第一篇：蒼梧國有白南林場改革實施方案

蒼梧縣國有白南林場改革實施方案

根據(jù)《中共中央 國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6 號）、《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈廣西國有林場改革實施方案〉的通知》（桂發(fā)〔2016〕12號）、《中共梧州市委員會 梧州市人民政府關于印發(fā)〈梧州市國有林場改革實施方案〉的通知》（梧發(fā)〔2016〕24號）、《中共蒼梧縣委員會 蒼梧縣人民政府關于印發(fā)〈蒼梧縣國有林場改革實施方案〉的通知》（蒼發(fā)〔2017〕9號）、《關于印發(fā)〈蒼梧縣國有白南林場主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（蒼編〔2017〕18號）精神，結(jié)合蒼梧縣國有白南林場（原名稱“蒼梧縣國營白南林場”，經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會同意改名為“蒼梧縣國有白南林場”）實際情況，特制定本方案。

一、基本情況

（一）林場歷史沿革和性質(zhì)級別

蒼梧縣國有白南林場(以下簡稱白南林場)于1954年建場，是縣直正科級編制自收自支事業(yè)單位。

（二）林場規(guī)模

白南林場土地總面積為2.2386萬畝。

（三）機構(gòu)、人員情況 1.機構(gòu)

目前，白南林場內(nèi)設黨政辦公室、財務股、生產(chǎn)股等3個股室，以及沖座、陽爽、念水等3個管護站。

—1— 2.人員

經(jīng)蒼梧縣機構(gòu)編制委員會核定，2016年白南林場事業(yè)編制為42名。白南林場現(xiàn)實有職工106人（含2009年蒼梧縣林業(yè)公司體制改革安置10人），其中在職在編職工38人、在職不在編職工6人、退休職工62人。

（四）林場森林資源情況

白南林場土地總面積2.2386萬畝，其中林地面積2.2183萬畝。有林地面積1.9843萬畝，占林地面積的89.45%。商品林地面積1.9965萬畝，占林地面積的90.00%；自治區(qū)級公益林地面積0.2218萬畝，占林地面積的10.00%。活立木總蓄積14.3092萬立方米，以杉木為主，其中成熟（過熟）用材林蓄積10.088萬立方米，“十三五”編限每年采伐蓄積0.9858萬立方米。森林覆蓋率88.64%。

（五）資產(chǎn)情況

1.固定資產(chǎn)。通過第三方具備資質(zhì)單位對白南林場2016年9月底以前的資產(chǎn)進行清查，白南林場固定資產(chǎn)總值為437.959萬元。

2.林木資產(chǎn)。經(jīng)初步評估測算，白南林場林木資產(chǎn)總值為1994.207萬元。

（六）經(jīng)營情況

白南林場的經(jīng)濟來源以木材生產(chǎn)銷售收入為主，年均生產(chǎn)木材約5000立方米，2016年經(jīng)濟總收入413萬元。白南林場沒有財政撥款，經(jīng)濟比較困難。白南林場沒有承辦學校、醫(yī)院和代管村鎮(zhèn)等社會職能，沒有其他經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，可全力集中搞森林培 —2—

育和資源管理。

（七）參加社會保險情況

白南林場參加社會保險的總?cè)藬?shù)為106人，參保率100%，在編職工參加蒼梧縣機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險，因經(jīng)濟困難，不能足額繳交。測算至2017年12月底，白南林場欠繳基本養(yǎng)老保險27.81萬元，欠繳醫(yī)療保險 113.48萬元。

（八）其它

白南林場自建場以來，多次獲全區(qū)國營林場雙文明建設先進單位、梧州市優(yōu)秀科技型企業(yè)、梧州市先進黨組織、全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)思想政治工作先進單位等榮譽稱號，先后實施了多個林業(yè)科技項目并多次獲獎。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實中央、自治區(qū)、梧州市、蒼梧縣國有林場改革的要求，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“五位一體”和生態(tài)文明建設總體要求，圍繞保生態(tài)、保民生兩大目標，明確國有林場保護培育森林資源、維護國土生態(tài)安全的職責，推動國有林場發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林業(yè)體制機制，為維護國土生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明作出更大的貢獻。

（二）改革原則

—3— 1.堅持維護生態(tài)安全與國有林場可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。以“培資源、保生態(tài)”為首要目標，以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

2.堅持依法保障職工權(quán)益與順利推行改革相結(jié)合。以人為本，切實解決好職工收入、社保、住房等最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保職工生產(chǎn)生活有保障，同步實現(xiàn)小康。

3.堅持解決歷史遺留問題與創(chuàng)新機制相結(jié)合。突出問題導向，正確處理好森林資源保護與利用、局部與整體、當前與長遠的關系，本著尊重歷史，維護職工合法權(quán)益，妥善處置好職工自營經(jīng)濟林，通過改革切實解決一批突出問題，確保改革取得實效。

4.堅持政府負責與部門支持相結(jié)合。堅持政府主導、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、職工參與、穩(wěn)步推進原則，確保國有林場改革有序開展，按時完成改革任務。

（三）改革目標

到2020年，實現(xiàn)以下目標：

1.森林生態(tài)功能顯著提升。通過科學培育、依法保護等多措并舉，使白南林場森林結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，森林質(zhì)量明顯提高，森林景觀明顯改善，生物群落更趨于穩(wěn)定，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強。白南林場公益林占林地面積的比重逐步提高，2017年達到40%以上，2020年達到 50%以上。全場商業(yè)性年采伐量逐年下降，2017年比 2016年下降 5%以上，2020年比2016年下降 15%以上。全場森林蓄積量顯著提升，2020 —4—

年比2016年增加2萬立方米以上。

2.管理體制全面創(chuàng)新。完善管護機制，形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監(jiān)管實施的白南林場管理新體制和經(jīng)營機制，確保編制核定到位，財政保障到位，實現(xiàn)資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展可持續(xù)。

3.生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新管理體制，將白南林場房屋、道路、供電、通訊、電視、飲水安全、管護站點用房、森林防火、有害生物防治等基礎設施納入縣級政府建設計劃并實施，多渠道加大資金投入，到2020年林場管護房站點要實現(xiàn)五通（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡、通電視）。2020年林區(qū)道路比2016年明顯改善，爭取新硬化林區(qū)道路13.6公里（含2017年已建9.6公里），新建林區(qū)道路16公里，維修林區(qū)道路40公里，鏟修防火線50公里；2018年前實現(xiàn)每個管護站開通有線通訊電視網(wǎng)絡。切實改善職工的生活條件，拓寬職工就業(yè)渠道，富余職工得到妥善安置，完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障，職工年人均收入有所增加，生活水平明顯提高，與全縣人民同步邁進全面小康社會。

4.不斷提升自我造血功能。通過森林撫育、加強管護、科技興林等措施，提高現(xiàn)有商品林的單位產(chǎn)出率，同時充分利用豐富的林地資源和森林資源，大力發(fā)展森林觀光旅游，爭建新縣城近郊森林公園，加快建設六堡茶基地等，培育新的經(jīng)濟增長點，提高財政貢獻率，切實減輕縣級財政負擔。

（四）主體改革期限

2017年10月底前全面完成白南林場主體改革工作。

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三、改革任務

（一）定性定編定經(jīng)費

1.定性定級。堅持公益性改革方向，將白南林場主要功能明確定位為保護培育森林資源、維護國土生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務，把白南林場建設成為新縣城近郊森林公園、縣級重要的林業(yè)科研基地和六堡茶種植示范基地等。為了與主要功能定位相適應，將白南林場確定為公益一類事業(yè)單位，為蒼梧縣人民政府管理的財政全額撥款的相當正科級事業(yè)單位，業(yè)務上受蒼梧縣林業(yè)局管理和指導。

2.定編。堅持因地制宜、高效精簡、“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”、“保持國有林場現(xiàn)有在職在編人員穩(wěn)定”的原則，結(jié)合白南林場的實際情況，經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會核定白南林場財政全額事業(yè)編制共38名，其中目標編制25名、動態(tài)編制13名。核定領導職數(shù)3名（其中場長1名、副場長2名），內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)9名（其中黨政辦2名、其它內(nèi)設機構(gòu)各1名）。

改革后（任）聘用職工（通過任命和競爭上崗確定）使用目標編制，使用目標編制人員工資福利按財政全額撥款事業(yè)單位同類人員執(zhí)行。

改革后安置為離崗退養(yǎng)人員、保留職工身份人員使用動態(tài)編制，使用動態(tài)編制人員其工資福利按《中共蒼梧縣委員會 蒼梧縣人民政府關于印發(fā)〈蒼梧縣國有林場改革實施方案〉的通知》（蒼發(fā)〔2017〕9號）中的規(guī)定執(zhí)行。

