第一篇：關于進一步加快鄉鎮衛生院改革與發展的實施意見

關于進一步加快鄉鎮衛生院改革與發展的實施意見

龍政綜〔2009〕255號

各縣（市、區）人民政府，市直各部、委、辦、局（行、社、公司），各群團組織，中央、省、市屬企事業單位：

為進一步加快鄉鎮衛生院改革與發展，根據福建省人民政府《關于進一步加快鄉鎮衛生院改革與發展的意見 》（閩政[2009]1號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、指導思想與目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會、省委八屆五次全會、市委三屆五次全會精神，按照“科學發展、四求先行”的要求，堅持政府主導，堅持鄉鎮衛生院的公益性質，按照分類管理、深化改革、加強建設、分級負責、保障投入的原則，深化鄉鎮衛生院管理體制與運行機制改革，著力提升鄉鎮衛生院的服務能力，在每個鄉鎮辦好一所衛生院，更好地滿足農村居民基本醫療衛生服務需求，不斷提高農村居民健康水平。

（二）目標任務

到2012年，全市鄉鎮衛生院基本擁有與其功能相適應的業務用房、適宜設備和實用人才。業務用房達到國家頒布的《鄉鎮衛生院建設標準》，無D級危房，就醫環境較大改善；公共衛生和基本醫療服務能力明顯增強，能夠提供適宜技術；基本診療設備較完善，急救轉診能力明顯加強；人才隊伍結構有所改善，人員素質有所提高；醫德醫風不斷改善；公益性的管理體制和運行機制進一步完善；基本滿足農村居民基本醫療衛生服務需求。

到2020年，全市鄉鎮衛生院整體功能進一步增強，人才隊伍整體素質顯著提升，管理體制和運行機制科學高效，服務能力顯著提高，滿足農村居民基本醫療衛生服務需求。

二、鄉鎮衛生院職責任務

（一）主要職責：丙類衛生院提供預防保健、基本醫療、健康教育、康復等綜合性服務；受縣級衛生行政部門委托承擔轄區內公共衛生管理；協助做好新型農村合作醫療工作；負責對村級衛生機構技術指導和對鄉村醫生培訓等。甲、乙類衛生院是一定區域范圍內的預防、保健、醫療技術指導中心，除承擔丙類衛生院職責外，還承擔協助縣級衛生機構開展對區域范圍內丙類衛生院的技術指導等工作。

（二）工作任務：貫徹執行黨的衛生工作方針政策和國家衛生法律、法規，做好婦幼保健、健康教育、計劃免疫和傳染病、地方病、職業病、慢性非傳染病的防治及疫情檢測、突發衛生事件的上報工作，推動群眾性愛國衛生運動開展；做好常見病、多發病的診治、急癥搶救和危重病人轉診及救災搶險醫療工作；配合做好村級衛生組織、個體醫生的管理、培訓和技術指導及公共衛生管理工作；協助鄉鎮政府制定和實施農村初級衛生保健規劃；積極參與推行新型農村合作醫療制度的宣傳發動和組織實施工作，為參加合作醫療的農民提供基本醫療衛生服務。

三、實施分類管理和指導

根據鄉鎮常住人口、地理位置以及服務工作量等因素，將衛生院分為三類。衛生院分類及其建設標準如下：

（一）甲類衛生院建設標準：甲類衛生院指鄉鎮常住人口在10萬以上或現有床位數100張以上且床位使用率在70%以上的衛生院。

1、人員配備：此類衛生院按常住人口每千人口0.9～1.0名的標準或按每張床位1：1.0的比例配備衛生技術人員，專職公共衛生人員至少配備9名。衛技人員應占本院人員總數的90%以上。

2、建設面積：建設規模參照國家《綜合醫院建設標準》中200—300床綜合醫院標準，按80平方米/床標準建設。

3、設備配備：重點配備200mAX光機、B超機、全自動生化分析儀、無創呼吸機、心電圖儀、心電監護儀、洗胃機、普通麻醉機、高壓滅菌設備、救護車等。門診、病房等業務用房安裝取暖設施，手術室、產房等同時安裝空調。

4、科室設置：必須設置承擔疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等服務職能的公共衛生科室。臨床科室應設內科、外科、婦產科、兒科、五官科、中醫科、中醫骨傷科、急診室、手術室等，重點加強急救和產科建設。同時要設立相對獨立的傳染病門診及隔離觀察室；醫技科室應設化驗、放射、心電圖、超聲診斷、消毒供應室及中西藥房。

5、床位設置：按每千服務人口0.6～1.2張設置床位。

（二）乙類衛生院建設標準：乙類衛生院指現有中心衛生院或現有床位數在15張以上且床位使用率在70%以上、年門診人次在1萬人次以上的一般衛生院。

1、人員配備：衛生技術人員按常住人口每千人口0.9～1.1名的標準配備，專職公共衛生人員至少配備6名。衛技人員應占本院人員總數的90%以上。

2、建設面積：業務用房按照50—55平方米/床標準建設。

3、設備配備：重點配備200mAX光機、B超機、全自動生化分析儀、無創呼吸機、心電圖儀、心電監護儀、洗胃機、普通麻醉機、高壓滅菌設備、救護車等。門診、病房等業務用房安裝取暖設施，手術室、產房等同時安裝空調。

4、科室設置：臨床科室應設內科、外科、婦產科、兒科、五官科、中醫科、中醫骨傷科、急診室、手術室等，重點加強急救和產科建設。同時要設立相對獨立的傳染病門診及隔離觀察室；醫技科室應設化驗、放射、心電圖、超聲診斷、消毒供應室及中西藥房。

5、床位設置：按每千服務人口0.6～1.2張設置床位。

（三）丙類衛生院建設標準：丙類衛生院指除以上衛生院以外的一般衛生院。

1、人員配備：衛生技術人員按常住人口每千人口0.9～1.2名的標準配備，原則上至少配備3名臨床醫生、3名護理人員、2名醫技人員、2名藥技人員、4名公共衛生人員。衛技人員應占本院人員總數的90%以上。

