第一篇：湖北省關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

湖北省關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號），進一步加快我省供銷合作社改革發展，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，現結合我省實際，提出如下實施意見：

一、進一步加快供銷合作社改革發展的總體要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建新農村現代流通網絡體系、新農村綜合服務體系、新型農民合作經濟組織體系，努力把供銷合作社建設成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為促進全省農村經濟社會健康發展做出新的貢獻。

（二）目標任務：圍繞省委、省政府“三農”工作的中心任務，到“十二五”期末，全省供銷合作社系統基本形成新農村現代流通網絡，構建布局合理、功能完備、經營性服務與公益性服務相結合的農村社區綜合服務平臺，打造一批體制新、機制活、有較強競爭力的企業或企業集團，全面提升供銷合作社為農服務功能，開創供銷合作社工作新局面。

二、加快建設新農村流通網絡體系

（三）加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。以湖北農業生產資料集團公司為龍頭，大力推進全省農資連鎖配送為農服務工程，加快糧棉主產區和重點縣（市）倉儲物流配送中心建設，加快推進農資連鎖經營。支持供銷合作社社有龍頭企業建設和完善區域性化肥交易市場以及化肥儲備、經營與現代物流設施。

（四）加快發展農村日用消費品現代經營網絡。加快整合供銷合作社系統日用消費品經營網絡，整合各類社會資源，加強縣級配送中心建設，發展農村小超市、便民店，營造便利實惠、安全放心的消費環境。發改、財政、商務、工商等部門要按照支持日用消費品下鄉的有關政策，對供銷合作社依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經營業務予以補貼。安監、工商、公安等部門要支持供銷合作社發揮煙花爆竹經營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監、工商、公安等部門搞好社有企業煙花爆竹經營活動的管理，完善煙花爆竹安全經營網絡。

（五）加快發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社開辦的農產品批發市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。鼓勵供銷合作社參與建設輻射面廣、帶動力強的全國性和區域性的農產品批發市場，參與建設農村商貿物流體系，發展第三方物流。鼓勵供銷合作社開展農產品冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測項目建設。支持有條件的社有龍頭企業在棉花主產區和主銷區建設倉儲物流設施。

（六）加快發展再生資源回收利用網絡。編制湖北省再生資源產業發展規劃和再生資源回收利用體系建設規劃，按照“兩型社會”和“新型工業化”的建設原則，將供銷合作社再生資源回收利用體系建設列入城市規劃、土地利用總體規劃和固體廢棄物污染防治規劃。發改、財政、商務、環保等部門要大力支持供銷合作社企業開發循環經濟項目，依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，使供銷合作社系統的再生資源回收網絡成為循環經濟的重要組成部分。對供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業培育、技術與產品開發項目在立項和經費上給予支持。對社有龍頭企業建設專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地，發展綠色文明回收加工網點，給予資金、項目、用地、信貸、稅收減免等方面的支持。

三、加快建設供銷合作社農村綜合服務體系

（七）大力發展村級綜合服務社。堅持政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，充分利用村級組織辦公活動場所，按照經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的要求，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心，盡快形成全省縣、鄉、村（社區）三級便民綜合服務體系。將以村級綜合服務社為終端的新農村現代流通網絡體系建設列入全省農村現代流通服務體系“十二五”規劃。對村級綜合服務社建設按照一定標準，由省財政安排專項資金給予補貼。強化縣級配送中心的聯采配送能力，大力推進與村級綜合服務社的對接。發改、農業、文化、衛生、體育、新聞出版等部門要在政策、資金等方面給予支持。

（八）積極開展農資供應服務。建立和完善重要農資商品的儲備和救災儲備制度，充實儲備品種，增加儲備規模，擴大補貼范圍，提高補貼標準。支持供銷合作社從事種子、化肥、農藥、農膜、農機具、成品油、飼料、獸藥等商品經營。大力發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，積極推進連鎖經營，為農民提供質優價平的“放心農資”。

（九）積極開展農產品購銷服務。鼓勵供銷合作社承擔邊銷茶、農副產品等儲備和經營任務。支持有條件的社有骨干龍頭企業承擔專項市場調控任務。鼓勵供銷合作社發展農產品網上交易、電子商務、期貨交易、股權交易等新型農產品交易方式。發展“龍頭企業+專業合作社”、“龍頭企業+基地”等農業產業化組織形式，積極發展訂單農業。推動大型連鎖超市和農產品加工企業與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系，加強農超對接。

（十）積極開展農業信息和技術服務。支持供銷合作社積極參與農村信息化建設，引導廣大農民運用市場信息指導生產。依托省棉花協會，建立和完善全省棉花信息預警機制。充分發揮省農資協會作用，加強全省農資市場信息監測點建設。財政和農業等部門對供銷合作社農資龍頭企業開展農資科技服務，興辦“莊稼醫院”，實行測土配方施肥和科學用藥，給予資金支持或補貼獎勵。充分利用供銷合作社經營服務機構，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農保險代理業務，進一步擴大試點范圍。支持供銷合作社開展農民專業合作組織負責人、農民經紀人和農民技能培訓以及農村勞動力轉移培訓。

四、加快建設新型農民合作經濟組織體系

（十一）加強基層社建設。按照縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，推進基層社股份制、合作制和股權多元化改造，建設一批輻射帶動力強的基層社。工商部門要按照有關規定，對新建（恢復重建）或改造的基層社按有關法律法規予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定創辦和重組的基層供銷合作社以及由供銷合作社參辦和領辦的農民專業合作社，均可享受農民專業合作社的各項扶持政策。建立和完善基層社社員代表大會制度，密切與農民社員的經濟聯系，推進與農民建成經濟利益共同體。基層社改制后的剩余資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。