3.定經(jīng)費。白南林場的經(jīng)費由縣級財政予以全額保障，所有經(jīng)費納入縣級財政預算。

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（二）妥善安置職工

按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置白南林場職工。安置主要途徑：

1.在編在職職工安置

（1）正式退休安置。2017年白南林場符合正式退休職工5人，對這5人按時辦理退休手續(xù)。

（2）實行離崗退養(yǎng)。對截止2017年12月31日距國家法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）或工齡已滿 30 年的職工，可實行離崗退養(yǎng)。職工可根據(jù)自愿原則，個人提出申請離崗退養(yǎng)，并按干部管理權(quán)限分別由縣委組織部、縣人社局審批。離崗退養(yǎng)人員的年度考核相關事項按事業(yè)單位年度考核有關規(guī)定執(zhí)行；不發(fā)放機關事業(yè)單位獎勵性績效工資（含績效工資增量）；工齡連續(xù)計算，參加正常調(diào)資；職工待遇標準按個人每年正常調(diào)整的檔案工資的60%發(fā)放；按個人每年正常調(diào)整的檔案工資申報社會保險、職業(yè)年金、住房公積金基數(shù)，單位和個人繳費比例按規(guī)定執(zhí)行。離崗退養(yǎng)人員達到正式退休年齡時再辦理正式退休手續(xù)。

（3）病退安置。白南林場職工因病喪失勞動能力的可向勞動能力鑒定委員會申請勞動能力鑒定，符合病退條件的，按干部管理權(quán)限分別由縣委組織部、縣人社局審批。病退工資按上級有關規(guī)定執(zhí)行。

(4)保留職工身份安置。職工工作年限滿20年的，可保留職工身份。職工可根據(jù)自愿原則，個人提出申請保留職工身份，并按干部管理權(quán)限分別由縣委組織部、縣人社局審批。保留職工身份人員的年度考核相關事項按事業(yè)單位年度考核有關規(guī)定執(zhí)行；

—7— 不發(fā)放機關事業(yè)工資；工齡連續(xù)計算，參加正常調(diào)資；按個人每年正常調(diào)整的檔案工資申報社會保險、職業(yè)年金、住房公積金基數(shù)并按規(guī)定繳費，若職工個人不按規(guī)定、不按期繳納社會保險、職業(yè)年金、住房公積金的視為自動放棄保留職工身份。在保留職工身份期間，遇政策有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。

2.編外人員安置

（1）白南林場改革后，由政府通過購買服務方式安置林場聘用的編外人員從事林場相關工作，簽訂勞動合同，依法參加各種社會保險，工資待遇按不低于當?shù)刈畹凸べY標準執(zhí)行。職業(yè)年金、住房公積金可視白南林場實際情況執(zhí)行。

（2）白南林場視實際情況，對聘用的編外人員合同期滿后，林場依法與其解除勞動合同。

3.解除勞動關系安置

對白南林場在編職工愿意自謀職業(yè)的，經(jīng)協(xié)商一致的可解除人事勞動關系，自謀職業(yè)，依法支付一次性經(jīng)濟補償金。

4.改革后在編在職人員的崗位設置管理

改革后，白南林場要根據(jù)本場內(nèi)設的機構(gòu)人員配備的需要，按照競爭上崗的原則，按照《人力資源和社會保障部、國家林業(yè)局〈關于印發(fā)關于國有林場崗位設置管理的指導意見〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕54號）安排好在職在編職工。改革后（任）聘用職工的崗位設置管理，場領導由專業(yè)技術(shù)人員“一肩雙挑”，各股室和管護站負責人、管理人員可由專業(yè)技術(shù)人員或工勤技能人員組成。

5.競爭上崗。結(jié)合白南林場在編在職職工的安置情況，以及 —8—

內(nèi)設機構(gòu)人員配備的需要，按照競爭上崗的原則落實具體的工作崗位。按照干部管理權(quán)限規(guī)定，白南林場領導班子成員不參加競爭上崗。

（三）落實社會保障政策

1.全面落實社會保險參保政策。

白南林場應按分類改革后確定的單位性質(zhì)依法參加社會保險，按時足額繳納社會保險費。其中，對于符合參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，按現(xiàn)行國家和自治區(qū)有關政策規(guī)定，妥善處理好參保前原屬編制內(nèi)、現(xiàn)已退休的人員的退休待遇問題，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和自治區(qū)相應標準核定其基本養(yǎng)老金，并從基本養(yǎng)老保險基金中列支，同時執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

2.落實林場欠繳的社會保險費。

白南林場改革前應保未保人員按規(guī)定應補繳的社會保險費，以及改革前應繳未繳的社會保險費，在本次國有林場改革實施時予以清欠。預計2017年底前白南林場需繳交社會保險費185.02萬元（養(yǎng)老保險27.81萬元、職業(yè)年金43.73萬元、醫(yī)療保險113.48萬元），優(yōu)先利用中央、自治區(qū)、梧州市級財政國有林場改革補助資金補繳，不足部分由縣財政兜底并于2017年10月前全部繳清。

（四）職工工資林林地及自營經(jīng)濟林林地處置

從1995年開始，白南林場由于經(jīng)濟效益差，生產(chǎn)經(jīng)營無法正常開展，職工工資無法足額發(fā)放。根據(jù)國家林業(yè)改革政策有關規(guī)定，鼓勵職工發(fā)展自營經(jīng)濟，分林地給職工承包經(jīng)營，自籌資

—9— 金投資造林，繳納承包金。林場自營經(jīng)濟林政策始于1995年，到2007年結(jié)束，合同承包年限全部是50年，職工（含轉(zhuǎn)手接受人，下同）自營經(jīng)濟林林地為5294.07畝（松杉用材林3708.63畝、桉樹用材林642.98畝、八角經(jīng)濟林942.46畝）。同時，1999年國有林場實行“三項制度”改革，取消一線職工的固定工資，實行計件工資，白南林場分配了一定數(shù)量的八角林林地承包給生產(chǎn)一線職工作工資林（代替發(fā)放工資）。

本著“尊重歷史，堅持生態(tài)優(yōu)先、國有資產(chǎn)不流失、維護職工合法權(quán)益，盡快回收國有林地”的原則，妥善處置職工工資林林地和職工自營經(jīng)濟林林地。具體處置辦法如下：

1.職工工資林林地

對白南林場原分配給生產(chǎn)一線職工承包的八角林工資林林地，目前尚有75畝，白南林場從2018年1月起無償收回。2018年完成回收職工工資林林地。

2.職工自營經(jīng)濟林林地

（1）自營經(jīng)濟林地營造松、杉用材林的，由職工繼續(xù)承包經(jīng)營至林木主伐年齡（松、杉主伐年齡按16年），白南林場安排采伐林木后無償收回林地。2016年后至今白南林場回收林地340畝。2020年前回收40%林地，2025年前回收80%林地，2030年前回收100%林地。

（2）自營經(jīng)濟林地營造桉樹用材林的，由職工繼續(xù)承包經(jīng)營至2019年12月31日，白南林場安排采伐林木后無償收回林地，收回林地100%。

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（3）自營經(jīng)濟林地營造八角經(jīng)濟林（含八角、玉桂混交林）的，最多可由職工繼續(xù)承包經(jīng)營至2025年12月31日，2026年1月1日后林場全部收回林地（含地上物），符合林木采伐條件的由白南林場安排采伐。但因?qū)Σ煞グ私橇帜究刂品浅栏瘢野私巧L情況復雜，若出現(xiàn)不符合林木采伐條件或白南林場因特殊原因而無法安排采伐八角林木的，白南林場則適當支付其造林和撫育成本后收回林地（含地上物），具體方案另行制定。2025年前收回100%林地。如區(qū)劃為生態(tài)公益林的，公益林補償金歸林場所有。

（4）在職工未將自營經(jīng)濟林林地交回林場管理前，仍按白南林場與職工雙方所簽訂的合同的相關約定執(zhí)行，但涉及相關合同條款需修改補充的應盡快修改補充，仍需繳交林地承包金（租金）。

（5）從2018年起，職工自營經(jīng)濟林林地的承包金（租金）提高至每年每畝50元。

按上述處置辦法，可確保白南林場在2019年前累計回收國有643畝，2020年前累計回收國有林地2150畝，2025年前累計回收國有林地4600畝，2030年前累計回收國有林地5294.07畝。

（五）完善林場森林資源保護和監(jiān)管機制。

縣人民政府要建立歸屬清晰、責權(quán)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全白南林場森林資源保護和監(jiān)管制度。

1.嚴厲打擊侵占國有林地行為，切實保障白南林場合法權(quán)益，保持白南林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定。

