第一篇：國有林場(chǎng)現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展方向的調(diào)研報(bào)告

煤田林場(chǎng)現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展方向 調(diào)研報(bào)告

新時(shí)期,林場(chǎng)如何踐行科學(xué)發(fā)展觀加快發(fā)展，日前，我們煤田林場(chǎng)調(diào)研組對(duì)本林場(chǎng)進(jìn)行了走訪調(diào)研，時(shí)間長達(dá)一個(gè)多月。對(duì)國有林場(chǎng)改革的成就及遇到的難題，進(jìn)行剖析，并提出解決方案，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、煤田林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

煤田林場(chǎng)始建于

年

月，林場(chǎng)現(xiàn)狀

現(xiàn)有干部職工

人（天保工程編制總?cè)藬?shù)

人，其中森林管護(hù)人員

人）其中：離退休

人，在職職工

人（其中男職工

人，女職工

人）。

二、煤田林場(chǎng)改革與發(fā)展面臨的主要困難和問題

林場(chǎng)是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)期林場(chǎng)改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。近30年來，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場(chǎng)在后備資源培育和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了骨干、示范作用，在林場(chǎng)改革與發(fā)展中進(jìn)行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，為林業(yè)建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)下，林場(chǎng)改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，與新時(shí)期林業(yè)和整個(gè)國家生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露出來，已經(jīng)成為制約林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙因素。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、管理體制不順。煤田林場(chǎng)位于牙伊公路段，主要承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的任務(wù)。長期以來，煤田林場(chǎng)一直實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，從事的是一項(xiàng)公益事業(yè)，干事業(yè)單位的工作卻無事業(yè)單位的定性，性質(zhì)不明，林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費(fèi)，工資和事業(yè)費(fèi)沒有保障，林場(chǎng)只能自支解決，而林場(chǎng)既要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，又要承擔(dān)繁重的資源管護(hù)任務(wù)，諸如森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、等任務(wù)。其事 業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實(shí)，林場(chǎng)的這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的體制模式，與它所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱。

2、經(jīng)營機(jī)制不活。當(dāng)前，煤田林場(chǎng)已初步形成多樣化的經(jīng)營機(jī)制。各國有林場(chǎng)在搞好森林資源培育的同時(shí)，積極探索經(jīng)營機(jī)制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國有民營等形式，大力發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各項(xiàng)改革進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場(chǎng)發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒有實(shí)行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)國有林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國有民營”和“民有民營”，盤活國有資產(chǎn)。

3、天保工程靜態(tài)投資不適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來越大，工程實(shí)施困難日益增大。國家關(guān)于天保資金的安排標(biāo)準(zhǔn)是以1997年的森林資源數(shù)據(jù)和職工工資基數(shù)（7680元/年）進(jìn)行核定的，每人380公頃的管護(hù)面積，每人每年12000元的天保資金，一定11年不變。按有關(guān)文件規(guī)定，天保資金的列支項(xiàng)目為：森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)（包括森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工分流安置費(fèi)。“森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)”中又包括：管護(hù)人員基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)降溫費(fèi)等。列支項(xiàng)目和渠道很寬泛，但可供列支的資金是定量的。如1998年我局人均年工資按7680計(jì)算，到2006年底共四次調(diào)資后，全局人均檔案工資達(dá)到了18677.02元，高出天保工程核定基數(shù)10997.02元。工資上漲后，由于沒有經(jīng)費(fèi)保障和資金渠道，新調(diào)工資無法落實(shí)，職工隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國家投資不足，加之國有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，建場(chǎng)時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施基本老化，近幾年因受國家投資限制，只對(duì)極少數(shù)林場(chǎng)的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場(chǎng)、管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生 活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。一是職工住宅和辦公用房陳舊，多數(shù)職工沒有自己的住房，仍然居住在管護(hù)站70年代至80年代修的土木結(jié)構(gòu)的房屋，宿辦合一，退休后也是如此。由于收入偏低，距離學(xué)校遠(yuǎn)，上學(xué)費(fèi)用太高，林業(yè)職工因無力承擔(dān)子女繁雜的學(xué)習(xí)費(fèi)用，輟學(xué)率較高。就醫(yī)難、看病難、大齡青年找對(duì)象難的問題也尤為普遍。由于收入低，責(zé)任大，工作條件艱苦，森林管護(hù)人員的思想波動(dòng)較大。二是個(gè)別林場(chǎng)的管護(hù)站至今無電、無水、無通訊，生活非常艱辛。三是富余分流職工除少數(shù)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等多種經(jīng)營外，多數(shù)人生活無著落。由于常年工作生活在深山老林，社會(huì)適應(yīng)能力差，身體多病，技能單一，個(gè)人生活很困難，又不能享受城市“低保”和下崗職工待遇，給單位和社會(huì)帶來了很大的不穩(wěn)定因素。四是林區(qū)道路因年久失修，雨水沖毀嚴(yán)重，加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也普遍落后，經(jīng)費(fèi)不足，給森林管護(hù)工作帶來很大的困難。五是由于資金困難，大部分林場(chǎng)沒有配備電腦等設(shè)備，更談不上電子政務(wù)建設(shè)，與國家林業(yè)局關(guān)于數(shù)字林業(yè)的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。

5、國家投入嚴(yán)重不足。國家對(duì)國有林場(chǎng)政策支持不到位，致使國有林場(chǎng)投入嚴(yán)重不足。投入不足是制約國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，一是各級(jí)財(cái)政對(duì)國有林場(chǎng)“斷奶”后，十幾年來林場(chǎng)營林生產(chǎn)條件始終沒有改善，導(dǎo)致國有林業(yè)局（場(chǎng)）生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升，經(jīng)營活動(dòng)難以正常開展，粗放經(jīng)營，新的科技成果推廣應(yīng)用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低，規(guī)模效益不明顯；二是國有林業(yè)局（場(chǎng)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，各林場(chǎng)長期以來以木材生產(chǎn)為主，主要依賴木材綜合利用搞多種經(jīng)營，而其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)就必須有資本，可國有林業(yè)局（場(chǎng)）在過去的發(fā)展中幾乎把全部的財(cái)力都投入到綠化荒山和搞營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，國有林業(yè)局（場(chǎng)）根本就沒有真正的原始積累，加之林業(yè)特點(diǎn)決定了林業(yè)生產(chǎn)前期投資大，周期長，回報(bào)慢，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)效益差，信貸難度也大。除了國家生態(tài)建設(shè)投資以外，幾乎沒有其它投入。三是結(jié)構(gòu)不合理，樹種單一化，結(jié)構(gòu)純林化，林齡低齡化問題突出，由于沒有投資，撫育措施跟不上，林分質(zhì)量差。投入不足的問題就直接影響到國有林場(chǎng)持續(xù)健康良性發(fā)展。