2、建設面積：業務用房建筑面積300-1100平方米。

3、設備配備：根據業務開展需要，配備相應的設備、設施。

4、科室設置：可根據業務開展情況，設置相應科室，但必須設置承擔疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等服務職能的公共衛生科室。

5、床位設置：按每千服務人口0.6～1.2張設置床位。

縣（市、區）中心城區所在地的衛生院轉型為社區衛生服務中心。按照社區衛生服務機構標準建設。

四、健全完善衛生院管理體制和運行機制

（一）健全“以縣為主”的管理體制。

縣級衛生行政部門按職責負責鄉鎮衛生院人員、業務和經費的管理。

1、衛生院編制與崗位管理制度。各級機構編制部門會同本級衛生、人事、財政部門按照精簡、高效原則，根據服務人口、工作項目等要素，科學合理核定轄區內鄉鎮衛生院人員編制并報上級有關部門備案。要用好現有衛生院人員編制，嚴格準入條件，并根據編制和人員結構比例，進一步規范鄉鎮衛生院科室和崗位設置。

2、衛生院的人事管理制度。鄉鎮衛生院在編人員人事關系收歸縣衛生行政部門管理。縣級衛生行政部門在縣級機構編制、人事行政部門宏觀管理、指導和監督下，可以根據實際需要對鄉鎮衛生院人員進行調配和交流。

嚴格準入條件，凡新進入鄉鎮衛生院臨床崗位的專業技術人員必須具備本科及以上學歷，醫技和公共衛生崗位的專業技術人員必須具備大專及以上學歷，護理人員必須具備中專及以上學歷，并嚴格實行公開招聘，統一考核。進一步壓縮非衛生技術人員數量，禁止非衛生技術人員進入衛生技術崗位。

3、衛生院領導任用制度。實行鄉鎮衛生院院長聘任制，院長由縣級衛生行政部門參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求提出人選，在征求當地鄉鎮黨委、政府意見后聘任，并報縣（市、區）主管醫療衛生系統干部工作的組織部或宣傳部備案。

4、衛生院內部管理制度。衛生院實行院長負責制，發揮衛生院基層黨組織的監督保障作用。衛生院應將預防保健組改建為公共衛生組（科），承擔疾病控制、婦幼保健等任務，受委托做好公共衛生管理等工作；加強醫療服務質量管理，嚴格人員和醫療技術準入管理，規范醫療行為；加強財務監督管理。縣級衛生行政部門建立會計核算中心，提高財務管理和會計核算水平；加強人事管理。規范科室和崗位設置，推行全員聘用制，建立職工績效考核制度。

5、實行鄉鎮衛生院績效評價制度。縣級衛生行政部門每年對鄉鎮衛生院的業務工作量、服務質量、完成公共衛生任務情況、服務人群健康狀況及服務的滿意度進行綜合考核，考核結果作為評價鄉鎮衛生院業績和獎勵的主要依據。

（二）健全完善衛生院經費保障機制。

鄉鎮衛生院經費由縣級財政部門直接預算至縣級衛生行政部門，由縣級衛生行政部門統籌安排，及時撥付給衛生院。

1、保障人員經費。在核編定崗基礎上，丙類衛生院和山區的乙類衛生院編制內人員工資按事業單位的標準由財政全額核撥。甲類和除山區外的乙類衛生院從事公共衛生服務的人員和院領導的工資由財政全額核撥，其余人員實行差額補助。

《福建省機關事業單位工作人員退休養老保險暫行規定》（閩政〔1994〕1號）下發后，各地開展機關事業養老保險之前，鄉鎮衛生院原全民和集體所有制離退休人員，其離退休費按國家有關規定和標準核定，由縣級財政預算安排；各地開展機關事業養老保險后，已納入當地機關事業單位養老保險的鄉鎮衛生院的離退休人員的離退休費，由當地機關事業單位養老保險經辦機構支付，未納入參保的繼續由所在地縣級財政安排；現有編制內工作人員養老保險形式由當地政府確定。進一步落實基本醫療保險和住房公積金政策，各縣（市、區）要按規定的比例和標準為鄉鎮衛生院在編在崗工作人員配繳基本醫療保險費和住房公積金。

2、保障公共衛生服務經費。加大對農村公共衛生的投入，確保鄉鎮衛生院開展公共衛生所需經費，逐步擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍。至2012年，各級財政對農村公共衛生的經費投入，力爭達到按農村常住人口計算年人均6元的水平。今后，隨著經濟社會發展和財政收入增長，逐步提高經費補助水平。

3、保障建設經費。鄉鎮衛生院基礎設施建設和基本診療設備配備，應由各級政府安排專項經費保障。

（三）健全完善人才引進激勵機制。

1、鄉鎮衛生院補充工作人員要根據崗位設置的要求，原則上實行公開招聘，對鄉鎮衛生院在編制內補充全日制醫學類大專及以上學歷的畢業生，可由縣（市、區）衛生行政部門報縣（市、區）人事行政部門批準，直接采取面試、考核的方式招聘。

對2008年12月26日前已聘用在鄉鎮衛生院醫療衛生專業技術崗位滿1年，大專及以上學歷并具有相應執業資格的編外人員，由縣級衛生行政部門根據鄉鎮衛生院崗位設置需要，經縣（市、區）人事行政部門批準，可在編制范圍內，直接采取考核和必要的考試方式入編聘用，并予以公示；以上人員在首聘單位服務期原則上不得少于3年。

2、擴大“學費代償制”的范圍，繼續實施赴貧困地區鄉鎮衛生院的醫學類專業本科畢業生補助政策。對于到貧困地區鄉鎮衛生院連續工作五年的本科畢業生，給予每人每年5000～7000元的學費補助。2009年起實施范圍擴大至所有山區鄉鎮衛生院。

3、實施農村衛生技術人才培養計劃，建立定向培養制度，為鄉鎮衛生院培養衛生技術人才

4、努力解決衛生技術人員的住房問題。對在鄉鎮衛生院工作的衛生技術人員，符合當地保障性住房申請條件的，可享受經濟適用住房、廉租住房等保障性住房待遇。鼓勵各地采取多種形式解決鄉鎮衛生院衛生技術人員住房問題。

