第一篇：關于鄉鎮衛生院改革與發展的思考

關于鄉鎮衛生院改革與發展的思考

隨著醫療體制改革的不斷深入，醫療服務市場的競爭將會愈演愈烈，鄉（鎮）衛生院作為農村衛生工作中樞，發展的好壞直接決定著農村衛生工作的整體水平。鄉（鎮）衛生院如何在改革與發展的大潮中站穩腳跟，求得生存、發展和壯大，這是擺在當前每個衛生院領導者和決策者面前的一個嚴峻而又不能回避的問題。

圍繞進一步深化農村衛生改革，改善農村衛生基礎設施和基本醫療條件，提高廣大農民的健康水平的問題。近日，筆者進行專題調研后，特撰文對衛生院改革提幾點建議。

1、要明確定位，體現衛生院公益職能。應確定鄉（鎮）衛生院作為非營利性的農村公共衛生服務機構，明確其主要承擔預防保健和公共衛生服務功能。同時，按照鄉（鎮）常住人口數量、經濟收入、地理、交通及服務半徑、居民的衛生服務需求及衛生資源利用等情況，合理確定鄉（鎮）衛生院承擔公共衛生業務的人員編制，并明確鄉（鎮）衛生院公益職能。

2、要加大投入，完善農村衛生服務體系。在明確定位和職能的前提下，著力構建以政府為主、社會支持的多元化衛生投資體制，保證鄉（鎮）衛生院正常業務工作的開展，其中縣、鄉兩級財政投入至少保證鄉（鎮）衛生院人員工資的發放，并把基層衛生的配套措施落到實處。縣、鄉兩級政府在財力許可的情況下，每年要撥付部分基礎設施專項資金加強衛生院的基礎設施建設，衛生院的業務收入通過轉移支付，用于人員培訓、辦公和業務發展，確保衛生院各項工作的正常運轉。

3、要規范管理，增強衛生院綜合服務能力。縣市衛生行政主管部門要依法加強對鄉（鎮）衛生院的監管。依據行業管理規范加強對鄉（鎮）衛生院業務指導，幫助鄉（鎮）衛生院加強內部管理，建立健全并執行有關醫療質量、合理用藥等各項管理制度，規范執業行為，提高服務質量和科學管理水平。加強對鄉（鎮）衛生院院長的培訓、監督和管理，強化鄉（鎮）衛生院長的管理職能，實行院長任期目標責任制，進行嚴格考核，逐步建立起一支業務能力強、管理水平高，懂經營、善管理的鄉（鎮）衛生院院長隊伍。要以開展新型農村合作醫療工作為契機，積極推進和加快鄉（鎮）衛生院管理體制與內部運行機制的改革，進一步增強鄉（鎮）衛生院綜合服務能力。

4、要增強素質，提高衛生院醫療技術水平。基層衛生技術人員的素質直接影響著鄉（鎮）衛生院的服務能力與水平。要采取多種辦法，建立健全教育培訓制度，加強對鄉鎮醫務人員業務知識、技能的培訓和職業道德教育，引導醫務人員適應新的歷史條件下衛生工作發展的新形勢，提高人員素質，提升服務水平，增強為廣大農民群眾服務的本領。一是繼續采取靈活的考試考核辦法公開招聘大中專畢

業生，聘后直接給予定級，充實鄉（鎮）衛生院衛生人才隊伍。二是加強對農村衛生技術人員和鄉（鎮）衛生院長的培訓。縣市衛生行政主管部門要制定長期的規劃，每年有計劃、有步驟、分期分批、連續性地對鄉（鎮）衛生院院長開展管理培訓，對鄉（鎮）衛生技術人員開展業務培訓，定期選送業務人員到上級醫療機構進修學習。

5、要深化改革，增強衛生院發展活力。進一步完善以聘用制為主要內容的基本用人制度，解決人事管理中長期存在的人員能上不能下、能進不能出的問題，促進人才合理流動。在人員聘用上，實行競爭上崗、優勝劣汰，堅持公開、公平、公正原則，科學選拔人才，對單位中層干部實行競聘上崗。打破衛生專業技術人員職務終身制，實行評聘分開，競聘上崗，可高職低聘、低職高聘，進一步增強衛生技術人員的責任感和危機感，增加凝聚力和向心力。要進一步擴大衛生事業單位內部分配自主權，采取靈活多樣的分配形式，以激發廣大干部職工工作的積極性和創造性。建立鄉（鎮）衛生院統一的績效工資制度，采用與崗位風險、責任程度、技術含量、服務態度掛鉤的崗位系數法，把工資與績效掛鉤，實現分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形成按職能、績效拉開一定差距的分配制度。