6、社會(huì)保障制度不健全。天保資金投資嚴(yán)重不足，社會(huì)保障制度不健全，我局目前雖然勉強(qiáng)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但都是自籌資金解決，參保水平低，還有不少遺留問題需要解決，如工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)尚未展開。

7、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境差。國有林場(chǎng)在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)作出了巨大的默默無聞的貢獻(xiàn)。但長期以來，國有林場(chǎng)所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，沒有引起社會(huì)和決策部門的重視，賦予林場(chǎng)的社會(huì)地位不高。由于過去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材的行業(yè)，對(duì)林業(yè)的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)國有林場(chǎng)的作用和地位認(rèn)識(shí)不夠，其合法權(quán)益也就得不到有效保護(hù)，以致許多占用國有林場(chǎng)資源資產(chǎn)的行為得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。同時(shí)，因?yàn)榕涮渍卟唤∪芏嗔謭?chǎng)職工本應(yīng)享有的權(quán)益無法落實(shí)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于國有林場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、現(xiàn)代國有林場(chǎng)改革與xx林業(yè)未來建設(shè)與發(fā)展的建議與對(duì)策

關(guān)于深化國有林場(chǎng)改革我們應(yīng)堅(jiān)持的原則是：一是國有林場(chǎng)改革必須把握正確方向。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，要結(jié)合林場(chǎng)自身特點(diǎn)推進(jìn)改革，通過改革增加資源總量和經(jīng)濟(jì)總量，提高林場(chǎng)的綜合實(shí)力，增加林場(chǎng)職工收入。二是改革必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，以人為本原則，統(tǒng)籌兼顧原則，依法推進(jìn)原則，改革促進(jìn)發(fā)展原則。三是要明確改革的內(nèi)容。以產(chǎn)權(quán)制度改革，林權(quán)制度改革，管理體制改革，經(jīng)營機(jī)制改革為主要內(nèi)容，同時(shí)要注意處理好職工問題。四是要選擇好改革的主要途徑。國有林場(chǎng)改革可按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和借鑒吉林森工企業(yè)改革和宜春改革模式。

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)國有林場(chǎng)改革是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的必然要求，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然要求。關(guān)于加快國有場(chǎng)的改革與xx林業(yè)未來建設(shè)與發(fā)展，我們提出如下建議與對(duì)策：

一是抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭取政策，力爭將國有林場(chǎng)的性質(zhì)定性為國家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，4 實(shí)行全額撥款，國有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。國有林場(chǎng)的行政管理體制，應(yīng)實(shí)行以國家、省為主，市、縣為輔的管理模式，其調(diào)整也應(yīng)注意與林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制改革相協(xié)調(diào)，盡可能地把行政管理和資產(chǎn)管理統(tǒng)一起來，融為一體，以利于建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代國有林場(chǎng)管理體制。根據(jù)國家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我局八個(gè)國有林場(chǎng)應(yīng)全部界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算。

二是完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國有林場(chǎng)穩(wěn)定。一是規(guī)范國有林場(chǎng)職工工資制度，各場(chǎng)重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。

三是建立權(quán)責(zé)明晰的國有林業(yè)局（場(chǎng)）森林資源管理體制。參照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制模式，結(jié)合國有林場(chǎng)的實(shí)際，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的森林資源資產(chǎn)管理體制。在具體做法上，我們可以根據(jù)國有林業(yè)局（場(chǎng)）規(guī)模、森林經(jīng)營區(qū)系、森林功能及市實(shí)際財(cái)力等情況，并本著有利于對(duì)林場(chǎng)的指導(dǎo)管理和長遠(yuǎn)發(fā)展，確定相應(yīng)的地方政府負(fù)責(zé)管理國有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)。考慮到國有森林資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國有資產(chǎn)，其經(jīng)營管理和維權(quán)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和社會(huì)性，應(yīng)由市林業(yè)局擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)管理工作，代表國家履行出資人職責(zé)較為適宜。其主要職責(zé)和義務(wù)是：對(duì)林場(chǎng)森林資源的保護(hù)、培育、經(jīng)營管理、開發(fā)利用及資源是的發(fā)展變化情況等，依法進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)解決林業(yè)建設(shè)和管理中的問題，維護(hù)林場(chǎng)的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長增效，防止流失和破壞。

四是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。一是堅(jiān)持“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目、商品林及苗圃、經(jīng)濟(jì)林園等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)。二是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場(chǎng)職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有，使森林資源即得到有效保護(hù)，又能確保勞動(dòng)者經(jīng)營自主權(quán)并獲得應(yīng)有的收益。三是深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等“三項(xiàng)制度”改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

五是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。一是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，多樹種結(jié)合，喬、灌、草立體配置，積極營造混交林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能；二是調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)，加快后續(xù)資源培育，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有中幼林撫育管理和低產(chǎn)林改造，集約經(jīng)營，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林食品、森林藥材、森林旅游及野生動(dòng)物養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。要大力進(jìn)行林下綜合開發(fā)，實(shí)行“林─藥”、“林─菜”、“林─牧”立體經(jīng)營，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

六是優(yōu)化國有林場(chǎng)外部環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)國有林場(chǎng)的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國有林場(chǎng)合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場(chǎng)合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場(chǎng)周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場(chǎng)在沒有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。

七是建立與現(xiàn)代化國有林場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶持政策。一是林場(chǎng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)應(yīng)列入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將道路、供水、供電、通訊等納入國家公路建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、供水工程、電視村村通工程，由地方政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排建設(shè)資金；二是建立以國家投資為主體的多元投資體制，采取各種優(yōu)惠政策，吸納更多的社會(huì)資金，投資林場(chǎng)建設(shè)，從而加大對(duì)林場(chǎng)人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設(shè)的資金投入；三是國家天保工程等建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排在國有林場(chǎng)，扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程項(xiàng)目應(yīng)向國有林場(chǎng)傾斜；四是切實(shí)抓好國有林場(chǎng)危房改造，分期分批解決辦公用房和職工住房，確保職工生命財(cái)產(chǎn)安全。

