國有林場改革典型材料

互助縣北山林場

（2020年10月12日）

天道酬勤，數十年來，北山林場幾代林業人步履匆匆，精彩不斷，生態保護和建設在改革探索中前進，在科技創新中發展，一步一個腳印，用自己的智慧和汗水、忠誠和奉獻，在青藏高原鑄就了一道歷久彌堅的綠色屏障，譜寫了一曲播綠撒翠的雄壯樂章，踐行了

“綠水青山就是金山銀山”

這一具有鮮明時代特點的理念。

林場成立于1956年，是集營林、護林、育苗、科研為一體的大型生態公益型林場?，F有各類職工617人，其中正式職工88人，大學生志愿者3人，社會護林員184人，生態護林員253名，分散面積管護人員89人。經營總面積169萬畝，其中林業用地面積117.9萬畝，森林覆蓋率80.01%，是青海省分布相對集中、面積較大的天然次生林區，也是青海省最大的天保工程區，天保工程面積145.7萬畝。

自2016年啟動國有林場改革以來，我場緊緊圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，堅持改革的四項基本原則，嚴格按照《中共青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于轉發〈青海省國有林場改革實施方案〉的通知》（青辦發〔2016〕6號）和互助土族自治縣人民政府《關于印發〈互助縣國有林場改革實施方案〉的通知》（互政〔2017〕251號）精神，積極穩妥推進我場各項改革，通過改革初步實現了生態功能顯著提升、生產生活條件明顯改善、管理體制全面創新的總體目標。我們的主要做法是：

一、認真領會精神，明確工作目標

2016年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《青海省國有林場改革實施方案》（青辦發〔2016〕5號），這是省委、省政府對國有林場改革的一項重大決定，是國有林場改革發展進入新時期的重要里程碑。我場黨組高度重視國有林場改革方案的學習和宣傳，將國有林場改革方案的學習和宣傳作為改革前期的一個重大政治任務來抓。由場主要領導親自帶頭，緊密結合學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設系列重要講話精神和“扎扎扎實實推進生態環境保護”總體要求，緊密結合北山林區的實際情況和林場廣大職工群眾的實際需要，認真學習宣傳《青海省國有林場改革實施方案》。在林區張貼宣傳標語480張，發放政策解讀材料3100份，把改革的總體思路和政策措施以及《青海省國有林場改革實施方案》精神原原本本傳達到林場每個職工當中，及時讓廣大職工掌握文件精神，了解熟悉政策。通過學習宣傳讓職工理解改革、參與改革、支持改革。學習結束后，在全場職工中開展了“國有林場改革之我見”的征文活動。通過多種形式的宣傳，形成了改革的良好的氛圍。在掀起學習宣傳熱潮的同時，林場先后指派場長、副場長、業務骨干到北京林業干部學院參加國有林場改革培訓班3次，通過培訓提高了認識、吃透了政策、掌握了方法，使林場的管理者真正成為了推進改革的中堅力量，確保了高質高效地完成改革的各項任務。

二、廣泛征求意見，制定改革方案

國有林場改革事關林場的發展、林區的興旺，涉及林場職工切身利益，必須穩步推進才能確保各項政策措施全面落實，才能保證改革取得預期成效。為此，林場黨組在學習宣傳改革政策，形成改革良好社會氛圍的同時，開展了深入的前期調研工作。由場長帶隊深入到2個營林區、8個天保站、24個護林站點、14個行政村以及林區2個鄉鎮進行廣泛的調研，召開專題調研會16次，在全林區下發國有林場改革征求意見表120份。通過調研摸清了家底，分析梳理了面臨的困難和問題，了解了職工和林區群眾的訴求。在調研的基礎上，結合《青海省國有林場改革方案》、省人力資源和社會保障廳、青海省林業廳關于轉發《人力資源社會保障部、國家林業局關于國有林場崗位設置管理的指導意見》的通知（青人社廳〔2015〕424號）精神，圍繞林場目前人才隊伍建設、天然林保護機制、基礎設施建設、改革補助資金使用等，起草了《北山林場國有林場改革實施方案》（初稿）。初稿形成后，將初稿下發到林場場屬各單位再次征求意見，根據征求的意見，形成初步改革實施方案，公示后于2016年6月上報至縣林業局。

三、落實政策措施，穩步推進改革

2016年7月至8月，場主要領導多次參加由縣政府組織的國有林場改革實施方案研討會議，會上就我場改革的思路、林區職工群眾的合理訴求、林場人才隊伍建設的方向、天然林保護機制的創新、基礎設施建設的內容、改革補助資金使用的計劃進行了詳細的說明，將改革意愿向縣委縣政府作了陳述和匯報。在2017年9月15日發布的《互助縣國有林場改革實施方案》中，我場起草的改革方案基本被納入全縣國有林場改革的主要內容范圍當中。

一是明確界定林場性質和人員編制。

根據互助縣機構編制委員會《關于印發〈互助縣事業單位機構設置主要職工和人員編制方案〉的通知》，我場被確定為公益一類正科級事業單位，核定事業編制103名（2018年3月精簡事業單位編制時調整為96名），科級領導職數4名（1正3副）。主要功能明確定位為承擔區域內天然林資源保護、森林培育、野生動植物保護、森林公園管理和森林防火等工作。