第二篇：淺談鄉鎮衛生院改革發展的思路

淺談鄉鎮衛生院改革發展的思路

鄉鎮衛生院是我國農村衛生工作的基礎，是農村“三級衛生網”的中心環節，在為廣大農村居民提供公共衛生服務和基本醫療方面發揮著重要的作用。國家衛生體制改革以來，隨著我國經濟的迅速發展，農村居民的衛生和健康意識不斷提高，基本醫療保障體系不斷完善，這些都對我們鄉鎮衛生院的發展提出了更高的要求。我作為馮卯中心衛生院的副院長及一員，主抓業務工作，需要以一個全新的工作思路來思考該院的技術發展情況，同時以清醒的政治頭腦、敏銳的嗅覺來執行各方面的政策、方針及條例。從以下幾點發表一下自己的想法和思路：

一、科學發展、更新觀念，堅持業務技術服務為宗旨，強化人員素質，優化結合。重視醫療衛生技術人才的培養和引進。從歷史的角度來看，鄉鎮衛生院發展的關鍵不是你有多少錢和其他的什么，而是你是否擁有支撐醫院發展的人才，我們要重視人才的培養和引進，把本院的人員送出去培養、深造，讓他們不斷的更新知識，提高業務素質。同時，注重引進專科人才，開拓新業務，增加新的經濟增長點。

二、以病人為中心，以質量為核心，長久堅持“兩好

一滿意”活動，以醫療安全為總抓手。真抓實干，搞好醫療人員的服務理念。開展“白衣天使微笑服務”和“假如我是一個病人”等活動，開展優質服務，獎優罰劣，提高創建名牌意識意識，真正做到讓群眾高興而來、滿意而歸。

三、堅持以上級領導及院領導的總體思路，共謀醫院發展良策。做好優勢科室，發揚以小做大的思路，完善設備與人才不足之實際，共同協調。必要時競爭上崗、擇優選用，采取請進送出的方針，全面提升本院的凝聚力和形象，同時改善就醫環境，使患者感覺到舒心的就醫條件。并把規章制度的執行放到首位，從嚴管理、從嚴要求。

四、堅持公共衛生服務及新型農村合作醫療所帶來的機遇，對于村衛生室采取以公立方式統一管理，共同把本鄉鎮的防病治療、婦幼保健、預防保健、依法執業等公共事業辦好。同時解決群眾看病難。看病貴的現象，及時給予相應的補償，采取快捷、便捷的服務通道，以優質的服務做到讓政府放心，讓百姓滿意。

總之，鄉鎮衛生院的發展是涉及黨的惠農政策的重要環節，是農村衛生的重要組成部分。我們要按照黨和政府的要求，不斷深化衛生改革，開拓創新，爭創衛生服務名牌。力爭在盡可能短的時間內讓馮卯中心衛生院的各項工作更上一層樓，取得更好更快的發展。

以上僅是我作為業務副院長的一點想法和看法，作為在基層工作多年，本人思想可能狹隘，思路趕不上改革發展的步伐，敬請局領導諒解。

第三篇：鄉鎮衛生院發展

鄉鎮衛生院發展思路

1、合理規劃，分類發展。將14個鄉鎮衛生院按優化配置、適宜發展的原則，分為重點衛生院、一般衛生院和偏遠小型衛生院三類。重點衛生院5個（樟湖、王臺、西芹、峽陽、南山），按照中心衛生院功能需求，擴建醫療用房，設立急診科，加強產科規范化建設，配備相應齊全的急救設備，能夠開展一般常見手術和急救處理等工作。一般衛生院5個（爐下、大橫、夏道、塔前、太平），按“填平補齊”的原則，對醫療用房以改造為主，按“新五件”標準配備醫療儀器，主要提供農村預防保健和為農民提供常見病、多發病處理等服務。偏遠小型衛生院4個（巨口、茫蕩、洋后、赤門），以提供農村預防保健和門診基本醫療服務為主，添置簡單醫療設備。

