第一篇：國有林場在新時期的改革與發展

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國有林場在新時期的改革與發展

【摘要】我國的基層林業單位是國有林場，主要經營內容是對生態公益林的維護，對我國的森林資源以及木材生產具有重要的作用，隨著時代的發展，國家對國有林場提出了更高的要求，以滿足經濟、社會、生態的發展與進步。但是在近幾年國有林場的發展出現困境，這與新時期國家發展的需求是相違背的，所以需要積極探索新的發展方式，以促進國有林業的發展。通過對我國現在國有林場的發展狀況的研究，找出現存問題，并提出切實可行的解決辦法，使我國國有林業可以更好的發展。

國有林場體制改革與發展,是一個工作點多、牽扯面廣、政策性強、極其復雜的社會工程,有個很長的歷史過程,也必定是艱難的、復雜的,尤其是國有林場企業化改革,更會遇到利益相關者的重重阻力。該文提出應統一國有林場隸屬關系,理順國有林場管理體制,各級政府應承擔起對生態公益林而不是國有林場的出資職能,切實解決國有林場的歷史負擔問題,完善社會保障體系,積極運用市場化手段構建國有林場的可持續發展機制。

【鍵字】有林場，經濟發展，體制改革，市場化

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目錄

第一章國有林業發展狀況..................................................................................................................................3 第一節國有林業建設成就..........................................................................................................................3 第二節國有林場建設現存問題..................................................................................................................3 第三節國有林場建設的相關改革..............................................................................................................4 第二章影響國有林業發展的因素......................................................................................................................4 第一節影響國有林業發展的外部因素......................................................................................................4 第二節影響國有林業發展的內部因素......................................................................................................5 第三章發展意見及建議......................................................................................................................................6 第一節繼續深化體制改革..........................................................................................................................6 第二節實施有效促使，推進國有林業發展..............................................................................................6 第四章總結..........................................................................................................................................................8 參考文獻.......................................................................................................................................................8

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第一章國有林業發展狀況 第一節國有林業建設成就

國的國有林場是從新中國成立初期開始,國家為加快森林資源培育,保護和改善生態狀況,在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有荒山荒地上,采取國家投資的方式,陸續建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業基層單位。經過50多年幾代人的共同努力,國有林場由少到多,由弱到強,逐步發展壯大,己經成為我國林業建設的重要組成部分。

截至2006年底,全國國有林場己發展到4466處,分布在31個省(自治區、直轄市)的1600多個縣(市、旗、區),有3600多個國有林場分布在江河兩岸、水庫周圍、風沙前線、黃土丘陵、石質山區等水土流失、風沙危害嚴重地區,是生態建設的前沿。現有資產總額達到5823億元,職工總人數65萬人,其中:在職職工48萬人,離退休職工17萬人。經營總面積5666石7萬 hm2,其中林業用地面積4400萬 hm2,占全國林業用地總面積的15.5%。現有森林面積36“石7萬hmZ(含灌木林666.67萬hrn 2),森林蓄積量22億m3,分別約占全國森林總面積的1/5和森林總蓄積量的1/6。2006年國有林場生產木材1192.42萬m3,占全部木材產量的1/5。國有林場累計人工造林保存面積1100萬 hm2,撫育和改造天然疏、殘林1800余萬 hm2,營造管護灌木林667萬 hm2。

第二節國有林場建設現存問題

有林場在培育和保護森林資源方面取得的成就,得到了社會的公認,但在其長期發展過程中,由于管理體制不順、經營機制不活、資金投入不足、改革嚴重滯后和相關政策不配套等片面的原因,積累了很多問題。由于全國國有林場資料收集比較困難,下面以國家林業局國有林場和林木種苗工作總站對晉、遼、湘三省國有林場改革情況調研,安徽省林業廳關于安徽省國有場圃稅費負擔問題的調查和湖北省人大農村委員會、湖北省林業局關于湖北省國有林場改革情況的

