第一篇：關于加快建筑業改革和發展的意見

山東省人民政府

關于加快建筑業改革和發展的意見

魯政發〔2004〕70號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，樹立和落實科學發展觀，加快建筑業改革和發展，做大做強山東建筑業，實現我省由建筑大省向建筑強省的轉變，特提出以下意見。

一、提高認識，增強加快建筑業改革和發展的責任感、緊迫感

建筑業是國民經濟支柱產業，又是勞動密集型產業，經濟貢獻大、產業關聯度高、就業容量大，大部分固定資產投資需要建筑業來實施，建筑業發展水平直接影響經濟增長的質量。加快建筑業改革和發展，有利于增強經濟發展后勁、增加地方財政收入、推進城市化進程，對于全面建設小康社會、建設“大而強，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業改革和發展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業、290萬從業人員，2003年完成建筑業總產值2130.7億元，實現增加值799億元，占全省國內生產總值的6.4%。但與先進省市相比，我省建筑業總體上產業規模偏小，外向度較弱，經營機制不活，產業集中度較低，市場競爭力不強，對經濟社會發展的貢獻有待進一步提高。全省上下務必保持清醒的認識，切實增強加快建筑業改革和發展的責任感和緊迫感，用科學發展觀統領全局，統一思想，抓住機遇，求真務實，改革創新，盡快把山東建筑業做大做強。

二、明確全省建筑業改革和發展的思路、目標、重點

(一)總體思路。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，緊緊圍繞做大做強山東建筑業，實施大建筑業、大企業、大市場戰略，創新體制機制，調整產業結構，完善市場監管，確保質量安全，提升產業素質，實現我省由建筑大省向建筑強省的轉變。

(二)發展目標。建筑業產業規模和對經濟社會發展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產業拉動作用明顯增強，各項主要經濟技術指標居全國前列。到2005年，全省建筑業總產值達到2800億元，實現增加值900億元，占全省國內生產總值6.5%左右；到2010年，建筑業總產值突破4000億元，實現增加值1500億元，占全省國內生產總值7%左右；到2020年，建筑業總產值超過6000億元，實現增加值2500億元，占全省國內生產總值6%左右。

(三)戰略重點。一是實施大建筑業戰略，橫向拓寬產業領域，突破以房屋建筑業為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修的大建筑業格局；縱向拉長產業鏈，向房地產、新型建材、服務業、制造業延伸，加速產業融合。二是實施大企業戰略，以優勢企業為依托，以資本和專業協作為紐帶，市場培育與政府引導相結合，推進企業規模膨脹與聯合重組，培育一批經營規模大、綜合實力和融資能力強、有較高知名度的大企業、大集團，提高產業集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個特級資質、20?D30個一級資質建筑企業。三是實施大市場戰略，以重點工程和高技術含量工程為主導，鞏固省內市場；以北京、上海、西部和東北為重點，拓展省外市場；依托國內外大承包商，以勞務合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級建筑業主管部門要為建筑企業提供優質高效的服務，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結構調整，促進建筑業協調健康發展。一是調整所有制結構，推進建筑企業改制，積極鼓勵支持民營資本參與國有企業改制，促進建筑企業向投資主體多元化發展，優化建筑企業資本結構。二是調整企業結構，加快培育大企業、大集團，合理發展專業承包企業，大力扶植勞務分包企業，盡快形成大中小企業合理配置、各類型企業優勢互補的發展格局。三是調整市場結構，引導優勢企業占領基礎設施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵中小企業拓展市政、路橋、環保、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業市場，支持中西部縣(市)建立勞務基地、發展勞務輸出。四是調整經營結構，鼓勵支持有條件的骨干企業開展資本運營，提高融資能力，拓寬經營領域，擴大多種經營，向承包商、投資商、開發商相結合的方向拓展。

三、加快改革創新步伐，增強企業發展活力

(一)加快推進建筑企業改制。以產權制度改革為核心，以建立完善法人治理結構為目標，以股份制、民營化、集團化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業為重點，加快推進全省建筑企業改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業改制面達到85%以上，國有企業全部完成改制；2005年基本完成全行業改制。企業改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。效益較好的國有和集體建筑企業，可改組為混合所有制企業或轉為民營企業；困難企業可通過兼并、破產等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵民營資本受讓國有和集體產權，鼓勵股權適度集中，鼓勵優勢企業收購兼并弱勢企業，鼓勵有業務協作關系的企業相互持股。改制過程中必須嚴格按照有關法律法規和政策的規定規范運作，嚴防國有資產流失，切實維護企業職工合法權益。