二是有效推進林場政事和事企分開。

我場自1991年起為縣政府管理的正科級事業單位，業務歸縣林業局管理，資金實行報帳制。這種管理模式通過多年實踐，符合我場實際，正科級和林場黨組的設置便于和林區兩鄉鎮協調關系，業務歸縣林業局管理便于接受縣林業行政主管部門的監管。本次國有林場改革繼續穩定現有的錄屬關系。根據省財政廳、省林業廳下發的《青海省國有林場（苗圃）財務制度》，國有林場從事的經營活動要嚴格執行“收支兩條線”管理的規定。我場對2002年成立的北山種苗有限責任公司，于2018年6月進行了企業注銷，林場下屬的三個苗圃歸生產技術科管理，苗圃經營性收入除生產成本外全部上繳縣財政。對原劃歸種苗公司的固定資產進行了清理認定和核查，全部歸入林場固定資產，防止了國有資產的流失。

三是切實建立以購買服務為主的天保管護制度。

2010年我場有正式職工134名，其中護林員84名，占林場職工總數的63%，護林員全部為財政供養的正式職工。因林區點多面廣，分散到林區的41個護林站點，平均每個站點2人，每個站的平均管護面積3.55萬畝，平均每個護林員管護面積1.775萬畝，管護難度大，管護強度高，管護效果差。自2010年天然林保護二期工程實施后，我場依托天然林保護工程管護資金，逐步從林區群眾中發展社會護林人員，每年簽訂一次聘用合同，實行以購買服務為主的管護機制。管護工資由2010年的800元，增加到2018年的2400元。到2018年12月共發展社會護林員184名。自啟動國有林場改革以后，我場繼續加強以購買服務為主的管護機制，依托國有林場改革發展補助資金、天然林保護新增管護資金，優先從林區貧困戶中發展了266戶貧困戶擔任林區生態護林員，占林區貧困戶的68.5%，每年每戶發放工資1.56萬元，到2018年12月累積為貧困戶發放管護費723.26萬元，實現了一人從事生態護林工作，全家實現脫貧的目標。截止目前，林場有各類管護人員617名，其中正式職工88名。正式職工主要承擔各天保站的管理工作，管理轄區內的各類管護人員。我場通過國有林場改革真正建立了以購買服務為主的專兼職相結合的天然林管護機制，管護人員結構由正式職工逐步向林區群眾轉變，林區群眾的愛林護林積極性空前高漲。同時貧困戶納入生態管護行列，增加了貧困戶收入，從林區“就地取材”的現象大大減少，林區森林資源得到有效保護，生態安全得到進一步鞏固。

四是建立健全責任明確的森林資源監管機制。

根據改革方案要求，我場對林區內的森林資源按照林地性質、面積大小、監管事項、管護難度等進行了一次梳理，根據每個站點的位置和管護人員的數量，合理劃分了責任區，在管護合同上明確管護面積、管護范圍，要求每個護林員每天要按規定填寫管護日志。八個天保站要求每周召開一次全體社會護林員參加的周例會，匯報每周的管護情況，站長對護林員日志進行調閱，對匯報的重大事項及時向營林區匯報。在日常工作監管上，實行主管場長一季度一督查、營林區主任一月一檢查、天保站站長一周一大查的監管機制。林場在注重護林人員監管的同時，建立了職工崗位目標責任制度，林場與場屬各單位、各單位與職工逐層簽訂崗位目標責任制。真正建立了歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源監管體制。

四、加強基礎建設，提升隊伍素質

根據方案要求，我場將加強國有林場基礎設施建設作為一項重要內容來抓，優先提升職工生活條件，先后對基層兩個營林區、八個天保站和七個管護站點進行了原址重建或翻修；購置冰柜11臺；辦公桌椅345套。同時統籌各類基本建設投資，購置森林消防車1輛、森林消防摩托車2輛；建設森林“三防”智能管護系統一套、監控點11處；森林消防物資庫3處；林業有害生物防治車1輛，防治器械13套等。國有林場改革補助資金500萬元，用于生產生活條件改善投資255.36萬元，鍋爐房及設備購置24.4萬元，設施建設98.45萬元，職工飲水管道建設89.79萬元，其它投資32萬元。通過國有林場改革職工生活條件得到明顯提升，職工對改革的支持度和滿意度不斷提高。在改善職工工作、生活條件的同時，我場繼續加強人才隊伍的建設，根據《關于國有林場崗位設置管理的指導意見》，場長多次與縣人社局協調溝通林場崗位設置情況，科學設置林業技能崗位結構比例，高級職稱由原來4名增加到7名，中級職稱由原來的14名增加到26名，初級職稱由原來24名增加到32名，改善了專業技術人員結構比例。明確了職稱考評的細則，建立了公開公平、競爭擇優的用人機制，營造了良好的人才發展環境，2016年、2017年先后有12名大中專畢業生考入我場，為我場的改革發展注入了新的活力。

在今后的工作中，我場將一如既往的以生態修復為核心，以天保工程為重點，以種苗建設為基礎，以科技創新為支撐，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，著力實現“森林管護規范化、站點建設標準化、資源管理法制化、森林經營科學化、基地建設規?；?、職工隊伍知識化、民生改善優質化”，進一步保護好、經營好這片森林，確保繼續實現森林資源“雙增”目標，傾全場之力筑牢青山綠水生態屏障，窮全場之智贏得更加和諧的發展空間，一部更加輝煌燦爛的綠色華章將書寫在明天的土鄉大地上。