林交通工具購臵費、燃油費、機械維修費、辦公設備購臵費、辦公經費等。建議“事業費”由財政撥款，實行預支加報賬制，據實核準。

3、關于基礎設施問題及建議

林場國有林區內部林區公路可以通車的只有寬坪工區的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車慢速行進；而多數林區道路中斷或根本無路。這樣的路況不僅護林巡山不便，更嚴重的是妨礙了森林防火。比如，1997年寺山廟林區發生森林火災，撲火隊員趕赴火場花了4個小時，過火面積已經1000余畝。寺山廟林區護林房已經坍塌，至今沒有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現象屢禁不止，因此，護林房應該建設。林場各個工區水電問題至今沒有徹底解決。此等基礎設施問題，在全河南省、全國還有幾個林場？究其原因，還是國家對基層情況了解問題，還是國家對防火的重視力度問題，還是資金問題，還是國家資金使用的合理性問題。因此建議：

一、林場林區基礎設施建設由國家統一投資建設，按照先急后緩原

則規劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。

二、林區基礎設施維修保養問題，建議按需要或道路里程，每年國家核定投資，所有林場同樣標準，同時撥付，加強審計，結余資金返回。

4、關于林場權益保護問題及建議 國有林場林地所有權、林木所有權、資源所有權、資金所有權等，可以說100%都受到過不同程度的侵犯，其責任基層有之，但是，上層更大，因為上層是靠山，靠山倒了，誰能站立？比如，1995年以前國家及地方各級的法律法規，對待國有林場與集體發生林權糾紛時的政策一致是“維護國有林場權益不受侵犯，處理時以國有林場的建場圖紙為準。”“土地證在土地改革完成后已經失去法律效力。”但是，1995年后的某一年，國家竟然出臺法律“土地證為林權處理的第一依據。”一朝推翻各級政府建國50年來慎而又慎的法律法規，顯而易見，將國有林權臵之腦后，不知何故，為了穩定上訪？為了巴結群眾？

建議：

一、恢復建國初的“先國家、再集體、后個人”的利益觀，即國家與集體發生利益糾紛時，國家利益放在首位，以國家的證據為準，不考慮集體證據。依次類推。

二、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策，以禮框定信 訪，打擊無理信訪，防止政府拿國家利益去“穩定信訪”。

5、關于林場林政執法問題及建議

林場林政執法問題越來越嚴重。其一，護林員執法要有執法證、執罰證，而實際上所有護林員都沒有，無法執法，不敢執法。一次，護林員抓住一個正在砍樹采藥的人，因為中藥五味子纏繞于樹上，將樹砍倒，采摘方便。護林員立即命其停止，問他叫啥，叫他到林場接受處理。然而，該人卻說“你沒有執法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹沒有第三個人看見，我不承認你沒門，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！”護林員無奈到林場匯報，可是，待林場派人再到那里時，早已人去林空。其二，關于采藥沒有相關法律，由于林區采藥成風，砍樹嚴重，為打擊犯罪，保護森林，縣森林公安分局認為源頭在收購，于是，在下峪鄉地盤查收一車林區藥材，誰知，收購藥材者說“我違犯哪條法律？不說個來歷告你們公安局！”無奈，只有不了了之。說實在的，采藥、采種、采礦是森林保護的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購。比如，盜伐濫伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程實行后，禁止收購和運輸天然林木材，盜伐濫伐天然林木的現象才自行匿跡。建議：

一、國有林場護林員要實行執法證、執罰證，雙證上崗，國家要實行常年辦證，保障辦證渠道暢通。

二、國家應該規定“天然林區實行國有林業單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個人擅自進入采取，禁止收購天然林區資源，違者按盜取國家財產罪論處。”給基層護林員、森