(二)妥善解決建筑企業改制中的資產處置問題。企業改制必須做好清產核資、資產評估和產權界定工作，并委托具有相應評估資質的中介機構進行審計和評估，資產評估報告和土地估價報告應分別報財政部門、國有資產監督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經貿委、財政廳聯合下發的《關于規范土地資產處置促進省屬國有企業改革的意見》(魯

國土資發〔2004〕16號)的規定辦理。改制企業產權轉讓或資產出售，以資產評估值為基準，按市場原則確定轉讓價格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產監督管理部門辦理相關手續。購買方在付清價款前處理企業資產的，須經出售方同意。

建筑業屬于一般競爭性行業，國有資本可以完全退出。通過國有產權出售、股份制改造、股權轉讓、期權及期股設置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業的產權或股權。國有產權、股權的出售轉讓，必須堅持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業改制中國有資產處置按照《山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革的意見》(魯政發〔2003〕62號)的規定執行。今后，各級政府不再批準設立國有獨資建筑企業。建筑企業集體資產的處置，可參照國有資產處置的有關規定執行。

改制建筑企業應按國家規定順序依法清償債務。改制企業拖欠的職工工資、醫療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養老金、欠交的社會保險費以及預留離退休人員醫療費等，企業改制時經中介機構核查，勞動保障、財政部門確認后，從企業凈資產中扣除，由改制企業支付和繳納。改制企業一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經辦機構簽訂分期繳納協議，期限不得超過3年。企業未退還的職工集資款，以現有資產清償，也可在職工自愿的前提下，轉為職工對改制企業的股金。

(三)依法規范勞動關系，切實維護職工的合法權益。國有建筑企業改制，應當依法規范勞動關系，切實維護好職工的合法權益。企業改制時，要制定職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過，報政府有關部門審核后實施。改制后的企業原則上應當全部接收安置原企業職工，并按照統籌管理的規定重新進行社會保險登記，繼續參加各項社會保險，銜接好職工的養老、失業、醫療、工傷和生育保險關系。省屬國有建筑企業改制時，勞動關系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權益問題的處理，按照魯政發〔2003〕62號文件及其他有關文件的規定執行。

(四)加快建筑企業內部組織結構創新。深入推行項目法施工，建立以工程項目為基點的矩陣式組織形式，圍繞項目公司、項目部、項目經理配置企業資源，設置企業內部經營管理機構，建立以項目部為核心的施工生產組織形式，形成以項目成本為中心的經濟核算體系，形成項目管理層與勞務作業層相對分離的機制。鼓勵具有高級資質的施工總承包企業和設計、監理單位，通過改造或重組，組建為專業化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業務。

四、提升產業內在素質，提高建筑經濟增長質量

(一)大力推進建筑科技進步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術改造提升建筑業，推動傳統建筑業向現代建筑業的轉變。到2010年，使我省建筑業科技進步貢獻率達到40%以上，科技成果推廣應用率和信

息技術應用率達到60%以上。制定完善建筑業科技政策和發展規劃，定期公布推廣應用、限制使用和強制淘汰的技術、工藝、材料、設備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強新型建材和節能技術的研究開發。圍繞建筑施工的關鍵技術，組織產學研聯合攻關，在有條件的企事業單位設立技術開發中心，構建以市場為導向、以骨干企業為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機構為紐帶的建筑業技術創新體系。建立科技創新激勵機制，大中型建筑施工企業每年可從企業利潤中安排一定比例，用于科技開發和獎勵技術創新中的有功人員。

(二)加強建筑業人才培養和引進。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進和培養人才，努力造就一支高素質的企業家、項目經理、工程技術人員和技術精湛的技工隊伍。全面加強對建筑業從業人員的教育培訓，到2010年，全行業培養1000名優秀企業家、1萬名優秀項目經理(建造師)、10萬名優秀技術工人。組織實施“陽光培訓工程”，大力提高農民工的業務素質和操作技能。從2004年起，全行業每年至少培訓10萬名建筑農民工。

