第一篇：縣國有林場改革實施方案

****國有林場改革實施方案

（討論稿）

為加快推進我縣國有林場改革，促進國有林場健康發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，根據《中共中央

國務院關于印發〈國有林場改革方案〉和〈國有林區改革指導意見〉的通知》（中發〔2015〕6號）、《中共****委

****人民政府關于印發〈****國有林場改革方案〉的通知》（甘發〔2016〕11號）精神和中共****委

****人民政府關于印發《****國有林場改革方案》的通知（市委發〔2017〕35號）精神，結合我縣國有林場實際情況，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，緊緊圍繞保護生態、保障民生兩大目標，突出生態公益性林場改革方向，確立“以人為本、保障權益、化解債務、整合資源、轉型定位、創新體制”的總體思路，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，提升我縣森林資源保護利用與管理水平，促進經濟社會可持續發展。

（二）基本原則 ——堅持生態保護優先。以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失。

——堅持保障改善民生。立足國有林場實際，穩步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，保障職工合法權益，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，確保國有林場穩定。

——堅持分類施策。以“因養林而養人”為方向，根據國有林場所處的生態區位、資源狀況、人員結構，探索不同類型的國有林場改革模式，制定符合實際的改革方案，不強求一律，不搞一刀切。按照一場一方案的原則，改革方案經市國有林場改革領導小組審核批復后實施。

——堅持政府主體責任。縣政府承擔所轄國有林場改革的主體責任，嚴格把握政策，細化分解任務，根據本地實際配套相應改革措施，正確處理好改革發展穩定的關系，扎實有序推進改革。

（三）總體目標

到2020年，全縣國有林場通過改革實現以下目標： ——生態功能顯著提升。通過整合資源、嚴格保護、大力造林、科學營林等多措并舉，確保國有林場森林面積新增0.8萬畝，森林蓄積增長0.5萬立方米，固碳釋氧、涵養水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。

——生產生活條件明顯改善。理順國有林場資金投入渠道，加強國有林場基礎設施建設，切實改善職工生產生活條件。完善社會保障機制，使職工基本生活有保障。

——管理體制全面創新。按照精簡、高效、協調和有利于國家生態安全、提高國有林場管理效率的原則，全面創新管理體制。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的國有林場管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場發展有后勁。

——促進政企政事分開、各負其責。加快林場所辦企業改制改革，實現政府、企業和社會各司其職、各負其責。

二、主要任務

（一）科學界定國有林場性質

我縣經批準的具有法人資格的國有林場為****哈思山林場和****小坪山林場，生態區位屬于國家確定的黃土高原丘陵溝壑區和荒漠化區，承擔著生態公益林管護、培育任務，總的經營面積16.7062萬畝（哈思山林場12.6萬畝，小坪山林場4.1062萬畝），生態區位重要、生態系統脆弱。按照《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）中“生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按照從事公益事業單位管理，所需資金按照行政隸屬關系由同級政府承擔”的政策及《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》（國辦發〔2011〕37號）有關規定，將全縣2個國有林場界定為生態公益型林場，按一類公益型事業單位管理，改革后納入編制范圍內的林場職工享受公益型事業崗位工資福利待遇。

（二）合理核定國有林場機構編制和崗位設置

按照原國家人事部《事業單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發〔2006〕70號）、《＜事業單位崗位設置管理試行辦法＞實施意見》（國人部發〔2006〕87 號）文件關于事業單位崗位設置管理的要求和人社部 國家林業局《印發〈關于國有林場崗位設置管理的指導意見〉》（人社部【2015】54號）“穩定管理人員，增加技術人員，精簡工勤人員”的原則，科學核定事業編制，用于聘用管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員，經費納入同級政府財政預算。工勤技能崗的森林管護崗位人員采取向社會購買服務的方式面向社會招聘，結合各國有林場實際核定護林人員數量的文件精神。****國有林場按管理人員、森林管護人員、專業技術人員和工勤技能人員分類設崗。按照財政部、國家林業局《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農〔2009〕381號）、****財政廳、****林業廳《****森林生態效益補償基金管理實施細則》（甘財農〔2010〕135號），結合我縣林區實際，對天然林區、國家特別規定的灌木林按每人管護面積3000畝以上確定森林管護人員編制；對資源面積小、管護難度大、營造林任務重、需要通過灌水、水利設施維護等措施管護的人工造林區域按每人管護面積不超過300畝確定森林管護人員編制。

（三）理順管理體制，推動資源整合，強化國有林管理職能

按照“分類經營、分類管理、規模經營”的要求和“屬地管轄、就近整合”的原則，對全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進行整合，劃歸國有林場管理，擴大國有林場經營規模。縣林業主管部門加強國有林場發展戰略、規劃、政策、標準的制定和監督指導。國有林場健全法人治理結構，具體承擔森林資源管護及造林、撫育、低產林改造、荒漠化治理等生產經營活動，提高森林優豐度，豐富生物多樣性，保護林區自然與人文景觀資源，提升森林資源的質量、功能與效益，實現可持續經營的職責。