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調研為基礎具體說明國有林場發展面臨的困難與問題。這五省存在的困難和問題在全國具有普遍性,主要表現在:(1)長期投入嚴重不足,基礎設施建設嚴重滯后,職工生存條件差；(2)管理體制不順,扶持政策欠落實,管理機構不健全,事業經費無保障；(3)稅費負擔過重,難以享受國家一系列惠農政策；(4)經營項目單一,產業化程度低,發展不平衡,改革有待深化；(5)林場經濟危困,職工收入水平低；(6)生產任務減少,富余人員多,就業壓力大；(7)林場負債多,社會經濟負擔沉重；(8)養老保險水平低,社會保障無力；(9)人才缺乏,面臨人才斷檔、后繼無人的問題。要從根本上解決當前同有林場面臨的困難和問題,為林場的發展注入活力,必須通過綜合配套改革才能實現。

第三節國有林場建設的相關改革

國有林場改革和發展的重要舉措，發布《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》；實施林業分類經營管理體制改革,積極推進森林生態效益補償制度建設；設立國有貧困林場扶貧資金，扶持國有貧困林場建設；國家林業局積極研究制定政策推進國有林場改革；各地林業主管部門積極開展國有林場改革準備和試點工作。

第二章影響國有林業發展的因素 第一節影響國有林業發展的外部因素

自然因素對我國國有林業的發展具有一定的影響，主要體現在一下幾方面：1，區位交通條件差，我國國有林場大多建立在邊遠偏僻,人煙稀少,交通不便,經濟相對落后的山區、沙區和黃土溝壑區,這里自然環境條件惡劣,交通不便,偏離經濟發展中心區；2，基礎設施落后，很多林場房屋、交通、通訊、電力、飲水等生產生活基礎設施差。由于多方面的原因,很多林場房屋、交通、通訊、電力、飲水等生產生活基礎設施差。長期以來,國家對國有林場的基礎設施建設幾乎沒有投資。目前,全國國有林場有45%的國有林場不通干線公路,有170個國有林場不通電,486個廠部不通電,575個國有林場不通電話,3163個國有林場8.6萬km道路急需改造,2084個國有林場4.6萬km輸電線路急需改造和建設。

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政策因素是影響我國國有林業發展的因素之一。政策滯后,經營發展前景缺乏明確性。這不但體現在產權上,作為國有資產,缺乏相應的委托代理關系,有的甚至在改制后,國有資產出資人身份也不是很明確,還表現在林地、林木等的采伐限制上,以及林場的經營自主權上的限制等。木材采伐管理政策滯后、林地補償政策滯后、林業投融資政策滯后、林業稅費負擔重等。

社會因素對國有林業的發展也有一定的影響。由于國有林場大多處于邊遠貧窮的落后地區,政府機構很不完善,社會條件較差,歷史上形成很多政府職能、社會職能由國有林場承擔的問題,國有林場成了一級政府、一個五臟俱全的小社會。國有林場巨大的歷史債務,既造成國有林場經營舉步維艱,也是造成國有林場拖欠職工工資,不能保證職工參加基本養老險、醫療、失業保險等社會保障的重要原因。

第二節影響國有林業發展的內部因素

林業的生態建設,生產經營投資建設和基礎設施投資建設都需要資金的支撐。充足的資金,是林場各項生產經營活動能夠順利進行的最基本保障。因此,林場需要擁有多元化有效的資金渠道,及時組織資金供應，投資長期不足、)銀行債務沉重等。

森林資源數量以及質量都不能滿足發展需求，森林過伐嚴重導致森林數量降低，質量不好的原因主要有以下幾點：一是林分單位面積蓄積量偏低,林分單位面積蓄積量僅90一105m3小mZ,與林業發達國家相比差距很大。二是森林資源結構不合理,幼中林多、成過熟林少,針葉林多、闊葉林少,樹種結構單一。三是森林資源培育缺乏科學性,中小徑材多,大徑材比例偏小,不能滿足市場需求影響我國林業發展的體質因素。