(三)發展壯大建筑勞務隊伍。大力扶持發展建筑勞務企業，規范建筑勞務用工，實行勞務隊伍成建制、基地化管理。總承包企業、專業分包企業不準使用沒有資質的勞務隊伍。鼓勵總承包企業使用本省勞務隊伍，支持大中型企業在建筑業較發達的縣(市)和中西部地區設立勞務基地。勞動力資源豐富的縣(市)，要主動與建筑用工需求較多的地區搞好對接，把建筑勞務輸出作為發展縣域經濟的重要途徑。建筑業主管部門要建立健全建筑勞務用工信息網絡，及時發布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴大外出施工作為做大做強山東建筑業的重點來抓，不斷增加我省建筑企業在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產值600億元，完成對外工程承包營業額10億美元。鼓勵大企業跨省、跨境謀求發展，發揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業的良好品牌。積極倡導中小企業與省內外大企業開展工程分包和勞務協作，借力發展。充分發揮我省建筑隊伍在電力、交通、設備安裝、防腐保溫等工程領域的市場優勢，不斷鞏固和擴大在國內外市場的占有率。財政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業外出施工，重點解決好授信額度等問題。加大建筑業招商引資力度，支持建筑企業積極與國內外大承包商合資、合作，引進資金、技術和管理，增強企業的市場競爭力。

五、加大監管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監管體系。認真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》，嚴格執行工程建設強制性標準，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。嚴格履行工程建設法定程序，強化建筑市場準入清出管理，嚴格實施招標投標、施工圖設計審查、施工許可、質量和安全監督、竣工驗收備案等制度。繼續深入整頓規范建筑市場秩序，重點約束業主的違法違規行為，嚴厲查處違規發包、倒手轉包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強有形建筑市場建設，規范招標、評標行為。堅決打破地方保護、部門分割，構建統一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強工程質量管理。以開展創建“質量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進工程質量總體水平不斷提高。落實工程質量責任制，指導督促企業完善工程質量的自我約束機制和內部控制體系，改進和加強工程監理，改革政府工程質量監督體制。開展工程質量大檢查和巡查，對工程質量隱患和通病進行專項治理。重點抓好各類基礎設施、公共工程和住宅工程質量，鼓勵企業多創精品優質工程。

(三)強化安全生產管理。嚴格落實建筑安全生產責任制，實行安全生產許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全企業安全生產保證和考核體系。改進對建筑安全生產的監管方式，建立安全防護用具及起重機械設備安全使用檢驗檢測體系，加強安全生產的督察和檢查，對發生安全生產事故的責任單位和有關人員，要嚴格依法查處

(四)整頓規范裝飾裝修市場秩序。加強裝飾市場監管，實行裝飾產品市場準入和室內環境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結構安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規范家庭裝修市場秩序，培育發展家庭裝修有形市場和裝飾產品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務。嚴格家庭裝修企業管理，對無資質承攬家庭裝修工程的企業，要依法堅決予以取締。

(五)推進工程造價改革。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產要素價格和費率的測算與發布工作，及時調整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。改進工程造價咨詢服務，推行企業定額，規范建設單位與施工單位、總承包企業與分包企業的結算行為。

(六)切實維護農民工的合法權益。認真貫徹落實國務院和省政府關于維護農民工權益的有關規定，加強對建筑勞務企業的管理和監督檢查。從2004年起，用3年時間全面清理解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，建立起預防拖欠的長效機制，維護建筑企業和農民工的合法權益。開通農村勞動力進入建筑業的綠色通道。各地要加大各項配套改革，清理針對農民從事建筑業的各種不合理收費，切實解決進城農民工的子女教育、醫療衛生、社會保險等問題。有條件的城市或企業，可以建立專門的農民工培訓和生活基地。

六、加強組織領導，為建筑業改革和發展創造良好環境

(一)加強對建筑業改革和發展的指導。各級政府要把建筑業納入國民經濟和社會發展計劃，綜合協調，統籌安排，研究制定扶持建筑業發展的政策，科學規劃和指導產業發展。建筑業主管部門要認真編制產業發展規劃，加強對建筑業經濟運行的監測和分析，搞好調控和服務。

(二)完善建筑市場信用體系。各級建設行政主管部門要健全市場各方主體和執業人員的信用檔案，組織開展對建設單位、建筑企業、中介機構的信用評價，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統。

在此基礎上，逐步實現與財政、金融、稅務、保險、工商行政管理等有關部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會信用管理新體系。