（四）完善國有林場財政投入和項目建設機制 1.實行財政全額預算管理。國有林場按公益服務類事業單位管理后，按照生態林區提供生態公共產品和公共服務，政府和社會購買生態公共服務并提供項目建設投入和必要經費支持的思路，進一步完善財政投入和項目建設投入機制。縣財政按照****財政廳、****林業廳《****森林生態效益補償基金管理實施細則》（甘財農〔2010〕135號）規定的標準統籌中央省級財政天然林保護和公益林補償管護補助資金中護林人員勞務費，按同類事業單位職工工資標準統一發放護林人員工資，不足部分由縣財政負擔。對林場通過確權登記的天然林經營面積，按照人均管護面積3000畝以上的標準、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護面積不超過300畝的標準，由縣編辦重新核定林場編制，由縣財政按照核定的編制和同類事業單位標準供給人員工資和公用經費。國有林場從事的經營活動實行市場化運作，對林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理，納入財政預算管理，作為林業發展資金，支持林場擴大生產經營規模，改善職工生產生活條件。

2.理順基礎設施建設投入渠道。縣相關部門將國有林場道路、安全飲水和業務用房等基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。足額落實林業生態工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護等基礎設施建設配套資金。加快林區電網及通訊網絡設施建設，實現電網及通訊網絡設施全覆蓋。

（五）探索國有林管護創新機制

探索以購買服務為主的森林資源管護機制。改革后的國有林場資源管護、森林防火、造林營林等逐步引入市場機制，通過合同、委托、公開招標等方式面向社會購買服務，所需經費納入同級財政預算給予保障。

（六）健全職工轉移就業和社會保障體制

按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則，妥善安置國有林場富余職工（包括聘用的長期從事森林管護的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業特色產業等崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業，不得采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。

按照“平穩過渡、合理銜接”的原則，促進國有林場與當地基本公共服務均等化。改革后按國有林場相應類別及標準，實現職工“五險一金”全覆蓋，以前年度欠繳的各項保險應一次性給予補繳，所欠繳的資金首先由中央財政安排的國有林場改革補助資金予以解決，不足部分由縣財政解決。將全部富余職工(包括長期聘用的森林管護人員）按照規定納入城鎮職工社會保障范疇，確保職工退休后生活有保障。符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

（七）強化森林資源保護

建立“國家所有、分級管理、林場保護與經營”的國有森林資源管理制度。嚴格依法保護國有林場經營管理的生態公益林，加強國有林場森林資源保護管理考核，將考核結果作為綜合評價政府和有關部門主要領導政績的重要依據。加強國有林場森林資源監測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況、接受社會監督。對國有林場場長實行森林資源離任審計。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展經營活動要明確收益分配方式及國有林場所占比例；經批準占用國有林場林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。

（八）增強國有林場發展活力

國有林場要依托自然資源和人才技術優勢，積極發展苗木培育、森林旅游、林副產品加工和林下種植養殖等特色產業。按照嚴格保護、科學規劃、合理利用的原則，鼓勵社會資本和林場職工開發利用森林資源，盤活森林資源資產，增強國有林場可持續發展能力。對國有林場從事的林業特色產業等不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。

（九）助推精準扶貧

以國有林場改革為契機，大力開展精準扶貧行動。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產品加工、林下種植養殖等特色產業和護林防火、造林營林等活動，優先面向林區以及與林區毗連鄉村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務工、購買服務等方式，帶動貧困群眾就業增收。

三、政策支持

（一）加強國有林場基礎設施建設

將國有林場的管護站點用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設施、有害生物防治等基礎設施建設納入縣級政府建設規劃，加大財政投入力度。積極推進國有林場生態移民，在尊重農民意愿的基礎上，對國有林場周邊、林緣插花區內居住的農戶逐步實行易地扶貧搬遷。將位于生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。將國有林場棚戶區改造、公共租賃住房建設納入縣政府總體建設規劃，做到統籌兼顧，同步實施，切實改善國有林場職工居住和生活條件。

（二）加強對國有林場的財政支持

按照事權劃分、分級負責的原則，將國有林場事業編制內人員工資及相關經費納入縣級財政預算，與全縣公益型事業單位享受同等的工資福利待遇。

積極化解國有林場債務

對國有林場所欠金融債務進行調查摸底，根據債務形成原因和種類采取不同的化解措施。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構發放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，按有關政策進行合理化解；其它不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核后根據實際情況采取貸款延期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規定予以核銷。對國有林場因生態工程和基礎設施建設形成的無力償還的債務，經核實確認后用國家撥付的國有林場改革補助資金予以核銷。對全縣國有林場單位欠繳的職工養老保險金，經國有林場所在縣區社保部門核定，用國家撥付的國有林場改革補助資金予以補繳。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。

（四）加強國有林場人才隊伍建設

研究制定優惠政策，引進國有林場發展急需的管理和技術人才，建立公開公平、競爭擇優的用人機制，營造良好的人才發展環境。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，建立健全國有林場人才交流機制，提高國有林場人員綜合素質和業務能力。

四、具體改革方案

****哈思山林場建于1959年，****小坪山林場建于2007年，兩個林場總經營面積16.7062萬畝（哈思山林場12.6萬畝，小坪山林場4.1062萬畝），均為財政全額事業單位，原核定事業編制32人（哈思山林場20人，小坪山林場12人），現實有在編人員36人（財政全額撥款24人，自收自支10人，財政定額2人），聘用制森林管護人員108人（哈思山林場53人，小坪山林場55人）。改革后哈思山林場、小坪山林場單位性質確定為全額事業撥款單位，核定全額事業編制148人，增加編制112人，10名自收自支人員和2名財政定額補貼人員納入財政全額撥款。改革后國有林場管護的公益林、天然林管護經費由縣財政統籌，林場編制內人員工資及相關經費納入縣級財政預算，與全縣同類公益型事業單位享受同等的工資福利待遇。具體分場改革方案為：