林場職工素質與收入都不高，這就是國有林業的發展受到阻礙，薪酬是企業激勵機制的重要組成部分,它在決定[作滿意感,激發員!_作動機,增強企業凝聚力等方面起著重要的作用。合理的薪酬制度不但能有效地激發員l_的積極性,主動性、促使員工不遺余力地為企業目標奮斗,提高企業效益,而且能在人力資源競爭日益激烈的知識經濟下吸引和保留住一支高素質,具有競爭力的員工隊伍。

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第三章發展意見及建議 第一節繼續深化體制改革

深入開展國有林場分類經營改革。首先，加決和落實國有林場分類進程，事業型國有林場和企業型國有林場的劃分,生態公益型國有林場、生態經營型林場和商品經營型國有林場的劃分,是國有林場改革和可持續發展的基礎。國有林場分類經營,就是對林場的性質和發展方向定位；第二，切實推進不同類型國有林場改革進程，進行生態公益型林場改革，生態公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務,為社會提供良好的生態服務為目標,其主要經營活動是造林綠化、資源保護和森林經營、提高森林質量、完善森林多種功能,并逐步把目前直接從事的各類商品經營性活動分離出去,交由林場組建面向市場獨立承擔民事責任的法人實體經營。第三，企業型國有林場改革，企業型國有林場改革,要按照“產權清晰,責權明確,政企分開,科學管理”的原則,建立現代企業制度,使其真正成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的生產者和經營者。

加快國有林場行政管理體制改革。林業行政管理制度改革的核心內容是“政企分開、社企分開、事企分開”,改革的實質是“還權于政,還利于民,減負于企”。第一，建立權責利相統一,管資產與管人、管事相結合的國有林場森林資源管理體制；第二，實行以省級為主的行政管理體制。

積極推進林地、林權制度改革。管理體制改革在整個國有林場可持續發展動力系統中居于基礎地位,而產權制度改革是這個基礎的基礎。通過所有權與經營權的分離,重點突破林業產權制度改革,逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的現代林業產權制度,全面理順林業生產關系,進一步解放和發展林業生產力。

第二節實施有效促使，推進國有林業發展

切實解決國有林場巨大的歷史債務問題。國有林場的債務情況比較復雜,種類繁多,應逐項進行清理,分門別類,采取不同的政策,逐步加以解決。從金融貸款的用途看,主要是用于營造林、育苗和多種經營項目建設。在營造林貸款中，[鍵入文字]

有些貸款,如在滅荒過程中,通過政府行為由林場承貸或擔保用于營造的公益林,只能發揮生態和社會效益,不產生直接經濟效益,這類貸款不應該由林場承擔還貸責任,有些貸款當時是用于營造用材林的,但由于政策調整,被省級以上人民政府化為公益林禁止采伐,也難以獲得經濟效益。因此,對國有林場的債務,特別是金融貸款應當通過深入調研摸底,根據其用途和性質進行分類,采取不同的措施加以解決。重點是對國有林場的債務進行分析、分類,根據不同情況提出解決問題的具體辦法。各級政府,尤其是中央政府,應甄別債務原因,根據債務類別,出臺專項政策、拿出專項資金予以解決,否則國有林場難以輕裝上陣。

建立和完善社會保障體系,妥善解決冗員問題。第一，建立和完善社會保障體系，國有林場職工十分關心社保問題,解決好這一問題,解除職工的后顧之憂,既是國家社會保障體制改革的需要,也是國有林場改革能否順利實施的關鍵；第二，妥善解決國有林場冗員問題，建立和完善社會保障體系,切實解決目前國有林場普遍存在的基本養老險、醫療、失業保險等社會保障水平低問題,妥善安置國有林場富余人員,使國有林場職工在改革中沒有后顧之憂,有利于國有林場改革與發展中的減員增效,有利于國有林場所在社區的和諧和穩定。