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2.明晰白南林場林地林木權(quán)屬，對林場尚未換（發(fā)）林權(quán)證的，縣政府應依據(jù)白南林場提供的總體設計及經(jīng)營范圍圖等有效憑證，依法核發(fā)新版林權(quán)證。對山林權(quán)屬存在爭議的要加大調(diào)處力度，積極穩(wěn)妥解決爭議問題，盡快確權(quán)發(fā)證。

3.實施以提高森林質(zhì)量和控制采伐量為核心的白南林場森林經(jīng)營方案管理制度，要逐步減少商業(yè)性采伐。

4.建立健全森林資源產(chǎn)權(quán)制度、森林資源有償使用制度、濕地保護制度、林地保護制度、森林保護制度、監(jiān)督制度和考核制度等制度體系。對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管。

5.建立制度化的監(jiān)測考核機制，將考核結(jié)果作為綜合考核縣政府和有關部門主要領導政績的重要依據(jù)，要對白南林場場長進行林場森林資源離任審計。

6.建立健全白南林場森林防火責任制，加強森林消防隊伍半專業(yè)化建設，提高森林火災科學預防和撲救應急能力。

（六）完善林場公益林管護機制。

充分發(fā)揮白南林場在生態(tài)建設和生態(tài)保護中的重要作用，將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能突出的商品林劃為公益林。完善公益林管護機制，加強森林資源保護，增強白南林場生態(tài)功能。

（七）加強林場基礎設施建設。

縣人民政府要將白南林場基礎設施建設納入政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，整合有關項目資金，加大對林場道路、供電、通訊、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將白南林場道路按屬性納入相 —12—

關公路網(wǎng)規(guī)劃。落實林場職工住房公積金和住房補貼政策。白南林場依法利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應和登記手續(xù)。

（八）加強林場人才隊伍建設。

引進白南林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。要以轉(zhuǎn)換用人機制為核心，深化林場用人制度改革，建立新型的人事勞動關系。適當提高林場林業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強林場領導班子建設，加大職工培訓力度，提高林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

（九）白南林場今后發(fā)展規(guī)劃

1.加強森林資源培育,2017年完成建設國家儲備林項目3500畝。

2.2025年前建成新縣城近郊森林公園1萬畝。

3.建設六堡茶種植示范基地，2017—2021年每年建設200畝，建設總規(guī)模1000畝。

4.2018年完成建設良種杉速生豐產(chǎn)科技示范基地2000畝。培育良種杉大徑材。

打造蒼梧縣重要的林業(yè)科研基地。建設高脂松示范林500畝，其中：2017年300畝，2018—2020年200畝。實施格木人工林生長規(guī)律、木材特性及培育技術(shù)研究項目300畝，其中：2017年100畝、2018—2020年200畝。建設良種杉中心苗圃10畝。

四、改革成本、資金籌措及財政支持資金測算

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（一）改革成本 1.債務

經(jīng)測算，預算至2017年底止，白南林場債務為育林金欠賬7.10萬元。

2.一次性改革成本

預算至2017年底止，白南林場一次性改革成本365.11萬元（欠繳基本養(yǎng)老保險27.81萬元、欠繳醫(yī)療保險113.48萬元、欠繳職業(yè)年金43.73萬元、欠繳退休職工生活性補貼為177.89萬元、改革期間工作經(jīng)費2.20萬元）。

3.運行成本

經(jīng)測算，預算至2017年底止，白南林場改革年均運行成本為403.18萬元（其中：在編人員工資168.67萬元、在編人員獎勵性績效工資（含績效工資增量）86.80萬元、社會保險126.46萬元、公用經(jīng)費20.52萬元、遺屬撫恤金0.73萬元）。

（二）當前應收款

白南林場自營經(jīng)濟林林地租金應收款12.22萬元。

（三）改革成本解決渠道

白南林場改革成本通過爭取國家、自治區(qū)、梧州市級財政的國有林場改革補助資金，以及縣級財政資金和白南林場自籌資金來解決。

1.白南林場一次性改革成本365.11萬元，擬由中央、自治區(qū)、梧州市等各級國有林場改革財政補助資金，以及白南林場自籌資金和縣級財政資金共同解決。解決辦法：一是力爭中央、自治區(qū)、梧州市級財政國有林場改革補助資金以及統(tǒng)籌縣級資金，—14—

可解決欠繳基本養(yǎng)老保險、欠繳醫(yī)療保險、欠繳職業(yè)年金等一次性成本。二是用白南林場當前的職工自營經(jīng)濟林租金應收款；三是用2018—2020年職工自營經(jīng)濟林林地承包金（按每畝每年50元）；五是用縣級財政資金。

2.白南林場改革后年均運行成本403.18萬元/年，納入縣級財政預算。

3.白南林場欠繳的育林金7.10萬元，擬申請上級林業(yè)部門減免。

（四）林場改革后年均經(jīng)濟收入

1.改革后，白南林場木材銷售收入、其它經(jīng)營性收入、生態(tài)公益林補償金、職工自營經(jīng)濟林林地的承包金（租金）和管理費等一切收入全部納入縣財政。

2.經(jīng)測算，改革后白南林場年均經(jīng)濟收入為348.49萬元），主要經(jīng)濟收入來源為木材銷售。

3.改革后，白南林場年均將得到國家級生態(tài)公益林補償金約5.12萬元。

4.白南林場職工自營經(jīng)濟林林地年均租金約20萬元（按2017年底前回收340畝，2018年剩余約4100畝計算，但租金數(shù)額會隨林地回收逐年減少）。

5.白南林場積極申請爭取的中央財政森林撫育補貼、中央財政造林補貼、林木良種基地項目補貼、木材戰(zhàn)略儲備基地建設補助等項目專項資金（2015-2016年年均約25萬元），實行專款專用，不列入林場收入測算，用于各項目建設支出。

（五）改革后年均財政支持資金測算

—15— 白南林場改革一次性成本由中央、自治區(qū)、梧州市級財政的國有林場改革補助資金和縣級財政資金、林場自籌資金承擔解決后，白南林場改革年均需縣級財政支持資金為29.57萬元。

五、改革進度安排

（一）動員階段（2017年2月底前）

1．成立機構(gòu)。成立白南林場改革工作領導小組，統(tǒng)籌推進林場改革工作。

2．宣傳發(fā)動。按照上級統(tǒng)一部署，認真組織白南林場職工學習相關改革文件，通過召開動員會、推進會等形式向職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強改革信心。

3．調(diào)研清產(chǎn)。組織全面開展白南林場調(diào)查摸底、調(diào)研工作，廣泛征求職工意見，以及林場資產(chǎn)清查工作，為編制林場改革實施方案提供科學依據(jù)。

（二）組織實施階段（2017年3月至10月）

1.編制方案（2017年3月底前）。結(jié)合本場實際情況，科學編制《蒼梧縣國營白南林場改革實施方案》（以下簡稱實施方案），并廣泛征求林場職工及相關部門意見建議，進一步修改完善。

2.改革方案報備（2017年4月前）。對《實施方案》進行充分研究論證后，按程序逐級上報。

3.實施階段（2017年6月至10月前）。根據(jù)批復的《蒼梧縣國營白南林場改革實施方案》，在縣人民政府和縣林業(yè)局領導下，全面組織實施白南林場改革的各項內(nèi)容和任務。

（三）總結(jié)驗收階段（2017年10至12月）

—16—

1.全面自查（2017年10月底前）。改革工作基本完成后，及時進行總結(jié)，做好有關資料的整理和歸檔，報送自查報告。

2.配合上級核查驗收（2017年12月底前）。積極配合縣、市人民政府對林場改革結(jié)果核查。積極配合自治區(qū)國有林場改革工作領導小組驗收。

（四）整改完善階段（2017年12月底前）

根據(jù)自治區(qū)國有林場改革工作領導小組反饋的意見，對白南林場改革中存在的問題進行整改完善，逐級上報。

六、保障措施

（一）加強組織領導

成立白南林場國有林場改革工作領導小組，組長由場長、黨支部書記禤火超擔任，副組長由副場長、黨支部副書記林凡和副場長兼工會主席易偉堅擔任，改革小組成員由林場全體中層干部和業(yè)務骨干組成。白南林場作為改革主體，要將改革作為一切工作的重中之重，舉全場之力，確保改革順利進行。

（二）強化協(xié)調(diào)配合

在縣林業(yè)主管部門的領導下，白南林場各股室、管護站密切配合，及時發(fā)現(xiàn)改革實施中的問題，會同上級有關部門進行認真研究，提出解決問題的具體措施。重點解決好白南林場功能定性、定編定經(jīng)費、職工參保、職工安置等問題。