林公安一個執法依據。

三、建議給護林員配備交通工具、通訊工具，以提高巡護速度、信息傳遞速度和森林保護力度。

6、關于生態保護問題及建議 森林是生態保護的主力軍，沒有森林生態保護就無從談起，不談森林就是眼中無生態，擴大森林面積、提高森林功能，才是生態保護的根本措施。天保工程實施之前，凡看到林相整齊、功能較強的林子，就是國有林場的，反之，則是集體的；目前，天保區這種對比不是很明顯，但非天保區還比較明顯，6月18日豫東某技術員就是這樣說的。這說明，其一，國有林保護力度明顯之大；其二，國有林是生態保護主力軍；其三，國有林投資效果明顯；其四，擴大國有林面積是生態保護的需要。

建議：

一、將各主體山系山脊兩側5公里區域內林地劃歸國有。

二、天然林，給林區村民留下少量自留山外，全部劃歸國有。

三、林區內村民集體遷出，國家建房安臵。這不僅符合國家城鎮化政

策，也符合現在山

區住戶多數為了生活和子女上學已經租居城鎮的現實和生活趨向。

7、關于職工素質教育問題及建議 目前，林場職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。然而，工程師、技師、高級工倒不少，行政材料、技術材料基本沒有可以獨立圓滿完成。林場職工多數是招工、退伍安臵的，單位沒有選擇的權利，天保工程以來，林業上沒有招考技術人員，因而整體素質十分不利于林場的正常工作和發展。建議：

一、非招考不得給林場安排人員。

二、林場只招考林業本科院校畢業的人員。

三、實行崗前、離崗培訓考試制。崗前培訓考試是指招考人員進入工作崗位之前，要進行崗前職業道德、職業規范、單位制度、林業技術、寫作技術等培訓，并進行考核考試，合格者方可進入單位相應崗位。離崗培訓考試是指在

崗人員實行輪換培訓，內容同前，凡培訓考試考核不合格者，離職自學或自謀，上崗再考。

8、關于林場職工子女教育問題及建議林場職工多數是“一頭沉”，家屬、子女要么在林區，要么在山區農村。為了給子女一個好的學校、好的教師，家長離開家鄉到鎮里、城里租房、打工，供學生上學。山區、農村的學校學生少了，學校倒了，教育不斷自然回縮，林場職工家庭不得不隨之進城。但是林場職工收入低微，僅能顧住全家基本生活，關于住房，關于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成為社會的最底層。建議：

一、國家應提倡和投資，使林場在城鎮建設住宅區，開辦適合本場、適當規模的各級學校。有必要的可以開辦商場、銀行等。

二、場辦學校和住宅實行成本核算，以減輕職工負擔。

三、職工子弟上大學要實行獎勵制度，本科以上獎勵，拉開檔次，清華北大最高，形成以學習好者為榜樣的良好風氣，以此

帶動社會風氣的好轉。

9、關于遺屬補貼問題及建議

林場遺屬補貼1999-中斷，當時天保沒有此塊資金，林場經濟拮據，無法解決。遺屬還是可憐的，不老則幼。想一想，誰沒有死亡那一天？誰沒有家屬子女？他們生活沒有著落你心疼么？他們的父母是為林業、林場做出過較大貢獻的。將心比心，遺屬補貼問題應該解決。建議遺屬補貼由國家每年一核定，全額撥款。

10、關于債務問題及建議 像其他生態公益型林場一樣，林場也是負債較 多，債務多數為拖欠職工工資類，這與經營型林場多數債務為生產經營性貸款不一樣。我場拖欠職工工資占總債務的%，事業費債務100%。這也說明林場事業費嚴重不足，事業費成為制約林場發展的障礙。建議：對于生態公益型林場，國家全部處理其事業性債務和經營性債務；對于

經營型林場，國家全部處理其事業性債務，盡力處理其經營性債務。2014年7月2日

第四篇：當前國有林場改革情況調研報告

當前國有林場改革情況調研報告

當前國有林場改革情況調研報告2007-12-12 16:46:29第1文秘網第1公文網當前國有林場改革情況調研報告當前國有林場改革情況調研報告(2)最近，就如何進一步深化國有林場改革等問題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業主管部門和國有林場負責人進行了交流和座談。大家認為，在當前國家重視林業生態地位、木材潛在需求增長、多種所有制發展林業的形勢下，國有林場必須革除人浮于事、統管統辦企業的包袱，探索新的管理體制，創新經營機制，才能重新煥發生機和活力。現著重對全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區黃山林場的改革作法進行剖析。