(三)樹立建筑業良好的社會形象。在全省建筑業廣泛開展學習海爾和許振超、爭創“三個一流”活動，教育和引導廣大職工愛崗敬業、開拓創新、團結協作、爭創一流，認真組織實施產業發展戰略和目標，不斷深化改革，推動科技進步，打造一流環境，樹立建筑業良好的社會形象。各新聞媒體要加大對建筑業先進典型的宣傳力度，特別要加強對建筑強縣(市)和骨干企業的宣傳推介，支持他們創立品牌、拓展市場、擴大影響。各有關部門要積極配合，形成合力，為做大做強山東建筑業作出應有的貢獻。各市要結合實際，抓緊研究制定促進建筑業改革和發展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉建設 改革 發展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區,省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發

第二篇：加快建筑業發展實施意見

各街道辦事處、區政府各辦局、區各直屬單位：

根據省政府組織召開的全省建筑業改革與發展工作會議關于“加快推進全省建筑業的改革與發展，實現由建筑大省向建筑強省轉變，推動建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業全面、協調、可持續發展”的工作要求，按照區委十一屆十四次全體（擴大）會議關于“做大做強我區建筑業、培植扶持規模建筑企業發展”的總體部署和要求，為進一步促進我區建筑行業健康、快速發展，結合省政府制定的《關于加快推進建筑業改革與發展的意見》精神和我區建筑業發展現狀，特制定本實施意見。

一、統一思想，充分認識加快建筑業發展的重要意義

建筑業是國民經濟的重要支柱產業，也是我區推動城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的重要產業。實踐證明，加快建筑業發展，有利于解決農村富余勞動力就業，有利于促進農民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經濟發展。圍繞區委、區政府“做大、做強、做優”建筑業的總體要求，各街道、園區、各部門要進一步統一思想，高度重視建筑業工作，要把培植壯大建筑業作為一項重要工作來抓，強化組織領導，加大政策扶持力度，積極為建筑業發展營造良好的發展環境，促進我區建筑業加快發展。

二、強化組織，加快本區建筑企業實施人才培養步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養發展規劃，創新人才培育機制，抓好建筑企業經營管理人員、專業技術人員、專業崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質建筑企業，經省人事部門認定，授予初級、中級專業職稱評審權。

三、積極引導，加大本區建筑企業科技創新步伐和新技術應用力度

建筑主管部門要充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技密集型轉變，鼓勵、引導建筑企業增加對建筑業科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。按照省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對建筑企業研發的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。建筑企業實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認后并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，增加企業核心技術儲備，促進建筑企業進入高端市場，建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質優價原則，給予必要的獎勵。

四、調整結構，提升本區建筑企業市場競爭力

建筑行業主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。鼓勵大型建筑企業以資產為紐帶，以項目合作為基礎，與中小企業共同開拓市場，帶動中小企業共同發展。扶持發展一批經營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專做精，引導施工總承包企業向專業領域拓展。大力發展勞務企業。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。對建筑勞務企業實行統一的勞動保險制度，由勞務企業為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業職工培訓和繳納社會保險。

五、設立基金，支持本區建筑產業發展

為進一步加大對建筑業發展的政策引導，經區政府研究，決定設立建筑業發展基金，扶

持建筑業發展。

（一）資金來源：由區財政每年在區財政預算中安排一定數量資金。

（二）資金用途：

1、對企業創建國優“魯班獎”和省優“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業發展先進街道（開發園區），優秀建筑企業和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區建筑業企業發展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數）達到1億元及以上的區內規模建筑企業，按企業實際繳納入庫營業稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業，另50%在該企業購置生產設備時予以補助。

（二）領取辦法：凡符合條件的企業，由企業在次年1月憑上繳稅發票及上年財務會計報告向區建工局、財政局提出申請，并向企業所在街道財政所（園區財政分局）備案，建工局負責收集企業的申請及繳稅發票、財務會計報告復印件，財政局負責企業銷售收入和繳納營業稅、的審核，經確認后共同擬定獎勵方案，報經區政府批準后兌付。對企業購置安裝設備的補助，由企業提出申請，提供設備購置發票，經建工局審核后報區政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據現行的分稅制財政管理體制，對企業的資金補助，按稅收實際受益地分別由區、街道、園區分級負擔。

七、開展規模建筑業企業評選，加大對本區規模建筑業企業的扶持

（一）總體目標培植、扶持規模建筑企業做大做強，不斷提高生產經營水平和市場開拓能力，提高企業自主創新和科技創新水平，從全區規模建筑業企業中評選出“十強企業集團”，“十強企業集團”的總產值、利稅等指標要占到全區建筑業總量的70%—80%，形成江寧建筑業的品牌團隊，充分發揮龍頭帶動作用，促進全區建筑業又好又快地發展。