（十二）加強縣級以上供銷合作社建設。縣級以上供銷合作社要認真履行指導、協調、監督、服務和教育培訓職能，全面推進供銷合作事業發展。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監事會機構設置。支持供銷合作社牽頭組建農村合作經濟組織聯合會，積極吸引和接納農村各類經濟組織和社會各類涉農企業、組織加入供銷合作社各級聯合社。健全社有資產經營管理機構，履行社有資產監督管理職責，強化社有資產監管。縣級以上供銷合作社是參照公務員法管理的事業單位。對未參照公務員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入參照公務員法管理范圍，所需經費列入同級財政預算，保持供銷合作社機構穩定。各級政府要發揮供銷合作社優勢，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。進一步完善省棉花產業化廳際聯席會議制度，由省供銷社牽頭，有關部門參加，加快推進全省棉花產業化經營。

（十三）大力發展農民專業合作組織。支持供銷合作社領辦農民專業合作社，培育一批服務能力強、助農增收效果明顯的示范性專業合作社，各級財政根據實際情況，給予必要的經費支持。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。積極探索農民土地經營權流轉方式，引導農民以土地經營權入股創辦專業合作社。在城鎮化水平較高和經濟基礎較好的地區，支持供銷合作社興辦消費、信貸、擔保、保險等專業合作組織。

（十四）積極發展行業協會。支持依托供銷合作社龍頭企業，組建行業協會。有條件的地方，要大力推進圍繞骨干農產品建立產加銷、農工貿一體化的農產品協會。推進供銷社協會內部改革，建立健全規范的運行機制，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，為會員搞好信息、培訓、維權等服務，推動行業誠信建設。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、中藥材、煙花爆竹和再生資源等傳統領域，重視發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的作用。

（十五）加快推進社有企業發展壯大。著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹、中藥材等領域培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業或企業集團，增強供銷合作社為農服務實力。鼓勵湖北銀豐棉花股份有限公司等具備條件的企業在境內外資本市場上市。支持供銷合作社企業參與農業產業化、標準化示范、農業技術推廣、農業綜合開發等項目。對供銷合作社控股、參股的農業產業化龍頭企業，按有關政策列入當地農業產業化整體規劃和龍頭企業名單，在項目開發以及農業產業化資金、支農資金、市場建設資金、貼息貸款等方面給予支持。供銷合作社興辦特色農產品基地所需經費，在農業優勢板塊發展專項資金中統籌安排。鼓勵供銷合作社企業利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。鼓勵供銷合作社企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行和貸款擔保公司，開展經紀代理、典當擔保、股權質押等服務。

五、切實加強對供銷合作社改革發展的領導和支持

（十六）加強對供銷合作社工作的領導。建立加快推進供銷合作社改革發展的領導體制和工作機制，確保領導力量到位、目標責任到位、工作措施到位。把供銷合作社發展新型農村合作經濟組織工作納入當地農村經濟總體工作，把為農綜合服務體系建設納入社會主義新農村建設的整體布局，精心組織，扎實推進。各地、各有關部門要認真貫徹落實中央和省已經明確適用供銷合作社改革發展的政策措施，加大資金、項目等的支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業發展。凡國家和省對農業、國有商業、鄉鎮企業的優惠政策，除有特別規定外，都適用于供銷合作社社有企業。

（十七）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調、無償劃撥其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，要保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮改造中，供銷合作社經營網點和服務設施確需拆遷的，各級政府要按照有關政策規定做好補償安置工作。

（十八）加大財政稅收政策扶持。各級政府要充分利用已有涉農資金、服務業發展資金、農村“新網工程”資金和流通體系建設資金等，加大對供銷合作社改革發展的扶持力度。對供銷合作社系統繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的企業，可依法按照稅收審批權限申請稅收減免。允許供銷合作社全資企業及其改制后剩余資產以更名形式過戶到供銷合作社社有資產經營管理機構。在辦理變更手續時，有關部門只收取工本費。

（十九）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性虧損掛賬，由省財政廳牽頭，省供銷社等相關部門參加，進一步調查研究，提出處理意見。對省供銷社及縣以上聯合社機關的連帶擔保債務，各地不采取強制手段查封資產。認真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發〔2009〕173號）精神，對供銷合作社企業使用的原國有劃撥土地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優先用于安置困難企業職工、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。由省人力資源和社會保障廳牽頭，抓緊落實《關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發〔2009〕12號）精神，盡快出臺解決供銷合作社企業未參保職工參加基本養老保險的具體實施辦法。對參保企業一次性繳費有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。供銷合作社改制企業解除勞動關系職工的戶籍、組織關系等劃轉其本人所在社區統一管理。

（二十）加強供銷合作社人才隊伍建設。實施人才興社戰略，大力培養和引進各類經營管理人才、專業技術人才和高技能人才，增強供銷合作社可持續發展能力。各級供銷合作社要大力弘揚供銷合作社“扁擔精神”、“背簍精神”，轉變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全省供銷合作事業又好又快發展。

第二篇：湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發展的意見

湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實落實中央深化農村信用社改革文件精神，幫助農村信用社化解歷史包袱，增強農村信用社支農實力，充分發揮農村信用社支農主力軍作用。現就加快農村信用社改革和發展提出如下意見：

一、進一步提高對支持農村信用社改革和發展的認識

各級政府和各有關部門要從落實中央關于支持“三農”發展的高度,重視農村信用社的改革和發展工作。要認真落實國務院和省政府出臺的財政補貼、稅收優惠、費用減免、資金扶持等一系列優惠政策,積極支持農村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農村信用社工作中存在的困難和問題,增強農村信用社資金實力和支農服務功能。

二、積極引導各類涉農資金、財政資金存入農村信用社,增強農村信用社支農資金實力

各級政府和有關部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導農業、林業、水利、糧食、供銷、水產、農村衛生、醫療、保險等涉農部門,縣以下單位,將國家有關部門返回農村的資金和各級財政資金、預算外資金、社保資金、醫保資金、住房公積金以及行政事業性收費、政府性基金、專項資金等存入農村信用社,千方百計擴大農村信用社支農資金來源,增強農村信用社支農資金實力。嚴禁以存款為條件向農村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴肅查處。