（三）依法規(guī)范操作

在改革過程中要依法操作、民主操作、陽光操作，確保公正、公平、公開。要確保職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓白南林場職工理解改革、支持改革和參與改革。改革方案要經(jīng)

—17— 白南林場大多數(shù)職工或職代會討論通過后，按程序報批后方可實施。

（四）多方籌措經(jīng)費

足額籌集改革資金是確保白南林場改革取得成功的關鍵，用足、用活、用好國家和自治區(qū)各項優(yōu)惠政策，通過財政補助、收繳職工自營林租金、整合資源等多種渠道籌集改革資金，專款專用，確保國有林場改革順利推進。

（五）確保改革穩(wěn)定

充分發(fā)揮白南林場工會組織、職工代表大會的作用，切實做好職工思想政治工作，依法保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導職工理解改革、支持改革和參與改革。維護林場和諧穩(wěn)定。

附件：1.白南林場機構(gòu)編制和崗位設置方案

2.白南林場森林資源保護方案 3.白南林場森林資源培育方案 4.白南林場基礎設施建設方案

—18—

附件1 白南林場機構(gòu)編制和崗位設置方案

根據(jù)《中共中央 國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6 號）、《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈廣西國有林場改革實施方案〉的通知》（桂發(fā)〔2016〕12號）、《中共梧州市委員會 梧州市人民政府關于印發(fā)〈梧州市國有林場改革實施方案〉的通知》（梧發(fā)〔2016〕24號）、《中共蒼梧縣委員會蒼梧縣人民政府關于印發(fā)〈蒼梧縣國有林場改革實施方案〉的通知》(蒼發(fā)〔2017〕9號)、《關于印發(fā)〈蒼梧縣國有白南林場主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（蒼編〔2017〕18號）及人力資源社會保障部 國家林業(yè)局《關于印發(fā)〈關于國有林場崗位設置管理的指導意見〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕54號）精神，結(jié)合白南林場實際情況及今后發(fā)展需要，特制訂本方案。

一、內(nèi)設機構(gòu)設置

根據(jù)林場改革后職能轉(zhuǎn)變及今后發(fā)展需要，經(jīng)蒼梧縣編制委員會核定，改革后林場內(nèi)設機構(gòu)為：設黨政辦公室、財務股、營林基建股、林政資源股、防火辦、沖座管護站、念水管護站、陽爽管護站等8個機構(gòu)。

（一）黨政辦公室

承擔林場黨政日常工作綜合協(xié)調(diào)職能。負責文電、會務、機要、檔案管理、編制、人事、職工教育培訓、后勤保障、保密、信訪、宣傳、信息、應急和維穩(wěn)、公務車輛管理、接待、績效考

—19— 評、工會、共青團、婦女、計劃生育、離退休人員管理等工作；負責黨務和精神文明建設；完成領導交辦的其他工作。

（二）財務股

承擔林場財務、財產(chǎn)、房產(chǎn)管理等日常管理。負責資金的籌集、調(diào)節(jié)、管理和監(jiān)督使用；負責財務核算管理、審計、統(tǒng)計；負責辦理職工工資、福利等；負責管理國有財產(chǎn)、國有森林資源資產(chǎn)工作；完成領導交辦的其他工作。

（三）營林基建股

承擔林場林木種苗、造林綠化、營林質(zhì)量、基礎建設的管理職能。負責組織、指導森林資源的培育及開展林業(yè)科研、技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣普及工作；負責木材生產(chǎn)及銷售、林下經(jīng)濟、六堡茶觀光茶園生產(chǎn)管理工作；組織林木采伐作業(yè)設計；完成領導交辦的其他工作。

（四）林政資源股

承擔林場森林資源管理的職能。負責林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育、森林資源管理、林地管理、生態(tài)公益林管護、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處、森林病蟲害防治、社會治安綜合治理、管護站和護林員的管理等工作；完成領導交辦的其他工作。

（五）防火辦

承擔林場的森林防火管理和安全生產(chǎn)職能。負責森林防火宣傳教育、落實預防森林火災措施、組織撲救山林火災、森林防火設施規(guī)劃和建設、管理防火設施和設備等，監(jiān)督管理林場的安全生產(chǎn)工作；完成領導交辦的其他工作。

（六）沖座管護站

負責本管轄林區(qū)內(nèi)（管轄面積5857.5畝）的巡山護林、森 —20—

林資源管護、森林防火、安全生產(chǎn)等工作；協(xié)助森林資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、森林病蟲害防治、森林防火、山林糾紛調(diào)處等；承擔半專業(yè)森林消防隊職責；完成領導交辦的其他工作。

（七）念水管護站

負責本管轄林區(qū)內(nèi)（管轄面積8197.5畝）的巡山護林、森林資源管護、森林防火、安全生產(chǎn)等工作；協(xié)助森林資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、森林病蟲害防治、森林防火、山林糾紛調(diào)處等；承擔半專業(yè)森林消防隊職責；完成領導交辦的其他工作。

（八）陽爽管護站

負責本管轄林區(qū)內(nèi)（管轄面積8331畝）的巡山護林、森林資源管護、森林防火、安全生產(chǎn)等工作；協(xié)助森林資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、森林病蟲害防治、森林防火、山林糾紛調(diào)處等；承擔半專業(yè)森林消防隊職責；完成領導交辦的其他工作。

二、核定編制

1.根據(jù)《關于印發(fā)〈蒼梧縣國有白南林場主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（蒼編〔2017〕18號），核定白南林場財政全額事業(yè)編制共38名，其中目標編制25名、動態(tài)編制13名。核定領導職數(shù)3名（其中場長1名、副場長2名），內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)9名（其中黨政辦2名、其它內(nèi)設機構(gòu)各1名）。

2.改革后（任）聘用職工（通過任命和競爭上崗確定）使用目標編制，使用目標編制人員工資福利按財政全額撥款事業(yè)單位同類人員執(zhí)行。

改革后安置為離崗退養(yǎng)人員、保留身份人員使用動態(tài)編制，使用動態(tài)編制人員其工資福利按《中共蒼梧縣委員會 蒼梧縣人民政府關于印發(fā)〈蒼梧縣國有林場改革實施方案〉的通知》（蒼

—21— 發(fā)〔2017〕9號）中的規(guī)定執(zhí)行。

三、崗位設置

（一）崗位設置

白南林場按目標編制數(shù)核定固定崗位25個，具體設置如下： 1.場領導班子（3人）。設場長1人，副場長2人。

2.黨政辦公室（3人）。設主任1人，副主任1人，管理人員1人。

3.財務股（2人）。設股長兼會計1人，出納1人。

4.生產(chǎn)基建股（3人）。設股長1人，管理人員2人。

5.林政資源股(3人)。設股長1人，管理人員2人。6.防火辦（2人）。設主任1人，管理人員1人。

7.沖座管護站（3人）。設站長1人，管護人員1人，瞭望臺管護人員1人。

8.念水管護站（3人）。設站長1人，管護人員2人。

9.陽爽管護站（3人）。設站長1人，管護人員2人。

（二）崗位設置管理

1.白南林場改革后（任）聘用的職工的崗位設置管理，場領導和職能股室、管護站負責人可由專業(yè)技術(shù)人員“一肩雙挑”，各股室管理人員和管護站管護人員由專業(yè)技術(shù)人員及工勤技能人員組成。

2.白南林場領導班子成員按干部管理權(quán)限由上級組織任命；中層干部通過競聘考核由縣林業(yè)局任職上崗，其他人員則經(jīng)競聘后由白南林場聘任上崗。

—22—

附件2 白南林場森林資源保護方案

為進一步加強森林資源保護和管理，提高森林生態(tài)效益，根據(jù)《國有林場改革方案》(中發(fā)〔2015〕6號)和《廣西國有林場改革實施方案》(桂發(fā)〔2016〕12號)、《梧州市國有林場改革實施方案》（梧發(fā)〔2016〕24號）、《蒼梧縣國有林場改革實施方案》（蒼發(fā)〔2017〕9號）精神，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

全面貫徹中央、自治區(qū)、梧州市、蒼梧縣國有林場改革要求，圍繞培資源、保生態(tài)的目標，建立有利于保護和發(fā)展森林資源的國有林場新體制，加強森林資源保護，確保森林資源不破壞，實現(xiàn)資源增長，以維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性，建設生態(tài)文明。

（二）工作目標

1.林場森林生態(tài)功能顯著提升。到2020年森林蓄積量在原基礎上增長15%以上，商業(yè)性采伐逐步減少，森林景觀明顯改善。

2.森林火災受害率控制在0.5‰以內(nèi)。

二、森林資源保護現(xiàn)狀

（一）基本情況。白南林場土地總面積2.2386萬畝，林業(yè)用地面積2.2183萬畝，森林面積1.9813萬畝。區(qū)劃自治區(qū)級生

—23— 態(tài)公益林0.2218萬畝畝，自治區(qū)級生態(tài)公益林占森林面積的11.18%，森林覆蓋率88.64%，林木綠化率88.6%，活立木蓄積14.309萬立方米。