八是研究制定國有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施。要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進(jìn)一步研究確定林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營施業(yè)方案，使林場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)逐步建立考核、監(jiān)管制度，林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。

九是實(shí)行科技興局，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場(chǎng)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場(chǎng)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強(qiáng)經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要加強(qiáng)國有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)國有林場(chǎng)發(fā)展要求的干部職工隊(duì)伍。要高度重視林場(chǎng)制度和干部作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)林場(chǎng)干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)xx林業(yè)局（場(chǎng)）持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

十是加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。一是xx林業(yè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在未來的發(fā)展與建設(shè)中必須按照國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、布局和總體要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)科技興林，強(qiáng)化經(jīng)營管理和基 礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建國有林業(yè)局（場(chǎng)）現(xiàn)代管理體制機(jī)制，全面提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的多樣化需求，并在區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮示范、骨干和帶動(dòng)作用。二是把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置抓實(shí)抓好，明確現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體和中心任務(wù)，大力培育發(fā)展與科學(xué)利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，構(gòu)建xx林業(yè)“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”。三是真正實(shí)現(xiàn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代管理方式和手段經(jīng)營管理林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的要求建設(shè)林業(yè)。通過實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，逐步把xx林業(yè)建設(shè)成為“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化林業(yè)。

四、今后五年xx林業(yè)發(fā)展的基本思路和林業(yè)工作目標(biāo)

今后五年xx林業(yè)發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和十七屆三中全會(huì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，圍繞全局和諧林業(yè)建設(shè)，以大地增綠、職工增收為目標(biāo)，以加快發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，保護(hù)與發(fā)展并重，質(zhì)量與效益并舉，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供良好的生態(tài)保障。今后五年xx林業(yè)工作目標(biāo)是：完成造林面積8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到80%，林木蓄積達(dá)到1200萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1億元。

第二篇：國有林場(chǎng)改革調(diào)研報(bào)告

國有林場(chǎng)改革調(diào)研報(bào)告

國有林場(chǎng)改革調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號(hào)）。這是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠(yuǎn)。**國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立，自治區(qū)主席陳武，黨委副書記危朝安、常務(wù)副主席**、副主席**分別出任**國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長。市人民政府將**、**、**三個(gè)縣作為我市改革試點(diǎn)縣已上報(bào)**國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。如何順應(yīng)潮流，未雨綢繆，使林場(chǎng)獲得重生，身為林場(chǎng)大家庭的一員，下面就我縣國有林場(chǎng)改革談?wù)剛€(gè)人疏淺認(rèn)識(shí)。

一、我縣六大國有林場(chǎng)基本情況

**縣共有**、**、**、**、**、**等6大國有林場(chǎng)，林場(chǎng)性質(zhì)均為事業(yè)單位企業(yè)管理。經(jīng)營總面積66.25萬畝，共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）。**林場(chǎng)總經(jīng)營面積14.95萬畝，公益林面積3.81 萬畝，公益林比重25.48 %，現(xiàn)有干部職工701人（在職職工402人，退休職工299人）；**林場(chǎng)總經(jīng)營面積為15.38萬畝，公益林面積 9.3萬畝，公益林比重62%，現(xiàn)有干部職工164人（在職職工112人，退休職工52人）；**林場(chǎng)總經(jīng)營面積10.56萬畝，公益林面積6.86 萬畝，公益林比重65 %，現(xiàn)有干部職工98人（在職職工90人，退休職工8人）；**林場(chǎng)總經(jīng)營面積約7萬畝，公益林面積3萬畝，公益林比重38 %，現(xiàn)有干部職工94人（在職職工84人，退休職工10人）；**林場(chǎng)總經(jīng)營面積15.34萬畝，公益林面積10.67

萬畝，公益林比重79.4 %，現(xiàn)有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場(chǎng)總經(jīng)營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%，現(xiàn)有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場(chǎng)主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經(jīng)濟(jì)林有板栗、毛竹、八角等。二、六大國有林場(chǎng)存在的主要問題

（一）功能定位不清，管理體制不順

我縣六大國有林場(chǎng)雖為事業(yè)單位，卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導(dǎo)致林場(chǎng)長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的公共財(cái)政扶持政策，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”是林場(chǎng)現(xiàn)實(shí)寫照。

（二）侵權(quán)問題突出，林場(chǎng)維權(quán)難度大

六大林場(chǎng)中，除**、**林場(chǎng)林地權(quán)屬相對(duì)穩(wěn)定外，**、**、**、**等林場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間較晚，所經(jīng)營的林地多為縣人民政府、林場(chǎng)、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權(quán)協(xié)議，沒有取得《林權(quán)證》，時(shí)過境遷，群眾受利益驅(qū)使采取蠶食土地、阻撓生產(chǎn)、哄搶林木、設(shè)置關(guān)卡等方式破壞林場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營和林區(qū)穩(wěn)定，林場(chǎng)維權(quán)極其艱難。

（三）政策邊緣化，基礎(chǔ)設(shè)施落后

我縣六大林場(chǎng)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，基本沒有享受國家基礎(chǔ)設(shè)施建投入的資金，林場(chǎng)雖然發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗”作風(fēng)，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在“解決廣大職工溫飽問題”后實(shí)施，資金有限，因陋就簡，當(dāng)前各林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于村屯是不爭的事實(shí)。

（四）人才的交流、引進(jìn)機(jī)制不健全，職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重

我縣國有林場(chǎng)總經(jīng)營面積66.25萬畝，占全市國有林場(chǎng)總經(jīng)營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業(yè)重點(diǎn)縣和全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣，毋庸置疑，六大林場(chǎng)是該領(lǐng)域的主力軍。但將近整整一代人的時(shí)間，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個(gè)人敢到林場(chǎng)工作，在林場(chǎng)工作的人更難進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；將近整整一代人的時(shí)間，幾乎沒有一個(gè)重點(diǎn)林學(xué)院校林學(xué)專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)人才，加強(qiáng)國有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。同時(shí)，六大林場(chǎng)職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。