（一）****哈思山林場 1.現狀

****哈思山林場位于****東北部，始建于1959年，副科級建制事業單位，2002年經省政府批準建立甘肅****哈思山省級自然保護區，2004年經****林業廳批準建立****哈思山省級森林公園，公園面積6.27495萬畝。是全市最大的天然次生林分布地，發揮著石門、雙龍、興隆、永新四個鄉的人畜飲水及部分農田灌溉的職能和保護生物多樣性的職能，對當地乃及全縣經濟社會的可持續發展起著積極的作用。經營總面積12.6萬畝，其中被確認的公益林面積為2.2853萬畝，天然林管護面積8.3254萬畝。有哈思山、城溝、雪山寺3個營林區13個管護站。西部哈思山營林區森林起源為天然林,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養林林，森林覆蓋率50%以上。中部城溝營林區森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養林，森林覆蓋率65%以上。東部雪山寺營林區森林起源為天然林林,主要喬木樹種為云杉，林種為水源涵養林林，森林覆蓋率55%以上。林場定編20人，現有在編人員28人，聘用制森林管護人員53人。在編人員中財政全額撥款17人，自收自支9人，財政定額補貼2人。技術職務層次為正科1人，副科2人，事管7人，副高工程師1人，工程師1人，助理工程師2人，技師1人，初級技工13人，其他53人。年齡結構為55周歲以上4人，50至54周歲8人，40至49周歲33人，30至39周歲32人，30周歲以下3人。

2.改革方案

森林經營總面積：哈思山林場確權登記經營面積12.6萬畝。將石門、雙龍、永新、北灘、東升、五合、靖安七個鄉鎮國有天保工程管護面積2.3892萬畝統一納入哈思山林場管護，其經營面積達到14.9892萬畝。

人員編制：改革后確定納入財政預算編制人員58人，其中管理人員8名，設場長1名，副場長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會計、出納、保管各1名。專業技術人員10名，設造林崗位3名、林業有害生物防治崗位3名、林業調查規劃崗位2名、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人，設廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林管護人員38名（人均管護面積3940畝）。

費用核算：納入財政預算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業單位人員納入預算管理與全縣公益型事業單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員、專業技術人員、工勤技能人員因調出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因等出現的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務方式解決，所需費用由縣財政預算安排。

（二）****小坪山林場 1.現狀

****小坪山林場位于****西南，始建于2007年，是****因實施城鄉大環境綠化工程而設立的一個公益性林場，2015年經****林業廳批準納入全省國有林場序列管理，科級建制事業單位。經營總面積為4.1062萬畝，其中被確認的公益林面積為2.6064萬畝，天然林管護面積0.3385萬畝。森林起源為人工造林，樹種為側柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。森林覆蓋率57%，下轄6個管護站。林場定編12人，現有在崗人員8人；聘用制森林管護人員55人。在編人員中財政全額撥款7人，自收自支1人。技術職務層次為正科2人，事管1人，技師1人，助理工程師1人，高級技工2人，中級技工1人，其他55人。年齡結構為55周歲以上5人，50至54周歲5人，40至49周歲32人，30至39周歲17人，30周歲以下4人。

2.改革方案

森林經營總面積：小坪山林場確權登記經營面積4.1062萬畝。將平堡、北灣、劉川、糜灘、三灘、東灣、烏蘭、大蘆、高灣九個鄉鎮國有天保工程管護面積23.5157萬畝統一納入小坪山林場管護，其經營面積達到27.6219萬畝。

人員編制：改革后確定納入財政預算編制人員90人，其中管理人員8名，設場長1名，副場長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會計、出納、保管各1名。專業技術人員10名，設造林崗位3名、有害生物防治崗位3名、林業調查規劃崗位2名、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人，設廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林管護人員70名（天然灌木林人均管護面積6000畝，管護難度大、營造林任務重、需要通過灌水、水利設施維護等措施管護的人工造林區域人均管護面積300畝）。費用核算：納入財政預算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業單位人員納入預算管理與全縣公益型事業單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員、專業技術人員、工勤技能人員因調出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因出現的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務方式解決，所需費用由縣財政預算安排。

五、加強組織領導，全面落實各項改革任務(一)加強對國有林場改革的組織領導

成立****國有林場改革領導小組，由縣委、縣政府分管領導擔任正副組長，領導小組成員由縣政府辦、縣林業局、縣編辦、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關單位主要負責人組成，結合本縣實際制定國有林場改革具體實施方案，落實各項改革要求。

（二）強化部門協作配合

國有林場改革要解決的實際問題較多。縣國有林場改革領導小組要加強統籌協調，全力抓好改革任務的落實。各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強溝通，密切配合，形成改革合力。特別要在國有林場屬性定位、機構編制、基礎建設、職工保障、債務化解等重大問題上，盡快形成具體一致意見。同時要及時研究解決改革中出現的新情況新問題。積極爭取改革資金，落實改革工作經費，確保改革順利實施。

（三）規范改革操作程序

各相關部門要按照國有林場改革工作的總體部署，進一步明確具體要求、規范具體程序，細化改革工作任務，制定具體實施方案，做到依法依規操作、民主操作、陽光操作，嚴禁“暗箱操作”，切實保障職工在改革中的知情權、參與權、表達權和監督權。

（四）切實維護改革穩定

要統籌兼顧，正確處理改革、發展、穩定的關系，切實維護國有林場的社會穩定。改革中，既全面落實各項改革政策，保持政策的連續性、穩定性，又注重保障職工的合法權益，著力解決國有林場民生問題；既善于做細致的思想工作，又善于調動和發揮職工群眾積極支持改革、參與改革的積極性和主動性；及時掌握改革中出現的各種苗頭性、傾向性問題，做好風險預警，及時化解矛盾，確保國有林場改革平穩順利推進。

