第一篇：國有林場改革情況匯報

武寧縣國有林場改革情況匯報

一、基本情況

武寧縣林業系統有3個國有林場（武寧縣國營林場、武寧縣生態林場、武寧縣安樂林林場）和1個國有苗圃（武寧縣桐林苗圃），參加本次林場改革的總人數為2247人（其中職工安臵的1302人、退休的787人、遺屬撫恤的158人），截止2014年4月底止，職工安臵1287人，占應安臵的98%，退休人員全部實行社會化發放，撫恤安臵154人，占應安臵的97%。

全縣國有森林經營面積38.8萬畝。其中省級以上公益林面積35.5萬畝，占經營面積的92%。同時還有一處面積2萬畝的國家級森林公園——“九嶺山國家森林公園”。我縣國有林資產約在2.5億元以上。

二、主要做法

我縣的國有林場改革工作是在2003年全系統企業改制基礎上的進一步延伸與完善。

1、改革（制）的截止時間不變。

按照2003年《武寧縣林業局企業改制方案》的規定即原定改革（制）時間截止定為2003年12月31日不變，凡因企業改制資金不足而推延兌付安臵費的，截止時間為2006年6月30日止，逾期不辦理手續的企業不予支付利息。

12、原定的安臵標準不變

因企業改制從開始至今已近10年時間，少數未簽訂《解除勞動關系協議書》的人員要求提高原定改制標準。我們堅持從穩定大局出發，確保不“翻燒餅”，認定維持原定標準延續推進。

3、爭取政策支持

積極爭取當地政府的大力支持。一是將國有土地全部進縣土地儲備中心，由政府統一組織拍賣，先后政府從土地拍賣金中注入企業改革（制）資金2200余萬元；二是對2003年前企業欠社保的各項資金本金掛賬（1200余萬元）、利息緩交、滯納金全免；三是化解債務。幫與相關銀行協調由“江西長城資產公司”一次性按本、息總額的20%-30%清結。

4、拓寬籌資渠道。

一是采用住房臵換。職工原住公房統一組織人員估價出售原住戶，以沖抵企業應付員工安臵資金（約抵400余萬元）;二是返聘繳交風險押金。對改后上崗人員不僅緩付安臵金，還要收取（股長以上人員1.5萬元，其他1萬元）上崗押金；三是收集單位其他資金。

三、完善和推進

啟動林場改革后又新增了職工安臵237人、為職工解決兩保186人、為職工辦理提前退休32人，組建完成三個

公益型林場，安排返聘員工185人。

四、成效與建議

1、確保了大局穩定，由于領導重視、宣傳到位、工作細致，企業改制與改革工作順利完成，得到了領導的贊許，員工的贊同，做到了“零上訪”。

2、確保了“三增長、兩建立、一確保”。國有林森林資源有了一定的增長，企業效益有了進一步的提高，職工收入有了一定的增加，職工社會保障體系得到更加完善。

3、給林業發展帶來生機，不僅減人減支減員，資源管理和服務更加到位，促進了生態文明建設。

4、要進一步加大工作支持力度，實現企業與銀行債務的完全剝離；加大項目傾斜力度，實現經營管理科學，森林資源優質高效，永續利用的現代林場；加大資金扶持力度，全面落實職工權益，徹底化解債務，提高職工技能。

二O一四年五月二十二日

第二篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當地馬山1200畝的荒山造林，創辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進集體林權制度改革，李美和領到了全國第一本林權證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權制度改革后，我國林業重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業廳局長會議上作上述表示的。據介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區市的1600多個縣，經營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態脆弱地區的主要生態屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經營機制不活、發展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發展陷入困境，林區民生問題突出，而且嚴重影響國家生態建設大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關部門對國有林場改革問題進行了深入調研，改革思路基本形成。轉變林業發展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，分離國有林場辦社會職能。

據介紹，過去5年，我國林業重大改革取得歷史性突破。集體林權制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區市基本完成明晰產權任務，解決林權糾紛80余萬起，確權集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農戶拿到了林權證，3億農民直接受益。配套改革正深入推進，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權制度改革2011年要全力打好明晰產權攻堅戰，確保年底全面完成集體林地確權任務，2012年全面完成林權證發放任務。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內推行集體林權制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權、林木所有權、經營權、處置權和收益權交給農民，走出了一條林業經濟發展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業產業發展保持強勁勢頭，2010年全國林業產值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。據介紹，“十一五”期間，我國林業產業發展迅猛，成為世界林產品生產和貿易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅。林產品進出口貿易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業產業結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由2005年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。