三、建立全省農村信用社風險防范金,增強農村信用社整體抗風險能力

農村信用社享受2%營業稅優惠政策后,其余3%營業稅及附加,從2005年開始,在農村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據農村信用社交納的3%營業稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯社,建立全省農村信用社風險防范金,以抵御因各類自然災害、政策因素導致的農村信用社資金損失等風險。各級財政、地方稅務等有關部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯社等部門要切實加強風險防范金的管理和監督,做到專戶存儲,專款專用。

四、規范政府行為,切實減輕農村信用社負擔

(一)規范對農村信用社監督檢查。對農村信用社的檢查,除金融監管、紀檢部門和司法機關外,其他部門的檢查均由省政府統一部署。

(二)嚴禁亂攤派和亂收費。有關部門對農村信用社收費要嚴格按國務院和省政府規定的項目及標準收取。嚴禁巧立明目收取各種贊助費、服務費;嚴禁違反規定對農村信用社強行推銷產品和訂閱報刊。對農村信用社收費要設立收費負擔卡,嚴格監控,凡發現有亂攤派和收費行為的,由監察部門按違紀行為,嚴肅查處。

(三)嚴禁干預農村信用社的正常經營管理。各級政府不得干預農村信用社業務經營;不得強迫農村信用社發放貸款和實施不符合市場規則的信貸傾斜;不得用農村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調用、挪用、轉移農村信用社的資產;不得干預農村信用社的人事安排等,違反上述規定的,要嚴肅追究有關負責人責任。

五、優化信用環境,促進農村信用社加快改革和發展

各地要進一步加強信用村、信用鄉鎮、信用縣(市)建設,堅決打擊逃廢債行為,為農村信用社支持農村經濟發展營造良好的信用環境。

(一)積極幫助農村信用社推薦優質支農項目。各級政府和有關部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩、風險較小的優質支農項目,要優先推薦給農村信用社,幫助農村信用社拓寬信貸服務領域。

(二)依法制裁逃廢農村信用社債務的行為。各級監察、司法機關要大力支持農村信用社依法維護金融債權,凡涉及農村信用社債權的企業改制,有關單位要提前告知相關農村信用社。有關農村信用社要依法落實信用社債權。對企業改制不規范、逃廢懸空農村信用社債務的,有關部門不得為其辦理改制的審批和登記手續。農村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結案率和執行率。

(三)各地政府要積極幫助農村信用社清收黨政機關、行政事業單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款。對由財政供養的行政事業單位拖欠農村信用社的貸款,應由當地財政部門區分單位類別和用款性質逐筆甄別,確應財政承擔的部分欠款,由各級政府列入預算,在三年內予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農村信用社接受農村合作基金會和城市信用社劃轉的不良貸款,以及鄉鎮企業在改制過程中懸空的農村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產等優良資產置換的方式予以盤活。

六、農村信用社要切實轉換經營機制,加強經營管理

各地農村信用社要堅持服務“三農”的經營方向,大力支持縣域經濟發展。要進一步建章建制,在內部管理、貸款發放、風險防范等方面規范自身經營行為,切實做好清產核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構和支農等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉換機制為核心,完善法人治理結構,不斷提高農村信用社經營管理水平。

第三篇：關于進一步加快供銷合作社改革發展的實施意見

阿克蘇地區行政公署

文 件

關于進一步加快供銷合作社改革發展的實施意見

（送審稿）

為全面貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）及自治區人民政府《關于加快供銷合作社改革發展的意見》（新政發[2010]93號）精神，結合地區實際提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發展的重大意義和目標任務

1、加快供銷合作社改革發展的重大意義。供銷合作社是服務三農的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動現代農業發展和促進新農村建設重要力量。近年來，地區供銷社系統不斷深化改革，創新經營機制，拓展服務領域，經營實力和服務能力明顯增強，已成為建設農村現代流通服務體系和引領農村合作經濟組織發展的重要載體。新形勢下，進一步加快供銷合作社改革發展，對于搞活城鄉流通，構建農村服務體系、推進現代農業發展、促進農業增效、農民增收，實現地區跨越式發展具有重要意義。

2、加快供銷合作社改革發展的目標任務。堅持為農服務宗旨，遵循合作制的基本原則，以促進農村商品流通、繁 榮農村經濟、增加農牧民收入為目標，進一步推進經營創新、組織創新、服務創新，加快供銷合作社系統區域聯片、協調發展，構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，把供銷合作社建設成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作社的帶動力量。到“十二五”末，地區供銷合作社系統實現銷售收入和利潤在2010基礎上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤突破 億元，培育較大規模的龍頭企業 家，改造提升經營服務網點 家，領導農民專業合作社 家，帶動 萬戶農民增收致富，地區供銷合作社系統綜合實力進入自治區供銷社系統前3位。

二、全面推進新農村現代流通服務網絡建設

3、加快建立農副產品購銷網絡。緊緊圍繞地區特色農產品加工營銷和設施農業發展，支持供銷合作社充分利用現有資源，加快建設農副產品購銷配送網絡，積極培育發展流通經營實體和冷鏈物流系統。在生產基地和農副產品集散區，規劃建設一批區域性農副產品批發交易市場，有效組織和推進“農超對接”，加快構建以農副產品交易市場為龍頭、生產加工基地為基礎、現代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農副產品購銷網絡。積極開拓區內外和國際市場，組織相關企業、專業合作社、農產品經紀人到區內外和周邊國家設立銷售窗口，擴大地區農副產品外銷。

4、加快農資現代經營服務網絡擴展和延伸。依托供銷合作社推動農資網絡資源整合，加快推進農資連鎖經營，大力發展統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，確保農資供應、穩定農資市場。支持供銷合作社完善農資倉儲物流基礎設施建設，建設區域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業，利用現有設施承擔政府委托的化肥、農藥等重要物資的商業儲備、救災儲備任務。

5、建設日用消費品現代經營服務網絡。支持供銷合作社改造、整合現有經營服務設施，聯合有條件的連鎖企業和物流公司建設日用消費品配送中心和銷售終端，開展日用消費品連鎖經營，大力實施“小超市、大連鎖”戰略，逐步形成縣市有配送中心、鄉有超市、村有便利店“三位一體”的現代經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。鼓勵供銷合作社日用消費品連鎖網絡發揮“一網多用”優勢，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務，積極參與家電下鄉、以舊換新等農村市場開拓工作，不斷拓寬經營服務范圍。