一、國有林場在改革中探索

我省國有林場在中共中央、國務院關于

加快林業發展的決定下達以后，認真貫徹省委、省政府關于9號文件實施意見和我省推進社會辦林業、加快林業經濟體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當前制約國有林場發展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔重、人浮于事、經營管理成本不斷上升是影響國有林場發展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權屬第1文秘網，放上鼠標按照提示查看第1文秘網更多資料有：

1、剝離場辦虧損企業。由于國有林場經營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務負擔。近些年來一些林場在處理經營的二、三產業上，采取租賃、出讓等形式，把所經營的二、三產業等企業剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護。全椒縣瓦山林場原先場經營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產業問題進行多次討論研究，在充分分析導致經營失敗原因的基礎上，決定將三個場辦產業對外實行租賃經營，引進外來資金進場辦產業。由于瓦山林場森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場進行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。經過多次商談，最后深圳光大木業贏得了在林場的經營權，目前該企業的機械設備正加緊安裝并將投入生產。為切實保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業（用工方）、企業和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權利和義務。據全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實行租賃經營，每年多為林場增收約30萬元（包括減發職工工資和上交租金兩項）。南陵縣戴公山林場，從2002年起就對經營的二、三產業項目和經濟林全

部實行租賃、拍賣，目前，林場原先經營的松香廠、養殖場、礦廠、經濟林、食堂等項目全部與林場脫離了經營關系。對無法采取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關停，盤活資產。現在林場在職在崗職工每人經營20畝采伐跡地，實行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。

2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當突出，因此合理有序分流富余職工是當前擺在國有林場面前的一項十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉換經營機制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個經營面積不到2萬畝，職工183人，人員負擔重。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經濟發展的矛盾，積極引導職工解放思想，大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場租賃金，有19人參與

租賃經營，經營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務。經營期限內林場停發工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達23人。二是采取內退和內部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續的有41人，至退休前，林場發放基本生活費和交納養老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續交納單位部分養老保險金，解除職工的后顧之憂。據統計已經有50人辦理停薪留職手續。針對離職和解除勞動關系的人員，林場一次性補助1萬元，另外根據職工每一工齡再加100元。現有3名職工與林場解除了勞動關系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來 的企業招工，分流職工近40人；二是林場經濟林租賃給職工經營，分流職工近40人。三是內退職工30人。

3、引進市場機制改革木材銷售方式。多年來，國有林場木材采伐、集運是勞動量較重的工作，多數由社會農民工承擔，導致林場生產成本居高不下。南陵縣戴公山林場自2002年起，對木材銷售方式進行了改革，從減少采伐和銷售環節入手，節約生產成本。其做法是：林場對需要采伐的山場的活立木采取公開競標，林場不再組織采伐、運輸、銷售。這些作業過程均由中標者組織實施。競標前，林場組織技術人員對采伐山場進行測算，根據木材市場行情和伐區林木資源狀況測

當前國有林場改革情況調研報告

第五篇：當前國有林場改革情況調研報告

最近，就如何進一步深化國有林場改革等問題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業主管部門和國有林場負責人進行了交流和座談。大家認為，在當前國家重視林業生態地位、木材潛在需求增長、多種所有制發展林業的形勢下，國有林場必須革除人浮于事、統管統辦企業的包袱，探索新的管理體制，創新經營機制，才能重新煥發生機和活力。現著重對全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區黃山林場的改革作法進行剖析。

一、國有林場在改革中探索

我省國有林場在中國共產黨中央、國務院關于加快林業發展的決定下達以后，認真貫徹省委、省政府關于9號文件實施意見和我省推進社會辦林業、加快林業經濟體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當前制約國有林場發展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔重、人浮于事、經營管理成本不斷上升是影響國有林場發展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料有：