（四）加強農村衛生監督工作。

積極開展農村衛生監督試點工作，縣（市、區）衛生局衛生監督所從鄉鎮衛生院在編人員中聘任衛生監督員或助理監督員，協助縣（市、區）衛生局衛生監督所開展鄉鎮衛生監督工作。具體為：10萬人口以上的鄉鎮，可聘任6名衛生監督員或助理監督員；5萬以上、10萬以下人口的鄉鎮，可聘任4名衛生監督員或助理監督員；5萬以下人口的鄉鎮，可聘任2名衛生監督員或助理監督員。

五、加強組織領導

加快鄉鎮衛生院的改革與發展，是落實以人為本、統籌經濟社會和城鄉協調科學發展的具體體現，也是加強農村衛生工作的重要舉措。各級各有關部門一定要從認真實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題的高度，加強對鄉鎮衛生院建設重要性和緊迫性的認識，以對農民群眾高度負責的態度，切實做好這項工作。各鄉鎮政府要繼續履行政府公共衛生職責，把農村衛生工作納入本地經濟和社會發展規劃，列入黨委、政府的重要議事日程，定期研究和解決農村衛生改革與發展中的重大問題，切實做好鄉鎮衛生院土地使用、基礎設施建設、資源配置和管理，維護衛生院治安和安全，治理衛生院周邊環境等工作。衛生部門要認真落實農村衛生各項工作任務，做好協調工作，加強衛生院業務和人員管理。財政部門要確保衛生經費及時到位，加強資金監管。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同開創我市鄉鎮衛生院建設新局面，為提高農民的整體健康水平，構建和諧社會貢獻應有的力量。

龍巖市人民政府 二○○九年七月十日

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第二篇：關于進一步加快供銷合作社改革發展的實施意見

阿克蘇地區行政公署

文 件

關于進一步加快供銷合作社改革發展的實施意見

（送審稿）

為全面貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）及自治區人民政府《關于加快供銷合作社改革發展的意見》（新政發[2010]93號）精神，結合地區實際提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發展的重大意義和目標任務

1、加快供銷合作社改革發展的重大意義。供銷合作社是服務三農的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動現代農業發展和促進新農村建設重要力量。近年來，地區供銷社系統不斷深化改革，創新經營機制，拓展服務領域，經營實力和服務能力明顯增強，已成為建設農村現代流通服務體系和引領農村合作經濟組織發展的重要載體。新形勢下，進一步加快供銷合作社改革發展，對于搞活城鄉流通，構建農村服務體系、推進現代農業發展、促進農業增效、農民增收，實現地區跨越式發展具有重要意義。

2、加快供銷合作社改革發展的目標任務。堅持為農服務宗旨，遵循合作制的基本原則，以促進農村商品流通、繁 榮農村經濟、增加農牧民收入為目標，進一步推進經營創新、組織創新、服務創新，加快供銷合作社系統區域聯片、協調發展，構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，把供銷合作社建設成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作社的帶動力量。到“十二五”末，地區供銷合作社系統實現銷售收入和利潤在2010基礎上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤突破 億元，培育較大規模的龍頭企業 家，改造提升經營服務網點 家，領導農民專業合作社 家，帶動 萬戶農民增收致富，地區供銷合作社系統綜合實力進入自治區供銷社系統前3位。

二、全面推進新農村現代流通服務網絡建設

3、加快建立農副產品購銷網絡。緊緊圍繞地區特色農產品加工營銷和設施農業發展，支持供銷合作社充分利用現有資源，加快建設農副產品購銷配送網絡，積極培育發展流通經營實體和冷鏈物流系統。在生產基地和農副產品集散區，規劃建設一批區域性農副產品批發交易市場，有效組織和推進“農超對接”，加快構建以農副產品交易市場為龍頭、生產加工基地為基礎、現代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農副產品購銷網絡。積極開拓區內外和國際市場，組織相關企業、專業合作社、農產品經紀人到區內外和周邊國家設立銷售窗口，擴大地區農副產品外銷。

4、加快農資現代經營服務網絡擴展和延伸。依托供銷合作社推動農資網絡資源整合，加快推進農資連鎖經營，大力發展統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，確保農資供應、穩定農資市場。支持供銷合作社完善農資倉儲物流基礎設施建設，建設區域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業，利用現有設施承擔政府委托的化肥、農藥等重要物資的商業儲備、救災儲備任務。

5、建設日用消費品現代經營服務網絡。支持供銷合作社改造、整合現有經營服務設施，聯合有條件的連鎖企業和物流公司建設日用消費品配送中心和銷售終端，開展日用消費品連鎖經營，大力實施“小超市、大連鎖”戰略，逐步形成縣市有配送中心、鄉有超市、村有便利店“三位一體”的現代經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。鼓勵供銷合作社日用消費品連鎖網絡發揮“一網多用”優勢，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務，積極參與家電下鄉、以舊換新等農村市場開拓工作，不斷拓寬經營服務范圍。

6、恢復重建再生資源回收利用網絡體系。適應循環經濟發展和建立資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回收、分揀、加工利用一體化經營的 再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場化運作、規范化管理的要求，建設一批再生資源交易市場，社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心和處理基地，擴大廢舊物質的網絡化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業主管部門之一，積極參與廢舊物資市場管理和維護，與有關部門緊密配合，在建立安全穩定、布局合理、規范有序的再生資源回收體系中發揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業依法開展廢舊家電、報廢汽車的回收拆解業務，同等條件下可優先取得經營資質。

三、強化供銷合作社的服務功能

7、大力發展農村合作經濟組織，充分發揮供銷合作社的組織優勢，按照生產規模化、管理規范化、經營品牌化的發展目標，支持供銷合作社采取區域聯合和產業聯合等多種形式，引導組建一批專業優勢突出、服務功能明顯、運作程序規范的農牧民專業合作社、專業協會、鼓勵供銷合作社同農民專業合作社建立穩定的資本、產銷關系，幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對農民專業合作社的領辦人、農產品經紀人等農村實用技能人才的培訓。各縣市政府要以縣級供銷合作社為依托或平臺，組建農民合作經濟組織協會（聯合會），并賦予其必要的職能和手段，提升合作經濟組織的規模效益 和市場競爭力。