2、完善設施，穩定隊伍。一是加強鄉鎮衛生院建設。在積極爭取省“年百所鄉鎮衛生院改造提升工程”建設項目的同時，每年安排一定的衛生專項經費用于醫療設備添置。二是建立農村衛生人才激勵機制。鼓勵衛生技術人員到農村工作，大專以上醫學院校畢業生和部分緊缺專業人員可直接入編入崗，缺編鄉鎮衛生院每年公開招聘衛技人員；醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院特別是邊遠地區工作上浮1檔工資，并優先選送進修；鄉鎮衛生院可根據核定的專業技術崗位數自主聘任專業技術人員，對因專業崗位不足而未能聘任的技術骨干，下達專項聘任指標，重點衛生院可按

未定等級的縣級醫院標準設置專業技術崗位；連續在鄉鎮衛生院工作5年以上的醫學院校本科畢業生一次性獎勵5000元；連續在鄉鎮衛生院工作30年以上的衛生技術人員，退休時給予一次性獎勵。三是改革用人制度。實行全員聘任制，并相應進行醫院工資、津貼分配制度改革；推行鄉鎮衛生院院長公開選拔聘任制度。四是建立農村衛生技術人員培訓制度。組織醫生到上級醫院進修學習；實行衛技人員全員輪訓；采取與省內外醫學院校聯合辦學等形式，多渠道培養衛生技術人員和鄉村醫生。積極推進省“千名醫師幫扶鄉鎮衛生院”項目，規范管理下派幫扶醫生，不斷提高基本醫療服務水平。五是建立農村衛生人員經費保障機制。落實農村衛技人員的醫保、社保，為鄉村醫生建立社會養老保險，推行定崗核編、財政全額保障、同崗同酬。

3、明確定位，更新理念。強化鄉鎮衛生院的功能定位，立足當地，以服務于新型農村合作醫療為主導，推行農村社區衛生服務，深入農村社區、學校、家庭，提供預防保健、健康教育和基本醫療服務，滿足農民的基本醫療需求。

第四篇：關于醫改背景下鄉鎮衛生院改革發展的政策思考

工作研究

關于醫改背景下鄉鎮衛生院

改革發展的政策思考

臨朐縣衛生局局長、黨委書記 劉瑞永

近年來，山東省各級黨委政府高度重視農村衛生工作，采取多種形式加強鄉鎮衛生院的建設，自2005年始，先后實施“360工程”和“1127工程”，鄉鎮衛生院房屋簡陋、設備陳舊、技術落后的狀況得到全面改善，鄉鎮衛生院建設與發展取得長足進步，但是隨著醫藥衛生體制改革的不斷深化，涉及鄉鎮衛生院發展的一些問題日益突出，影響到了基層衛生工作的開展。這些問題主要表現在四個方面：一是鄉鎮衛生院債務問題比較突出。部分鄉鎮衛生院為滿足自我發展的需要，舉債建設，負債經營，取消藥品加成后的業務收入減少難以償還原有債務，衛生院運營面臨困難。二是各級財政對鄉鎮衛生院穩步長效補償機制尚未建立。目前各地對鄉鎮衛生院補償僅停留在補償零差率銷售的藥品收入差上，鄉鎮衛生院普遍擔心政府補助不能完全到位，財政補助長效機制亟待建立。三是人才缺乏，技術落后仍是制約鄉鎮衛生院瓶頸。調查發現，本科及以上學歷的人員占全部衛生技術人員的9.1%，具有高級職稱的人員只占全部衛生技術人員的1.3%，每院平均不到1人。四是鄉鎮衛生院發展極不平衡。即使是“360 1

工程”建設項目的鄉鎮衛生院也普遍存在鄉鎮衛生院間、不同地區間差距較大的現象。

鄉鎮衛生院改革發展要堅持政府主導，堅持鄉鎮衛生院的公益性質，按照深化改革、加強建設、分級負責、保障投入的原則，著力提升鄉鎮衛生院的服務能力，政府要在每個鄉鎮辦好一所衛生院，更好地滿足農村居民醫療衛生服務需求，不斷提高農村居民健康水平。