（二）評選原則實施“動態考核管理、優勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區具有二級以上（含二級）資質的建筑業企業均可以申請加入“十強企業集團”，實施動態考核管理，每年對相關指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業集團”內，考核不達標的，退出“十強企業集團”行列。凡進入“十強企業集團”的企業，按照重點扶持的原則，享受區政府及建工局的重點扶持的優惠政策。

（三）評選標準

1、企業的產權關系明晰，權責明確，社會信譽度較高，企業內部有科學規范的管理制度（須報區建工局備案），具有較大規模的生產經營能力，在全區同行業中具有較強的競爭能力和競爭優勢，對行業和地方經濟發展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質以上或專業承包一級資質，完成建筑業總產值或總營業收入（含多元化發展產值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經濟發展和各類經濟指標增幅達15%以上。

3、企業通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質量管理和質量保證體系，工程質量水平優良，創精品、創名優工程走在全區建筑業企業前列。每年確保創1項省級以上（含省級）優質工程，創市級優質工程占所承接工程數量的20%以上。

4、企業未發生重特大安全生產事故，確保每年創2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數量的30%以上。

5、企業有開發、應用新技術、新產品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉化能力。企業保證每年施工產值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業全年無因拖欠民工工資而引發的影響社會穩定的事件。

（四）管理辦法按照“動態管理、優勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業開展一次考核考評，對照進入“十強企業集團”的標準以及企業的總產值(總

營業收入)、增加值、利稅、技術裝備、創優、創文明工地等主要經濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標年增幅達不到15%以上的企業，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業仍達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業集團”行業。對發生重大安全、質量事故的企業，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業資質升級的扶持。在企業基本符合企業技術資質等級條件時，優先幫助提高一個資質等級或增加兼營資質。

2、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業承接工程業務的扶持。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）的建筑業規模企業可在區內自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業設置任何障礙，不得收取國家、省市規定之外的任何費用。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）企業要求參加投標的建設工程，無論實行公開、邀請招標或直接發包，優先推薦企業參加投標或直接發包，在評標結果相同的情況下優先推薦該企業中標。在區政府安居工程等住宅產業計劃中，優先為進入“十強企業集團”行列的規模建筑業企業安排建設任務，支持其實行開發、設計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業集團”規模建筑業企業的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續等方面給予必要的幫助和支持。每年優先安排企業法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經驗及新技術、新工藝及新材料的使用。

4、創優質工程、創文明工地等方面優先向進入“十強企業集團”的規模企業傾斜并切實搞好協調服務。對創國優（魯班獎）工程的企業，由區政府一次性獎勵50萬元；對創省優“揚子杯”工程的企業一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業的宣傳鼓勵，提高企業知名度。在區政府及行業主管部門網站上開辟“企業風采”專欄，凡入圍“十大企業集團”的建筑企業可在專欄內進行專版宣傳，展示企業形象，提高企業的知名度，幫助企業擴大社會知曉率，打響企業品牌。

6、凡入圍“十強企業集團”的企業，該企業的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創優活動，促進全面發展

每年在全區開展建筑業發展先進街道（園區）、優秀建筑企業和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業發展先進街道（園區）評選條件：

1、完成或超額完成區政府下達的建筑業發展目標；

2、無重大安全生產責任事故和工程質量事故；轄區內建筑施工企業無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業增加值、利稅在全區前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優秀建筑企業評選條件：

1、完成區建工局下達的有關指導性經濟指標和任務；

2、完成優良工程和文明工地的創建指標；

3、建筑業施工面積、產值、增加值、利稅在全區前15名；

4、無安全生產事故、無工程質量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執行建設工程管理各項政策規定；

6、企業法人在江寧區注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業（項目部）全年無安全生產事故、工程質量事故；

2、企業（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創優和創文明工地指標；

4、項目經理（建造師）資質年檢合格；

5、由所在企業推薦，區建工局統一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業發展先進街道（園區）和優秀建筑企業各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執行。原江寧政發（2005）29號文件停止執行。

2、享受該項政策的企業不再重復享受區政府其他優惠政策。

第三篇：江蘇省政府關于加快推進建筑業改革與發展的意見范文

江蘇省政府關于加快推進建筑業改革與發展的意見

（蘇政發〔2007〕83號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加快推進全省建筑業的改革與發展，全面提升建筑業發展水平，實現由建筑大省向建筑強省轉變，現提出如下意見。