三、林場(chǎng)改革意見和建議

六大國有林場(chǎng)是我縣造林綠化的中堅(jiān)力量，管護(hù)著我縣最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。此次國家層面出臺(tái)《國有林場(chǎng)改革方案》，將國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。在林業(yè)發(fā)展歷史轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，如何發(fā)揮國有林場(chǎng)自身的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對(duì)此，本人的意見和建議如下：

（一）利用國有林場(chǎng)改革契機(jī)，把六大林場(chǎng)整合為公益一類自治區(qū)級(jí)國有生態(tài)型林場(chǎng)。理由：1.國家將國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，國有林場(chǎng)改革要堅(jiān)持公益性改革方向，林場(chǎng)整合定性為公益一類自治區(qū)級(jí)國有生態(tài)型林場(chǎng)符合國家實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。2.全區(qū)13家區(qū)直國有林場(chǎng)分布在各市，唯一有我市沒有區(qū)直林場(chǎng)，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對(duì)此高度關(guān)注，我縣六大林場(chǎng)森林資源豐富、立地條件好、負(fù)債率低，社會(huì)保障機(jī)制完善，人才結(jié)構(gòu)合理，具備整合條件。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國有林場(chǎng)改革調(diào)查問卷》調(diào)查結(jié)果表明，整合成為公益一類自治區(qū)級(jí)國有生態(tài)型林場(chǎng)是職工愿望。4.**國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長**副主席對(duì)**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場(chǎng)整合為公益一類自治區(qū)級(jí)國有生態(tài)型林場(chǎng)可謂“天時(shí)、地利、人和”。

（二）林場(chǎng)整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大**林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升森林經(jīng)營質(zhì)量和綜合效益。整合升級(jí)后，可將林場(chǎng)重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲(chǔ)備林戰(zhàn)略功能區(qū)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大徑材基地。該功能區(qū)利用**林場(chǎng)土地資源、人才資源、全國優(yōu)秀林場(chǎng)美譽(yù)度資源為依托，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達(dá)成利用貸款建設(shè)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目資金，打造成國家儲(chǔ)備林樣板基地。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間，投放給**建設(shè)國家儲(chǔ)備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時(shí)，營造國家儲(chǔ)備林每畝造林補(bǔ)貼約500.00元，撫育補(bǔ)貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽(yù)為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。**、**、**、**、**等林場(chǎng)地處國家大型電站——龍灘水電站重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場(chǎng)經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級(jí)生態(tài)公益林，該區(qū)域森林資源質(zhì)量高、綠水青山、景色優(yōu)美、空氣清新，是社會(huì)公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場(chǎng)所，走進(jìn)森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場(chǎng)改革，整合資金、整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動(dòng)**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民。

（三）林場(chǎng)整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來，受利益驅(qū)使，林場(chǎng)正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群體事件時(shí)有發(fā)生，場(chǎng)群關(guān)系日益突出，政府為妥善處理場(chǎng)群關(guān)系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場(chǎng)維權(quán)難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場(chǎng)經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級(jí)生態(tài)公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。

（四）林場(chǎng)整合，有利于廣大林業(yè)職工脫貧致富奔小康。我縣六大林場(chǎng)林地資源、森林資源得天獨(dú)厚，是發(fā)展三特水果、核桃產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最理想場(chǎng)所。近幾年來，在縣委、政府正確引導(dǎo)、精心扶持下，借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新推廣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全縣眾多農(nóng)民群眾脫貧致富，林場(chǎng)職工不作為，心何甘？

（五）六大林場(chǎng)整合為公益一類自治區(qū)級(jí)國有生態(tài)型林場(chǎng)，引資更為順暢，爭取項(xiàng)目資金將更為給力，得到社會(huì)的關(guān)心關(guān)注與現(xiàn)在的狀況不可同日而語。林場(chǎng)發(fā)展了，綠水青山拿不走，財(cái)富稅收留**。同時(shí)，可減少占用**緊缺的編制和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。福建省是全國國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)七個(gè)省份之一，2011年開始改革，2014年驗(yàn)收通過，其中成功經(jīng)驗(yàn)之一便是改革后將103家國有林場(chǎng)實(shí)行省級(jí)（林業(yè)廳）直管，效果顯著。

四、厘清誤區(qū)，放眼未來

（一）關(guān)于國有林場(chǎng)改革改與不改的問題。國有林場(chǎng)改革是黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標(biāo)，明確各省（自治區(qū)、直轄市）政府對(duì)國有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，改革勢(shì)在必行。

（二）國有林場(chǎng)改革成本等費(fèi)用由誰承擔(dān)的問題。《國有林場(chǎng)改革方案》明確指出中央財(cái)政安排國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場(chǎng)改革成本。

（三）國有林場(chǎng)改革是否增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)和養(yǎng)懶人的問題。全國有4855個(gè)國有林場(chǎng)，將國有林場(chǎng)納入公共財(cái)政的支出框架之內(nèi)，不是增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個(gè)樣，而是著眼長遠(yuǎn)，通過森林撫育經(jīng)營，更好地保護(hù)發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓全民共享生態(tài)保護(hù)成果。總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺(tái)的《國有林場(chǎng)改革方案》，吹響了國有林場(chǎng)改革的號(hào)角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，期盼與全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)。

最后作者認(rèn)為，只要扎實(shí)推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個(gè)綠色**、美麗**。改革勢(shì)必要有所擔(dān)當(dāng)，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。

**縣國有林場(chǎng)明天會(huì)更好！

第三篇：14年國有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告

2014年國有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告

2014年國有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告 ——林場(chǎng)

一、林場(chǎng)概況

1、地理位臵

林場(chǎng)位于縣西南部的鎮(zhèn)，距縣城30公里。地理坐標(biāo)為北緯34o5＇13＂～34o10＇24＂,東徑111o21＇59＂～111o34＇29＂。最高海拔2103米，為豫西熊耳山主峰，是市的次高峰，有“市后花園”之稱。

2、林場(chǎng)資源

林場(chǎng)于1956年建場(chǎng)，是省最早的林場(chǎng)之 一。林場(chǎng)總經(jīng)營面積萬畝，森林蓄積量萬立方米，森林覆蓋率99%。森林為天然林，林區(qū)是天保工程區(qū)、熊耳山自然保護(hù)區(qū)、國家公益林區(qū)、國家儲(chǔ)備林區(qū)，林場(chǎng)是典型的生態(tài)公益性林場(chǎng)。