（二）管護現(xiàn)狀

1.目前白南林場林區(qū)穩(wěn)定，與周邊村民群眾和諧相處。2.護林隊伍情況。全場劃分為3個護林區(qū)，落實有護林員3人，人均管護面積0.7462萬畝。護林員隊伍年齡偏大，有2人年齡超過50歲（其中1人將于2017年底前退休）。

3.森林防火設施情況。現(xiàn)有生物防火林帶50.3公里，防火道路40多公里，防火瞭望臺1座，配備有風力滅火機、打火把等撲火工具一批，防火物資儲備較為齊全。

4.半專業(yè)森林消防隊情況。由于白南林場經(jīng)濟困難，只在聘用的管理人員中自己組建半專業(yè)森林消防隊，并且人均年齡偏大，不適合火場一線撲救森林火災。

5.森林資源保護現(xiàn)狀。自建場以來，一直加強森林資源管護工作，強化教育宣傳，加強巡山護林，嚴格執(zhí)行采伐限額制度和憑證采伐運輸制度，沒有亂砍濫伐現(xiàn)象；加強森林防火宣傳，嚴格野外用火，強化半專業(yè)森林消防隊的培訓和管理，15年來沒有發(fā)生森林火災，切實保護了森林資源。

三、森林資源保護措施

（一）林地保護措施

1.加強宣傳教育和日常巡護，及時發(fā)現(xiàn)并制止侵占林地行為，加強與周邊群眾溝通協(xié)商，避免引起不必要的矛盾糾紛。

—24—

2.緊緊依靠縣政府部門嚴厲打擊非法侵占國有林地行為。3.凡涉及征占用白南林場林地的建設項目，應依法辦理審批手續(xù)，并足額支付相關費用。

4.抓緊抓好不動產(chǎn)登記，及時核發(fā)國有林不動產(chǎn)權(quán)證，切實維護白南林場合法權(quán)益。

5.用適當方式回收職工工資林林地和自營經(jīng)濟林林地，回收前加強監(jiān)督管理，回收后合理規(guī)劃利用，提高林地利用率。

（二）森林防火措施

1.加強火源管理，嚴格野外用火審批制度，從源頭上杜絕火災發(fā)生。

2.加大森林防火宣傳力度，利用宣傳標語、電視、宣傳欄等多種形式進行防火宣傳，不斷擴大宣傳的覆蓋面，提高周邊群眾的防火及安全用火意識，同時抓好撲火隊伍建設，提高撲救技能和快速反應能力。

3.積極向上爭取資金，增加防火投入，做好防火物資儲備，加強森林防火基礎設施建設，逐步改善半專業(yè)森林消防隊裝備，提高預防森林火災能力。

（三）森林管護措施

1.調(diào)整充實護林隊伍，管護人員由原來的3人增加到6人，進一步改善管護人員裝備，建立健全相關規(guī)章制度，明確責任區(qū)，加強巡山護林。強化績效考核，調(diào)動管護人員工作積極性。

2.采取多種形式，廣泛深入地宣傳林業(yè)法律法規(guī)，不斷增強廣大干部群眾依法護林意識，提高周邊群眾保護森林資源的自覺

—25— 性，使保護森林、建設生態(tài)成為全社會的自覺行動。

3.保持對盜砍濫伐、毀林開墾、違法使用林地等違法犯罪行為高壓態(tài)勢，從嚴查處破壞森林資源的違法犯罪活動。

（四）森林資源監(jiān)管措施

1.堅持森林采伐限額制度，突出抓好國有林場森林經(jīng)營方案的編制和實施。

2.堅持憑證采伐制度，切實強化林木采伐的源頭管理，杜絕超限額采伐和亂砍濫伐林木。

3.堅持木材憑證運輸制度，依法加強對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅決杜絕非法木材進入市場流通。

4.依法對森林資源保護管理各項工作實施全面監(jiān)督，重點監(jiān)督林地非法流失、森林資源過度消耗和森林經(jīng)營利用活動，以及野生動植物保護管理，不斷提高監(jiān)督實效。

（五）經(jīng)費保障措施

1.改革后半專業(yè)森林消防隊隊員全部由林場在職職工兼任，經(jīng)費由縣財政全額予以保障。

2.購置防火物資、維護防火林帶林道等經(jīng)費開支納入縣財政年度預算。

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附件3 白南林場森林資源培育方案

為加快森林資源培育，增加森林資源總量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能，推進生態(tài)文明建設，有序開展森林資源培育各項工作，確保取得預期成效，特制定本方案。

一、指導思想

以生態(tài)建設為中心，堅持“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，加快森林資源培育，逐步提高森林質(zhì)量和森林覆蓋率，增加森林蓄積，森林生態(tài)功能顯著提升。一是抓好植樹造林，見縫插綠，加強造林綠化工作，針葉林采伐跡地更新改造闊葉林或速生豐產(chǎn)林。二是抓好針葉公益林改造培育，間種鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍貴樹種。三是抓好森林撫育，加強對中幼齡林的撫育管理，提高森林質(zhì)量。

二、基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，改善和提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。

3.堅持科學經(jīng)營和嚴格保護森林資源長效機制。

4.堅持科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)興林和富民緊密結(jié)合。

三、總體目標

在保護好現(xiàn)有森林資源基礎上，通過大力造林、科學營林、—27— 嚴格保護等多措并舉，培育和保護好森林資源，擴大公益林規(guī)模，逐步改造松杉公益林，補種生態(tài)功能更好的闊葉樹種，做好采伐跡地更新造林和森林撫育，提升森林資源總量和質(zhì)量，森林景觀明顯改善，生物群落更趨于穩(wěn)定，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強。

2020年前，完成跡地人工更新造林2050畝，森林撫育8500畝，建立六堡茶科技示范基地1000畝；新增加生態(tài)公益林，2017年生態(tài)公益面積達8900畝，占林地面積的40%以上，2020年公益林面積達11000畝以上，占林地面積的50%以上。到2020年，森林蓄積比2016年增加2萬立方米，森林蓄積量達到16.3萬立方米以上；森林覆蓋率比2016年增加1.5%，達到90.2%以上。

四、建設內(nèi)容

（一）跡地人工更新

2017年度：新造林510畝，種植良種杉木。2018年度：新造林670畝，種植良種杉木。

2019年度：新造林400畝，營造良種杉木。2020年度：新造林470畝，營造良種杉木。

2017至2020年度：建立六堡茶科技示范基地1000畝。

（二）森林撫育

2017年度，實施森林撫育割灌除草2500畝。2018年度，實施森林撫育割灌除草1500畝。2019年度，實施森林撫育割灌除草2000畝。

—28—

2020年度，實施森林撫育割灌除草2500畝。

五、保障措施

（一）組織保障措施。白南林場成立森林資源培育領導小組，加強對森林資源培育工作的領導，確保森林資源培育工作的順利開展。

（二）經(jīng)費保障措施。積極向上爭取項目資金，多渠道籌措資金，經(jīng)費納入年度財政預算。

（三）技術(shù)保障措施。改革后林場仍有充足的專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量有保障。嚴格按照相關技術(shù)規(guī)程開展森林資源培育工作，高質(zhì)量、高標準實施。在種苗培育、造林、管護等方面，加強與廣西大學林學院、廣西林科院等科研單位合作，推廣應用先進技術(shù)，提高森林綜合效益。

（四）監(jiān)督管理保障措施。加強對森林資源培育工作的組織，組織技術(shù)骨干參加森林資源培育工作，加強工作人員的技術(shù)培訓，建立和完善相關管理制度、技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，確保森林資源培育工作始終沿著科學、正確的方向推進。依法依規(guī)使用項目資金，專款專用，杜絕挪用、擠占專項資金。

—29— 附件4 白南林場基礎設施建設方案

為加快推進白南林場基礎設施建設，改善林區(qū)道路、通訊、管護站房、飲水工程、電視網(wǎng)絡、電力等基礎設施，進一步改善職工生產(chǎn)生活條件，更好地保護培育森林資源，特制定本方案。

一、指導思想

白南林場房屋、道路、供電、通迅、廣播電視、飲水安全、管護站點用房、森林防火、有害生物防治等基礎設施建設納入本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃并實施，多渠道加大對林場基礎設施投入，改善職工生產(chǎn)生活條件。

二、建設目標

2020年，白南林場的3個護林站實現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡、通電視），爭取完成念水管護站—陽爽管護站的林區(qū)道路硬化，使白南林場各管護站全部開通水泥路。基礎設施逐步完善，管護能力有明顯提高，職工生產(chǎn)生活條件明顯改善。