國家林業局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，加快發展十大主導產業，力爭到2015年全國林業總產值達到3.5萬億元。

林業十大主導產業是：木材及其他原料林培育產業、林產工業、木本糧油和特色經濟林產業、森林旅游產業、林下經濟產業、竹產業、花卉苗木產業、林業生物產業、野生動植物繁育利用產業和沙產業。

“這十大主導產業，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業產業集群等，真正為擴大內需、改善民生做出突出貢獻。”賈治邦說。

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構建十大國土生態安全屏障，為有效維護國家生態安全和促進經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。國家林業局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸。

這十大國土生態安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江流域生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障和城市森林生態屏障。

十大國土生態安全屏障建設范圍覆蓋全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架。“著力建設好這十大生態屏障，是全國生態建設的主要抓手和戰略重點。林業是生態建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大國土生態安全屏障。”賈治邦說。賈治邦指出，實現到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標，是“十二五”時期轉變林業發展方式的主要任務。加快構建十大國土生態安全屏障，是實現“雙增”目標的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態系統和生物多樣性，全面加強生態建設，基本形成國家生態安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯系河北有關林業方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業行業的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業的深厚感情。

“我一畢業就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業單位企業化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發展遇到許多困難，債務負擔沉重，職工生活沒有保障，基礎設施建設嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發展舉步維艱。這與新時期國家生態建設形勢極不適應，與國家經濟社會快速發展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態，在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。經過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發展到4507處，現有職工總人數66萬人，經營總面積

9.3億畝，其中林業用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業生態體系建設的核心部分、生態文化體系建設的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應對氣候變化、改善生態環境、建設生態文明發揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當地政治、經濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發展。建場之初，只抓生產，不重視生活設施建設，造林面積不斷擴大，木材產量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設、網絡通信、電網改造、電視工程等相關優惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區”。二是在單位定性上，出現錯位。國有林場承擔著國家生態安全的重要職責，林業特別是生態林業完全是社會公益性質。但是，一直以來，國家把以造林經營為主要任務的國有林場，定性為實行企業化管理的事業單位，不列編制、不給事業費，職工也不享受國家事業單位的勞保福利待遇，林場的生產管理費用，也要由林場自己創收解決。

三是在資源產權上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經營利用，生產的木材由計劃部門統一調撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產權主體一直不明確，各級政府、林業主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權管理和處置國有林場的森林資源資產，因此，不斷出現國有森林資源資產被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現象，當地林業主管部門由于不是國有林場森林資源資產的法定出資人代表，無權干預；林場是當地政府隸屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產權管理混亂的現狀，嚴重影響了國有林場的發展。

四是在角色轉換上，準備不足。在國家林業實施以生態建設為主的戰略新形勢下，林場的經營形式也發生了轉變，各地對林場的政策進行了一些調整，進行了不同程度的改革，但在角色轉換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現了，達到了保護森林資源、保護生態環境的目的，但禁伐后，林場的配套產業如何發展、富余人員如何分流、資源資產如何管理、企業辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應對準備，林場如何實現轉型，轉型后內部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產建設投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業費和基本建設費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態公益林，木材生產收入幾乎為零，由于國有林場多數處在老少邊窮地區，當地財政也無力為林場投入。林場處于基礎設施建設無資金，造林經營無經費，職工工資無來源的“三無”狀態，使林場處于無力發展的境地，且呈現日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構，除承擔著營造林和森林管護等基本任務外，很多林場還設有公安、衛生、學校等社會職能單位，林區管理具有部分行政事務職能，使林場的經濟狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：

一是將國有林場明確為國家事業單位性質，職工享受國家事業單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態公益林補貼標準提高到每年100元/畝，并以此為基數視物價水平的變化而調整，以解燃眉之急。