妥善解決國有林場承擔政府職能、社會職能問題。隨著政企分開、政社分開的推進,國有林場的行政、社會職能逐漸減少,但行政、社會費用卻仍由國有林場承擔的現象還普遍存在。國有林場承擔政府職能、社會職能是制約國有林場快速發展的瓶頸,國有林場辦政府、辦社會給其帶來了較大的經濟負擔。為了使國有林場適應市場經濟發展的需要,應根據政企分開、社企分開原則,減輕國有林場社會負擔,改變國有林場辦政府、辦社會的模式,把目前由國有林場代管的派出所、鄉鎮村、學校、醫院等逐步剝離出來,交給當地政府管理,現有人員成建制轉移、全面履行政府的生態公益林的出資功能。政府履行生態公益林的出資功能是國有林場改革和可持續發展的關鍵。如前所述,就目前大多數國有林場來說,其主要任務是生態建設,提供的是公共物品,因此是無法利用其管護的森林通過市場獲得經濟收入的,難以成為傳統意義上的企業,要真正是大多數國有林場轉變為企業,政府必須履行生態公益林的出資職能。因為生態公益林的公共物品特性決定了應該由政府來提供起生產經營過程中的成本。

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第四章總結

國有林場改革和可持續發展的實現,不是一跳而就、一步到位的,有個很長的歷史過程,也必定是艱難的、復雜的,尤其是國有林場企業化改革,更會遇到利益相關者的重重阻力。本文在此僅僅為國有林場的改革與發展提供了一種思路,或者一個目標方向,以期拋磚引玉,希望更多的人關心、參與、支持國有林場的改革與發展,為國有林場改革與發展提供建議,將國有林場建設成為體制創新、機制靈活、生態良好、產業發達、生活富裕、社會文明的新林場,充分發揮國有林場在我國生態建設、和諧社會建設、經濟建設中的重要作用,為全面建設綠色、文明、和諧、小康社會做出應有的貢獻。

參考文獻

1.安徽省林業廳.安徽省國有場圃稅費負擔問題調查報告[A].自:賈治邦.生態建設與改革發展:2007年林業重大問題調查研究報告[C].北京:中國林業出版社,2008:164一168.2.暢國蕊.林業可持續發展初探[J].太原科技,2007,(8):24一25.3.陳承.共生性產業集群組織結構與動力機制研究[J].沿海企業與科技,2006,(11):157一159.4.陳綏陽,褚蕾蕾.動力系統基礎及其方法四].北京:科學出版社,2002.5.陳曉洪.談國有林場可持續發展[J].改革之窗,2002,(2):23一25.

第二篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當地馬山1200畝的荒山造林，創辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進集體林權制度改革，李美和領到了全國第一本林權證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權制度改革后，我國林業重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業廳局長會議上作上述表示的。據介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區市的1600多個縣，經營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態脆弱地區的主要生態屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經營機制不活、發展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發展陷入困境，林區民生問題突出，而且嚴重影響國家生態建設大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關部門對國有林場改革問題進行了深入調研，改革思路基本形成。轉變林業發展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，分離國有林場辦社會職能。

據介紹，過去5年，我國林業重大改革取得歷史性突破。集體林權制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區市基本完成明晰產權任務，解決林權糾紛80余萬起，確權集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農戶拿到了林權證，3億農民直接受益。配套改革正深入推進，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權制度改革2011年要全力打好明晰產權攻堅戰，確保年底全面完成集體林地確權任務，2012年全面完成林權證發放任務。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內推行集體林權制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權、林木所有權、經營權、處置權和收益權交給農民，走出了一條林業經濟發展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業產業發展保持強勁勢頭，2010年全國林業產值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。據介紹，“十一五”期間，我國林業產業發展迅猛，成為世界林產品生產和貿易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅。林產品進出口貿易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業產業結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由2005年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。

國家林業局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，加快發展十大主導產業，力爭到2015年全國林業總產值達到3.5萬億元。

林業十大主導產業是：木材及其他原料林培育產業、林產工業、木本糧油和特色經濟林產業、森林旅游產業、林下經濟產業、竹產業、花卉苗木產業、林業生物產業、野生動植物繁育利用產業和沙產業。

“這十大主導產業，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業產業集群等，真正為擴大內需、改善民生做出突出貢獻。”賈治邦說。

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構建十大國土生態安全屏障，為有效維護國家生態安全和促進經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。國家林業局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸。

這十大國土生態安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江流域生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障和城市森林生態屏障。