三、建設內(nèi)容

（一）林區(qū)道路建設

1.道路硬化。完成沖座管捫站—陽爽管護站的林區(qū)道路硬化工程13.6公里。

2.新建林區(qū)道路。新建林區(qū)道路16公里以上，2017至2020年每年新建4公里。

3.維修林區(qū)道路。對白南林場全部林區(qū)道路進行維修，局部 —30—

擴寬，埋水泥涵管等，全程路面平整，2020年前維修林區(qū)道路40公里以上。

（二）防火基礎建設

白南林場原有防火線50公里，年年鏟修。

（三）通信電視網(wǎng)絡建設

把白南林場每個管護站的通訊電視網(wǎng)絡建設納入村村通工程，同步規(guī)劃同步建設，2020年前開通有線通訊電視網(wǎng)絡。

四、保障措施

（一）把白南林場基礎設施建設納入地方發(fā)展規(guī)劃，與周邊鄉(xiāng)村同步實施。

（二）加強組織領導，成立白南林場基礎設施建設工作領導小組，負責白南林場基礎設施建設工作。

（三）明確責任，落實職責，切實抓好白南林場林區(qū)基礎建設；加強部門協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管局面。

（四）積極爭取上級扶持資金，做好林場配合資金籌措；加強資金使用監(jiān)管，確保專款專用。

公開方式：主動公開

蒼梧縣人民政府辦公室

2017年10月31日印發(fā)

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第二篇：吉安市國有林場改革實施方案

吉安市國有林場改革實施方案

（征求意見稿）

根據(jù)江西省人民政府關于《推進國有林場改革的指導意見》（贛府發(fā)[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神，為了推進國有林場改革，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，制定如下實施方案：

一、改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負責與部門支持相結(jié)合。

二、改革的對象和總體目標

（一）改革的對象。經(jīng)過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。

（二）改革的總體目標。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。

三、改革的組織領導

市本級成立由政府主要領導擔任組長，政府分管人保、林業(yè)的領導擔任副組長，市直有關部門為成員單位的國有林場改革工作領導小組，辦公室設在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強有力的改革領導機構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。

四、改革主要內(nèi)容

（一）整合國有林場資源，實行分類經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進行全面整合重組，組建1個生態(tài)公益型林場和1－2個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。

1、兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1－2個商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 2 以購買勞務方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進行管護，實行管理、管護分離。

2、兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標準，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預算。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。

3、改革兩類林場領導體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機制。

（1）改革后的國有林場行政隸屬關系不變，生態(tài)公益型林場的領導班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領導班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。

（2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。

（3）生態(tài)公益型林場實行崗位責任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。

4、引進戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進的戰(zhàn)略投資者應當具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關連的互補性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進林場發(fā)展的實力，能夠形成規(guī)模上的放大效應或互補效應；實行增量引進，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機制，改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）引進戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準。

（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局。之后，按自主設崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進式分流和安置：

1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。

2、合理設置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動關系協(xié)議書。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。

3、競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關系協(xié)議，領取一次性經(jīng)濟補償。

4、置換身份的截止時間、工齡計算、經(jīng)濟補償標準等具體問題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進展和當?shù)貙嶋H合理制定；專業(yè)撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達年齡退出專業(yè)撲火隊的工作。

（三）完善社會保障體系，維護職工合法權(quán)益。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實維護職工合法權(quán)益。

1、對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責任主體、清欠數(shù)額的基礎上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按省有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，新參保的國有林場按規(guī)定應補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位。

2、國有林場改革后，其人員按照相關政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險；分別參加相應的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3、各縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革的同時，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。

（四）穩(wěn)定國有林場山權(quán)，確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。

（五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置，妥善化解各類債務。改革期間，各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴格履行法定程序，不搞暗箱操作。

1、對引進戰(zhàn)略投資者實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，依照法定程序報批；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進場交易，實行招拍掛。

2、國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務也要本著尊重歷史，主動協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。

3、各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金財政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫(yī)療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理。當?shù)卣邮艿轿唬腺Y源，統(tǒng)籌配置，加強管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場退休人員，屬財政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理；屬社會保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實行社區(qū)管理。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。

五、改革步驟和要求

（一）宣傳發(fā)動，營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，在全社會營造關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

（二）調(diào)查摸底，夯實改革基礎工作。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎。

（三）制定方案，及時上報審批。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎上，結(jié)合實情，科學選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領導小組審批。同時，要制定好生態(tài)公益型林場編制、兩類林場崗位設置和崗位競聘等配套方案或辦法。

（四）明確責任，有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌８鞯匾凑张鷾实姆桨福J真抓好改革的每個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責任單位。各有關部門要主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實責任。

（五）評估驗收，確保改革達標。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標和標準要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場改革試點工作小組對改革工作進行驗收評估。

（六）強化疏導，切實維護改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，嚴格落實維穩(wěn)責任制。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強化教育疏導，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴肅紀律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進。

（七）加強督查，有力有效推進改革。改革的時間緊迫，任務艱巨，必須加強督導、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節(jié)點，加強調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進改革。

（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關后續(xù)工作。凡是 9 原有國有林場名稱一律暫時保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成。

第三篇：縣國有林場改革實施方案

****國有林場改革實施方案

（討論稿）

為加快推進我縣國有林場改革，促進國有林場健康發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的重要作用，根據(jù)《中共中央

國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共****委

****人民政府關于印發(fā)〈****國有林場改革方案〉的通知》（甘發(fā)〔2016〕11號）精神和中共****委

****人民政府關于印發(fā)《****國有林場改革方案》的通知（市委發(fā)〔2017〕35號）精神，結(jié)合我縣國有林場實際情況，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護生態(tài)、保障民生兩大目標，突出生態(tài)公益性林場改革方向，確立“以人為本、保障權(quán)益、化解債務、整合資源、轉(zhuǎn)型定位、創(chuàng)新體制”的總體思路，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，提升我縣森林資源保護利用與管理水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——堅持生態(tài)保護優(yōu)先。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。

——堅持保障改善民生。立足國有林場實際，穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障職工合法權(quán)益，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保國有林場穩(wěn)定。

——堅持分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)國有林場所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，探索不同類型的國有林場改革模式，制定符合實際的改革方案，不強求一律，不搞一刀切。按照一場一方案的原則，改革方案經(jīng)市國有林場改革領導小組審核批復后實施。

——堅持政府主體責任。縣政府承擔所轄國有林場改革的主體責任，嚴格把握政策，細化分解任務，根據(jù)本地實際配套相應改革措施，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，扎實有序推進改革。

（三）總體目標

到2020年，全縣國有林場通過改革實現(xiàn)以下目標： ——生態(tài)功能顯著提升。通過整合資源、嚴格保護、大力造林、科學營林等多措并舉，確保國有林場森林面積新增0.8萬畝，森林蓄積增長0.5萬立方米，固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升。

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。理順國有林場資金投入渠道，加強國有林場基礎設施建設，切實改善職工生產(chǎn)生活條件。完善社會保障機制，使職工基本生活有保障。

——管理體制全面創(chuàng)新。按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)安全、提高國有林場管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的國有林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

——促進政企政事分開、各負其責。加快林場所辦企業(yè)改制改革，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各司其職、各負其責。

二、主要任務

（一）科學界定國有林場性質(zhì)

我縣經(jīng)批準的具有法人資格的國有林場為****哈思山林場和****小坪山林場，生態(tài)區(qū)位屬于國家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū)，承擔著生態(tài)公益林管護、培育任務，總的經(jīng)營面積16.7062萬畝（哈思山林場12.6萬畝，小坪山林場4.1062萬畝），生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。按照《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）中“生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關系由同級政府承擔”的政策及《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）有關規(guī)定，將全縣2個國有林場界定為生態(tài)公益型林場，按一類公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。

（二）合理核定國有林場機構(gòu)編制和崗位設置

按照原國家人事部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）、《＜事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法＞實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87 號）文件關于事業(yè)單位崗位設置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關于國有林場崗位設置管理的指導意見〉》（人社部【2015】54號）“穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡工勤人員”的原則，科學核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預算。工勤技能崗的森林管護崗位人員采取向社會購買服務的方式面向社會招聘，結(jié)合各國有林場實際核定護林人員數(shù)量的文件精神。****國有林場按管理人員、森林管護人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設崗。按照財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕381號）、****財政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔2010〕135號），結(jié)合我縣林區(qū)實際，對天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護面積3000畝以上確定森林管護人員編制；對資源面積小、管護難度大、營造林任務重、需要通過灌水、水利設施維護等措施管護的人工造林區(qū)域按每人管護面積不超過300畝確定森林管護人員編制。