（五）嚴肅工作紀律

在國有林場改革中，要嚴肅各項工作紀律，保持森林資源權屬穩定，堅決防止國有資產流失，嚴禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設等行為，切實維護國有林場合法權益。要全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定和省市委相關規定精神，嚴厲查處國有林場改革過程中的違紀違法行為，為國有林場改革營造風清氣正的良好環境。

附件：****國有林場改革領導小組

附件

****國有林場改革領導小組

組

長：郝效冬

縣委副書記 副組長：張克榮

縣政府副縣長

成員：苗曉青

縣政府辦主任

楊虎城

縣林業局局長 王璽瑞

縣發展和改革局局長 金滿謙

縣編辦主任 李明福

縣財政局局長

王得儉

縣人社局局長

蘇國錦

縣民政局局長

朱仰東

縣國土局局長

魏譚雄

縣住建局局長

丁武俊

縣旅游局局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，楊虎城同志兼任辦公室主任，負責具體日常工作。以上成員如有變動，由接任相應職務的人員接替，不再另行發文。

第二篇：吉安市國有林場改革實施方案

吉安市國有林場改革實施方案

（征求意見稿）

根據江西省人民政府關于《推進國有林場改革的指導意見》（贛府發[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神，為了推進國有林場改革，結合改革試點經驗，制定如下實施方案：

一、改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展、進位趕超、綠色崛起”發展戰略，按照“以人為本、轉型定位、穩定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經濟體制和現代林業發展要求的管理體制和經營機制，充分發揮國有林場在生態建設和后備森林資源培育中的重要作用，促進經濟社會可持續發展。

（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業單位改革、行政管理體制改革、城鄉一體化改革相結合；堅持解決國有林場遺留問題與創新體制機制相結合；堅持維護生態安全與促進林業產業發展，做大做強國有林場相結合；堅持保持政策的連續性、穩定性和均衡性與保障職工合法權益相結合；堅持分級負責與部門支持相結合。

二、改革的對象和總體目標

（一）改革的對象。經過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業性質和企業性質的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執行。

（二）改革的總體目標。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現代林業發展要求的國有林場管理體制和經營機制；確保林區社會和諧穩定。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。

三、改革的組織領導

市本級成立由政府主要領導擔任組長，政府分管人保、林業的領導擔任副組長，市直有關部門為成員單位的國有林場改革工作領導小組，辦公室設在市林業局。各縣(市、區)人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區國有林場改革工作，成立強有力的改革領導機構，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。

四、改革主要內容

（一）整合國有林場資源，實行分類經營管理。各縣（市、區）將現有林場資源和資產進行全面整合重組，組建1個生態公益型林場和1－2個商品經營型林場，實現國有林場分類經營、分類管理、規模經營。

1、兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區）為單位，把國有林場管理的省級以上生態公益林，整合為1個生態公益型林場；把其他森林資產通過撤并整合組成1－2個商品經營型林場。生態公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 2 以購買勞務方式委托商品經營型林場對生態公益林進行管護，實行管理、管護分離。

2、兩類林場的運營方法是：生態公益型林場定為公益性事業單位，并依照管理權限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標準，合理核定編制數，用于聘用管理人員和技術人員，確保林業管理和技術骨干不流失。編制內的人員和機構經費全額納入縣（市、區）財政預算。商品經營型林場全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧。

3、改革兩類林場領導體制，理順兩類林場管理體制，創新兩類林場經營機制。

（1）改革后的國有林場行政隸屬關系不變，生態公益型林場的領導班子由縣（市、區）按干部管理權限任命；商品經營型林場的領導班子按現代企業管理制度和公司法的要求依法產生。

（2）生態公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經營型林場中國家股的持股者。商品經營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產權，引入多種經濟成分共存，推行現代企業制度進行管理。兩類林場都要按照有利于生態建設和提高管理效率的原則，逐步建立權責利相統一，管資產與管人、管事相結合的國有林場森林資源資產管理體制。

（3）生態公益型林場實行崗位責任績效管理和事業單位人員聘用制度，建立健全體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。

4、引進戰略投資者。商品經營型林場要采取多種方式引進戰略投資者，實行股份經營或合作經營。引進的戰略投資者應當具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產業，或者是有關連的互補性產業；長期穩定持股，追求長期戰略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現；擁有促進林場發展的實力，能夠形成規模上的放大效應或互補效應；實行增量引進，為改革和妥善處理聯營林籌措資金，轉換國有林場的經營機制，改善國有林場的治理結構。各縣（市、區）引進戰略投資者，須經市政府批準。

（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉入所在縣（市、區）人力資源和社會保障局。之后，按自主設崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進式分流和安置：

1、符合林業行業提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業工種職工，按規定辦理提前5年退休手續。

2、合理設置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照“公平、公正、競爭、擇優”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動關系協議書。對競爭到生態公益型林場崗位上崗的，按事業單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經營型林場崗位上崗的，按企業用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。

3、競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納5年的基本養老保險和醫療保險。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養老保險和醫療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關系協議，領取一次性經濟補償。

4、置換身份的截止時間、工齡計算、經濟補償標準等具體問題，由各（市、區）結合改革進展和當地實際合理制定；專業撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達年齡退出專業撲火隊的工作。