林場(chǎng)林區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源，其中，國家重點(diǎn)保護(hù)植物22種，國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物12種；省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物和動(dòng)物各20種。

林場(chǎng)合作管理集體林區(qū)面積萬畝，總管理任務(wù)15萬畝。

3、機(jī)構(gòu)與人員

林場(chǎng)現(xiàn)有職工55名，其中在職職工43名，退休職工12名。在職職工中，技術(shù)人員5名，技術(shù)力量薄弱。林場(chǎng)下設(shè)四個(gè)工區(qū)、兩個(gè)護(hù)林防火檢查站，管理任務(wù)較重。

4、林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況 目前，每年國家財(cái)政撥入萬元，省、市、縣財(cái)政沒有事業(yè)費(fèi)撥入。全年各項(xiàng)硬性開支萬元，資金缺口萬元。天保工程啟動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)來源中斷，以致負(fù)債較多。截止目前累計(jì)拖欠職工工資230萬元，借款74萬元，林權(quán)債務(wù)288萬元，債務(wù)合計(jì)588萬元。

5、基礎(chǔ)設(shè)施

我場(chǎng)可用建筑面積2340平方米，其中場(chǎng)部辦公樓1635平方米、工區(qū)護(hù)林房325平方米、工區(qū)護(hù)林房80平方米、工區(qū)護(hù)林房120平方米、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米。只有寺山廟工區(qū)護(hù)林房倒塌沒有建設(shè)。

用電方面，6個(gè)區(qū)站中，四個(gè)區(qū)站臨時(shí)借用礦區(qū)線路，工區(qū)使用太陽能，寺山廟工區(qū)無電。

除場(chǎng)部外，工區(qū)飲用山澗水。通往工區(qū)的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經(jīng)中斷。國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路很少，不利于護(hù)林防火。林場(chǎng)沒有護(hù)林交通工具，護(hù)林主要靠步行。

六、存在問題及建議

1、關(guān)于職工工資問題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。我場(chǎng)森林全部為公益林，沒有商品林，林場(chǎng)是標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益型林場(chǎng)，屬于純

事業(yè)單位，引用國家行政學(xué)院教授汪玉凱的分類法應(yīng)為“公益一類事業(yè)單位”。建議：

一、公益性林場(chǎng)全員納入財(cái)政，用汪教授的語言是“公益一類享全額撥款”。按公益林級(jí)別納入市級(jí)以上財(cái)政。

二、實(shí)行工資改革，恢復(fù)以前“基層高于城鎮(zhèn)”的工資政策，建議以生活費(fèi)為核定依據(jù)，比如，小城市比大城市月工資高500元，縣城比小城市高500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高500元，深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高500元。可以把這部分工資看做身體補(bǔ)養(yǎng)費(fèi)，或精神安慰費(fèi)，或人格等級(jí)平衡金。這樣一來，城市壓力就會(huì)減輕，小城市發(fā)展就會(huì)加快，國家整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)提速。

2、關(guān)于事業(yè)費(fèi)問題及建議

“事業(yè)費(fèi)”，是指事業(yè)單位事業(yè)性支出，比如，野生動(dòng)植物救治費(fèi)、有害生物防治費(fèi)、防火費(fèi)、護(hù)林道路維修費(fèi)、護(hù)林交通工具購臵費(fèi)、燃油費(fèi)、機(jī)械維修費(fèi)、辦公設(shè)備購臵費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。建議“事業(yè)費(fèi)”由財(cái)政撥款，實(shí)行預(yù)支加報(bào)賬制，據(jù)實(shí)核準(zhǔn)。

3、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施問題及建議

林場(chǎng)國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路可以通車的只有寬坪工區(qū)的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車慢速行進(jìn)；而多數(shù)林區(qū)道路中斷或根本無路。這樣的路況不僅護(hù)林巡山不便，更嚴(yán)重的是妨礙了森林防火。比如，1997年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，撲火隊(duì)員趕赴火場(chǎng)花了4個(gè)小時(shí)，過火面積已經(jīng)1000余畝。寺山廟林區(qū)護(hù)林房已經(jīng)坍塌，至今沒有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現(xiàn)象屢禁不止，因此，護(hù)林房應(yīng)該建設(shè)。林場(chǎng)各個(gè)工區(qū)水電問題至今沒有徹底解決。此等基礎(chǔ)設(shè)施問題，在全河南省、全國還有幾個(gè)林場(chǎng)？究其原因，還是國家對(duì)基層情況了解問題，還是國家對(duì)防火的重視力度問題，還是資金問題，還是國家資金使用的合理性問題。因此建議：

一、林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家統(tǒng)一投資建設(shè)，按照先急后緩原

則規(guī)劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。

二、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問題，建議按需要或道路里程，每年國家核定投資，所有林場(chǎng)同樣標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)撥付，加強(qiáng)審計(jì)，結(jié)余資金返回。

4、關(guān)于林場(chǎng)權(quán)益保護(hù)問題及建議 國有林場(chǎng)林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、資源所有權(quán)、資金所有權(quán)等，可以說100%都受到過不同程度的侵犯，其責(zé)任基層有之，但是，上層更大，因?yàn)樯蠈邮强可剑可降沽耍l能站立？比如，1995年以前國家及地方各級(jí)的法律法規(guī)，對(duì)待國有林場(chǎng)與集體發(fā)生林權(quán)糾紛時(shí)的政策一致是“維護(hù)國有林場(chǎng)權(quán)益不受侵犯，處理時(shí)以國有林場(chǎng)的建場(chǎng)圖紙為準(zhǔn)。”“土地證在土地改革完成后已經(jīng)失去法律效力。”但是，1995年后的某一年，國家竟然出臺(tái)法律“土地證為林權(quán)處理的第一依據(jù)。”一朝推翻各級(jí)政府建國50年來慎而又慎的法律法規(guī)，顯而易見，將國有林權(quán)臵之腦后，不知何故，為了穩(wěn)定上訪？為了巴結(jié)群眾？

建議：

一、恢復(fù)建國初的“先國家、再集體、后個(gè)人”的利益觀，即國家與集體發(fā)生利益糾紛時(shí)，國家利益放在首位，以國家的證據(jù)為準(zhǔn)，不考慮集體證據(jù)。依次類推。