十大國土生態安全屏障建設范圍覆蓋全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架。“著力建設好這十大生態屏障，是全國生態建設的主要抓手和戰略重點。林業是生態建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大國土生態安全屏障。”賈治邦說。賈治邦指出，實現到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標，是“十二五”時期轉變林業發展方式的主要任務。加快構建十大國土生態安全屏障，是實現“雙增”目標的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態系統和生物多樣性，全面加強生態建設，基本形成國家生態安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯系河北有關林業方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業行業的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業的深厚感情。

“我一畢業就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業單位企業化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發展遇到許多困難，債務負擔沉重，職工生活沒有保障，基礎設施建設嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發展舉步維艱。這與新時期國家生態建設形勢極不適應，與國家經濟社會快速發展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態，在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。經過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發展到4507處，現有職工總人數66萬人，經營總面積

9.3億畝，其中林業用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業生態體系建設的核心部分、生態文化體系建設的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應對氣候變化、改善生態環境、建設生態文明發揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當地政治、經濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發展。建場之初，只抓生產，不重視生活設施建設，造林面積不斷擴大，木材產量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設、網絡通信、電網改造、電視工程等相關優惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區”。二是在單位定性上，出現錯位。國有林場承擔著國家生態安全的重要職責，林業特別是生態林業完全是社會公益性質。但是，一直以來，國家把以造林經營為主要任務的國有林場，定性為實行企業化管理的事業單位，不列編制、不給事業費，職工也不享受國家事業單位的勞保福利待遇，林場的生產管理費用，也要由林場自己創收解決。

三是在資源產權上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經營利用，生產的木材由計劃部門統一調撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產權主體一直不明確，各級政府、林業主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權管理和處置國有林場的森林資源資產，因此，不斷出現國有森林資源資產被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現象，當地林業主管部門由于不是國有林場森林資源資產的法定出資人代表，無權干預；林場是當地政府隸屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產權管理混亂的現狀，嚴重影響了國有林場的發展。

四是在角色轉換上，準備不足。在國家林業實施以生態建設為主的戰略新形勢下，林場的經營形式也發生了轉變，各地對林場的政策進行了一些調整，進行了不同程度的改革，但在角色轉換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現了，達到了保護森林資源、保護生態環境的目的，但禁伐后，林場的配套產業如何發展、富余人員如何分流、資源資產如何管理、企業辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應對準備，林場如何實現轉型，轉型后內部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產建設投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業費和基本建設費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態公益林，木材生產收入幾乎為零，由于國有林場多數處在老少邊窮地區，當地財政也無力為林場投入。林場處于基礎設施建設無資金，造林經營無經費，職工工資無來源的“三無”狀態，使林場處于無力發展的境地，且呈現日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構，除承擔著營造林和森林管護等基本任務外，很多林場還設有公安、衛生、學校等社會職能單位，林區管理具有部分行政事務職能，使林場的經濟狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：

一是將國有林場明確為國家事業單位性質，職工享受國家事業單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態公益林補貼標準提高到每年100元/畝，并以此為基數視物價水平的變化而調整，以解燃眉之急。

二是完善相關政策，國有林場林區范圍內的基礎設施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統一規劃和建設，造林綠化、森林經營等所需費用納入國家基本建設預算。國家要支持國有林場利用森林資源發展旅游、度假、康復、文化創意等產業，增強自我發展能力。

三是進一步明確國有林場的所有權和管理權，保障國有林場的合法權益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛生、學校等社會職能，納入政府管理和經費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關部門要研究國有林場自我發展的政策激勵機制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發展以立法的形式予以保障。

第三篇：淺談國有林場改革

淺談國有林場改革

——以進賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進賢縣林業局郵編3317002.江西林業有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經濟時代，為我國的社會主義建設，作出了巨大的貢獻，進入20世紀90年代，由于實施水源涵養林、生態公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。

[關鍵詞]進賢縣；北嶺；國有林場；改革

進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題

1、林場社會邊緣化

現在的林場，農村不像農村，社區不像社區，國家的惠農政策、城市社區低保、養老保險、社會保險、新型合作醫療等國家優惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區社會的穩定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區改造有望3年內完成。