6、恢復重建再生資源回收利用網絡體系。適應循環經濟發展和建立資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回收、分揀、加工利用一體化經營的 再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場化運作、規范化管理的要求，建設一批再生資源交易市場，社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心和處理基地，擴大廢舊物質的網絡化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業主管部門之一，積極參與廢舊物資市場管理和維護，與有關部門緊密配合，在建立安全穩定、布局合理、規范有序的再生資源回收體系中發揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業依法開展廢舊家電、報廢汽車的回收拆解業務，同等條件下可優先取得經營資質。

三、強化供銷合作社的服務功能

7、大力發展農村合作經濟組織，充分發揮供銷合作社的組織優勢，按照生產規模化、管理規范化、經營品牌化的發展目標，支持供銷合作社采取區域聯合和產業聯合等多種形式，引導組建一批專業優勢突出、服務功能明顯、運作程序規范的農牧民專業合作社、專業協會、鼓勵供銷合作社同農民專業合作社建立穩定的資本、產銷關系，幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對農民專業合作社的領辦人、農產品經紀人等農村實用技能人才的培訓。各縣市政府要以縣級供銷合作社為依托或平臺，組建農民合作經濟組織協會（聯合會），并賦予其必要的職能和手段，提升合作經濟組織的規模效益 和市場競爭力。

8、加快建設農村社區綜合服務社（中心）建設。鼓勵供銷合作社推進公益性服務向農村延伸，按照“政府引導扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場化運作”的原則，支持供銷合作社在鄉鎮和人口相對集中的村組，發展一批集農資、日用消費品供應、農副產品、廢舊物資收購和科技咨詢服務、醫療衛生、文化娛樂服務為一體的綜合服務社（中心），逐步形成以現代流通服務為支撐、經營性服務為主體、公益性服務相配套的農村社區綜合服務體系。各級政府要將供銷合作社農村綜合服務中心建設納入新農村建設的整體規劃，整合農村各類公共資源，共同打造農村社區綜合服務平臺。

9、發展農村現代經營服務新體系，強化為農服務功能。支持供銷合作社圍繞主導產業和特色產品，按照區域化布局、專業化生產、產業化經營的要求，培育建設一批帶動能力強、產業鏈條長的產業化經營項目，大力興辦集生產、收購、加工、儲運、銷售于一體的新型經營服務體系，積極引導龍頭企業與農戶結成更加緊密的產銷關系，推行“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，提高供銷合作社企業對現代農業的帶動能力、農副產品加工轉化增值能力和市場輻射能力。支持供銷合作社企業興辦農副產品生產基地，培育優質特色產品品牌，組織農牧民開展標準化、現代化生產。鼓 勵有條件的供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，創新農村融資服務。開展農村信息化服務，搭建農產品信息、合作、交易平臺，為農民提供綜合性、系列化的服務。

四、加強供銷合作社組織體系建設

10、加強縣級聯合社組織建設。支持供銷合作社建立健全組織機構和管理體制，盡快落實“三定方案”，地區各縣市供銷合作社機關列入事業單位管理范圍，全額預算管理，人員參照《公務員法》管理。進一步加強供銷合作社領導班子建設，充實干部職工隊伍，增強管理服務功能，切實履行指導，協調、監督、服務、教育培訓職能。按照社企分開原則，理順供銷合作社與其所屬企業的關系，行使好社有資產出資人職能，規范社有資產運營與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。積極組織和實施經營網絡振興工程。辦好農村合作經濟組織聯合會（聯合社），為農民專業合作組織搭建服務平臺，不斷增強縣級供銷合作社的協調管理和公益性服務功能。

11、加快基層供銷合作社建設步伐。基層供銷合作社是供銷合作社事業穩定發展的基礎。支持供銷合作社進一步加大開放辦社力度，對基層供銷合作社進行全面改造創新。鼓勵各類流通企業、專業合作組織、綜合服務中心、農產品經 紀人通過資本聯合、行業整合、業務合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強基層供銷合作社流通服務實力和為農服務功能。基層供銷合作社改制后的剩余資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。鼓勵基層供銷合作社與專業合作社一體化經營，對新建（恢復重建）或改建的基層供銷合作社按有關法律規定予以登記注冊。基層供銷合作社重組后組建為農民專業合作社的，享受國家規定的農民專業合作社各項扶持政策。

12、創新社有經營機制。適應地區率先實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的要求，支持供銷合作社調整和優化社有資本布局，大力培育龍頭企業，壯大為農服務實力，提升供銷合作社在區域經濟發展中的影響力。同時，加大供銷合作社對優勢資源、骨干企業的整合和掌控力度，以果業、房產等骨干優勢產業為基礎，推進區域連片、集約化發展，促進優勢資源向骨干企業集中，圍繞現代農業發展積極興辦現代倉儲物流中心，打造一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業集團。地區農業、科技、金融、農業綜合開發、商貿流通、扶貧等扶持農業產業化的政策，要向供銷合作社企業傾斜，支持供銷合作社企業做大做強，提高供銷合作社企業運營活力和帶動能力。

五、加大對供銷合作社改革發展的扶持力度

13、加大財政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國 家和政府對農業、農村流通等方面的政策和資金投入。從2011年起，由地區財政每年安排1000萬元，用于“新網工程”項目配套資金，支持供銷合作社實施“新網工程”建設；安排500萬元支持供銷合作社農副產品外銷平臺建設和市場建設；安排100萬元支持供銷合作社發展農村合作經濟組織和農村社區綜合服務社；每年安排供銷合作社農資企業5萬噸淡季化肥儲備，給予50%的貼息補助150萬元；對供銷合作社開展的專業合作社負責人、農產品經紀人等各類培訓，每年由地區財政給予50萬元的經費支持。同時，地區在安排農村物流服務體系發展專項資金，服務業發展專項資金、商貿企業發展專項資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點傾斜和支持。