二是完善相關政策，國有林場林區范圍內的基礎設施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統一規劃和建設，造林綠化、森林經營等所需費用納入國家基本建設預算。國家要支持國有林場利用森林資源發展旅游、度假、康復、文化創意等產業，增強自我發展能力。

三是進一步明確國有林場的所有權和管理權，保障國有林場的合法權益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛生、學校等社會職能，納入政府管理和經費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關部門要研究國有林場自我發展的政策激勵機制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發展以立法的形式予以保障。

第三篇：淺談國有林場改革

淺談國有林場改革

——以進賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進賢縣林業局郵編3317002.江西林業有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經濟時代，為我國的社會主義建設，作出了巨大的貢獻，進入20世紀90年代，由于實施水源涵養林、生態公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。

[關鍵詞]進賢縣；北嶺；國有林場；改革

進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題

1、林場社會邊緣化

現在的林場，農村不像農村，社區不像社區，國家的惠農政策、城市社區低保、養老保險、社會保險、新型合作醫療等國家優惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區社會的穩定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區改造有望3年內完成。

2、歷史原因造成林場負債累累

建立國有林場的初衷，是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發揮構建國土生態安全主力軍的作用。林場經費本應納入各級財政管理。可是林場定位是“事業單位、自收自支，企業管理”。林場生產的木質產品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。

據統計，江西422個國有林場，309個虧損，累計負債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務的21.9%；辦企業等債務1.2億元，占總債務的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總人數的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農民收入。政府民民而林場職工大多數是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。

眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業助理工程師，主要從事林場經營管理和營林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領導認識不到位

國有林場有點像農墾企業，但又有不相似之處。本來在實行農墾企業改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發得出來。為了一方穩定，領導不敢下這個決心。現在改革開放已經30多年了，市場經濟的發展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業職業收入差距的進一步拉大，何以體現中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議

1、成立強有力的領導班子

明確地方黨委是當地林業發展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領導班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農工部長任辦公室主任，林業局長任辦公室第一副主任，其他農、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當地“四套班子”中，時任有威望的退休領導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。

2、堅持科學發展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發展觀，以人為本，創建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅持原則與靈活運用政策

借鑒國家、省、市、縣對農墾企業改制的政策，靈活運用。

4、林業周期長，是“三效益”相統一的行業。

國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應由政府采取轉移支付辦法解決“社保”和“醫保”等民生問題。

5、因地制宜，加大對國有林場林業科技項目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經營模式，轉變為高效益的集約經營模式，把林業生產與科研緊密結合，促進林業高效發展。如進賢縣北嶺林場將原來低產的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業發展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設新林區

（1）國有林場職工也可以租賃方式經營本場山林，落實經營權、林木所有權，發展林業生產，前提是確保國有森林資源不流失，穩定國有林區秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產者，還應是林業經濟活動中的經營者，如安福縣明月山林場分山到戶，落實經營權，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業生產的發展。

（2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產、銷、運、儲等多個

中間環節全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業務員從繁瑣的銷售環節中分離出來，轉移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權、利關系，在廣大職工自愿的基礎上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉農民工，組建林業經濟專業合作社組織，如同農村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區公路。開展了生態旅游工程建設，村民拍手叫好。

（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術服務所”和“森林資源調查評估所”中介服務機構。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發公司，招聘林場職工和返鄉民工自主創業，如導游、攝影、農家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行業。當地政府應加強領導，發揚“提著燈籠去辦公”的蘇區精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協作，提供小額貸款，工商部門應及時核發營業執照。

7、加強林場基礎設施建設

加強林場基礎設施建設，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當地政府統一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。

8、林場返鄉務工人員積極投入“一大四小”工程建設

據不完全統計，林場職工外出務工人員，占職工總數的一半左右，當地政府、林場領導應組織他們積極投入到“一大四小”林業工程建設中來，承包、栽植、管護樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業，增加了收入，何樂而不為。

結語：國有林場改革是一項復雜的經濟社會系統工程，也是一項林業發展系統工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發展、生態安全、以人為本、創建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創新林業發展新體系之目的。