1、剝離場辦虧損企業。由于國有林場經營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務負擔。近些年來一些林場在處理經營的二、三產業上，采取租賃、出讓等形式，把所經營的二、三產業等企業剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護。全椒縣瓦山林場原先場經營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產業問題進行多次討論研究，在充分分析導致經營失敗原因的基礎上，決定將三個場辦產業對外實行租賃經營，引進外來資金進場辦產業。由于瓦山林場森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場進行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。經過多次商談，最后深圳光大木業贏得了在林場的經營權，目前該企業的機械設備正加緊安裝并將投入生產。為切實保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業（用工方）、企業和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權利和義務。據全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實行租賃經營，每年多為林場增收約30萬元（包括減發職工工資和上交租金兩項）。南陵縣戴公山林場，從2002年起就對經營的二、三產業項目和經濟林全部實行租賃、拍賣，目前，林場原先經營的松香廠、養殖場、礦廠、經濟林、食堂等項目全部與林場脫離了經營關系。對無法采取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關停，盤活資產。現在林場在職在崗職工每人經營20畝采伐跡地，實行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。

2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當突出，因此合理有序分流富余職工是當前擺在國有林場面前的一項十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉換經營機制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個經營面積不到2萬畝，職工183人，人員負擔重。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經濟發展的矛盾，積極引導職工解放思想，大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場租賃金，有19人參與租賃經營，經營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務。經營期限內林場停發工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達23人。二是采取內退和內部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續的有41人，至退休前，林場發放基本生活費和交納養老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續交納單位部分養老保險金，解除職工的后顧之憂。據統計已經有50人辦理停薪留職手續。針對離職和解除勞動關系的人員，林場一次性補助1萬元，另外根據職工每一工齡再加100元。現有3名職工與林場解除了勞動關系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業招工，分流職工近40人；二是林場經濟林租賃給職工經營，分流職工近40人。三是內退職工30人。

3、引進市場機制改革木材銷售方式。多年來，國有林場木材采伐、集運是勞動量較重的工作，多數由社會農民工承擔，導致林場生產成本居高不下。南陵縣戴公山林場自2002年起，對木材銷售方式進行了改革，從減少采伐和銷售環節入手，節約生產成本。其做法是：林場對需要采伐的山場的活立木采取公開競標，林場不再組織采伐、運輸、銷售。這些作業過程均由中標者組織實施。競標前，林場組織技術人員對采伐山場進行測算，根據木材市場行情和伐區林木資源狀況測算出競標底價，制定競標規則，然后向社會公布招投標信息，實行公開競標。競標高者中標，獲得活立木采伐所有權。通過引進市場機制，林場木竹銷售渠道拓寬，達到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規范采伐管理的效果。

4、積極試點，探索深化國有林場體制改革。自2004年8月份以來，黃山區委、區政府成立國有林場改制工作領導組，把黃山區黃山林場作為全區國有林場改制試點單位，原則同意籌建生態公益型林場。目前召開兩

次林場職工大會，編印改革工作宣傳冊，開展清產核資、財務審計、商品林林木資產調查評估、改制費用摸底測算、研究制定多種改制方案等基礎性工作。初步設想是建立生態公益型林場，按照公益事業單位管理；分流安置職 工。（1）達到退休年齡（包括特殊工種人員提前5年退休）給予退休；（2）符合退養條件給予退養；（3）“4050”人員（女滿40男滿50歲）符合協保條件，本人自愿，協議保留養老保險、醫療保險，給予生活補助費；（4）其余人員身份置換，即買斷。擬采取三種方式：資金置換、資產（林木資產）置換、養老保險置換身份（未達到“4050”條件的職工，本人自愿，林場、個人分別按照現行工資標準繼續交納養老保險，待個人達到退休年齡給予退休待遇）。宣城市涇縣馬頭林場改革設想是：（1）林地轉讓；（2）個人買斷；（3）資產評估；（4）國家控股。對外招股，實行股份制管理。由于目前馬頭林場林地轉讓沒有實現，具體改革方案尚在醞釀之中。

二、正確看待當前國有林場改革

目前，在中國共產黨中央、國務院《關于加快發展林業的決定》發布后，我省多數林場在經營處境相當艱難中千方百計謀生存、謀發展，對國有林場改革多持觀望、等待態度。原準備實施國有林場改革的青陽等縣、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林場改革仍然停滯在“制定方案”階段。國家有關部門關于國有林場改革的配套政策遲遲不能出臺，一定程度地影響了國有林場改革的推進。