14、切實維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調和無償占用供銷合作社的財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產的，要根據供銷合作社性質和開展業務需要，按原有規模和性質予以回遷、重建或給予合理補償。對已經平調或占用的供銷合作社財產，各級政府要予以糾正或給予合理補償。

15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對2002年財政部 等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各級政府要盡快采取措施，抓緊落實處理。對于已經核實的供銷合作社政策性財務掛賬，由當地財政在五年內予以消化解決。對供銷合作社欠繳養老保險金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動向當地政府匯報，積極爭取政府支持，妥善化解。按照《國土資源部中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發[2009]173號）的要求，加快供銷合作社土地確權登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社新建和改造農副產品批發交易市場、再生資源市場和配送中心建設項目用地，有關部門優先予以支持。

16、重視和支持供銷合作社項目建設。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設項目，對農村鄉鎮及農產品批發市場建設、農產品加工和外銷平臺建設、“農超對接”、農村現代物流和基礎設施建設、農業綜合開發、農村專業合作社組織扶持、機采棉加工設備改造等項目，各相關主管部門在制項目規劃、安排項目立項時，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導和重點傾斜。支持供銷合作社承擔國家委托的棉花、農資、救災物資等重要商品儲備經營任務，并在政策 和資金上給予扶持。

六、加強對供銷合作社改革發展的組織領導

17、供銷合作社是為農民服務的合作經濟組織，是新時期發展農村社會化服務體系的骨干力量。各級政府要從科學跨域、富民強區和推進社會主義新農村建設的大局出發，切實加強對供銷合作社的領導，把供銷合作社改革發展納入農村經濟社會發展的總體規劃，精心組織，統籌安排、協調推進。各縣市要成立推進供銷合作社改革發展領導小組，制定發展規劃，明確領導分工，細化工作措施，及時解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，確保國家和自治區有關扶持政策落實到實處。各級發改、財政、經貿、國土、建設、工商、稅務、農業、金融等有關部門要結合各自職能，認真落實好支持供銷合作社改革發展的各項政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據實際需要，積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革發展營造良好的外部環境、創造有利條件。加強供銷合作社組織機構建設，健全理事會、監事會機構設置，保持領導班子的相對穩定。推進供銷合作社人才隊伍建設，實行人才興社，不斷優化干部職工知識和年齡結構，加快培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。各級供銷合作社要進一步增強加快改革發展的緊迫感和責任感，自加壓力，切實轉變工作作風，轉變觀念，解放思想，求真務實，以改革創新精神推進供銷合作社事業又好又快發展，為地區跨越式發展和長治久安作出新貢獻。

第四篇：河南省關于加快水利改革發展的實施意見

河南省關于加快水利改革發展的實施意見[全文]

（2011-02-17）

中共河南省委河南省人民政府

關于加快水利改革發展的實施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發?2011?1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快水利改革發展的重大意義

（一）水利建設成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團結帶領廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設，治黃、治淮取得一定成效；農業灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設扎實推進，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發展農業生產、抗御水旱災害、滿足經濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產安全等方面作出了突出貢獻。

（二）水利地位尤為重要。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。但目前我省水利發展現狀與經濟社會可持續發展要求還不相適應，突出表現為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設不夠完善，抗御水旱災害能力較低；農田水利基礎設施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設滯后，農村飲水不安全人口較多；流域生態較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當前，我省正處于全面推進中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，水利在保糧食、穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎性、公益性和戰略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發展擺上更加突出的位臵，切實強化水利工作，推動水利實現跨越式發展。

二、加快水利改革發展的指導思想和目標任務

（三）指導思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，把水利作為全省基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利，突出加強薄弱環節，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，為建設糧食生產核心區、全面推進中原經濟區建設提供有力支撐。

（四）目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉我省水利建設明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；全省農田有效灌溉面積達到7850萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上；農村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達到90%；萬元工業增加值用水量降低到34.3立方米，工業用水重復利用率達到72.2%；初步建成有利于水利科學發展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高；全省農田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數穩步提高；農村居民飲水安全得到全面保障；城鄉供水保證率顯著提高，萬元工業增加值用水量進一步降低；基本建成水資源保護和河流健康保障體系，主要水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一是堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二是堅持統籌兼顧。興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區域、城市與農村等協調發展。三是堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配臵、全面節約、有效保護水資源。四是堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五是堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。六是堅持遠近結合。近期建設與遠期發展規劃相結合，構建完善的減災興利體系。

三、大力發展民生水利

（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。2012年底前全部完成列入國家規劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險加固任務。全面啟動小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發揮。

（七）著力解決農村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農村居民飲水安全工程建設任務。依照全面規劃、城鄉統籌、合理布局、規模建設的原則，因地制宜地采用城鎮供水管網延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯村集中供水工程為補充的農村供水網絡。逐步實現村村戶戶通自來水。出臺加強農村飲水安全工程建設管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優惠政策。加強飲水水源保護和水質監測。建立健全農村供水工程運行管理機制，確保農村居民飲水安全工程正常運行。

（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區第二批移民搬遷安臵任務。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發展生產項目，著力提高移民群眾生產生活水平。認真落實相關政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩得住、能發展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規劃編制工作，合理確定城市供水安全建設方案，科學制定管理對策及保障措施，統籌協調好生活、生產和生態用水關系，為促進城市經濟社會可持續發展提供支撐。抓緊做好城市應急供水保障能力建設。建立相應調度管理機制，增強防御突發水污染事故、連續干旱和特殊干旱等風險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網和處理設施建設，積極推廣中水回用。