2011年3月16日

第四篇：國有林場和國有林區改革調研匯報

合水林業總場工作匯報

（2010年10月14日）

近年來，隨著中央9號文件的出臺和省、市有關配套政策的支撐，國有林場各項事業有了長足發展。按照省、市的安排，現將我場所屬國有林場改革及發展情況匯報如下：

一、基本情況

慶陽市合水林業總場所轄林區地處子午嶺中段的合水縣境內，總經營面積320.79萬畝，其中：林業用地308.06萬畝，非林業用地12.72萬畝。在林業用地中有林地185.32萬畝，灌木林地43.18萬畝，疏林地16.95萬畝，未成造林地18.28萬畝，宜林地44.24萬畝。活立木蓄積595.1萬立方米，森林覆蓋率71.23%。林區內自然保護區面積149.8萬畝，其中：核心區47.5萬畝，緩沖區30.7萬畝，實驗區71.6萬畝。總場下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個國有林場，林場下設53個森林資源管護站，4所職工醫院（所）。全場總人口3801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。

總場、林場均為全民所有制事業單位，總場機關由市財政全額供給，基層林場原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經費實行收支兩條線管理。

全場應參加社會保險職工1614人，實際參加1614人。其中：參加醫療保險1614人；參加養老保險386人（勞動合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養老保險；參加失業、工傷、生育保險的820人。醫療、養老、失業保險單位繳費比例分別為20%、6%、2%，個人繳費比例為8%、2%、1%。工傷、生育保險單位繳費比例均為0.5%，個人不繳費。退休人員個人不繳納醫療保險費。各類保險費的資金來源為天保財政專項和市級財政補助。

二、近年來在改革和發展方面所做的工作及成效

近年來，在市委、市政府和市林業局黨委的正確領導下，在上級有關部門的關心支持下，我場堅持加快發展抓項目、促進增收抓產業、資源管護抓執法、造林綠化抓質量、體制創新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護、退耕還林、三北防護林、國家重點生態公益林補償四大林業工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養加采三大主導產業，林場各項事業都有了較好的發展。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）林場經費由差額供給轉為全額供給，從根本上保障了職工工資。2008年7月31日，市委召開常委會議，專題研究了子午嶺的管理和發展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國有林場的退休人員和遺屬供養人員統一納入財政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財政全額供給，經費撥付辦法上實行收支兩條線管理，每年由市林業局會同市財政局向各林場下達增收計劃，年終根據林場當年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業職工的生活福利待遇問題，穩定了職工隊伍，為國有林場健康發展注入了新的活力，極大的鼓舞了務

林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時，將原代管的兩個木材檢查站業務及工作人員交由市林業局直接管理，理順了隸屬關系，便于開展林業執法檢查。

（二）林區學校移交地方管理，減輕了林場負擔。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區職工子弟學校移交地方管理，涉及我場3所學校（含校舍及資產），58名教職員工，230名在校學生，同年11月，完成了整體移交工作。學校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學質量，同時也減輕了林場辦社會的負擔，能夠集中精力發展林業生產，搞好生態建設。

（三）對森林進行區劃界定，實行分類經營。根據國家、省、市關于林業分類經營的要求，對全場森林資源進行了區劃，界定國家公益林258.13萬畝，其中天保公益林198.1萬畝，生態公益林60.03萬畝，森林生態效益得到補償，從根本上實現了由無償使用森林生態效益向有償使用的轉變，促進了生態公益林的良性發展。

（四）創新經營機制，全力推動國有林場經濟社會科學發展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補償等林業重點工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機遇，在轉變觀念、創新機制、促進發展上求突破，努力推動國有林場各項事業科學發展。在人員管理上，實行定崗定員，明確各類人員的職責，建立目標責任制，在職人員承擔一定量的經濟創收任務，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實行責任制考核，年底根據創收任務完成情況兌

現，調動職工發展生產的積極性。在森林資源管護上，將全場森林資源劃分成135個管護責任區，落實管護人員480名，建立總場、林場、資源管護站、管護承包人四級管理體制，實行承包管護。先后制定完善了合水林業總場《森林資源管護承包責任制》等17項管護制度，摘錄編印了《行政事業性收費標準》、《林業行政處罰依據標準》和《林業行政執法基礎與法律法規制度選編》。在營林生產上，轉變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業產業發展上，整合現有土地資源，著力發展苗木產業，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創收100萬元左右。調整種植業結構，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經濟作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補的辦法，發展舍飼養殖業，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養生態雞、豬；挖掘資源優勢，開發出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產品。改善基礎設施條件，發展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業，為職工增收開辟門路。在財務管理上，制定印發了《合水林業總場財務管理與監督制度》，嚴格執行專項資金報賬審批、重大財務集體決策、財務審批雙重制約、林業建設項目竣工驗收制度。按編制林場支出預算計劃，嚴格按預算審批林場各項開支。