（三）完善社會保障體系，維護職工合法權益。處理國有林場職工養老、醫療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實維護職工合法權益。

1、對改革前國有林場拖欠的職工養老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，統籌賬戶可在明確清欠責任主體、清欠數額的基礎上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對未參加基本養老保險的國有林場和職工，按省有關規定參加城鎮企業職工基本養老保險，新參保的國有林場按規定應補繳的基本養老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位。

2、國有林場改革后，其人員按照相關政策和不同的安置 情況，繼續接續職工的養老保險；分別參加相應的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。

3、各縣（市、區）政府在國有林場改革的同時，要積極創造就業崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現再就業；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當地保障性住房發展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。

（四）穩定國有林場山權，確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現實的原則，確保國鄉（村）聯營山林權屬的穩定，積極探索國鄉（村）聯營的新途徑。對聯營協議趨于完善、協議雙方沒有爭議的，繼續執行原有協議；對于協議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯營形式的，可以將聯營改租賃形式，合理調整利益分配，既維護經營權的穩定，又保證林農的合法收益。

（五）規范資產評估處置，妥善化解各類債務。改革期間，各國有林場都要做好資產的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產流失。對轉讓、合資等處置資產和合股經營的行為要接受職工群眾的監督，嚴格履行法定程序，不搞暗箱操作。

1、對引進戰略投資者實行股份制、股份合作制經營的林場，必須按照《江西省森林資源轉讓條例》的規定，進行清產核資、財務審計、資產評估，依照法定程序報批；對處置國有資產，必須按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《行政事業單位國有資產管理辦法》規定和程序報批，納入產權交易所 進場交易，實行招拍掛。

2、國有林場辦企業產生的一般商業性貸款，由所辦企業通過處置資產所得予以償還，不足部分由縣（市、區）牽頭統一與金融機構洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務也要本著尊重歷史，主動協商，積極化解的原則，妥善處理。

3、各地要制定優惠政策，整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金財政專戶；變現不適合林場發展的要利用閑置資產籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉移支付補助資金。改革資金缺口部分，由縣（市、區）政府統籌解決。

（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理。當地政府要接受到位，整合資源，統籌配置，加強管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。國有林場的離休干部，全部轉由其主管部門管理，實行財政供養，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場退休人員，屬財政供養的，統一轉入生態公益型林場管理；屬社會保障供養的，統一移交社區，實行社區管理。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。

五、改革步驟和要求

（一）宣傳發動，營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，在全社會營造關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

（二）調查摸底，夯實改革基礎工作。各地要組織人員，深入國有林場開展調查摸底，全面摸清資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎。

（三）制定方案，及時上報審批。各縣（市、區）在調查摸底的基礎上，結合實情，科學選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領導小組審批。同時，要制定好生態公益型林場編制、兩類林場崗位設置和崗位競聘等配套方案或辦法。

（四）明確責任，有序實施改革工作。各地要按照批準的方案，認真抓好改革的每個環節，統籌協調推進改革。各縣（市、區）人民政府是國有林場改革的責任單位。各有關部門要主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。各級林業部門要集中精力投入改革，落實責任。

（五）評估驗收，確保改革達標。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標和標準要求，全面總結分析本轄區內國有林場改革工作。改革工作基本結束后，由省國有林場改革試點工作小組對改革工作進行驗收評估。

（六）強化疏導，切實維護改革穩定。各地要統籌兼顧，正確處理改革發展穩定的關系，嚴格落實維穩責任制。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發現改革中出現的各種苗頭性、傾向性問題；強化教育疏導，協調各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護國鄉（村）聯營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現的問題和矛盾；嚴肅紀律，防止改革過程中的國有資產流失，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現亂砍濫伐，維護林區穩定，確保改革平穩推進。

（七）加強督查，有力有效推進改革。改革的時間緊迫，任務艱巨，必須加強督導、統籌謀劃、協調推進。林業主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節點，加強調度，定期或不定期抽調人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。同時，要善于挖掘和培養典型，充分發揮典型示范作用，有力有效推進改革。

（八）統籌善后，全面完成改革工作。各地要統籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關后續工作。凡是 9 原有國有林場名稱一律暫時保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成。

第三篇：吉安市國有林場改革實施方案

關于征求《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）修改意見的通知

吉市林改字[2011]3號

井岡山管理局，各縣(市、區)人民政府：

為積極穩妥推進全市國有林場改革，經市政府領導同意，現將《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）印發給你們，請盡快組織有關部門認真討論，并將修改意見務必在11月18日前以書面和電子文本形式報市林業局。聯系人：袁小年，聯系電話：8289680，電子信箱:jasg2002@163.com.附：吉安市國有林場改革實施方案

吉安市國有林場改革領導小組

二0一一年十一月十五日 吉安市國有林場改革實施方案

（征求意見稿）

根據江西省人民政府關于《推進國有林場改革的指導意見》（贛府發[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神，為了推進國有林場改革，結合改革試點經驗，制定如下實施方案：

一、改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展、進位趕超、綠色崛起”發展戰略，按照“以人為本、轉型定位、穩定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經濟體制和現代林業發展要求的管理體制和經營機制，充分發揮國有林場在生態建設和后備森林資源培育中的重要作用，促進經濟社會可持續發展。

（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業單位改革、行政管理體制改革、城鄉一體化改革相結合；堅持解決國有林場遺留問題與創新體制機制相結合；堅持維護生態安全與促進林業產業發展，做大做強國有林場相結合；堅持保持政策的連續性、穩定性和均衡性與保障職工合法權益相結合；堅持分級負責與部門支持相結合。