一、正確分析建筑業發展形勢，確立新的目標任務

（一）我省建筑業發展面臨著新機遇、新挑戰。建筑業是我省的支柱產業、優勢產業。“十五”以來，經過各級各有關部門的共同努力，全省建筑業發展取得較大成績。建筑業規模持續擴大，結構調整穩步推進，行業改革不斷深化，市場秩序逐步規范，質量和效益顯著提高。全省建筑業增加值“十五”期間年均增長14%。2006年，建筑業總產值突破5000億元。建筑業從業人員380萬人，占城鄉就業人員總數的7.9%。累計獲得“魯班獎”104項，占全國“魯班獎”總數的10%。建筑業的發展和提高，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。但建筑業發展中還存在不少問題，主要是建筑企業改革亟待深化，產業結構調整不快，部分建筑企業裝備水平和隊伍素質不高，技術創新能力不強，企業社會負擔較重。“十一五”時期，是我省全面建設小康社會和為率先基本實現現代化奠定基礎的關鍵階段，加快推進建筑業發展，對于促進城鄉建設，帶動相關產業發展，吸納和轉移農村勞動力，加快實現“兩個率先”，具有十分重要的意義和作用。國家實施西部大開發、振興東北老工業基地戰略，承辦2008年北京奧運會和2010年上海世博會，工業化、城市化進程加快推進，城市基礎設施建設以及房地產業蓬勃發展，國際間生產要素重組和產業加快轉移，為江蘇建筑業發展提供了有利條件和廣闊空間。同時，我省建筑業發展也面臨著國內外市場競爭加劇的嚴峻挑戰。全省各級各有關部門要認清建筑業發展面臨的形勢，增強機遇意識、市場意識和創新意識，奮發努力，扎實工作，不斷提高建筑業發展的質量和水平，推動我省建筑業再上新臺階。

（二）“十一五”時期，全省建筑業發展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞實現由建筑大省向建筑強省轉變的目標，全面深化建筑企業改革，大力拓展建筑市場，加快推進科技進步，積極調整產業結構，著力營造良好環境，促進建筑企業做大做強、做精做專，推動建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業持續健康發展。

（三）“十一五”期間建筑業發展目標任務：到2010年，全省初步形成建筑強省的基本框架，建筑業年產值超過8000億元，年均增長10%以上。全面完成國有和縣（市）以上集體建筑企業改制任務，培育扶持10家以上營業額超過100億元的優勢企業，產業集中度提高到80%以上。全行業專業和多元經營產值占總產值的一半以上，科技進步對建筑業發展的貢獻份額達到30%，國際市場營業額占全國總營業額的12%。

二、加快結構調整步伐，提升建筑企業市場競爭力

（四）重點培育優勢企業。各級政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。打破行業和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準入障礙。大型建筑企業要積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率。鼓勵大型建筑企業以資產聯結為紐帶，以項目合作為基礎，帶動中小企業共同開拓市場。促進銀行與建筑企業合作，由銀行為優勢建筑企業提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。積極為優勢建筑企業人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務，提高資質等級，優化資質結構，引導企業做大做強，爭取有更多的企業進入全球知名承包商行列。

（五）積極扶持發展專業企業。調整優化建筑企業結構，扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專做精。引導施工總承包企業向專業領域拓展，支持建筑企業進入基礎設施和高技術含量工程建設領域，逐步提升高端建筑市場的專業施工能力。省建筑主管部門和市、縣（市）人民政府要選擇一批優勢專業企業進行重點培育，給予相應的政策扶持。

（六）大力發展勞務企業。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。對建筑勞務企業實行統一的勞動保險制度，由勞務企業為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業職工培訓和繳納社會保險。各級建筑業主管部門對轄區內超過100萬元造價的工程項目征收訓練費，專項用于建筑業安全生產與技能培訓。

（七）鼓勵企業開展多元化經營。引導建筑企業充分發揮自身優勢，向關聯度較高的上下游產業延伸，積極拓展經營業務，形成一業為主、多元并舉的經營格局。建筑企業要根據自身資金、技術、人員、市場等實際情況，積極開展多元化經營。各地政府及相關部門要為建筑企業開展多元化經營提供支持幫助，鼓勵有實力的建筑企業從事房地產經營。對同時涉及生產和施工領域的建筑企業，按照有關政策繳納增值稅或營業稅。