（三）理順管理體制，推動資源整合，強化國有林管理職能

按照“分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營”的要求和“屬地管轄、就近整合”的原則，對全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進行整合，劃歸國有林場管理，擴大國有林場經(jīng)營規(guī)模。縣林業(yè)主管部門加強國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和監(jiān)督指導。國有林場健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔森林資源管護及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責。

（四）完善國有林場財政投入和項目建設機制 1.實行財政全額預算管理。國有林場按公益服務類事業(yè)單位管理后，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務，政府和社會購買生態(tài)公共服務并提供項目建設投入和必要經(jīng)費支持的思路，進一步完善財政投入和項目建設投入機制。縣財政按照****財政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔2010〕135號）規(guī)定的標準統(tǒng)籌中央省級財政天然林保護和公益林補償管護補助資金中護林人員勞務費，按同類事業(yè)單位職工工資標準統(tǒng)一發(fā)放護林人員工資，不足部分由縣財政負擔。對林場通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積，按照人均管護面積3000畝以上的標準、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護面積不超過300畝的標準，由縣編辦重新核定林場編制，由縣財政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標準供給人員工資和公用經(jīng)費。國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理，納入財政預算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件。

2.理順基礎設施建設投入渠道。縣相關部門將國有林場道路、安全飲水和業(yè)務用房等基礎設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。足額落實林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護等基礎設施建設配套資金。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡設施建設，實現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡設施全覆蓋。

（五）探索國有林管護創(chuàng)新機制

探索以購買服務為主的森林資源管護機制。改革后的國有林場資源管護、森林防火、造林營林等逐步引入市場機制，通過合同、委托、公開招標等方式面向社會購買服務，所需經(jīng)費納入同級財政預算給予保障。

（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障體制

按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工（包括聘用的長期從事森林管護的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。

按照“平穩(wěn)過渡、合理銜接”的原則，促進國有林場與當?shù)鼗竟卜站然８母锖蟀磭辛謭鱿鄳悇e及標準，實現(xiàn)職工“五險一金”全覆蓋，以前欠繳的各項保險應一次性給予補繳，所欠繳的資金首先由中央財政安排的國有林場改革補助資金予以解決，不足部分由縣財政解決。將全部富余職工(包括長期聘用的森林管護人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇，確保職工退休后生活有保障。符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑嵶龅綉１M保。

（七）強化森林資源保護

建立“國家所有、分級管理、林場保護與經(jīng)營”的國有森林資源管理制度。嚴格依法保護國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，加強國有林場森林資源保護管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評價政府和有關部門主要領導政績的重要依據(jù)。加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況、接受社會監(jiān)督。對國有林場場長實行森林資源離任審計。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展經(jīng)營活動要明確收益分配方式及國有林場所占比例；經(jīng)批準占用國有林場林地的，應當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。

（八）增強國有林場發(fā)展活力

國有林場要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。按照嚴格保護、科學規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵社會資本和林場職工開發(fā)利用森林資源，盤活森林資源資產(chǎn)，增強國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。對國有林場從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。

（九）助推精準扶貧

以國有林場改革為契機，大力開展精準扶貧行動。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護林防火、造林營林等活動，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務工、購買服務等方式，帶動貧困群眾就業(yè)增收。

三、政策支持

（一）加強國有林場基礎設施建設

將國有林場的管護站點用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設施、有害生物防治等基礎設施建設納入縣級政府建設規(guī)劃，加大財政投入力度。積極推進國有林場生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，對國有林場周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實行易地扶貧搬遷。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設納入縣政府總體建設規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實施，切實改善國有林場職工居住和生活條件。

（二）加強對國有林場的財政支持

按照事權(quán)劃分、分級負責的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員工資及相關經(jīng)費納入縣級財政預算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。

積極化解國有林場債務

對國有林場所欠金融債務進行調(diào)查摸底，根據(jù)債務形成原因和種類采取不同的化解措施。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務，按有關政策進行合理化解；其它不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后根據(jù)實際情況采取貸款延期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規(guī)定予以核銷。對國有林場因生態(tài)工程和基礎設施建設形成的無力償還的債務，經(jīng)核實確認后用國家撥付的國有林場改革補助資金予以核銷。對全縣國有林場單位欠繳的職工養(yǎng)老保險金，經(jīng)國有林場所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場改革補助資金予以補繳。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務。

（四）加強國有林場人才隊伍建設

研究制定優(yōu)惠政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，建立健全國有林場人才交流機制，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

四、具體改革方案

****哈思山林場建于1959年，****小坪山林場建于2007年，兩個林場總經(jīng)營面積16.7062萬畝（哈思山林場12.6萬畝，小坪山林場4.1062萬畝），均為財政全額事業(yè)單位，原核定事業(yè)編制32人（哈思山林場20人，小坪山林場12人），現(xiàn)實有在編人員36人（財政全額撥款24人，自收自支10人，財政定額2人），聘用制森林管護人員108人（哈思山林場53人，小坪山林場55人）。改革后哈思山林場、小坪山林場單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位，核定全額事業(yè)編制148人，增加編制112人，10名自收自支人員和2名財政定額補貼人員納入財政全額撥款。改革后國有林場管護的公益林、天然林管護經(jīng)費由縣財政統(tǒng)籌，林場編制內(nèi)人員工資及相關經(jīng)費納入縣級財政預算，與全縣同類公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。具體分場改革方案為：

（一）****哈思山林場 1.現(xiàn)狀

****哈思山林場位于****東北部，始建于1959年，副科級建制事業(yè)單位，2002年經(jīng)省政府批準建立甘肅****哈思山省級自然保護區(qū)，2004年經(jīng)****林業(yè)廳批準建立****哈思山省級森林公園，公園面積6.27495萬畝。是全市最大的天然次生林分布地，發(fā)揮著石門、雙龍、興隆、永新四個鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護生物多樣性的職能，對當?shù)啬思叭h經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。經(jīng)營總面積12.6萬畝，其中被確認的公益林面積為2.2853萬畝，天然林管護面積8.3254萬畝。有哈思山、城溝、雪山寺3個營林區(qū)13個管護站。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率50%以上。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率65%以上。東部雪山寺營林區(qū)森林起源為天然林林,主要喬木樹種為云杉，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率55%以上。林場定編20人，現(xiàn)有在編人員28人，聘用制森林管護人員53人。在編人員中財政全額撥款17人，自收自支9人，財政定額補貼2人。技術(shù)職務層次為正科1人，副科2人，事管7人，副高工程師1人，工程師1人，助理工程師2人，技師1人，初級技工13人，其他53人。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上4人，50至54周歲8人，40至49周歲33人，30至39周歲32人，30周歲以下3人。

2.改革方案

森林經(jīng)營總面積：哈思山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積12.6萬畝。將石門、雙龍、永新、北灘、東升、五合、靖安七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護面積2.3892萬畝統(tǒng)一納入哈思山林場管護，其經(jīng)營面積達到14.9892萬畝。

人員編制：改革后確定納入財政預算編制人員58人，其中管理人員8名，設場長1名，副場長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會計、出納、保管各1名。專業(yè)技術(shù)人員10名，設造林崗位3名、林業(yè)有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人，設廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林管護人員38名（人均管護面積3940畝）。

費用核算：納入財政預算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因等出現(xiàn)的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務方式解決，所需費用由縣財政預算安排。

（二）****小坪山林場 1.現(xiàn)狀

****小坪山林場位于****西南，始建于2007年，是****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設立的一個公益性林場，2015年經(jīng)****林業(yè)廳批準納入全省國有林場序列管理，科級建制事業(yè)單位。經(jīng)營總面積為4.1062萬畝，其中被確認的公益林面積為2.6064萬畝，天然林管護面積0.3385萬畝。森林起源為人工造林，樹種為側(cè)柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。森林覆蓋率57%，下轄6個管護站。林場定編12人，現(xiàn)有在崗人員8人；聘用制森林管護人員55人。在編人員中財政全額撥款7人，自收自支1人。技術(shù)職務層次為正科2人，事管1人，技師1人，助理工程師1人，高級技工2人，中級技工1人，其他55人。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上5人，50至54周歲5人，40至49周歲32人，30至39周歲17人，30周歲以下4人。

2.改革方案

森林經(jīng)營總面積：小坪山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積4.1062萬畝。將平堡、北灣、劉川、糜灘、三灘、東灣、烏蘭、大蘆、高灣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護面積23.5157萬畝統(tǒng)一納入小坪山林場管護，其經(jīng)營面積達到27.6219萬畝。