通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業呈現出了良好 的發展勢頭，主要表現在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護工程實施以來，全場共完成公益林建設任務41.14萬畝（工程造林20.52萬畝，封山育林20.62萬畝），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護明顯加強。通過完善管護制度，強化隊伍建設，嚴格考勤考核，實行承包管護等舉措，轄區內沒有發生大的森林火災、林木病蟲害和林政案件。森林覆蓋率比2000年提高了2.63個百分點，活立木蓄積凈增75萬立方米。三是林業產業開發初見成效。以苗木產業為主，以種植、養殖、林副產品加工、森林旅游、勞務為輔助的林業產業格局初步形成，林場綜合經濟實力顯著增強。四是林區基礎設施明顯得到改善。總場機關和林場相繼建成了綜合業務辦公樓，建筑總面積12853.15平方米，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，改造職工危房49652.47㎡。添置辦公設備401臺（件），林區水、電、路、通訊等條件不斷改善。

三、目前存在的問題及建議

我場所屬國有林場在改革和發展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發展的進程。

（一）基礎設施滯后，生活條件艱苦。林場的交通、水利、用電、通信等基礎建設均未列入政府規劃，相當一部分輸電線路老化，隱患增加，電費成倍增長，林場無力更新。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護站吃水有困難，31個森林資源管護站不通公路，49個資源管護

站不通電話，15個資源管護站不通電。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎設施建設，納入政府規劃，增加資金投入，統一組織實施，讓林場享受改革發展成果。

（二）醫療衛生條件差，職工看病就醫難。長期以來，林區職工醫院（所）為林區職工群眾防病治病發揮了極其重要的作用，但由于受行業管理的局限，未納入全市醫療衛生改革總體規劃，享受不到必要的優惠政策，資金投入有限，醫療設備滯后，技術水平偏低，不能滿足職工群眾的醫療需求。建議將林區職工醫院基礎設施建設與鄉鎮醫院同等對待，并在業務上給予指導，促使他們更好的服務林區，服務職工。

（三）職工子女受教育程度低，就業十分艱難。林區職工子女由于長期生長在林區，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業競爭力不強，只能在家幫助父母種地，靠父母養活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區造成了一些不穩定因素。林場自1996年以來連續13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業。建議省、市出臺優惠政策，降等適度解決職工子女的就業問題。

（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護工程實施后，根據上級安排，我們對422名職工進行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業，仍然生活在

林區，沒有可靠的經濟來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區穩定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉鎮社區管理，以便于享受政府扶貧濟困、再就業等方面的優惠政策。

第五篇：國有林場改革基本情況的匯報(2015)

石首市桃花山林場基本情況的匯報

桃花山林場位于湖北省石首市東南端，始建于1961年，原隸屬于荊州市林業局，2003年8月下放石首市，歸口石首市林業局管理，屬正科級事業單位。

一、基本概況 ﹙一﹚人員狀況

林場現有總人口數837人，干部職工總數372人，其中：①、退休人員178人（含8名退休干部）②、干部21人，際在崗12人，其他9人在外自謀職業；③、在職職工173人，平均年齡在46歲左右。

（二）職工安置及收入情況

1、退休人員178人均參照“小三場”改革政策作為過渡參加社會養老保險，年養老金在0.84-1.68萬元之間。

2、在職職工173人，均在林場承包林地，人平30畝左右，承包年限為10-30年不等，自主經營，承包費用均已一次性繳清。近年來竹木市場疲軟，職工年收入在0.8萬元左右（含從事生產勞動工資），職工收入較低導致大部分職工在外靠打工維持生計。