四、突出加強水利薄弱環節建設

（十）大興農田水利建設。認真實施糧食生產核心區建設規劃、國家新增千億斤糧食生產能力規劃農田水利工程，積極推進中低產田改造和高標準農田建設，2011年改造中低產田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產田改造任務，糧食生產核心區內基本實現旱澇保收、穩產高產。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區前期工作，“十二五”期間全面開工建設，2020年建成并發揮效益。加強小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區末級渠系改造投資的引導工作，田間水利工程項目要優先安排到已完成改造的灌區內。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農田灌排體系。健全農田水利建設投入新機制，擴大小型農田水利設施建設補助專項資金規模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。全面落實節水設備納入農機補貼范圍和節水灌溉貸款財政貼息政策。節水灌溉從典型示范轉向全面推廣，以節水增效為目標對現有灌溉面積進行技術改造，到2015年全省節水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農田機井通電工程，配套實施機井的更新修復與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設，重點向老區、貧困地區傾斜。

（十一）加大灌區續建配套和節水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區建設任務，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區續建配套和節水改造任務。全面開展大中型灌區末級渠系改造工程建設。按照《河南省現代灌區建設管理標準》要求，努力實現投入多元、管理規范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區建設和管理水平。

（十二）加快引黃調蓄工程建設。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。新修一批調蓄工程，加大非灌溉季節引黃水量。綜合利用現有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產核心區的25處調蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區引水能力，恢復渠道輸水能力，保障灌區用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應急能力。健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，提高雨情水情旱情墑情預測預報水平。抓緊山洪災害防治縣級非工程措施建設，從2011年起，用3年時間在全省山洪災害防治區的13個市、79個縣（市、區）、885個鄉鎮建設監測預警體系。健全防汛抗旱信息報送發布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調撥機制。健全專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎設施建設

（十四）抓好水利重點工程建設。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設前坪水庫。開工建設石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設，2020年前全部建成。科學編制水系開發治理規劃，建設跨區域、跨流域的水系網絡，加快河道整治，恢復水生態功能，有條件的河流恢復水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設。加快中小河流治理，優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達到國家防洪標準。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區建設。做好淮干灘區居民遷建工作，2012年前完成規劃的居民遷建任務。加快我省黃河下游灘區安全建設前期工作，盡快啟動實施。

（十五）加快南水北調中線工程建設。繼續推進南水北調中線干線工程河南段建設，確保2013年完成主體工程建設任務，2014年汛后按期通水。加快南水北調配套工程建設步伐，確保與干線工程同步建成、同步達效。切實加大生態保護和水污染防治力度，做好丹江口庫區和干線工程兩側水土保持和水源水質保護工作。

（十六）搞好水土保持和水生態保護。力爭在5年內完成易災地區、革命老區、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設任務。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態清潔型小流域建設和生態示范工程建設，完成100個水土保持生態示范工程和100個水土保持生態清潔小流域建設任務。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設力度，提高農田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴重地區的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產建設項目監督管理，嚴格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發生。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。探索建立生態環境用水保障機制和補償機制，啟動水生態系統保護與修復工作。

（十七）做好水能資源開發利用。加快以水電新農村電氣化、農村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農工程建設，實施農村水電配套電網改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設任務，農村水電裝機達到41萬千瓦。

（十八）加強水文氣象基礎設施建設。優化水文氣象站網布局，完善雨情、水情、地表地下水質、土壤墑情監測站網，建設水源地、水功能區等監測站網，強化暴雨、山洪災害、農田漬澇、城市防洪和地下水超采區監測預警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監測網絡。加快水文氣象現代化步伐，加強水環境監測機構和水文氣象機動監測能力建設，逐步建成全省水文氣象信息服務系統和水資源管理信息系統，增強對突發事件的應急監測和快速反應能力。

（十九）加強水利科技和信息化建設。建設一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構及鄉鎮技術推廣服務站網絡建設。結合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創新和技術引進推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻率。按照國家“金水工程”要求，建設防汛抗旱指揮系統二期工程。完善防汛通信基礎設施建設，擴展、改造和完善水利計算機網絡系統、異地防汛會商視頻會議系統和防汛重點部位的遠程視頻監控系統。

六、建立水利投入穩定增長機制

（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規劃及前期工作經費投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經費。預算內固定資產投資用于水利建設的投資比重有明顯提高，分級建設，分級管理，重點支持骨干水利工程建設。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10％的資金用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設基金政策，延長征收年限。加大各項水利規費征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費的征收標準。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設。切實整合現有用于水利建設的各類資金，加強水利投資項目和資金監督管理。

（二十一）加強對水利建設的金融支持。根據水利工程的建設特點和項目性質，對準公益性的水利建設項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金，合理確定財政貼息的規模、期限和貼息率。國家開發銀行、農業發展銀行等要積極關注并參與水利項目建設，對投資量大、建設周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業務。鼓勵各類銀行業機構增加農田水利建設信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極探索水利項目受益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設投資有限公司發展并充分發揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標準內，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。把完善農村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規模和質量。

七、實行最嚴格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標和評估指標，建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴格地下水開發利用管理。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標，建立覆蓋各地區、各行業的用水效率控制指標體系，堅決遏制用水浪費。扶持節水產業發展，支持節水關鍵技術和節水產品的開發、示范和推廣，建立節水激勵和補償機制。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。積極培育節水文化，引導和推動節水型社會建設。

（二十五）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，合理確定各水功能區的納污能力和納污總量控制指標，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區監測、評估、管理體系，完善監測預警監督管理制度。強化入河排污口設臵審批管理，對現狀排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強水源地保護，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據。

八、不斷創新水利發展體制機制

（二十七）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源的優化配臵。完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。建立事權明晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制，加快推進城鄉水務一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設和管理體制改革。圍繞建立項目法人責任制的要求，研究和探索項目法人招標制和政府投資項目代建制。發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程走向市場，實現自主經營、自負盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。省財政對貧困地區和防汛重點地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進管養分離，提高養護水平，逐步建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續效益。

（二十九）建立健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構。強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發展農民用水合作組織。

（三十）積極推進水價改革。充分發揮水價的杠桿調節作用，兼顧效益和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎上，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯價格制度。按照促進節約用水、降低農民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推進農業水價綜合改革，落實農業排灌工程運行管理費用由財政適當補助政策，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超額用水累進加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農業灌排用水免繳營業稅，非農業供水在未達到供水成本的情況下享受稅收優惠政策。