人員編制：改革后確定納入財政預算編制人員90人，其中管理人員8名，設場長1名，副場長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會計、出納、保管各1名。專業(yè)技術(shù)人員10名，設造林崗位3名、有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。工勤技能人員2人，設廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林管護人員70名（天然灌木林人均管護面積6000畝，管護難度大、營造林任務重、需要通過灌水、水利設施維護等措施管護的人工造林區(qū)域人均管護面積300畝）。費用核算：納入財政預算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因出現(xiàn)的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務方式解決，所需費用由縣財政預算安排。

五、加強組織領導，全面落實各項改革任務(一)加強對國有林場改革的組織領導

成立****國有林場改革領導小組，由縣委、縣政府分管領導擔任正副組長，領導小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關單位主要負責人組成，結(jié)合本縣實際制定國有林場改革具體實施方案，落實各項改革要求。

（二）強化部門協(xié)作配合

國有林場改革要解決的實際問題較多。縣國有林場改革領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好改革任務的落實。各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強溝通，密切配合，形成改革合力。特別要在國有林場屬性定位、機構(gòu)編制、基礎建設、職工保障、債務化解等重大問題上，盡快形成具體一致意見。同時要及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。積極爭取改革資金，落實改革工作經(jīng)費，確保改革順利實施。

（三）規(guī)范改革操作程序

各相關部門要按照國有林場改革工作的總體部署，進一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細化改革工作任務，制定具體實施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，嚴禁“暗箱操作”，切實保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）切實維護改革穩(wěn)定

要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，切實維護國有林場的社會穩(wěn)定。改革中，既全面落實各項改革政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又注重保障職工的合法權(quán)益，著力解決國有林場民生問題；既善于做細致的思想工作，又善于調(diào)動和發(fā)揮職工群眾積極支持改革、參與改革的積極性和主動性；及時掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題，做好風險預警，及時化解矛盾，確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進。

（五）嚴肅工作紀律

在國有林場改革中，要嚴肅各項工作紀律，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，堅決防止國有資產(chǎn)流失，嚴禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設等行為，切實維護國有林場合法權(quán)益。要全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委相關規(guī)定精神，嚴厲查處國有林場改革過程中的違紀違法行為，為國有林場改革營造風清氣正的良好環(huán)境。

附件：****國有林場改革領導小組

附件

****國有林場改革領導小組

組

長：郝效冬

縣委副書記 副組長：張克榮

縣政府副縣長

成員：苗曉青

縣政府辦主任

楊虎城

縣林業(yè)局局長 王璽瑞

縣發(fā)展和改革局局長 金滿謙

縣編辦主任 李明福

縣財政局局長

王得儉

縣人社局局長

蘇國錦

縣民政局局長

朱仰東

縣國土局局長

魏譚雄

縣住建局局長

丁武俊

縣旅游局局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，楊虎城同志兼任辦公室主任，負責具體日常工作。以上成員如有變動，由接任相應職務的人員接替，不再另行發(fā)文。

第四篇：吉安市國有林場改革實施方案

關于征求《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）修改意見的通知

吉市林改字[2011]3號

井岡山管理局，各縣(市、區(qū))人民政府：

為積極穩(wěn)妥推進全市國有林場改革，經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）印發(fā)給你們，請盡快組織有關部門認真討論，并將修改意見務必在11月18日前以書面和電子文本形式報市林業(yè)局。聯(lián)系人：袁小年，聯(lián)系電話：8289680，電子信箱:jasg2002@163.com.附：吉安市國有林場改革實施方案

吉安市國有林場改革領導小組

二0一一年十一月十五日 吉安市國有林場改革實施方案

（征求意見稿）

根據(jù)江西省人民政府關于《推進國有林場改革的指導意見》（贛府發(fā)[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神，為了推進國有林場改革，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，制定如下實施方案：

一、改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負責與部門支持相結(jié)合。

二、改革的對象和總體目標

（一）改革的對象。經(jīng)過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。

（二）改革的總體目標。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。

三、改革的組織領導

市本級成立由政府主要領導擔任組長，政府分管人保、林業(yè)的領導擔任副組長，市直有關部門為成員單位的國有林場改革工作領導小組，辦公室設在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強有力的改革領導機構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。

四、改革主要內(nèi)容

（一）整合國有林場資源，實行分類經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進行全面整合重組，組建1個生態(tài)公益型林場和1－2個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。

1、兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1－2個商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 3 以購買勞務方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進行管護，實行管理、管護分離。

2、兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標準，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預算。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。

3、改革兩類林場領導體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機制。

（1）改革后的國有林場行政隸屬關系不變，生態(tài)公益型林場的領導班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領導班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。

（2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。

（3）生態(tài)公益型林場實行崗位責任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。

4、引進戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進的戰(zhàn)略投資者應當具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關連的互補性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進林場發(fā)展的實力，能夠形成規(guī)模上的放大效應或互補效應；實行增量引進，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機制，改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）引進戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準。

（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局。之后，按自主設崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進式分流和安置：

1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。

2、合理設置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動關系協(xié)議書。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。

3、競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關系協(xié)議，領取一次性經(jīng)濟補償。

4、置換身份的截止時間、工齡計算、經(jīng)濟補償標準等具體問題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進展和當?shù)貙嶋H合理制定；專業(yè)撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達年齡退出專業(yè)撲火隊的工作。

（三）完善社會保障體系，維護職工合法權(quán)益。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實維護職工合法權(quán)益。

1、對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責任主體、清欠數(shù)額的基礎上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按省有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，新參保的國有林場按規(guī)定應補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位。

2、國有林場改革后，其人員按照相關政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險；分別參加相應的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3、各縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革的同時，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。

（四）穩(wěn)定國有林場山權(quán)，確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。

（五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置，妥善化解各類債務。改革期間，各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴格履行法定程序，不搞暗箱操作。

1、對引進戰(zhàn)略投資者實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，依照法定程序報批；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進場交易，實行招拍掛。

2、國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務也要本著尊重歷史，主動協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。

3、各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金財政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫(yī)療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理。當?shù)卣邮艿轿唬腺Y源，統(tǒng)籌配置，加強管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場退休人員，屬財政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理；屬社會保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實行社區(qū)管理。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。

五、改革步驟和要求

（一）宣傳發(fā)動，營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，在全社會營造關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。

（二）調(diào)查摸底，夯實改革基礎工作。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎。

（三）制定方案，及時上報審批。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎上，結(jié)合實情，科學選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領導小組審批。同時，要制定好生態(tài)公益型林場編制、兩類林場崗位設置和崗位競聘等配套方案或辦法。

（四）明確責任，有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌８鞯匾凑张鷾实姆桨福J真抓好改革的每個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責任單位。各有關部門要主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實責任。

（五）評估驗收，確保改革達標。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標和標準要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場改革試點工作小組對改革工作進行驗收評估。

（六）強化疏導，切實維護改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，嚴格落實維穩(wěn)責任制。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強化教育疏導，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴肅紀律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進。

（七）加強督查，有力有效推進改革。改革的時間緊迫，任務艱巨，必須加強督導、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節(jié)點，加強調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進改革。

（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關后續(xù)工作。凡是 10 原有國有林場名稱一律暫時保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成。

第五篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進集體林權(quán)制度改革，李美和領到了全國第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業(yè)局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區(qū)市的1600多個縣，經(jīng)營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴重影響國家生態(tài)建設大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關部門對國有林場改革問題進行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機制，重點解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。

據(jù)介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務，解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強勁勢頭，2010年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全國林業(yè)總產(chǎn)值達到3.5萬億元。

林業(yè)十大主導產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻。”賈治邦說。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，為有效維護國家生態(tài)安全和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。國家林業(yè)局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸。

這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國土生態(tài)安全屏障建設范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架。“著力建設好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設的主要抓手和戰(zhàn)略重點。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障。”賈治邦說。賈治邦指出，實現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標，是“十二五”時期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，是實現(xiàn)“雙增”目標的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強生態(tài)建設，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關林業(yè)方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務負擔沉重，職工生活沒有保障，基礎設施建設嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時期國家生態(tài)建設形勢極不適應，與國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積

9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設的核心部分、生態(tài)文化體系建設的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設施建設，造林面積不斷擴大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設、網(wǎng)絡通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位。國有林場承擔著國家生態(tài)安全的重要職責，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現(xiàn)象，當?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預；林場是當?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴重影響了國有林場的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準備不足。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進行了一些調(diào)整，進行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了，達到了保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應對準備，林場如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費和基本建設費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當?shù)刎斦矡o力為林場投入。林場處于基礎設施建設無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費，職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構(gòu)，除承擔著營造林和森林管護等基本任務外，很多林場還設有公安、衛(wèi)生、學校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務職能，使林場的經(jīng)濟狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：

一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標準提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。

二是完善相關政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎設施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費用納入國家基本建設預算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

三是進一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛(wèi)生、學校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。