二、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策，以禮框定信 訪，打擊無理信訪，防止政府拿國家利益去“穩(wěn)定信訪”。

5、關(guān)于林場(chǎng)林政執(zhí)法問題及建議

林場(chǎng)林政執(zhí)法問題越來越嚴(yán)重。其一，護(hù)林員執(zhí)法要有執(zhí)法證、執(zhí)罰證，而實(shí)際上所有護(hù)林員都沒有，無法執(zhí)法，不敢執(zhí)法。一次，護(hù)林員抓住一個(gè)正在砍樹采藥的人，因?yàn)橹兴幬逦蹲永p繞于樹上，將樹砍倒，采摘方便。護(hù)林員立即命其停止，問他叫啥，叫他到林場(chǎng)接受處理。然而，該人卻說“你沒有執(zhí)法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹沒有第三個(gè)人看見，我不承認(rèn)你沒門，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！”護(hù)林員無奈到林場(chǎng)匯報(bào)，可是，待林場(chǎng)派人再到那里時(shí)，早已人去林空。其二，關(guān)于采藥沒有相關(guān)法律，由于林區(qū)采藥成風(fēng)，砍樹嚴(yán)重，為打擊犯罪，保護(hù)森林，縣森林公安分局認(rèn)為源頭在收購，于是，在下峪鄉(xiāng)地盤查收一車林區(qū)藥材，誰知，收購藥材者說“我違犯哪條法律？不說個(gè)來歷告你們公安局！”無奈，只有不了了之。說實(shí)在的，采藥、采種、采礦是森林保護(hù)的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購。比如，盜伐濫伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程實(shí)行后，禁止收購和運(yùn)輸天然林木材，盜伐濫伐天然林木的現(xiàn)象才自行匿跡。建議：

一、國有林場(chǎng)護(hù)林員要實(shí)行執(zhí)法證、執(zhí)罰證，雙證上崗，國家要實(shí)行常年辦證，保障辦證渠道暢通。

二、國家應(yīng)該規(guī)定“天然林區(qū)實(shí)行國有林業(yè)單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個(gè)人擅自進(jìn)入采取，禁止收購天然林區(qū)資源，違者按盜取國家財(cái)產(chǎn)罪論處。”給基層護(hù)林員、森

林公安一個(gè)執(zhí)法依據(jù)。

三、建議給護(hù)林員配備交通工具、通訊工具，以提高巡護(hù)速度、信息傳遞速度和森林保護(hù)力度。

6、關(guān)于生態(tài)保護(hù)問題及建議 森林是生態(tài)保護(hù)的主力軍，沒有森林生態(tài)保護(hù)就無從談起，不談森林就是眼中無生態(tài)，擴(kuò)大森林面積、提高森林功能，才是生態(tài)保護(hù)的根本措施。天保工程實(shí)施之前，凡看到林相整齊、功能較強(qiáng)的林子，就是國有林場(chǎng)的，反之，則是集體的；目前，天保區(qū)這種對(duì)比不是很明顯，但非天保區(qū)還比較明顯，6月18日豫東某技術(shù)員就是這樣說的。這說明，其一，國有林保護(hù)力度明顯之大；其二，國有林是生態(tài)保護(hù)主力軍；其三，國有林投資效果明顯；其四，擴(kuò)大國有林面積是生態(tài)保護(hù)的需要。

建議：

一、將各主體山系山脊兩側(cè)5公里區(qū)域內(nèi)林地劃歸國有。

二、天然林，給林區(qū)村民留下少量自留山外，全部劃歸國有。

三、林區(qū)內(nèi)村民集體遷出，國家建房安臵。這不僅符合國家城鎮(zhèn)化政

策，也符合現(xiàn)在山

區(qū)住戶多數(shù)為了生活和子女上學(xué)已經(jīng)租居城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)和生活趨向。

7、關(guān)于職工素質(zhì)教育問題及建議 目前，林場(chǎng)職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。然而，工程師、技師、高級(jí)工倒不少，行政材料、技術(shù)材料基本沒有可以獨(dú)立圓滿完成。林場(chǎng)職工多數(shù)是招工、退伍安臵的，單位沒有選擇的權(quán)利，天保工程以來，林業(yè)上沒有招考技術(shù)人員，因而整體素質(zhì)十分不利于林場(chǎng)的正常工作和發(fā)展。建議：

一、非招考不得給林場(chǎng)安排人員。

二、林場(chǎng)只招考林業(yè)本科院校畢業(yè)的人員。

三、實(shí)行崗前、離崗培訓(xùn)考試制。崗前培訓(xùn)考試是指招考人員進(jìn)入工作崗位之前，要進(jìn)行崗前職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、單位制度、林業(yè)技術(shù)、寫作技術(shù)等培訓(xùn)，并進(jìn)行考核考試，合格者方可進(jìn)入單位相應(yīng)崗位。離崗培訓(xùn)考試是指在

崗人員實(shí)行輪換培訓(xùn)，內(nèi)容同前，凡培訓(xùn)考試考核不合格者，離職自學(xué)或自謀，上崗再考。

8、關(guān)于林場(chǎng)職工子女教育問題及建議林場(chǎng)職工多數(shù)是“一頭沉”，家屬、子女要么在林區(qū)，要么在山區(qū)農(nóng)村。為了給子女一個(gè)好的學(xué)校、好的教師，家長離開家鄉(xiāng)到鎮(zhèn)里、城里租房、打工，供學(xué)生上學(xué)。山區(qū)、農(nóng)村的學(xué)校學(xué)生少了，學(xué)校倒了，教育不斷自然回縮，林場(chǎng)職工家庭不得不隨之進(jìn)城。但是林場(chǎng)職工收入低微，僅能顧住全家基本生活，關(guān)于住房，關(guān)于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成為社會(huì)的最底層。建議：

一、國家應(yīng)提倡和投資，使林場(chǎng)在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅區(qū)，開辦適合本場(chǎng)、適當(dāng)規(guī)模的各級(jí)學(xué)校。有必要的可以開辦商場(chǎng)、銀行等。