九、切實加強對水利工作的領導

（三十一）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，實行防汛抗旱督察員制度。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規體系，全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度。科學編制水利規劃，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。加強河湖管理，扎實做好水事糾紛預防和調處工作，嚴格落實水事糾紛調處責任制。

（三十二）加強水利隊伍建設。加強水利行業各級領導班子建設，為水利可持續發展提供堅強的組織保障。全面提升水利專業技術隊伍素質，切實增強水利科研、規劃、勘測和設計能力。多渠道、多途徑培養水利經營、施工、管理人才。推進水利高等教育發展，支持大專院校水利類專業建設。加快水利高、中等職業院校建設步伐。大力引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。實施專業技術人才知識更新工程，提高中高級技術人員的專業水平。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更好服務水利改革發展事業。

（三十三）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。持續開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關心、支持和參與水利建設的強大合力，努力開創我省水利改革發展的新局面。

第五篇：福建省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

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福建省人民政府關于加快

供銷合作社改革發展的實施意見

閩政〔2011〕107號

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各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為進一步貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號），更好地發揮供銷合作社在統籌城鄉經濟社會發展、開拓農村市場、建設社會主義新農村中的重要作用，結合我省實際，現就新形勢下加快供銷合作社改革發展提出如下意見。

一、新形勢下全省供銷合作社改革發展的總體要求

（一）堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，加快轉變經濟發展方式，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，進一步加大“新網工程”建設力度，扎實推進農村合作經濟組織建設，積極參與農業產業化經營，加強農村綜合服務體系建設，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織。

二、加快推進供銷合作社現代流通服務網絡建設

（二）健全完善農業生產資料現代經營服務網絡。發展具有統一采購、跨區域連鎖配送功能的大型農資流通龍頭企業、區域配送中心和覆蓋農村的連鎖經營網絡，到“十二五”末，全省供銷合作社實現農資經營服務網絡覆蓋80%以上鄉鎮，70%以上建制村，商品配送率達80%以上。

（三）健全農產品現代市場購銷網絡。加快農產品批發市場升級改造，發展農產品生產基地，加快培育發展具有地方特色和市場競爭力的主導產業和農產品品牌，創新農產品流通方式，“十二五”期間，全省供銷合作社新建設、改造農產品交易市場32個；新建設農產品加工、冷鏈物流項目18個。

（四）完善提升日用消費品現代經營網絡。構建以大中型骨干企業為龍頭、現代物流配送中心為支撐、鄉村超市為終端的連鎖經營網絡，到“十二五”末，全省供銷合作社實現日用消費品經營服務網絡覆蓋80%以上鄉鎮，70%以上建制村，商品配送率達60%以上。

（五）整合完善再生資源回收利用網絡。加快專業化分揀中心、區域再生資源回收集散市場和綜合利用處理基地建設，合理布局社區和村鎮回收網點，“十二五”期間，全省供銷合作社新建設40個集散交易市場（分

揀中心）。

（六）健全完善煙花爆竹安全經營網絡。加快培育和打造煙花爆竹經營龍頭企業，合理布局經營網點，構建管理規范、設施齊全、安全消費的煙花爆竹經營網絡。加強歸口經營管理和自律，促進煙花爆竹行業安全健康發展。到2013年全面完成縣（市、區）域煙花爆竹配送中心的規范化改造建設任務。

三、積極構建供銷合作社為農服務體系

（七）大力推進村級綜合服務社建設。支持供銷合作社依托供銷合作社現有設施、經營網點等，整合供銷合作社系統內外資源，實行公益性服務與經營性服務相結合，建立融商品購銷、綜合維修、市場信息、文化娛樂、體育健身和各種代辦服務等便民措施為一體的綜合服務社，到“十二五”末，村級綜合服務社在全省建制村的覆蓋面達60%以上，并逐步建設成為新農村的“一站式”綜合服務中心。各部門延伸到村級的服務項目可以依托綜合服務社為載體，共同打造農村綜合服務平臺。

（八）繼續推進農村社區綜合維修服務體系建設。支持供銷合作社在全省現有供銷合作社建制的各縣（市、區）全面開展農村社區綜合維修服務體系建設，逐步把綜合維修服務中心（站、點）建設成集綜合維修、零配件供應、業務咨詢、技術培訓等多功能為一體的綜合維修服務機構。吸納生產廠家、銷售企業和社會維修服務力量加盟，做到經濟上有聯結、業務上有合作、行業管理上有監督。開展建設工作的市、縣（區）財政應給予配套資金扶持。各有關部門應優先把供銷合作社系統維修服務技術人員納入農村實用技術和人才的培訓。

（九）大力推進農產品信息服務網絡建設。支持供銷合作社繼續發揮“福建農產品信息網”的作用，完善市、縣、鄉、村4級農產品信息網絡建設，實現區域信息互補，為企業、合作經濟組織、農產品經紀人和農民提供商品價格動態、市場行情預測、供需雙方在線洽談等信息交流服務，探索開展農產品電子商務業務，加強與電信部門合作，努力形成快捷、暢通的農產品市場信息服務通道。

四、繼續推進供銷合作社組織體系建設

（十）大力加強基層供銷合作社改革和建設。改造整合一批輻射帶動能力強的基層供銷合作社，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的基層組織體系。基層供銷合作社改革后的留存資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。基層供銷合作社要在堅持合作制基礎上，建立適應市場經濟要求的經營機制和分配制度，加強與村級經濟組織、其他經濟組織的聯合與合作。各類農村經濟組織只要承認并遵守供銷合作社章程，志愿加入縣級供銷合作社聯合社，都可成為供銷合作社的基層組織。

（十一）努力增強各級聯合社服務功能。各級供銷合作社聯合社要完善出資人制度，建立社有資產運營監管主體，擔負社有資產的運營管理職責，行使社有資產監管權和收益權。加強供銷合作社民主管理，建立完善供銷合作社代表大會制度，積極推進各級供銷合作社理事會、監事會組織機構設置，完善監事會監督機制。支持各級供銷合作社牽頭組建農村合作經濟組織聯合會，依照《農民專業合作社法》規定，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。實行縣級以上聯合社綜合業績考核獎勵辦法，建立與績效相掛鉤的激勵約