三、轉變增長方式，推動建筑產業升級

（八）加大科技創新和新技術應用力度。充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技型轉變。各級政府要增加對建筑業科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。“十一五”期間，省級有關科技專項資金要積極支持建筑業科技進步。特級建筑企業要建立研發中心，支持骨干建筑企業建立研發中心。對納入國家和省計劃的建筑企業技術研發中心和科研開發項目，按照有關規定給予稅費優惠支持。建筑企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發

費，按規定予以稅前扣除。建筑企業實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，增加企業核心技術儲備，促進建筑企業進入高端市場。建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質價原則，給予必要的獎勵。

（九）高度重視人才培養和職工教育。積極創新體制機制，完善用人辦法，建立優秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環境，確保人才引得進、留得住，著力培養造就一批高素質的企業家和專業技術人才。省人事、建筑等部門要加大“全省六大人才高峰”計劃建筑業項目資助力度，推進建筑業高峰人才脫穎而出。省建筑主管部門要抓好企業經營管理人員、專業技術人員、專業崗位管理人員和一線操作人員隊伍的培訓工作，選送優秀人才赴境外學習。各級建筑主管部門要制定職工教育和人才培訓發展規劃，創新人才培育機制，探索和建立職業經理人、個人執業制度。各級勞動保障部門要會同建筑主管部門，積極發展建筑業職業技術教育，開展建筑業職工職業培訓和技能鑒定。對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升。對特級資質建筑企業，經省人事部門認定，授予初級、中級專業職稱評審權。

（十）努力提高建筑行業裝備水平。鼓勵大型建筑企業以承建重大工程項目為平臺，裝備一批國內領先的大型機械設備。企業引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。加強建筑施工機械設備租賃市場建設，提高設備使用效率。對建筑機械設備實行登記制度，每年公布建筑機械設備淘汰目錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設備。“十一五”期末，全省建筑行業裝備水平達到人均1.4萬元。

（十一）著力推動建筑產業升級。將保護環境、節約資源貫穿于建筑工程建設全過程，大力發展節能、節地、節水、節材和智能、綠色環保建筑，走出一條技術含量高、環境污染少、經濟效益好的發展道路，實現經濟、環境和社會效益相統一。不斷推進建筑工業化進程，加大建筑部件工業化生產、工廠化拼裝比重，提高建筑業標準化水平。以信息化改造和提升建筑業，建立管理網絡，提高決策效率，降低生產成本。學習借鑒發達國家建筑業運作模式、設計理念、施工技術、管理體制和規范標準，提高建筑業現代化水平。

（十二）提高建筑業外向型發展水平。要緊緊抓住當前我國對外投資和援助項目增多的有利時機，制定開拓國際建筑市場的中長期規劃，明確發展目標，引導和扶持更多的建筑企業進入國際建筑市場。省發展改革、經貿、建設、建筑、外經貿、公安、海關、銀行等部門要抓緊制定鼓勵建筑企業開拓國際市場的政策措施，暢通人員、資金、物資流通渠道，提供出具保函、出境人員培訓等方面的服務，拉動國際工程承包、建筑機械、建筑材料出口增長。支持企業申報爭取國家承包工程保函風險專項資金，引導企業用好國家和省中小企業開拓國際市場資金以及對外承包工

程項目貼息貸款等扶持政策，擴大我省建筑企業國際工程承包市場份額。積極研究重點國家工程承包市場的政治、經濟、社會環境，掌握國際工程承包市場的標準、規范、合同條款，為企業開拓國際市場做好服務。大型建筑企業要通過收購、兼并、參股建筑業科研、設計單位等方式，組建具有綜合能力的外向型建筑企業集團。引導建筑企業通過建立擔保基金、在證券市場上市、與投資企業聯姻等途徑，獲得開拓國際市場所需的資金支持。鼓勵建筑企業與大型國際工程承包商建立戰略聯盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。支持建筑企業與國內水利、電力、石化、機械制造等企業廣泛開展合作，積極開拓國際專業工程市場。

四、深化建筑企業改革，增強建筑業發展活力

（十三）繼續深化建筑企業改革。以產權制度改革為核心，加快建筑企業股份制改造，完善法人治理結構，實現企業投入多元化、風險社會化、動力群體化。已改制的大型建筑企業，要加快股權流轉，理順產權關系，按照區域性、專業化的要求歸并重組子公司，建立規范的母子公司體系。鼓勵總承包企業成立獨立法人子公司。鼓勵有實力的建筑企業跨地區、跨行業兼并或參股外地企業。鼓勵已改制的中小建筑企業以產權為紐帶，進行聯合重組，擴大企業規模，有條件的要組建企業集團。鼓勵規模大、效益好、市場信譽度高的企業進入境內外證券市場融資。