3、剩余職工家屬除少部分人員從事林業生產勞動外，大部分在外靠打工維持生活。

（三）五險一金繳納狀況

林場2013年以前，退休人員由林場發放生活費，年標準在5000元左右。2013年起，林場參照“小三場”改革政策納入社會養老保險體系，養老保險費由林場統一繳納，年需繳納保費65萬元，公繳部分44萬元、個人繳納部分21萬元，現累計欠社保部門保費530萬元。林場職工均沒有購買職工基本醫療保險，職工一般都自行購買城鎮居民醫療保險，工傷、生育、失業保險及住房公積金沒有納入保險統籌范圍。

﹙四﹚森林資源狀況

桃花山林場管理林地3.1萬畝，其中：國有林地1.8萬畝（包括省級生態公益林1.5萬畝），主要樹種為毛竹，現有毛竹蓄積380萬株，合資造林1.3萬畝，主要樹種為楊樹、樟樹、梓樹、馬褂木為主。

﹙五﹚機構及編制狀況

1、黨組織機構。林場共有黨員57人，設黨總支部委員會，下設5個黨支部（機關黨支部，桃花、古井分場黨支部，東興、鹿角分場黨支部，伯牙臣子山分場黨支部，老年人黨支部）。

2、行政機構。總場機關設綜合辦公室、生產科、財務科，下設三個管理片（桃花、古井分場，伯牙、臣子山分場，東興、鹿角分場）。

3、林場實有編制22人。

（六）、經濟狀況

1、收入。2014年林場全年可支配收入77.89萬元，其中：①、市財政事業經費19.11萬元，②、生態公益林項目補助資金8萬元，③、林場林地占用補償及經營收入50萬元。

2、支出。2014年林場全年共需支出90萬元，其中：①行管費、辦公費、保險費、職工福利等共計60萬元，②、生產性費用30萬元，主要用于林區公路維修及新建，森林安全防火，森林病蟲害防治及采伐工資。

3、債務。林場累計債務達1685.6萬元，其中：①、世行貸款59.6萬元，②、省投資公司7萬元，③、省財政9萬元，④、危舊房改造280萬元（主要是省配套資金232萬元沒有到賬），⑤、社保資金530萬元。⑥、資源保證金800萬元（林地承包時，為保證資源保有量，承包人繳納的資源保證金，合同到期時應予返還）。

二、主要問題及解決途徑和建議

（一）、存在的主要問題

1、人員包袱過重，職工收入低。桃花山林場除退休人員外，還在在冊職工173人，主要經營山林創收，由于竹木市場疲軟，職工收入非常低，解決人員包袱過重和職工增收是林場今后發展的首要問題。

2、基礎設施滯后，許多國家優惠政策對林場而言是一片盲區，造成林場各方面的基礎設施嚴重滯后，是制約林場發展的重要問題。

3、經濟基礎太差，林場運轉至今，尚欠債務近一千六百萬元，如何化解債務是林場當前面臨的現實問題。

（二）、解決問題的途徑和建議

1、對林場屬性定位，擬定今后發展方向。桃花山林場無論是從地理區位條件，還是保護生態環境的需要，都應定位為公益性事業單位，國家應有長效的財政保障機制，維護林場的正常運轉。

2、妥善安置職工，保障社會穩定。一是制定林場用工體制，明晰在冊職工身份；二是扶持利用林場資源優勢，搭建產業平臺，為職工就業及增收創造有利條件；三是制定林場統一社會養老保政策，對改革前保費公繳部分應由財政負擔，今后保費繳納制定運行辦法，解決職工老有所養的問題。

3、化解林場債務，放下經濟包袱。一是國有林場危舊房改造項目省配套資金盡快到位；二是林場掛賬的保費由財政負擔；三是盡早出臺國有林權流轉辦法，通過林權流轉化解部分債務。

4、出臺各項惠林政策，國家惠農的電網改造，路網改造，農民負擔轉移支付，糧食直補等作為林場也應該享受，特別是對我們這種屬于貧困的國有林場要加大幫扶力度，搭建林場產業平臺，通過自身發展使林場走出困境。

三、桃花山林場改革思考

（一）、界定林場屬性、創建林場改革后新的經營管理體制

桃花山林場當時是因荊江分洪工程的需要而創建的國有林場，以生產毛竹為主，所轄林地分布在265個山頭頂端，連綿四十五華里，是一個呈線性的“帽子山”林場，林地坡度一般在25。以上，且基本上都與湖南省交界，林種單