二、場(chǎng)辦學(xué)校和住宅實(shí)行成本核算，以減輕職工負(fù)擔(dān)。

三、職工子弟上大學(xué)要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，本科以上獎(jiǎng)勵(lì)，拉開檔次，清華北大最高，形成以學(xué)習(xí)好者為榜樣的良好風(fēng)氣，以此

帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

9、關(guān)于遺屬補(bǔ)貼問題及建議

林場(chǎng)遺屬補(bǔ)貼1999-中斷，當(dāng)時(shí)天保沒有此塊資金，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無法解決。遺屬還是可憐的，不老則幼。想一想，誰沒有死亡那一天？誰沒有家屬子女？他們生活沒有著落你心疼么？他們的父母是為林業(yè)、林場(chǎng)做出過較大貢獻(xiàn)的。將心比心，遺屬補(bǔ)貼問題應(yīng)該解決。建議遺屬補(bǔ)貼由國家每年一核定，全額撥款。

10、關(guān)于債務(wù)問題及建議 像其他生態(tài)公益型林場(chǎng)一樣，林場(chǎng)也是負(fù)債較 多，債務(wù)多數(shù)為拖欠職工工資類，這與經(jīng)營型林場(chǎng)多數(shù)債務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)營性貸款不一樣。我場(chǎng)拖欠職工工資占總債務(wù)的%，事業(yè)費(fèi)債務(wù)100%。這也說明林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，事業(yè)費(fèi)成為制約林場(chǎng)發(fā)展的障礙。建議：對(duì)于生態(tài)公益型林場(chǎng)，國家全部處理其事業(yè)性債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù)；對(duì)于

經(jīng)營型林場(chǎng)，國家全部處理其事業(yè)性債務(wù)，盡力處理其經(jīng)營性債務(wù)。2014年7月2日

第四篇：國有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于**地區(qū)國有林場(chǎng)改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國有林場(chǎng)管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號(hào)《關(guān)于組織開展國有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研活動(dòng)的函》的要求，我局組織人員對(duì)區(qū)域內(nèi)國有林場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個(gè)國有林場(chǎng)（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、國有林場(chǎng)林地管理中存在的突出問題及對(duì)策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對(duì)三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護(hù)難度進(jìn)一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進(jìn)展通報(bào)會(huì)，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會(huì)議，及時(shí)掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對(duì)地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現(xiàn)象

當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對(duì)林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時(shí)往往沒有完備的審批手續(xù)就對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場(chǎng)林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下。

因此要加強(qiáng)林地征用項(xiàng)目的審查，當(dāng)有項(xiàng)目需要征用林場(chǎng)林地時(shí)，縣市林業(yè)局應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實(shí)地勘察所征用的林地，在審核達(dá)標(biāo)之后上報(bào)地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項(xiàng)目審查的有效性。

3、無禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒有禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議出臺(tái)禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動(dòng)潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。

因此要?jiǎng)?chuàng)**場(chǎng)體制機(jī)制管理，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，提高管理水平，按照管護(hù)合同的要求，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到管護(hù)人員。

二、國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策

1、經(jīng)營方案的編制質(zhì)量不高

方案編制針對(duì)性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實(shí)際有脫節(jié),對(duì)資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn),影響了方案實(shí)施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實(shí)際。

建議增強(qiáng)森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營方案時(shí),很難對(duì)經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)的變化,通過生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)經(jīng)營方案的計(jì)劃量進(jìn)行調(diào)整。并在實(shí)施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評(píng)估,適時(shí)地對(duì)森林經(jīng)營方案進(jìn)行修訂。以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,實(shí)施森林經(jīng)營方案才有活力。同時(shí)，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案。

2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機(jī)制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案,但對(duì)不編案或不實(shí)施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束。同時(shí),也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評(píng)估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評(píng)價(jià)。對(duì)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段。上級(jí)林業(yè)主管部門要定期對(duì)經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),通過這項(xiàng)工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤,并把檢查評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。

三、國有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)政策建議

1、社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時(shí)聘用護(hù)林員65名。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，包括四險(xiǎn)一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員39人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。

2、存在問題

一是四險(xiǎn)一金中有的只參加了一項(xiàng)，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其它五項(xiàng)保險(xiǎn)一直沒有落實(shí)。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費(fèi)用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護(hù)員繳納的社保費(fèi)用過高，導(dǎo)致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，住房困難，地處偏遠(yuǎn)，文化生活單調(diào)。

3、解決對(duì)策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入事業(yè)單位社會(huì)保障體系，納入地方財(cái)政預(yù)算。二是出臺(tái)國有林場(chǎng)及職工合理權(quán)益保障政策。給予國有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場(chǎng)設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓(xùn),提高林場(chǎng)職工文化素質(zhì)，建立一支過得硬的管護(hù)隊(duì)伍。

四、國有林場(chǎng)人事管理、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場(chǎng)，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林，經(jīng)費(fèi)沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。各管理站地處偏遠(yuǎn)，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個(gè)管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)困難。電力設(shè)施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護(hù)工具得不到配備。嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

二是國有林場(chǎng)屬生態(tài)型林場(chǎng)，主要經(jīng)營目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴(yán)重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護(hù)面積大，而且管護(hù)任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個(gè)管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對(duì)策

一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)質(zhì)量。

二是通過經(jīng)營方案的實(shí)施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵(lì)職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動(dòng)需要大量的勞動(dòng)力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步。

五、國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對(duì)策

1、存在問題

基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強(qiáng)。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護(hù)，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進(jìn)入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設(shè)施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護(hù)難度也進(jìn)一步加大，管護(hù)任務(wù)重，管護(hù)人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲(chǔ)備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護(hù)面積大，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項(xiàng)工作開展困難。

2、解決對(duì)策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，改善職工辦公條件。從實(shí)際出發(fā)，逐步改善基層林場(chǎng)辦公條件及環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場(chǎng)在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場(chǎng)貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項(xiàng)目，使國有林場(chǎng)職工早日脫貧。四是建議對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)收益的國有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，鞏固和強(qiáng)化林場(chǎng)組織管理，保障林場(chǎng)全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護(hù)管理工作。