二、改革的對象和總體目標

（一）改革的對象。經過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業性質和企業性質的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執行。

（二）改革的總體目標。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現代林業發展要求的國有林場管理體制和經營機制；確保林區社會和諧穩定。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。

三、改革的組織領導

市本級成立由政府主要領導擔任組長，政府分管人保、林業的領導擔任副組長，市直有關部門為成員單位的國有林場改革工作領導小組，辦公室設在市林業局。各縣(市、區)人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區國有林場改革工作，成立強有力的改革領導機構，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。

四、改革主要內容

（一）整合國有林場資源，實行分類經營管理。各縣（市、區）將現有林場資源和資產進行全面整合重組，組建1個生態公益型林場和1－2個商品經營型林場，實現國有林場分類經營、分類管理、規模經營。

1、兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區）為單位，把國有林場管理的省級以上生態公益林，整合為1個生態公益型林場；把其他森林資產通過撤并整合組成1－2個商品經營型林場。生態公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 3 以購買勞務方式委托商品經營型林場對生態公益林進行管護，實行管理、管護分離。

2、兩類林場的運營方法是：生態公益型林場定為公益性事業單位，并依照管理權限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標準，合理核定編制數，用于聘用管理人員和技術人員，確保林業管理和技術骨干不流失。編制內的人員和機構經費全額納入縣（市、區）財政預算。商品經營型林場全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧。

3、改革兩類林場領導體制，理順兩類林場管理體制，創新兩類林場經營機制。

（1）改革后的國有林場行政隸屬關系不變，生態公益型林場的領導班子由縣（市、區）按干部管理權限任命；商品經營型林場的領導班子按現代企業管理制度和公司法的要求依法產生。

（2）生態公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經營型林場中國家股的持股者。商品經營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產權，引入多種經濟成分共存，推行現代企業制度進行管理。兩類林場都要按照有利于生態建設和提高管理效率的原則，逐步建立權責利相統一，管資產與管人、管事相結合的國有林場森林資源資產管理體制。

（3）生態公益型林場實行崗位責任績效管理和事業單位人員聘用制度，建立健全體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。

4、引進戰略投資者。商品經營型林場要采取多種方式引進戰略投資者，實行股份經營或合作經營。引進的戰略投資者應當具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產業，或者是有關連的互補性產業；長期穩定持股，追求長期戰略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現；擁有促進林場發展的實力，能夠形成規模上的放大效應或互補效應；實行增量引進，為改革和妥善處理聯營林籌措資金，轉換國有林場的經營機制，改善國有林場的治理結構。各縣（市、區）引進戰略投資者，須經市政府批準。

（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉入所在縣（市、區）人力資源和社會保障局。之后，按自主設崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進式分流和安置：

1、符合林業行業提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業工種職工，按規定辦理提前5年退休手續。

2、合理設置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照“公平、公正、競爭、擇優”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動關系協議書。對競爭到生態公益型林場崗位上崗的，按事業單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經營型林場崗位上崗的，按企業用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。

3、競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納5年的基本養老保險和醫療保險。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養老保險和醫療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關系協議，領取一次性經濟補償。

4、置換身份的截止時間、工齡計算、經濟補償標準等具體問題，由各（市、區）結合改革進展和當地實際合理制定；專業撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達年齡退出專業撲火隊的工作。

（三）完善社會保障體系，維護職工合法權益。處理國有林場職工養老、醫療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實維護職工合法權益。

1、對改革前國有林場拖欠的職工養老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，統籌賬戶可在明確清欠責任主體、清欠數額的基礎上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對未參加基本養老保險的國有林場和職工，按省有關規定參加城鎮企業職工基本養老保險，新參保的國有林場按規定應補繳的基本養老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位。

2、國有林場改革后，其人員按照相關政策和不同的安置 情況，繼續接續職工的養老保險；分別參加相應的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。

3、各縣（市、區）政府在國有林場改革的同時，要積極創造就業崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現再就業；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當地保障性住房發展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。

（四）穩定國有林場山權，確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現實的原則，確保國鄉（村）聯營山林權屬的穩定，積極探索國鄉（村）聯營的新途徑。對聯營協議趨于完善、協議雙方沒有爭議的，繼續執行原有協議；對于協議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯營形式的，可以將聯營改租賃形式，合理調整利益分配，既維護經營權的穩定，又保證林農的合法收益。

（五）規范資產評估處置，妥善化解各類債務。改革期間，各國有林場都要做好資產的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產流失。對轉讓、合資等處置資產和合股經營的行為要接受職工群眾的監督，嚴格履行法定程序，不搞暗箱操作。

1、對引進戰略投資者實行股份制、股份合作制經營的林場，必須按照《江西省森林資源轉讓條例》的規定，進行清產核資、財務審計、資產評估，依照法定程序報批；對處置國有資產，必須按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《行政事業單位國有資產管理辦法》規定和程序報批，納入產權交易所 進場交易，實行招拍掛。

2、國有林場辦企業產生的一般商業性貸款，由所辦企業通過處置資產所得予以償還，不足部分由縣（市、區）牽頭統一與金融機構洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務也要本著尊重歷史，主動協商，積極化解的原則，妥善處理。

3、各地要制定優惠政策，整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金財政專戶；變現不適合林場發展的要利用閑置資產籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉移支付補助資金。改革資金缺口部分，由縣（市、區）政府統籌解決。