2、歷史原因造成林場負債累累

建立國有林場的初衷，是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發揮構建國土生態安全主力軍的作用。林場經費本應納入各級財政管理。可是林場定位是“事業單位、自收自支，企業管理”。林場生產的木質產品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。

據統計，江西422個國有林場，309個虧損，累計負債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務的21.9%；辦企業等債務1.2億元，占總債務的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總人數的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農民收入。政府民民而林場職工大多數是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。

眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業助理工程師，主要從事林場經營管理和營林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領導認識不到位

國有林場有點像農墾企業，但又有不相似之處。本來在實行農墾企業改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發得出來。為了一方穩定，領導不敢下這個決心。現在改革開放已經30多年了，市場經濟的發展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業職業收入差距的進一步拉大，何以體現中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議

1、成立強有力的領導班子

明確地方黨委是當地林業發展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領導班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農工部長任辦公室主任，林業局長任辦公室第一副主任，其他農、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當地“四套班子”中，時任有威望的退休領導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。

2、堅持科學發展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發展觀，以人為本，創建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅持原則與靈活運用政策

借鑒國家、省、市、縣對農墾企業改制的政策，靈活運用。

4、林業周期長，是“三效益”相統一的行業。

國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應由政府采取轉移支付辦法解決“社保”和“醫保”等民生問題。

5、因地制宜，加大對國有林場林業科技項目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經營模式，轉變為高效益的集約經營模式，把林業生產與科研緊密結合，促進林業高效發展。如進賢縣北嶺林場將原來低產的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業發展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設新林區

（1）國有林場職工也可以租賃方式經營本場山林，落實經營權、林木所有權，發展林業生產，前提是確保國有森林資源不流失，穩定國有林區秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產者，還應是林業經濟活動中的經營者，如安福縣明月山林場分山到戶，落實經營權，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業生產的發展。

（2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產、銷、運、儲等多個

中間環節全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業務員從繁瑣的銷售環節中分離出來，轉移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權、利關系，在廣大職工自愿的基礎上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉農民工，組建林業經濟專業合作社組織，如同農村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區公路。開展了生態旅游工程建設，村民拍手叫好。

（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術服務所”和“森林資源調查評估所”中介服務機構。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發公司，招聘林場職工和返鄉民工自主創業，如導游、攝影、農家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行業。當地政府應加強領導，發揚“提著燈籠去辦公”的蘇區精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協作，提供小額貸款，工商部門應及時核發營業執照。

7、加強林場基礎設施建設

加強林場基礎設施建設，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當地政府統一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。

8、林場返鄉務工人員積極投入“一大四小”工程建設

據不完全統計，林場職工外出務工人員，占職工總數的一半左右，當地政府、林場領導應組織他們積極投入到“一大四小”林業工程建設中來，承包、栽植、管護樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業，增加了收入，何樂而不為。

結語：國有林場改革是一項復雜的經濟社會系統工程，也是一項林業發展系統工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發展、生態安全、以人為本、創建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創新林業發展新體系之目的。

2011年3月16日

第四篇：國有林場改革與發展的情況調查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現有國有林場18個，經營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數為2048人。其中：在職職工人數為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余

17個國有林場均為自收自支的事業單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區內。實施天保工程以前，多數林場的經濟來源都靠采伐木材，經營結構單一。加上有木材作為經營來源，調進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經濟來源，停發了職工工資，國有林場出現了經濟危困。為擺脫經濟危困，在國家林業局和省林業廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。

我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發展種養業和以森林旅游為主的第三產業。同時，強化內部管理，精簡管理機構，加大職工分流安置的力度，維護了林區穩定。我州各國有林場改革脫困方案都經職工代表大會討論通過，經縣人民政府批準后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業局和省林業廳的幫助下，從2001年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。

(一)強化內部管理，推行全員競爭上崗

為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經營面積7萬多畝，通過改革，內設機構由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內部管理制度。通過強化內部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩定

我州國有林場強化內部管理，定崗定員后，產生了大量的富余職工，給林區穩定帶來了很大的隱患。為確保穩定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業生態重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發展林下種養業和開展以森林旅游為主的第三產業，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩定。