8、加快建設農村社區綜合服務社（中心）建設。鼓勵供銷合作社推進公益性服務向農村延伸，按照“政府引導扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場化運作”的原則，支持供銷合作社在鄉鎮和人口相對集中的村組，發展一批集農資、日用消費品供應、農副產品、廢舊物資收購和科技咨詢服務、醫療衛生、文化娛樂服務為一體的綜合服務社（中心），逐步形成以現代流通服務為支撐、經營性服務為主體、公益性服務相配套的農村社區綜合服務體系。各級政府要將供銷合作社農村綜合服務中心建設納入新農村建設的整體規劃，整合農村各類公共資源，共同打造農村社區綜合服務平臺。

9、發展農村現代經營服務新體系，強化為農服務功能。支持供銷合作社圍繞主導產業和特色產品，按照區域化布局、專業化生產、產業化經營的要求，培育建設一批帶動能力強、產業鏈條長的產業化經營項目，大力興辦集生產、收購、加工、儲運、銷售于一體的新型經營服務體系，積極引導龍頭企業與農戶結成更加緊密的產銷關系，推行“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，提高供銷合作社企業對現代農業的帶動能力、農副產品加工轉化增值能力和市場輻射能力。支持供銷合作社企業興辦農副產品生產基地，培育優質特色產品品牌，組織農牧民開展標準化、現代化生產。鼓 勵有條件的供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，創新農村融資服務。開展農村信息化服務，搭建農產品信息、合作、交易平臺，為農民提供綜合性、系列化的服務。

四、加強供銷合作社組織體系建設

10、加強縣級聯合社組織建設。支持供銷合作社建立健全組織機構和管理體制，盡快落實“三定方案”，地區各縣市供銷合作社機關列入事業單位管理范圍，全額預算管理，人員參照《公務員法》管理。進一步加強供銷合作社領導班子建設，充實干部職工隊伍，增強管理服務功能，切實履行指導，協調、監督、服務、教育培訓職能。按照社企分開原則，理順供銷合作社與其所屬企業的關系，行使好社有資產出資人職能，規范社有資產運營與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。積極組織和實施經營網絡振興工程。辦好農村合作經濟組織聯合會（聯合社），為農民專業合作組織搭建服務平臺，不斷增強縣級供銷合作社的協調管理和公益性服務功能。

11、加快基層供銷合作社建設步伐。基層供銷合作社是供銷合作社事業穩定發展的基礎。支持供銷合作社進一步加大開放辦社力度，對基層供銷合作社進行全面改造創新。鼓勵各類流通企業、專業合作組織、綜合服務中心、農產品經 紀人通過資本聯合、行業整合、業務合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強基層供銷合作社流通服務實力和為農服務功能。基層供銷合作社改制后的剩余資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。鼓勵基層供銷合作社與專業合作社一體化經營，對新建（恢復重建）或改建的基層供銷合作社按有關法律規定予以登記注冊。基層供銷合作社重組后組建為農民專業合作社的，享受國家規定的農民專業合作社各項扶持政策。

12、創新社有經營機制。適應地區率先實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的要求，支持供銷合作社調整和優化社有資本布局，大力培育龍頭企業，壯大為農服務實力，提升供銷合作社在區域經濟發展中的影響力。同時，加大供銷合作社對優勢資源、骨干企業的整合和掌控力度，以果業、房產等骨干優勢產業為基礎，推進區域連片、集約化發展，促進優勢資源向骨干企業集中，圍繞現代農業發展積極興辦現代倉儲物流中心，打造一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業集團。地區農業、科技、金融、農業綜合開發、商貿流通、扶貧等扶持農業產業化的政策，要向供銷合作社企業傾斜，支持供銷合作社企業做大做強，提高供銷合作社企業運營活力和帶動能力。

五、加大對供銷合作社改革發展的扶持力度

13、加大財政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國 家和政府對農業、農村流通等方面的政策和資金投入。從2011年起，由地區財政每年安排1000萬元，用于“新網工程”項目配套資金，支持供銷合作社實施“新網工程”建設；安排500萬元支持供銷合作社農副產品外銷平臺建設和市場建設；安排100萬元支持供銷合作社發展農村合作經濟組織和農村社區綜合服務社；每年安排供銷合作社農資企業5萬噸淡季化肥儲備，給予50%的貼息補助150萬元；對供銷合作社開展的專業合作社負責人、農產品經紀人等各類培訓，每年由地區財政給予50萬元的經費支持。同時，地區在安排農村物流服務體系發展專項資金，服務業發展專項資金、商貿企業發展專項資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點傾斜和支持。

14、切實維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調和無償占用供銷合作社的財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產的，要根據供銷合作社性質和開展業務需要，按原有規模和性質予以回遷、重建或給予合理補償。對已經平調或占用的供銷合作社財產，各級政府要予以糾正或給予合理補償。

15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對2002年財政部 等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各級政府要盡快采取措施，抓緊落實處理。對于已經核實的供銷合作社政策性財務掛賬，由當地財政在五年內予以消化解決。對供銷合作社欠繳養老保險金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動向當地政府匯報，積極爭取政府支持，妥善化解。按照《國土資源部中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發[2009]173號）的要求，加快供銷合作社土地確權登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社新建和改造農副產品批發交易市場、再生資源市場和配送中心建設項目用地，有關部門優先予以支持。

16、重視和支持供銷合作社項目建設。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設項目，對農村鄉鎮及農產品批發市場建設、農產品加工和外銷平臺建設、“農超對接”、農村現代物流和基礎設施建設、農業綜合開發、農村專業合作社組織扶持、機采棉加工設備改造等項目，各相關主管部門在制項目規劃、安排項目立項時，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導和重點傾斜。支持供銷合作社承擔國家委托的棉花、農資、救災物資等重要商品儲備經營任務，并在政策 和資金上給予扶持。