（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理。當地政府要接受到位，整合資源，統籌配置，加強管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。國有林場的離休干部，全部轉由其主管部門管理，實行財政供養，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場退休人員，屬財政供養的，統一轉入生態公益型林場管理；屬社會保障供養的，統一移交社區，實行社區管理。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。

五、改革步驟和要求

（一）宣傳發動，營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，在全社會營造關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

（二）調查摸底，夯實改革基礎工作。各地要組織人員，深入國有林場開展調查摸底，全面摸清資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎。

（三）制定方案，及時上報審批。各縣（市、區）在調查摸底的基礎上，結合實情，科學選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領導小組審批。同時，要制定好生態公益型林場編制、兩類林場崗位設置和崗位競聘等配套方案或辦法。

（四）明確責任，有序實施改革工作。各地要按照批準的方案，認真抓好改革的每個環節，統籌協調推進改革。各縣（市、區）人民政府是國有林場改革的責任單位。各有關部門要主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。各級林業部門要集中精力投入改革，落實責任。

（五）評估驗收，確保改革達標。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標和標準要求，全面總結分析本轄區內國有林場改革工作。改革工作基本結束后，由省國有林場改革試點工作小組對改革工作進行驗收評估。

（六）強化疏導，切實維護改革穩定。各地要統籌兼顧，正確處理改革發展穩定的關系，嚴格落實維穩責任制。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發現改革中出現的各種苗頭性、傾向性問題；強化教育疏導，協調各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護國鄉（村）聯營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現的問題和矛盾；嚴肅紀律，防止改革過程中的國有資產流失，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現亂砍濫伐，維護林區穩定，確保改革平穩推進。

（七）加強督查，有力有效推進改革。改革的時間緊迫，任務艱巨，必須加強督導、統籌謀劃、協調推進。林業主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節點，加強調度，定期或不定期抽調人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。同時，要善于挖掘和培養典型，充分發揮典型示范作用，有力有效推進改革。

（八）統籌善后，全面完成改革工作。各地要統籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關后續工作。凡是 10 原有國有林場名稱一律暫時保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成。

第四篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當地馬山1200畝的荒山造林，創辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進集體林權制度改革，李美和領到了全國第一本林權證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權制度改革后，我國林業重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業廳局長會議上作上述表示的。據介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區市的1600多個縣，經營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態脆弱地區的主要生態屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經營機制不活、發展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發展陷入困境，林區民生問題突出，而且嚴重影響國家生態建設大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關部門對國有林場改革問題進行了深入調研，改革思路基本形成。轉變林業發展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，分離國有林場辦社會職能。

據介紹，過去5年，我國林業重大改革取得歷史性突破。集體林權制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區市基本完成明晰產權任務，解決林權糾紛80余萬起，確權集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農戶拿到了林權證，3億農民直接受益。配套改革正深入推進，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權制度改革2011年要全力打好明晰產權攻堅戰，確保年底全面完成集體林地確權任務，2012年全面完成林權證發放任務。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內推行集體林權制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權、林木所有權、經營權、處置權和收益權交給農民，走出了一條林業經濟發展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業產業發展保持強勁勢頭，2010年全國林業產值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。據介紹，“十一五”期間，我國林業產業發展迅猛，成為世界林產品生產和貿易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅。林產品進出口貿易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業產業結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由2005年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。

國家林業局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，加快發展十大主導產業，力爭到2015年全國林業總產值達到3.5萬億元。

林業十大主導產業是：木材及其他原料林培育產業、林產工業、木本糧油和特色經濟林產業、森林旅游產業、林下經濟產業、竹產業、花卉苗木產業、林業生物產業、野生動植物繁育利用產業和沙產業。

“這十大主導產業，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業產業集群等，真正為擴大內需、改善民生做出突出貢獻。”賈治邦說。

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構建十大國土生態安全屏障，為有效維護國家生態安全和促進經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。國家林業局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸。

這十大國土生態安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江流域生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障和城市森林生態屏障。

十大國土生態安全屏障建設范圍覆蓋全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架。“著力建設好這十大生態屏障，是全國生態建設的主要抓手和戰略重點。林業是生態建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大國土生態安全屏障。”賈治邦說。賈治邦指出，實現到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標，是“十二五”時期轉變林業發展方式的主要任務。加快構建十大國土生態安全屏障，是實現“雙增”目標的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態系統和生物多樣性，全面加強生態建設，基本形成國家生態安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯系河北有關林業方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業行業的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業的深厚感情。

“我一畢業就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業單位企業化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發展遇到許多困難，債務負擔沉重，職工生活沒有保障，基礎設施建設嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發展舉步維艱。這與新時期國家生態建設形勢極不適應，與國家經濟社會快速發展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態，在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。經過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發展到4507處，現有職工總人數66萬人，經營總面積

9.3億畝，其中林業用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業生態體系建設的核心部分、生態文化體系建設的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應對氣候變化、改善生態環境、建設生態文明發揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當地政治、經濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發展。建場之初，只抓生產，不重視生活設施建設，造林面積不斷擴大，木材產量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設、網絡通信、電網改造、電視工程等相關優惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區”。二是在單位定性上，出現錯位。國有林場承擔著國家生態安全的重要職責，林業特別是生態林業完全是社會公益性質。但是，一直以來，國家把以造林經營為主要任務的國有林場，定性為實行企業化管理的事業單位，不列編制、不給事業費，職工也不享受國家事業單位的勞保福利待遇，林場的生產管理費用，也要由林場自己創收解決。