(三)積極開展國有林場社會基本養老保險，解決職工的后顧之憂

近幾年來，由于林場經濟危困，發不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養老生活費，我州積極開展了國有林場基本養老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養老保險，參保人數為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養老保險的退休職工，都能按時足額地領到了基本養老金。

(四)積極爭取項目和資金，大力發展林下種養業和以森林旅游為主的第三產業

為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業局和省林業廳爭取項目和資金，大力發展林下種養業和以森林旅游為主的第三產業。從1998—2005年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業，經濟效益顯著。

一是在種養業上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經理，以貴州大學為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術，為該場養牛基地和全縣養牛大戶提供優良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養豬場，還解決了10多名職工的就業。黎平縣花坡林場建立了種草養畜基地，解決了31名職工就業困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現在：一是單一經營林業的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學習得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區內國有林場依靠天保工程資金發基本生活費，維持運轉，林場的經營非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮遠四個林場職工沒有參加基本養老保險。在參加養老保險的林場中，到目前為止，還欠交養老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區國有林場還有349o萬元金融債務尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴重地制約著國有林場的發展。

四、幾點建議

(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養老保險統籌經費，以解決國有林場參加社會養老保險統籌和拖欠保險費的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區國有林場一次性安置問題，使天保工程區國有林場同國有森工企業一樣，享受同等政策待遇。

第五篇：國有林場改革與探索

國有林場改革與探索

國有林場改革與探索

內蒙古扎蘭屯市林業局

內蒙古自治區扎蘭屯市林業局地處大興安嶺東麓，是一個擁有萬公頃林地，資源較豐富的國有次生林區。在國家實施天然林保護工程和森林分類經營工程前，扎蘭屯市林業局根據自身森林資源特點，在國有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項林

業生產建設納入生態林業建設軌道，實施科技興林，徹底改變傳統林業單一生產木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業局圍繞林業做產業，圍繞資源調結構，實行“以林為主，多種經營”挖掘林業多種生態利用、經濟利用的生產潛力，在淺山區開展了大面積次生林分戶經營管護工程；建立深山區林下畜牧業生態準入補償管理機制，林區職工畜牧業工程；林區農業種植業；以蒙森公司為龍頭的山貨產品采集加工業、蒙森食用菌生產加工業、蒙森炭棒業、蒙森酒業等系列林下產業；國營林場林下畜牧業經營，野生灌木榛子林經營利用產業；林區特色養殖業等產業。通過保護、培育、發展和合理開發利用木材、林下資源，長中短結合，以短養長，以林、以副、以工、以商養林。安排了大量林區、山區剩余勞動力就業，提高了人民生活水平，社會經濟取得了長足發展，我們的具體做法是：

一、以淺山區歸戶經營管護為重點的次生林保護開發利用

扎蘭屯市東南部農區村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地，由于經過長期反復破壞，森林的生產能力下降，生態功能低下。長期以來，作為國有森林資源不能發揮經濟、生態效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費局面，從世紀末，林業以歸戶經營管護的形式作價給農民經營，經過幾年的運行，林地植被恢復較快，特別是灌木榛子林果實經營經濟效益顯著。由于林地經營主權年不變，農民在林地內自發進行更新造林，發展用材林、經濟林，發展林下牧業，取得了生態效益、經濟效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經營國有次生林面積已達萬畝，以每年萬畝增長，而農民以每畝—元經營林地收入，除去每年交元管理費，全市次生林個體經營農民純收入達—萬元。由于林地產權明確，效益顯著，農民對經營林地認識更加提高，在經營上舍得投入，林業部門在經營手段上給予了更加寬松的政策。通過發展用材林、經濟林、榛子林、食用菌原料林，林地經營具有巨大的潛在的經濟效益。