六、加強對供銷合作社改革發展的組織領導

17、供銷合作社是為農民服務的合作經濟組織，是新時期發展農村社會化服務體系的骨干力量。各級政府要從科學跨域、富民強區和推進社會主義新農村建設的大局出發，切實加強對供銷合作社的領導，把供銷合作社改革發展納入農村經濟社會發展的總體規劃，精心組織，統籌安排、協調推進。各縣市要成立推進供銷合作社改革發展領導小組，制定發展規劃，明確領導分工，細化工作措施，及時解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，確保國家和自治區有關扶持政策落實到實處。各級發改、財政、經貿、國土、建設、工商、稅務、農業、金融等有關部門要結合各自職能，認真落實好支持供銷合作社改革發展的各項政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據實際需要，積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革發展營造良好的外部環境、創造有利條件。加強供銷合作社組織機構建設，健全理事會、監事會機構設置，保持領導班子的相對穩定。推進供銷合作社人才隊伍建設，實行人才興社，不斷優化干部職工知識和年齡結構，加快培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。各級供銷合作社要進一步增強加快改革發展的緊迫感和責任感，自加壓力，切實轉變工作作風，轉變觀念，解放思想，求真務實，以改革創新精神推進供銷合作社事業又好又快發展，為地區跨越式發展和長治久安作出新貢獻。

第三篇：關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見

關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》（國辦發

第四篇：關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見

關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：為貫徹落實《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》（國辦發〔2009〕41號）精神，進一步推動我省特殊教育事業加快發展，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、加快完善殘疾人教育體系

1．繼續提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，有力保障殘疾兒童少年接受義務教育權利。全省經濟發達地區（參照省財政補助范圍執行，下同），其他各地級市市轄區，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下稱三類殘疾兒童少年）義務教育入學率要達到當地普通適齡兒童少年水平；其余地區的三類殘疾兒童少年入學率要逐年提高，力爭到2012年達到97%。積極創造條件，多形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。珠江三角洲地區2012年重度殘疾兒童少年入學率達到60%以上。

2．加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。到2012年，珠江三角洲地區的特殊教育學校和其他地區有條件的特殊教育學校要根據需要舉辦殘疾人高中教育部（班）。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生；殘疾人中等職業學校要積極拓寬專業設置，擴大招生規模；中等職業學校要積極開展殘疾人職業教育。

3．加快推進殘疾人高等教育發展，全面提高殘疾人教育水平。普通高校要落實國家招收殘疾考生有關政策，依據有關規定招收符合錄取標準的殘疾考生。高等特殊教育學院（專業）要在保證質量的基礎上，擴大招生規模，拓寬專業設置，提高辦學層次。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。

4．大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓，提高殘疾人的就業和創業能力。以就業為導向，鼓勵和扶持各類特殊教育學校（院）、職業學校及職業培訓機構，開展多種形式的殘疾人職業技能培訓。積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作。

5．積極發展殘疾兒童學前教育，為殘疾兒童康復提供最佳機會。逐年提高全省殘疾兒童接受學前教育和康復的比例，滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。全省經濟發達地區，其他各地級市市轄區，要積極舉辦0－3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構。

二、加快特殊教育學校建設

6．大力推進標準化特殊教育學校建設。到2012年，每個地級以上市應建有相當規模的綜合性特殊教育學校，使其成為當地特殊教育的實驗基地、指導中心、培訓中心和教學研究中心；力爭30萬人口以上的縣（市、區）建有綜合性、符合國家標準的特殊教育學校；30萬人口以下的縣（市、區）要根據實際建設特殊教育學校或在普通中小學設置特教班。到2012年，珠江三角洲地區各地級以上市要建設集教育、康復、養護于一體的重度殘疾兒童教養學校，各學校應具備容納200名以上重度殘疾兒童就學的規模；其他地區要在特殊教育學校建立重度殘疾兒童教養班，每校能夠容納30名以上重度殘疾兒童就學，重點解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的義務教育問題。在福利院、安（托）養院等集中安置殘疾兒童的機構要開設特殊義務教育課程。

7．加快殘疾人中、高等職業教育基地建設，創建全國特殊教育品牌。辦好廣東培英中等職業技術學校，創辦華南殘疾人職業技術學院。進一步辦好廣州中醫藥大學、廣州大學市政技術學院盲人、聾人特殊教育大專班。

8．各地級以上市、縣（市、區）的教育、民政、衛生部門和殘聯要加強協作，采取多種形式舉辦殘疾兒童學前康復教育機構、重度殘疾兒童教養機構。面向殘疾兒童的康復幼兒園，要參照規范化幼兒園標準和殘疾兒童康復需要合理配置資源。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通學前教育能力的殘疾兒童入園學習。鼓勵社會力量舉辦學前特教機構。

9．特殊教育學校要在開足開好勞動技術、綜合實踐活動等課程的同時，開設符合學生特點、適應當地需要的職業課程。加強殘疾人中等職業學校骨干專業課程建設，加強學生的生產實習和社會實踐，促進職業教育實訓基地共建共享，做好殘疾學生的就業指導工作。

三、完善殘疾學生隨班就讀服務體系

10．所有實施義務教育的學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。進一步建立健全市、縣兩級教育行政部門統籌領導，隨班就讀工作指導中心具體指導，特殊教育學校積極參與，以學區隨班就讀資源中心為基礎，輻射所有隨班就讀學校的服務體系。各地級以上市、縣（市、區）教育行政部門要將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育的管理體系，整體規劃隨班就讀工作。縣（市、區）教育行政部門根據隨班就讀的實際需要，合理規劃設置學區隨班就讀資源中心，配備隨班就讀資源教室，為學區內的隨班就讀學生提供服務。根據實際需要，可依托市、縣（市、區）特殊教育學校設立隨班就讀工作指導中心。落實特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質量。

四、加強特殊教育師資隊伍建設

11．完善特殊教育師資培養體系。適應殘疾人特殊教育事業普及提高需要，加強特殊教育教師培養工作。加快創辦華南特殊教育學院。省內高等學校的師范專業要將特殊教育作為專業必修課或選修課。實施師范生免費教育時，把特教師