一、堅持政府主導，堅持鄉鎮衛生院的公益性

加強鄉鎮衛生院建設，改善鄉鎮衛生院條件，保障人民群眾身體健康是政府的一項重要職責。各級政府應切實加強對農村衛生工作的領導，建立政府統籌、部門分工協作、齊抓共管的工作機制，認真抓好各項醫改政策措施的落實。要以建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度為目標，建立公益性保障機制，落實已出臺各項財政補助政策，加大投入力度，妥善解決鄉鎮衛生院債務，加強基礎設施建設，建立健全政府對鄉鎮衛生院穩定長期的補償機制，增強鄉鎮衛生院綜合服務能力，保障農村居民得到安全、有效、價廉、方便的公共衛生和基本醫療服務。將改善農村基本衛生條件、提高農村健康水平、緩解因病致貧和因病返貧列入各級政府衛生工作考核的內容，督促各地加大投入，提高農村衛生水平。

二、認真實施區域衛生規劃，搞好鄉鎮衛生院的功能定位 根據區域衛生規劃和醫療機構設臵規劃，綜合考慮轄區服務

人口、農民需求以及地理條件，本著方便群眾和優化衛生資源配臵的原則，合理設臵鄉鎮衛生院。每個鄉鎮至少要有一所政府舉辦的衛生院。鄉鎮衛生院按照功能分為一般衛生院和中心衛生院。一般衛生院受縣級衛生行政部門的委托，負責履行本轄區內衛生管理職責，在向農民提供公共衛生服務和常見病、多發病的診療等綜合服務的同時，承擔對村衛生室的管理和指導職能；中心衛生院是一定區域范圍內的預防、保健、醫療技術指導中心，除具有一般衛生院的職能外，還承擔協助縣級衛生機構開展對區域范圍內一般衛生院的技術指導等工作。鄉鎮衛生院診療項目、床位數量、科室設臵、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》（中發[2002]13號）明確規定，鄉鎮衛生院要深入農村社區、家庭、學校，提供預防保健和基本醫療服務，一般不得向醫院模式發展。在當前深化醫改的背景下應繼續堅持這些政策，以保證基本公共衛生服務和基本醫療服務任務的落實。

三、積極開展鄉鎮衛生院綜合配套改革

以深化醫藥衛生體制改革為契機，推進鄉鎮衛生院管理體制和運行體制改革，建立政府辦基層醫療衛生機構的公益性管理體制。將所有鄉鎮衛生院上劃，由縣級衛生行政部門按職責管理。在嚴格界定鄉鎮衛生院功能和任務、核定人員編制、核定收支范圍和標準、轉變運行機制的同時，政府負責保障國家規定必需的基本建設、設備購臵、人員經費和其承擔的公共衛生服務等的工

作經費，使其正常運行。一是推進人事制度改革，建立以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度。依據鄉鎮衛生院所承擔的工作任務結合服務人口及當地自然、經濟和社會條件情況，合理核定需要的人員編制，鄉鎮衛生院按千分之1～1.5的比例配備人員，其中衛生技術人員不低于90%；人員編制作為聘用人員和核撥經費的依據，所有人員競聘上崗，按崗聘用，實行合同管理，分流人員采取多種方式妥善安臵；院長由縣級衛生行政部門會同相關部門公開選拔、擇優聘任，實行任期目標責任制。二是推進分配制度改革，建立科學公平、體現效績考核分配機制。根據鄉鎮衛生院的功能定位，科學核定承擔的基本公共衛生服務任務和基本醫療服務任務，建立以服務數量、質量、效果和居民滿意度為核心，公開透明、動態更新的工作任務考核機制，考核結果與政府補助經費掛鉤。鄉鎮衛生院要加強內部管理，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。建立按崗定酬、按工作業績取酬的內部分配激勵機制。鄉鎮衛生院建立以崗位責任和效績為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施效績工資制度、人員競聘上崗緊密結合，堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距。三是推進保障制度改革，建立科學合理的補償機制，確保鄉鎮衛生院正常運轉。鄉鎮衛生院人員經費和業務經費等運行成本通過服務收費和政府補助補償。基本醫療服務主要通

過醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核”的辦法補助。醫務人員工資水平和當地事業單位平均工資水平相銜接，離退休人員符合國家規定的離退休費用，在事業單位養老保險制度改革前，由財政根據國家有關規定核定補助，四、努力提高鄉鎮衛生技術人員素質和服務水平