一、生態脆弱，資源產出根本不能適應市場，經濟效率極差，全場國有林地1.8萬畝，其中就有1.5萬畝被確定為省級公益林，占所轄林地面積83%以上。從維護生態環境，保護生態安全，培育和促進生態綠化發展方面，桃花山林場應定性為全額撥款的公益性事業單位。

林場改革后，其主要工作任務是保護和培育森林資源，使林場更好的為社會服務，因我場線長且分布在山頭頂端，管護難度較大，我們建議全場設保護站6個，按每人管護面積1000畝左右計算，核定管護編制18人，總場核定管理人員及技術人員編制9人，共核定編制數25人，核定編制的人員經費納入政府財政預算，實行上級財政轉移支付，編制人員上崗采用定編、定崗、不定人，本著公開、公正的原則，除組織人事部門任命的人員外，一律實行競聘上崗，擇優錄用，錄用后嚴格實行崗位目標責任管理。

（二）、妥善安置林場職工，確保林場社會穩定

桃花山林場因造林及林業生產的需要，職工總數最高峰達到437人，地少人多，人員包袱嚴重是我場最突出的一個問題，如何妥善安置現有職工事關當前社會穩定，針對我場現狀，我們建議安置職工分以下幾個步驟進行：

1、完善林場社會保障，使職工老有所養

桃花山林場在2013年以前完全靠山養人，因經濟情況的原因，職工一直未納入社會保障統籌，職工退休后靠林場發放微薄的生活費維持生活，其標準極低，職工反映強烈，多次上訪，要求解決養老問題，社會矛盾與日俱增，嚴重影響社會穩定。直至2012年，在省廳和市委市政府的關懷下，林場參照農業“小三場”改革政策作為過渡納入社會養老保險體系，公繳保費先行掛賬，全場共有職工343人參加保險，25人因經濟問題沒有參與。現林場有178名退休人員已在社保領取養老金，標準按荊州市平均工資的40%計算，月領取養老金700元至1000元左右。由于物價不斷上漲，加之職工僅參與單一的養老保險，對其養老待遇很不滿意，與我們相鄰的湖南國有林場其養老金是我們職工的2倍還多，職工們講“同是共產黨領導、同是林場職工、差別怎么就這么大”。因此，我們要求省政府出臺政策統一將林場職工納入城鎮職工養老保險范疇，制定優惠補繳政策，公繳部分應由財政負擔，后續崗位人員公繳部分的繳納應列入財政預算，使職工真正做到老有所養。

2、合理安置富余人員，做到平穩過渡

除退休人員178人和編制內在崗人員25人，現有176人需待安置，我們建議如下：①、男55歲以上，女45歲以上人員共53人，他們年齡偏大，勞動技能較低，實現再就業確有困難，且他們在林場一般從事采伐、營林特別繁重的體力勞動，請求按照國家相關規定辦理退休；②、林場成立林業生產隊，生產隊由林場提供林業生產平臺，從事撫育、衛生采伐、更新培管、苗圃建設、林區道路維修等林業生產，共設崗位20人，按勞按效計酬，逐步使其達到退休年齡；③、鼓勵職工在不破壞生態的前提下發展經濟，成立專業合作社，搞林下種養，林場創造條件，為其進行技術培訓，提供一定的經濟扶持；④在自愿的基礎上采用支付經濟補償的方式，解除職工的人事勞動關系，即按參與社保的月工資基數補償職工一年的工齡，⑤、因病、殘喪失勞動力的職工及其家庭成員納入城鎮居民最低生活保障，確有生活困難的林場每年給予一定的困難補助。

（三）搞好改革成本概算，多方籌措資金，保障改革順利進行 林場改革及成本基本由以下幾個方面組成：

1、養老保險費用，2、解除勞動關系補償金，3、債務化解，4、產業扶持，5、改革費用。因具體標準沒有出臺，所有金額還不好概算，其資金籌措主要由：一是中央、省財政給予補助，二是整合有關林業項目資金，三是公益林以外的林權流轉。

石首市桃花山林場

2015年3月15日