資培養納入培養計劃。優化專業課程設置，加快培養特殊教育師資及集康復訓練、特殊教育、社會工作于一體的殘疾人工作復合人才。

12．將特殊教育學校校長、教師培訓納入校長、教師繼續教育培訓計劃，實行輪訓。特殊教育教研人員、特殊教育學校教師、特殊教育巡回指導教師和隨班就讀資源中心教師的培訓，實行省、市共同負責的體制；普通學校、兒童福利機構和其他機構中從事特殊教育工作的教師培訓，實行市、縣（市、區）負責以市為主的體制。依托高等學校建設廣東省特殊教育校長、教師培訓基地，對全省特殊教育學校校長、教師和特殊教育巡回指導教師進行培訓。

13．特殊教育學校、學區隨班就讀資源中心應按照《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》（粵機編辦〔2008〕109號）的要求，配齊配足教師，確保特殊教育學校正常教學和管理工作。各地要切實采取措施落實特殊教育教師待遇。將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內容，落實相關績效性工資待遇。教師職稱評定部門要根據特殊教育學校的實際情況，合理制訂特殊教育學校教師職稱評定與晉升的政策。特殊教育教師享受特殊教育津貼，特殊教育津貼標準為崗位工資和薪級工資之和的30％，有條件的地方可適當提高津貼標準。各地在實行教師績效工資時，特殊教育津貼不納入績效工資總量。特殊教育津貼按月發放。從事特殊教育工作滿15年并在特殊教育崗位退休的教職工，退休后繼續按照本人退休前標準享受特殊教育津貼。

14．建設一支理論素養高、專業能力強的特殊教育科研骨干隊伍，深入開展特殊教育研究，提高特殊教育科研質量和水平。研究掌握特殊教育規律，根據殘疾學生的身心特點和特殊需求，加強教育的針對性。在教育教學和課程改革中，注重學生的潛能開發和缺陷補償，培養學生樂觀面對人生的意識和自尊、自信、自立、自強的精神，加強學生的法制教育、心理健康教育和安全教育，提高學生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業等能力。繼續開展手語、盲文研究和推廣。繼續深入推進特殊教育信息化和現代化。

15．加大特殊教育教師的交流和對口幫扶力度。2011-2015年，組織30所珠江三角洲地區特殊教育學校結對幫扶30所相對薄弱的特殊教育學校。

五、進一步完善經費保障機制

16．落實義務教育殘疾學生免費政策。免收義務教育階段殘疾學生的學雜費、課本費。特殊教育學校學生免費課本由學校自行訂購，按不低于普通生生均課本費1.5倍的標準單獨劃撥，免費課本補助資金分擔比例、分擔辦法與當地普通學校相同。提高特殊教育學生生均公用經費保障水平，特殊教育學校智障、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生按不低于普通生生均公用經費標準的10倍撥付，特殊教育學校盲聾啞學生按不低于8倍撥付，普通學校附設特教班學生按不低于5倍撥付，公用經費分擔比例、分擔辦法和支付方式與當地普通學校相同。根據安排，面向全省招生或跨市招生的盲人學校學生中市外本省戶籍學生的公用經費由省給予適當補助。

17．完善殘疾學生的助學政策。優先保障家庭經濟困難的農村義務教育階段殘疾學生享受生活費補助政策，優先保障家庭經濟困難的殘疾學生享受我省普通高中、中等職業學校和普通高校資助政策。

18．特殊教育學校校舍維修改造納入農村中小學校舍維修改造長效機制保障范圍，校舍維修改造專項資金分擔比例、分擔辦法和管理、使用與當地普通學校相同。

19．省財政繼續設立特殊教育發展專項經費，省財政從2011年起連續5年，每年從一般預算中安排2000萬元，用于支持欠發達地區特殊教育學校和隨班就讀資源中心建設。繼續將特殊教育納入省級彩票公益金使用范圍，對特殊教育學校新建、擴建、改建項目給予重點扶持。各地要在殘疾人就業保障金中安排適當資金，用于補助家庭經濟困難的殘疾人參加職業教育與培訓。隨班就讀工作指導中心、隨班就讀資源中心的經費以市、縣（市、區）財政投入為主。

20．鼓勵全社會共同關心和支持特殊教育事業發展。落實國家關于捐贈及免稅的政策，鼓勵個人、企業和各類組織支持特殊教育，積極捐資助學。設立省特殊教育基金，接受社會各界定向捐贈，主要用于獎勵特殊教育優秀教師和優秀學生，資助特殊教育發展項目。

六、加強組織領導和督導考核

21．強化政府責任。各地要把特殊教育納入當地經濟社會發展規劃，把特殊教育發展列入重要議事日程。教育行政部門具體負責特殊教育實施工作，發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、衛生、稅務、殘聯等部門和有關社會團體要各司其職，通力合作，共同推進特殊教育事業加快發展。

22．加強督導考核。把發展特殊教育措施落實情況和殘疾兒童少年義務教育普及率完成情況作為義務教育工作的重要內容，納入各地級以上市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育工作責任考核的內容。凡特殊教育學校建設和殘疾兒童少年義務教育普及率未達標的縣（市、區），不得參加教育強縣（市、區）、推進教育現代化先進縣（市、區）等各類與教育行業有關的創先評估活動；凡特殊教育隨班就讀資源中心建設未達標的鎮，不得參加教育強鎮等評估。省教育督導室將于2012年對各地特殊教育發展狀況進行督導檢查，并公布檢查結果。省政府殘疾人工作委員會將定期發布特殊教育專題督導公報。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年八月三日

第五篇：關于進一步加快珠海市旅游業發展的實施意見

關于進一步加快珠海市旅游業發展的實施意見

珠府〔2007〕72 號

各區人民政府，經濟功能區，市府直屬各單位：

為貫徹落實市第六次黨代會精神，進一步加快我市旅游業發展，結合當前我市旅游業發展實際，現提出以下實施意見:

一、總體思路和發展目標

（一）總體思路。堅持以科學發展觀統攬全市旅游工作，以國際化、市場化和專業化為導向，堅持政府主導、市場運作、社會參與、部門聯動的原則，按照“營造大環境，發展大旅游，開拓大市場，形成大產業”的要求，以大型旅游項目為抓手，進一步整合旅游資源，做大做強休閑度假、都市旅游、海洋生態、商務會展四大主導旅游產品，提高旅游經濟發展的規模和質量，加快我市區域性旅游目的地建設進程，爭創“中國最佳旅游城市”，實現旅游經濟跨越式發展。

（二）發展目標。到2011年，全年接待過夜游客人數突破1500萬人次，年均增長15.50%；旅游總收入達到320億元，年均增長18.15%。將海泉灣度假城打造成為中國旅游休閑度假示范區，爭創2個國家AAAAA級、4個國家AAAA級旅游景區，把香洲區、金灣區、斗門區建設成為廣東省旅游強區，使珠海成為粵港澳地區重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快發展休閑度假旅游。重點打造溫泉、海島、高爾夫特色旅游品牌產品。依托海泉灣和御溫泉兩大特色溫泉，不斷提高我市溫泉度假旅游的服務質量和水平，加快溫泉度假旅游向目的地型方向發展。加大高爾夫旅游的戰略推廣及宣傳力度，積極開拓東南亞及日、韓市場，充分發揮高爾夫球會的作用，鼓勵引進國際賽事在珠海舉辦，完善配套設施，提升“預訂、出行、運動、住宿、美食、購物、娛樂”一條龍服務水平，打造珠海高爾夫國際時尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及東部海島、橫琴、平沙、淇澳等地優良的港灣條件，加快游艇俱樂部及游艇基地的規劃建設，引導游艇旅游高起點發展。

（四）大力發展海洋生態旅游。充分發揮我市海洋資源優勢，大力推動海島旅游業發展。按照“整島規劃、分步開發” 的原則，重點加快東澳島、九洲島等海島旅游項目建設，積極開發海洋觀光、潛水及游艇垂釣等海洋生態旅游產品。加大海島基礎設施的投入，增加上島船只運力，努力改善海島供水、供電及電訊等設施，降低海島水、電成本。采取置換用地或租賃等多種形式，加強海島土地資源整合。注重發揮國有資本在海島旅游開發中的先導作用，積極鼓勵國內外大型旅游企業參與海島旅游開發建設。對投資5億元以上的項目，優先安排水、電、交通、通訊等基礎設施配套。充分發揮市海島開發領導小組作用，加強與相關部門的溝通，推進我市海島開放開發，促進海島旅游業發展。

（五）提升發展都市旅游。重點整合都市觀光、休閑、購物、娛樂、文化、體育等現代都市旅游資源，著力開發一日/兩日都市游系列產品。加大對現有景點的改造提升力度，在原有城市風貌及圓明新園等景點的基礎上進行深度開發。落實“135”行動計劃，加快建設一批標志性公共建筑，精心雕琢前山河一河兩岸景觀，打造吉大“城市之心”、海濱新浴場，推進“兩島一路”旅游綜合開發。充分挖掘珠海歷史人文資源，加大對唐家古鎮、斗門鎮古街、綠漪堂、楊氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游資源的保護性開發。發展生態旅游，加快鳳凰山森林公園、黃楊山森林公園、淇澳紅樹林濕地生態園等自然景區建設。依托格力、麒麟啤酒、威絲曼、中國移動珠海分公司等大型企業，發展工業旅游。發揮農、漁業旅游資源優勢，推進農科中心、農家樂及漁家樂觀光游等休閑觀光項目。發展影視旅游，吸引國內外影視機構前來珠海拍攝制作。

（六）培育發展會展旅游。抓住航空航天展、國際賽車會和游艇展三大精品，積極舉辦專業會展、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流及重大節慶等活動，推進旅游會展業發展。重點辦好國際航空航天博覽會、國際賽車、中國國際游艇及水上用品博覽會、沙灘音樂派對等活動，大力推動橫琴會展項目建設，打造會展品牌，提高會展規模和專業化水平。加大對國內外會議會展招商力度，鼓勵支持國際性、全國性大型會展到我市舉辦，對從國內外引進我市進行市場化運作的大型會展旅游節慶活動，視其規模和效益給予引進者、組織者獎勵。

三、推進旅游配套設施建設

（七）進一步完善旅游交通條件。完善機場、港口、城際快速軌道及高速公路等立體交通體系建設，發展旅游交通換乘和觀光巴士營運網絡，加快旅游景區、景點的道路、停車場等設施建設。按照國際慣例，在機場、車站、碼頭、高速公路入口處等城市窗口加快建設旅游集散中心、旅游咨詢服務中心，完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

（八）加強旅游賓館飯店建設。加快建設一批高星級和假日經濟型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力爭到2011年全市達到15家五星級酒店的規模。大力吸引世界品牌酒店集團參與我市旅游酒店的經營管理，對來我市投資建設國際連鎖酒店的企業，在土地、報建等方面給予優惠政策。積極引導現有旅游賓館飯店走集團化、集約化發展道路,提高整體管理和服務水平。

（九）加快旅游信息化建設。把旅游信息化建設列入“數字珠海”規劃，構建面向海內外市場的旅游電子商務系統和旅游網絡營銷系統，形成功能先進、資源共享、互連互通的網上旅游市場體系。積極推進珠海旅游網與國內外主要客源地城市旅游網站的互聯，實現信息互通、資源共享。

（十）積極開發特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化資源，做好旅游商品的開發和升級，推出一批具有地方特色、富有新意、工藝精致、游客喜愛的旅游商品，提升旅游商品的質量和檔次。結合“135”行動計劃，建設特色商業步行街，打造拱北、吉大商業中心,加快西部地區大型商貿設施建設。從2008年起，定期舉行特色旅游商品的征集和展示展銷活動，對新開發的旅游產品在技術改造方面給予貼息扶持。