束機制，充分調動管理者和經營者的積極性與創造性。

（十二）加快推進社有企業體制機制創新。支持各級供銷合作社推進投資主體多元化，采取經營者、供銷合作社社員或職工持股、引進社會資本等多種形式，建立健全現代企業制度，健全法人治理結構，完善企業經營機制。以市場為導向，以資產為紐帶重組整合，促進優勢資源向骨干企業集中，打造一批主業突出、發展良好的企業，對為農服務的骨干龍頭企業，供銷合作社要保持控股地位。鼓勵和支持供銷合作社發展縱向和橫向聯合與合作，增強經營活力和市場競爭力。

（十三）積極發展專業合作經濟組織。支持供銷合作社推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農業產業化龍頭企業、專業大戶，加強供銷合作社系統行業協會建設。采取多種方式領辦或參股農民專業合作社，參與農民專業合作社示范社建設。支持供銷合作社組建涉農行業協會，并發揮其在農產品營銷以及制訂產業政策、行業規劃、產品標準、行業協調自律等方面的積極作用。

五、繼續加強對供銷合作社改革發展的政策支持

（十四）切實保護供銷合作社的合法權益。供銷合作社的財產是集體所有制財產，各級供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，行使本級社有資產出資人代表職能，享有資產收益、重大決策和選擇企業經營管理者的權利，任何部門、單位和個人不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。嚴禁將改革改制后剩余資產量化分配給供銷合作社職工。

（十五）積極穩妥解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛帳，地方政府要盡快采取有效措施，抓緊落實處理。對已經歇業、關閉、注銷的供銷合作社企業，確實無法清償的欠繳費用，按相關規定抓緊予以核銷。相關金融機構應研究優惠措施，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，對供銷合作社的債務問題制定合理的分類處理辦法細則。供銷合作社社有企業在改制和資產整合重組過程中涉及到的原國有劃撥建設用地，經批準可以采取出讓方式處置，土地出讓收益優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。加大力度盡快完成好供銷合作社土地確權登記頒證工作。切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險費欠繳問題。做好基層供銷合作社和社有企業職工參加城鎮職工基本醫療保險工作。

（十六）各級相關部門要繼續加大對供銷合作社改革發展的支持力度。省財政視財力情況逐步加大新農村現代流通服務網絡工程建設的投入，農村信息化服務、農產品深加工、農民專業合作社建設、農村社區綜合服務社、職業資格培訓鑒定等為農服務資金要向供銷合作社系統傾斜，各市、縣（區）財政也要逐步加大對供銷合作社改革發展的資金扶持力度。各級發展改革部門要支持供銷合作社企業項目優先列入用于農村流通業發展的預算內基本建設資金。支持供銷合作社企業積極申報物流發展專項資金、服務業發展專項資金扶持項目，開拓農村市場。農口部門要積極支持供銷合作社參與新農村建設，發展現代農業，支持供銷合作社開展農業“五新”推廣，支持符合條件的供銷合作社從事種業、農機具等商品經營，支持供銷合作社興辦的農產品流通型、加工型企業，與農民結成緊密利益聯結機制的基層社以及由供銷合作社領辦的規范化農民專業合作社，優先享受有關支農扶持政策，支持符合條件的供銷合作社參與國家、省級農業產業化、農業綜合開發、標準化示范、扶貧開發、現代農業園區建設等，并按規定享受有關支農政策。經貿部門要支持供銷合作社再生資源回收利用

企業作為國家、省級再生資源回收利用體系建設試點城市的承辦企業。教育、財政等部門要支持供銷合作社發展中等職業教育，并利用現有教育培訓資源開展干部職工培訓和農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能骨干人員等各類涉農培訓。國土、規劃等部門在編制城鄉規劃時，要統籌布局供銷合作社倉儲物流設施用地、綜合服務社建設用地或場所。小城鎮綜合改革試點要將基層供銷合作社的經營服務網點納入小城鎮建設規劃統籌安排。在“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造中支持供銷合作社對現有農村經營服務場所的改造、拆建工作，尊重歷史事實，依法辦理規劃、立項、審批等相關手續。稅務部門要落實有關稅收優惠政策，供銷合作社企業納稅確有困難的，可按規定經縣級地稅機關審批后減免房產稅和城鎮土地使用稅；企業債務重組符合特殊性稅務處理規定條件的，對確認的應納稅所得額占該企業當年應納稅所得額50%以上，可以在5個納稅的期間內，均勻計入各的應納稅所得額；依法變更土地使用權登記只收變更登記費；變更產權（包括房產）登記只收成本費。

（十七）支持供銷合作社開展農村金融服務業務。支持縣及縣以上聯合社組建融資擔保機構，搭建為小企業服務的融資平臺。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，為當地農村提供方便適用的金融產品和服務項目，并為供銷合作社企業及其領辦的農民合作經濟組織提供資金管理服務。支持供銷合作社發起設立擔保組織。鼓勵符合條件的供銷合作社的企業法人參與組建村鎮銀行、小額貸款公司等，創新農村融資服務。

六、加強對供銷合作社改革發展的領導

（十八）支持建立供銷合作社改革發展的長效機制。各級政府要將供銷合作社改革發展納入新農村建設和城鄉統籌發展的總體部署，納入當地經濟社會發展的總體規劃和考核體系，及時研究解決供銷合作社改革發展中的困難和問題，制定具體明確的目標規劃和切實有效的扶持措施。各級政府要積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社聯合社。要在項目報批、網點建設、專項資金、業務拓展、工商登記、稅費減免等方面支持供銷合作社開展項目建設，確保各級財政扶持供銷合作社發展的資金到位。（十九）切實加強各級供銷合作社人才隊伍建設。支持供銷合作社大力引進和吸納各類經營管理與專業技術人才，不斷優化干部職工隊伍的專業知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。

各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會要結合各自實際，依據本實施意見制定本級實施意見。

福建省人民政府

二〇一一年十二月十八日