六、國有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機(jī)制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場(chǎng)沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場(chǎng)的森林旅游，都是按臨時(shí)征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜、需繳納不少的費(fèi)用，導(dǎo)致好多旅游項(xiàng)目無法立項(xiàng)建設(shè)。為搞活、發(fā)展國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建議出臺(tái)國有林場(chǎng)森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場(chǎng)外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計(jì)劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。旅游項(xiàng)目主要是森林觀光和沙地游樂。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場(chǎng)：古樹大門，門區(qū)廣場(chǎng)，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個(gè)，設(shè)垃圾桶10個(gè)，垃圾集放點(diǎn)1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng)。開發(fā)建設(shè)過程中積極爭取各級(jí)政府的支持，按照分類經(jīng)營的要求和國家對(duì)林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，確立生態(tài)建設(shè)以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補(bǔ)助支持，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。

第五篇：當(dāng)前國有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前國有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前國有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告2007-12-12 16:46:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)當(dāng)前國有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告當(dāng)前國有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告(2)最近，就如何進(jìn)一步深化國有林場(chǎng)改革等問題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管部門和國有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流和座談。大家認(rèn)為，在當(dāng)前國家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢(shì)下，國有林場(chǎng)必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱，探索新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，才能重新煥發(fā)生機(jī)和活力。現(xiàn)著重對(duì)全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區(qū)黃山林場(chǎng)的改革作法進(jìn)行剖析。

一、國有林場(chǎng)在改革中探索

我省國有林場(chǎng)在中共中央、國務(wù)院關(guān)于

加快林業(yè)發(fā)展的決定下達(dá)以后，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于9號(hào)文件實(shí)施意見和我省推進(jìn)社會(huì)辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等政策，積極探索國有林場(chǎng)改革方法和途徑。當(dāng)前制約國有林場(chǎng)發(fā)展的因素很多，但機(jī)制不活、人員過多負(fù)擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場(chǎng)發(fā)展的重要原因。近年來一些國有林場(chǎng)在緊緊圍繞減員增效、活化機(jī)制等方面進(jìn)行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權(quán)屬第1文秘網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料有：

1、剝離場(chǎng)辦虧損企業(yè)。由于國有林場(chǎng)經(jīng)營管理水平低，捕捉市場(chǎng)信息慢、判斷市場(chǎng)發(fā)展趨向不清，不少國有林場(chǎng)由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近些年來一些林場(chǎng)在處理經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)上，采取租賃、出讓等形式，把所經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護(hù)。全椒縣瓦山林場(chǎng)原先場(chǎng)經(jīng)營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場(chǎng)職工意見很大。今年以來林場(chǎng)班子就場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行多次討論研究，在充分分析導(dǎo)致經(jīng)營失敗原因的基礎(chǔ)上，決定將三個(gè)場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)對(duì)外實(shí)行租賃經(jīng)營，引進(jìn)外來資金進(jìn)場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)。由于瓦山林場(chǎng)森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場(chǎng)進(jìn)行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場(chǎng)始終明確要求首先錄用林場(chǎng)職工。經(jīng)過多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場(chǎng)的經(jīng)營權(quán)，目前該企業(yè)的機(jī)械設(shè)備正加緊安裝并將投入生產(chǎn)。為切實(shí)保障林場(chǎng)職工切身利益不受侵害，林場(chǎng)工會(huì)和外來企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場(chǎng)職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)全椒縣瓦山林場(chǎng)測(cè)算，對(duì)木材加工廠實(shí)行租賃經(jīng)營，每年多為林場(chǎng)增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項(xiàng)）。南陵縣戴公山林場(chǎng)，從2002年起就對(duì)經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)林全

部實(shí)行租賃、拍賣，目前，林場(chǎng)原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、礦廠、經(jīng)濟(jì)林、食堂等項(xiàng)目全部與林場(chǎng)脫離了經(jīng)營關(guān)系。對(duì)無法采取上述方式的虧損項(xiàng)目，林場(chǎng)果斷予以關(guān)停，盤活資產(chǎn)。現(xiàn)在林場(chǎng)在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地，實(shí)行誰投資誰收益，大力鼓勵(lì)職工自己購買林場(chǎng)跡地造林。

2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場(chǎng)相當(dāng)突出，因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國有林場(chǎng)面前的一項(xiàng)十分重要的工作，也是國有林場(chǎng)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的客觀需要。南陵縣戴公山林場(chǎng)是個(gè)經(jīng)營面積不到2萬畝，職工183人，人員負(fù)擔(dān)重。幾年來，該場(chǎng)采取多種措施化解人多和林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場(chǎng)。該場(chǎng)分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場(chǎng)山場(chǎng)、茶園等。林場(chǎng)把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場(chǎng)租賃金，有19人參與

租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場(chǎng)木材油鋸采伐任務(wù)。經(jīng)營期限內(nèi)林場(chǎng)停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動(dòng)，收入比在林場(chǎng)上班要高的多。僅此林場(chǎng)就分流人員達(dá)23人。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場(chǎng)發(fā)放基本生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。三是鼓勵(lì)職工停薪留職或離職、解除勞動(dòng)合同。停薪留職期間，林場(chǎng)繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對(duì)離職和解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，林場(chǎng)一次性補(bǔ)助1萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元。現(xiàn)有3名職工與林場(chǎng)解除了勞動(dòng)關(guān)系。通過人員分流，目前戴公山林場(chǎng)在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場(chǎng)在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場(chǎng)的人員分流也有明顯的成效。一是招商來 的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。三是內(nèi)退職工30人。

3、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革木材銷售方式。多年來，國有林場(chǎng)木材采伐、集運(yùn)是勞動(dòng)量較重的工作，多數(shù)由社會(huì)農(nóng)民工承擔(dān)，導(dǎo)致林場(chǎng)生產(chǎn)成本居高不下。南陵縣戴公山林場(chǎng)自2002年起，對(duì)木材銷售方式進(jìn)行了改革，從減少采伐和銷售環(huán)節(jié)入手，節(jié)約生產(chǎn)成本。其做法是：林場(chǎng)對(duì)需要采伐的山場(chǎng)的活立木采取公開競(jìng)標(biāo)，林場(chǎng)不再組織采伐、運(yùn)輸、銷售。這些作業(yè)過程均由中標(biāo)者組織實(shí)施。競(jìng)標(biāo)前，林場(chǎng)組織技術(shù)人員對(duì)采伐山場(chǎng)進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)木材市場(chǎng)行情和伐區(qū)林木資源狀況測(cè)

當(dāng)前國有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告