四、拓展旅游區域合作

（十一）加強珠港澳旅游合作。充分發揮毗鄰港澳的區位優勢，抓住港珠澳大橋建設和橫琴開發的契機，加強與港澳旅游部門的溝通聯系，形成珠港澳旅游聯動的格局。充分利用港澳的國際地位和海外推廣能力，共同制作宣傳資料，在國內外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。開通九洲港碼頭與香港機場、澳門機場的航線, 做好境外旅游團隊旅游線路延伸工作。深化“個人港澳游服務”，進一步改善通關環境，加快通關速度，為珠港澳三地的過境游客提供更為便利的服務。

（十二）推進珠三角旅游合作。加強與廣州、深圳等國內主要旅游城市的旅游交流與合作，建立旅游資源、網絡、信息、市場等共享機制。繼續辦好“精彩廣深珠”旅游品牌，聯合中山、澳門打造大香山旅游精品線路。依托機場資源，支持珠海機場開發新的航線，大力發展航空旅游，拓展珠海旅游市場。

（十三）加大國際旅游市場開拓力度。實施國際化發展戰略，充分發揮口岸城市的優勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區的旅游交流活動，發展出入境游市場，提升珠海旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來珠海考察和宣傳珠海旅游。

（十四）加快旅游發展市場化步伐。按照旅游產業鏈培育一批規模化經營、集約化發展的旅游企業，壯大市旅游集團有限公司實力，積極引導和鼓勵有實力的民營和外資企業，通過獨資、合資、合作等形式參與我市旅游資源開發、旅游商品生產及旅游配套設施的建設和經營，形成旅游投入多元化格局。積極引進國內外經營規范、有實力的旅行社到我市開辦合資或獨資旅行社,吸引世界品牌酒店集團到我市發展國際連鎖酒店。積極引進具有國際水平的管理專家、團隊參與珠海旅游業管理，提升珠海旅游業發展水平。

五、加大引導和扶持力度

（十五）加大引導和扶持力度。把旅游業作為全市新興支柱產業加以培育，在基本建設計劃中優先安排旅游重點基礎設施項目，在國債貼息資金項目中優先推薦旅游重點項目。把海泉灣度假城、橫琴會展、東澳島綜合開發等一批重大旅游項目列入全市重點建設項目計劃。對符合珠海城市總體規劃和土地利用總體規劃、符合國家供地政策并通過《珠海市旅游項目招商工作規程》的旅游項目，優先安排土地利用計劃指標。加強城市景觀設計，對城市公共建筑、大型建筑等項目建設，要統籌考慮強化其旅游功能，充分挖掘旅游景觀價值。

（十六）增加旅游發展專項資金。“十一五”期間，除按照珠字〔2002〕5號文的要求，市財政每年安排旅游發展專項資金外，應根據旅游宣傳促銷、旅游規劃編制、重大旅游項目策劃、重點旅游項目引進、重大旅游活動舉辦的需要增加必要的經費。旅游發展專項資金的安排應堅持積極引導、突出重點、公開透明的原則。各區也要結合本地區實際，加大對旅游業發展的投入。

（十七）鼓勵旅游企業上規模、上水平。對被新評為全國百強的國際、國內旅行社及市十佳旅行社的給予獎勵，對被新評定為五星級、四星級酒店及市十佳酒店的給予獎勵，對被新評定為國家AAAA級以上旅游景區及國家級工業、農業旅游示范點的給予獎勵；鼓勵旅行社吸引國內外游客到珠海，對接待過夜游客的旅行社給予獎勵；對引進大型旅游投資項目的企業或個人給予獎勵。獎金從旅游發展專項資金中支出，具體獎勵辦法由市旅游局制定。

六、加強組織協調

（十八）加強組織領導。強化市旅游發展委員會職能，建立市旅游發展委員會例會制度，定期研究、協調解決旅游業發展中的重大問題。各級黨委、政府要把加快旅游業發展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，列入各級政府的目標考核。市旅游行政管理部門要加強對旅游業發展的組織、協調、落實，及時對全市重大旅游開發項目進行協調、審查、監督和服務，強化對旅游景點的管理。各區（功能區）要建立健全旅游行業管理機構，及時解決旅游業發展過程中出現的困難、矛盾和問題。各有關部門要相互支持,密切配合,形成加快旅游產業發展的合力。

（十九）強化旅游規劃的權威性和嚴肅性。堅持先規劃后建設和嚴格保護、合理開發、永續利用的原則，加強旅游產業發展規劃與經濟、社會、城市規劃的相互統籌、相互銜接，防止盲目開發、低水平重復建設。嚴格實施旅游規劃，加強對旅游規劃實施的監督。加強旅游景區生態環境保護，嚴禁破壞生態環境與景觀行為。

（二十）加強旅游產品宣傳推介。強化對珠海旅游整體形象的策劃、包裝和宣傳，著力打造“浪漫之城—中國珠海”的品牌形象。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介珠海旅游整體形象。要充分利用影視、報刊、互聯網等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強宣傳實效。報紙、電視臺、電臺每月在重要版面、黃金時段高頻率播報旅游公益廣告，在戶外廣告中規劃出一批旅游公益廣告位，用于珠海城市旅游整體形象宣傳。

（二十一）加強旅游從業人員隊伍建設。積極探索適應旅游產業發展要求的選人用人機制，營造旅游經營管理者健康成長的社會環境。加強中高級旅游專業人才的引進和培養，將旅游專業人才培養納入市“十一五”人才規劃發展戰略。支持中山大學、吉林大學等駐珠高校辦好旅游院系，支持市職業高中辦好旅游專業。加大對導游隊伍的教育培訓力度，嚴格實行持證上崗。加快培育發展旅游人才市場，促進旅游人才合理流動。

（二十二）強化旅游行業管理。加強旅游法制建設，依法促進旅游業發展，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。推進旅游行業協會建設，發揮行業協會自我管理、自我服務、自我約束作用。建立健全旅游行業服務標準體系，促進旅游行業管理規范化、標準化、法制化。加強旅游執法隊伍建設，強化旅游市場監管，規范旅游市場行為。建立處置旅游突發事件的快速反應機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制。加強旅游行業的誠信建設和職業道德教育，提高旅游管理水平和服務質量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日