二、建立深山區林下畜牧業生態準入補償管理運行機制，以科學發展觀統覽生態布局

在呼倫貝爾市畜牧業產業化發展經營格局下，扎蘭屯市畜牧產業格局計劃發展萬羊單位的畜牧產業，到目前為止，全市已接近萬頭只，隨著周邊區域的生態保護禁牧的實施和扎蘭屯市牧業發展的政策，特別是外來畜牧種群的急劇增長，林下畜牧業發展正面臨著生態現狀與經濟發展的相互矛盾，根據這種狀況，林業生態建設與保護，建立植被條件可允許范圍內的林下畜牧業準入補償費管理機制勢在必行。近年來，國營林場深山區根據局部生態惡化的情況，建立生態補償制度，逐步在國有次生林區運作。通過業內專業人員測算，林下草場畜牧載量初步應以草原倍的數量載量標準。

三、發展林區農業，促進林區養殖業發展

世紀年代初，由于林區植被豐厚，森林大火隱患多，林區利用機耕防火線開展了農業種植，到目前為止，國有林場種植面積達萬余畝，年產糧食萬公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養殖技術含量，促進了林區畜牧業的發展，職工農牧業緩解了林區資源危困的局面，林區護林員一方面從保護資源上獲得收入，另一方面形成農牧業種養的發展模式。

四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產業開發利用

我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產品銷往外地，但沒有自己的品牌。年，以集野生山貨產品為龍頭企業的蒙森公司在林業局成立，公司主要以全市野生山貨產品為原料，蒙古櫟為企業品牌商標、對山貨產品進行深加工，產品以質量求生存，以信譽求發展。公司對主要山貨產品采取高質量標準要求，開局出現良好的銷售局面，初步在深圳、威海建立了銷售網點，產品年加工能力噸，產值萬元。年，公司由新近開發了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產品。以成吉思汗林場為蒙森公司原料基地的食用菌生產、炭棒生產已初具規模，食用菌年產量達萬袋，純收入萬元；炭棒產量達噸，產值達萬元。以林業局南木養鹿場為蒙森原料基地的蒙森鹿產品系列滋補酒正在研發運作中。

五、加強國營林場野生灌木榛子林管理，發展野生榛子特色產品

長期以來，扎蘭屯市野生榛子產品一直屬于無序管理，全社會共有。榛子果實產品一直在市場走俏。上個世紀年代禁止了山區農民打柴、墾荒，榛子林地受到保護，榛子堅果產量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業經營不便，掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問題困擾著榛子的產量和質量。每年掠青提前采摘減少產量，蟲害率達—；進入世紀，林業把野生灌木榛子林資源納入森

林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經營和承包租賃經營，在榛子成熟前期進行人為巡護管理，國營林場收取承包租賃費、管理費，榛子產量、質量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預測預報及綜合防治技術試驗研究。

六、國有林場改革與創新應堅持以生態建設及保護的前題下，發揮自身的林下資源優勢

幾年來，扎蘭屯市林業局堅持以生態建設為主，以生態經濟理論指導林業，圍繞林業作產業，圍繞資源調結構。在全社會關注生態利用，新時期生態建設的相持階段，堅決預防新的生態破壞，要求全社會轉變以犧牲環境為代價換取經濟發展的傳統增長方式，實現可持續發展。生態環境的保護、建設與資源的合理利用是保證經濟可持續發展、人民收入不斷提高的重要基礎，我們要在自然資源利用中找準依托和產業方向。通過對資源現狀的調查和適宜性分析，找出既能保護生態環境又能發展地區經濟，使林區職工收入穩定提高的發展思路。

在國家實施天然林保護與分類經營工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農牧業經濟構成的林業經濟面臨著重大的林業產業結構調整和轉制、轉產問題。作為農牧業大市，在傳統農牧業受分類經營的沖擊下，區域產業結構不合理的矛盾日益尖銳。區內天然草場嚴重不足，退化，林下草場嚴重超載，植被退化，制約了傳統畜牧業的發展，形成了區域生態惡化的局面。因此，確定合理的農、牧、林、草比例，建立林下草場生態準入補償管理機制勢在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時，以“立草為業”來緩解對草場、林地的壓力，調整生態林、經濟林、高效多牧草種的布局，發展依托當地資源特色經濟產業，是生態環境建設與經濟發展必由之路。