三是在資源產權上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經營利用，生產的木材由計劃部門統一調撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產權主體一直不明確，各級政府、林業主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權管理和處置國有林場的森林資源資產，因此，不斷出現國有森林資源資產被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現象，當地林業主管部門由于不是國有林場森林資源資產的法定出資人代表，無權干預；林場是當地政府隸屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產權管理混亂的現狀，嚴重影響了國有林場的發展。

四是在角色轉換上，準備不足。在國家林業實施以生態建設為主的戰略新形勢下，林場的經營形式也發生了轉變，各地對林場的政策進行了一些調整，進行了不同程度的改革，但在角色轉換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現了，達到了保護森林資源、保護生態環境的目的，但禁伐后，林場的配套產業如何發展、富余人員如何分流、資源資產如何管理、企業辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應對準備，林場如何實現轉型，轉型后內部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產建設投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業費和基本建設費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態公益林，木材生產收入幾乎為零，由于國有林場多數處在老少邊窮地區，當地財政也無力為林場投入。林場處于基礎設施建設無資金，造林經營無經費，職工工資無來源的“三無”狀態，使林場處于無力發展的境地，且呈現日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構，除承擔著營造林和森林管護等基本任務外，很多林場還設有公安、衛生、學校等社會職能單位，林區管理具有部分行政事務職能，使林場的經濟狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：

一是將國有林場明確為國家事業單位性質，職工享受國家事業單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態公益林補貼標準提高到每年100元/畝，并以此為基數視物價水平的變化而調整，以解燃眉之急。

二是完善相關政策，國有林場林區范圍內的基礎設施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統一規劃和建設，造林綠化、森林經營等所需費用納入國家基本建設預算。國家要支持國有林場利用森林資源發展旅游、度假、康復、文化創意等產業，增強自我發展能力。

三是進一步明確國有林場的所有權和管理權，保障國有林場的合法權益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛生、學校等社會職能，納入政府管理和經費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關部門要研究國有林場自我發展的政策激勵機制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發展以立法的形式予以保障。

第五篇：淺談國有林場改革

淺談國有林場改革

——以進賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進賢縣林業局郵編3317002.江西林業有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經濟時代，為我國的社會主義建設，作出了巨大的貢獻，進入20世紀90年代，由于實施水源涵養林、生態公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。

[關鍵詞]進賢縣；北嶺；國有林場；改革

進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題

1、林場社會邊緣化

現在的林場，農村不像農村，社區不像社區，國家的惠農政策、城市社區低保、養老保險、社會保險、新型合作醫療等國家優惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區社會的穩定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區改造有望3年內完成。

2、歷史原因造成林場負債累累

建立國有林場的初衷，是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發揮構建國土生態安全主力軍的作用。林場經費本應納入各級財政管理。可是林場定位是“事業單位、自收自支，企業管理”。林場生產的木質產品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。

據統計，江西422個國有林場，309個虧損，累計負債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務的21.9%；辦企業等債務1.2億元，占總債務的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總人數的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農民收入。政府民民而林場職工大多數是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。

眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業助理工程師，主要從事林場經營管理和營林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領導認識不到位

國有林場有點像農墾企業，但又有不相似之處。本來在實行農墾企業改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發得出來。為了一方穩定，領導不敢下這個決心。現在改革開放已經30多年了，市場經濟的發展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業職業收入差距的進一步拉大，何以體現中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議

1、成立強有力的領導班子

明確地方黨委是當地林業發展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領導班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農工部長任辦公室主任，林業局長任辦公室第一副主任，其他農、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當地“四套班子”中，時任有威望的退休領導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。

2、堅持科學發展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發展觀，以人為本，創建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅持原則與靈活運用政策

借鑒國家、省、市、縣對農墾企業改制的政策，靈活運用。

4、林業周期長，是“三效益”相統一的行業。

國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應由政府采取轉移支付辦法解決“社保”和“醫保”等民生問題。

5、因地制宜，加大對國有林場林業科技項目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經營模式，轉變為高效益的集約經營模式，把林業生產與科研緊密結合，促進林業高效發展。如進賢縣北嶺林場將原來低產的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業發展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設新林區

（1）國有林場職工也可以租賃方式經營本場山林，落實經營權、林木所有權，發展林業生產，前提是確保國有森林資源不流失，穩定國有林區秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產者，還應是林業經濟活動中的經營者，如安福縣明月山林場分山到戶，落實經營權，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業生產的發展。

（2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產、銷、運、儲等多個

中間環節全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業務員從繁瑣的銷售環節中分離出來，轉移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權、利關系，在廣大職工自愿的基礎上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉農民工，組建林業經濟專業合作社組織，如同農村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區公路。開展了生態旅游工程建設，村民拍手叫好。

（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術服務所”和“森林資源調查評估所”中介服務機構。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發公司，招聘林場職工和返鄉民工自主創業，如導游、攝影、農家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行業。當地政府應加強領導，發揚“提著燈籠去辦公”的蘇區精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協作，提供小額貸款，工商部門應及時核發營業執照。

7、加強林場基礎設施建設

加強林場基礎設施建設，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當地政府統一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。

8、林場返鄉務工人員積極投入“一大四小”工程建設

據不完全統計，林場職工外出務工人員，占職工總數的一半左右，當地政府、林場領導應組織他們積極投入到“一大四小”林業工程建設中來，承包、栽植、管護樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業，增加了收入，何樂而不為。

結語：國有林場改革是一項復雜的經濟社會系統工程，也是一項林業發展系統工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發展、生態安全、以人為本、創建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創新林業發展新體系之目的。

2011年3月16日