要下大力氣做好鄉鎮衛生院人才培養工作，各級政府應調整財政支出的結構，切實加大對鄉鎮衛生院衛生人才培養的財政支持力度，列支專項經費或設立培訓基金，建立人才培養的長效機制。一是加強對鄉鎮衛生院院長的培訓、監督和管理，強化鄉鎮衛生院長的管理職能，實行院長任期目標責任制，進行嚴格考核，逐步建立起一支業務能力強、管理水平高，懂經營、善管理的鄉鎮衛生院院長隊伍。二是建立健全人才培養引進機制。建立定向培養制度，為鄉鎮衛生院培養衛生技術人才，支持醫學院校開設全日制普通本科臨床醫學專業（全科醫學方向），實行定向招生、定向培養、定向就業。對定向培養生在招考、獎學金、國家助學貸款和勤工儉學等方面實行優惠政策。制定和完善扶持措施，用足用好現有編制政策，吸引醫學院校大專學歷以上畢業生到鄉鎮衛生院工作。三是健全人員經費保障機制，留住人才。落實提高在鄉鎮衛生院工作的畢業生待遇的政策規定，鼓勵衛生技術人員在基層為農村居民提供醫療衛生服務。四是實施“衛生強基”工

程，培養人才。健全鄉鎮衛生院衛生技術人員繼續教育和培訓制度，鄉鎮衛生院衛生人員應當定期到上級醫療衛生機構進修學習，積極參加崗位培訓，不斷更新知識，提高專業技術水平；選派縣級醫院衛生技術人員到鄉鎮衛生院帶教，不斷提高鄉鎮衛生院衛生技術人員的臨床實踐技能。

五、穩步實施鄉鎮衛生院轉型

較大規模鄉鎮衛生院轉化為縣（市、區）醫院分院或專科醫院是一項系統工程，涉及到醫療機構規劃布局的調整，關系到人員編制、財政補助政策等一系列問題，應統籌兼顧、穩步實施，決不能簡單轉型。要開展深入調查研究，摸清當地鎮衛生院發展現狀和人民群眾就醫需要，按照切合實際、因地制宜的原則，先行試點，成熟一個，批準一個。既不能一哄而上，將鄉鎮衛生院全部轉化為縣醫院分院或專科醫院；又不能搞一刀切，忽視鄉鎮衛生院現有醫療服務規模和群眾就醫需求。要在當地區域衛生規劃的框架內，結合現有衛生資源和群眾醫療衛生服務需求，擬定當地的醫療機構設臵規劃，優化和調整縣級醫療機構、鄉鎮衛生院的布局，合理劃分縣醫院分院或專科醫院的功能定位，科學分配基本醫療和公共衛生服務任務，在確保落實承擔基本醫療服務和基本公共衛生服務機構的基礎上，實施轉型。

二〇一二年四月七日

第五篇：淺析鄉鎮衛生院的現狀與發展[推薦]

淺析鄉鎮衛生院的現狀與發展

近年來，農民“看病難、看病貴”問題一直是社會主義新農村建設的熱點、難點問題。鄉鎮衛生院作為農村三級醫療保健網絡的樞紐，起著承上啟下的作用，是黨和政府衛生政策、保護全民健康方針在農村的直接執行者，是實行農村新型合作醫療制度的基礎保障。因此，解決看病難、看病貴難題，關鍵是要從加強鄉鎮衛生院建設

入手，發揮其提供醫療服務的前沿主陣地作用。自以來，我鄉衛生院進行了多方面的改革，取得了很大的成效。一是改善了衛生基礎設施。老衛生院座落在集鎮老街道上，由于修建年代久遠，房屋老舊，院落窄小，周圍又是居民區，不適合衛生院的發展。，我鄉衛生院進行了重新選址修建。二是用人機制放活，人才引進取得進展。機構改革以來，我鄉衛生院共招收衛技人員21人，充實了技術隊伍。

我鄉衛生院建設取得了階段性進展，但從總體上講，我鄉衛生院在發展過程中仍存在著一些困難和問題需要引起重視。主要表現如下：一是負債嚴重。衛生院現負債高達108萬元，居全縣鄉鎮衛生院之首，嚴重影響了衛生院的進一步發展。二是基礎設施落后。衛生院業務用房及生活用房用地嚴重不足、設備簡陋，難以滿足臨床診療的需求。我鄉衛生院現占地896平米，業務用房1000多平米，院內職工無生活用房，按實際需要必須增加3~4千平米才能滿足衛生院業務及生活用房用地的需要。三是衛生專業技術人才缺乏。鄉衛生院引進人才、留住人才難，人才外流現象嚴重，特別是缺乏專業產科、外科領頭人。衛技人員總數不足，且學歷、職稱層次較低。衛生院21名職工中，沒有本科以上學歷，大專2人，中專18人，無學歷1人；沒有中、高級職稱，初級職稱11人，無職稱人員10人。而且他們很少有進修培訓深造機會，知識老化，技術隊伍青黃不接，形成斷層。引人、進人、留人缺乏保障機制，待遇條件差，同時衛生院基礎設施薄弱，待遇低，留不住高素質人才，人才外流現象嚴重。四是經費不足。衛生院的運行只能靠有限的經營收入來保證生存和發展，沒有任何經費用于基礎設施建設和自身發展。由于資金缺乏，相當一部分衛生院職工的工資、養老保險和醫療保險還得不到有效保障。