從調研的幾個國有林場實施改革來看，總的感覺作法具有創新，措施有待規范，點題尚未破題，成果得大于失。有以下積極方面：

一是充分調動人的積極性、能動性、創造性。改革前，林場職工到月等工資，工資僅糊口，平常沒事做的現象非常普遍，干群關系也很難協調。改革后，南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資，自己創業發展。現在外出職工中有的資產已經突破百萬元，有的在上海成立了私人公司，有的專業從事運輸等。全椒縣瓦山林場原來將近荒廢的經濟林承包給36戶職工，承包戶利用業余時間加大對經濟林的修剪、嫁接、撫育，目前經濟林長勢喜人。在林場得到效益的同時，職工收入明顯增加。有的承包戶經濟林的年收入達7000多元。

二是減輕了國有林場經濟壓力，為國有林場培育資源、可持續發展創造了條件。改革前，南陵縣戴公山林場每年虧損30-50萬元，增加年采伐量也不能滿足日常支出，越窮越采，越采越少，在資源短缺——經濟危困循環中徘徊。實施一系列改革措施，林場經濟步入良性循環道路，負擔越來越輕，現以保護為主，采育結合，森林資源處于休養生息階段。全椒縣瓦山林場改革后，全場每年可減少150萬元支出，年森林采伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長。

三是運用市場規律指導改革。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業合作關系，完全是經濟實體之間建立在互惠互利基礎上的合作關系。從引進外來企業、林場員工輸出，到林場供應企業原材料等方面，都簽定合同或協議。早在1992年南陵縣委發文將丫山、戴公山林場轉制為企業單位，通過十多年的轉制經營，兩場現在基本保持正常運轉。戴公山林場林木銷售采用市場招投標的辦法，讓多家經銷商競爭參與，體現公平、公正、公開、高效、規范的市場經濟行為。

四是貫徹“以人為本”思想，讓職工對國有林場改革有充分的知情權、參與權。

（一）南陵縣和全椒縣國有林場改革，把職工養老保險解決好，這是國有林場改革的基礎。盡管目前林場職工是按照企業參加養老保險，標準要比事業養老金低，但是職工還是能夠接受的。

（二）廣泛組織、發動職工理解改革、支持改革、主動參與改革，把國有林場改革行動變成集體的意志。全椒縣瓦山林場改革開大小會議有7-8次之多。目前的黃山區黃山林場已經開了4次會議統一職工思想認識，讓職工獻計獻策，群策群力，不斷完善改革方案。經過充分醞釀的改革，在實施中職工情緒比較穩定，幾乎沒有集體上訪事件。

三、需要關注的幾個問題

國有林場改革，涉及體制、經濟、人事等方方面面，關系到林區的社會穩定和國有森林資源的安全。因此，各地必須高度重視、支持國有林場改革，加強對國有林場改革工作的領導。在實際工作中應重點把握以下幾個問題：

一是國有林場林地保護問題。必須保持國有林場林地利用性質長期穩定，保持國有林場經營范圍的長期穩定。國有林場經營管理的林地是國家重要的生態建設基本用地，依法確立的林權必須得到有效保護。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態建設的需要，又是最有潛在的價值所在，也是國有林場建場根本和發展基礎。當前，國有林場周邊山場被蠶食，有些城郊型的國有林場林地被改為建設用地的現象比較普遍；有的林場在地方招商中，沒有簽訂任何合同，將部分國有林地讓開發商無償占用。因此，必須依法嚴格控制各類工程建設征占用國有林場林地，對各類建設項目確需征占用國有林場經營范圍內土地的，必須按照法定權限，嚴格依法辦理有關征占用手續，堅決杜絕化整為零、越權審批。

二是對國有林場林地使用權流轉的監管問題。有的地方出臺了林木和林地使用權流轉管理地方性政策。對待國有林場森林資源的處理，并未經有資質的評估機構進行資產評估和履行報批程序。實際降低了對國有林場林權流轉的監督，結果