衛生工作是黨的農村工作的重要組成部分，加快鄉鎮衛生院發展，切實解決農民群眾看病難、看病貴問題，是立黨為公、執政為民最直接的體現，是關乎民心、民生、民望的大事，對保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會穩定、確保全面建設小康社會有著十分重要的意義。因此，筆者對于怎樣更好地發展鄉鎮衛生事業提出以下五點建議：

1、加強領導，扶持鄉鎮衛生院建設。加強領導，扶持鄉鎮衛生院的基礎設施和醫療設備的更新，使之適應新型農村合作醫療發展的需要。

2、加大投入，落實政府衛生事業投入政策。鄉鎮衛生院是政府舉辦的以公共衛生服務為主，綜合提供預防保健和基本醫療服務的非營利性的公益性事業單位。要舍得投入，動真格，鄉鎮衛生院建設才能見到實效。應建立持續增長的農村衛生事業投入機制，充分發揮財政對農村衛生工作的支持作用。把鄉鎮衛生院開展公共衛生必要的醫療服務經費、在職人員的基本工資、離退休人員費用和發展資金等納入財政預算，予以保證。還應設立衛生專戶，使資金真正落實到位而不被挪用。同時探索建立以政府為主、社會支持的多元化衛生投資體制，動員社會力量捐資農村衛生事業，保證鄉鎮衛生院健康有序發展。

3、注重人才，推進衛生院人事制度改革。一是制定引人、留人的優惠政策。現在鄉鎮衛生院院長職務實行了公開招聘，競爭上崗。對技術人才要在人員基本工資、社保、醫保等方面給予保障，解決他們的后顧之憂，吸引更多的專業技術人員充實到鄉鎮衛生院，并能留住現有人才。二是改革鄉鎮衛生院的分配制度，擴大單位內部分(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）配自主權限，實行人員收入與任務、業績掛鉤，建立多勞多得、優勞優得、重實績、重貢獻的分配激勵機制。三是強化培訓機制。各級衛生行政主管部門和衛生院要制訂實施鄉鎮衛生院人才培養計劃，抓好衛技人員的繼續教育和業務培訓，采取“送出去、請進來”的辦法，選送一些鄉鎮衛生院人員到大中專院校、縣以上醫院進修，市、縣級醫院堅持每年舉辦各種業務培訓班或派專家到基層舉辦講座、講課等，通過這些措施，從根本上解決鄉鎮衛生院技術人才缺乏和醫術水平不高的問題。

4、改變模式，加強衛生院內部管理。市場經濟的競爭態勢決定了鄉鎮衛生院要生存發展，就必須不斷提高服務態度和技術水平。一是鄉鎮衛生院要轉變觀念，改變服務模式，逐步向社區衛生服務中心（站）的管理模式

發展，變坐等患者上門求診為主動上門服務，為農民建立醫療檔案，對不同健康狀況的人群實行分類管理，為農民群眾提供預防保健和基本醫療服務。二是進一步完善各項規章制度，加強內部建設，規范醫療行為，嚴格技術操作規程，提高醫療服務水平。要建立完善綜合目標管理責任制，將醫療質量、經濟任務、技術水平、醫德醫風、服務信譽等統一納入責任制內容。要建立

完善財務管理制度，加強成本核算，挖掘內部潛力，增收節支，降低醫療成本。三是衛生院應抓好特色科室和重點科室的建設，以此帶動衛生院的全面發展。

5、結合實際，完善新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療制度的開展為鄉鎮衛生院提供了難得的發展機遇。把開展新型農村合作醫療列入社會主義新農村建設目標的重點項目，同時探索門診病人的補償辦法，不斷完善新型農村合作醫療制度。