（十四）全面完成國有建筑企業產權制度改革。加快未改制國有建筑企業改制步伐，力爭在兩年內完成改制任務。鼓勵采取產權轉讓、增量改制、主輔分離、輔業改制等多種形式，加快推進國有建筑企業改制。在改制中，對一些歷史上為國家、社會作過貢獻而近年來又虧損嚴重、改制成本不足的國有企業和縣以上集體企業，可通過存量資產變現（包括按城市規劃改變存量土地使用性質）來籌措改制成本，不足部分由財政安排一定資金予以彌補；對虧損企業3年以上的呆壞賬，經中介機構出具鑒證證明并經有關部門認定后，可予以核銷，已經計提并繳納的預繳或流轉稅予以抵繳；對企業經批準核銷、剝離的資產，移交至國資部門指定機構統一處置。

（十五）大力轉換企業經營機制。加快推進建筑業管理體制改革，摒棄政企不分、事企不分等弊端，改變建筑企業家族式管理模式。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調動企業經營者、技術骨干和廣大職工的積極性。

（十六）積極推進工程建設項目承包方式改革。改革工程招投標辦法和承包方式，政府投資工程率先推行設計施工一體化工程總承包。鼓勵大型設計、施工企業相互聯合，拓展企業功能，完善項目管理制度，逐步發展成為綜合型企業。鼓勵具有勘察設計、施工總承包資質的企業，在資質等級許可范圍內開展總承包相關工程業務。工程總承包企業依照合同約定或經建設單位認可，可以自主選擇分包商，并對工程質量、安全、進度、造價負責。適應國內外工程承包市場需要，積極推行工程項目管理，發展工程項目管理企業。

五、加大監管力度，規范建筑市場秩序

（十七）加強建筑市場誠信體系建設。加快建立建筑企業等市場主體信用檔案

和企業經理人員、項目經理人員、建造師等執業人員的個人信用檔案，建立健全全省統一的誠信管理體系。探索建立建筑業獎懲機制，使守信者得到獎勵，失信者受到懲罰。積極開展建筑領域反商業賄賂專項治理，營造公平競爭的市場環境。建立推廣建筑市場各方主體信用擔保制度，特別是業主支付擔保制度和建筑設計、施工企業履約擔保制度。

（十八）加快形成工程造價市場機制。建立健全統一規范的建筑工程造價信息系統，及時發布消耗標準、工程價格、人工工資定額等信息。通過建設工程招投標市場中標的工程，其合同價格受到法律保護，業主單位必須在規定時間完成審計業務，不得故意拖延審計時間。要規范工程造價管理和招投標管理流程，加快建立以市場為導向的工程造價機制。創新建設工程招投標方式，實行綜合最優價中標，不得以低于工程成本價中標。省建設行政主管部門要盡快制定建筑工程實行優質優價的具體政策措施，報省政府批準執行。

（十九）規范建筑勞務分包市場。總承包企業與專業分包企業、勞務企業之間須按規定簽訂分包合同，并報建筑主管部門備案，推進勞務分包業務的規范化。各級建筑主管部門要把建立完善建筑勞務分包市場納入監管范圍，防止企業以內部協議取代勞務合同。要完善勞動合同制度，規范勞動用工合同簽約手續，提高勞動合同簽訂率。加強對勞務分包市場的監管，嚴厲打擊勞務承包人員層層轉包、違法分包和坑蒙拐騙等違法犯罪行為。

（二十）加強建筑業安全生產管理。各級建設、建筑主管部門要扎實抓好建筑業安全生產，落實安全生產責任制。嚴格檢查考核建筑企業安全生產條件，對符合法定條件的企業核發安全生產許可證。切實加強建筑業從業人員的安全培訓，實行持證上崗制度，認真核發建筑企業負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核合格證。積極探索建筑業安全生產長效管理機制，全面推行建筑施工安全生產標準，制定處置建筑施工安全生產事故應急預案，嚴防重特大傷亡事故的發生。明確建筑市場各方主體的安全生產責任，建設單位須將安全防護、文明施工等必需的經費列入工程造價。建筑企業要嚴格施工現場安全管理，為農民工辦理工傷保險。有條件的地區，要積極探索建筑企業農民工參加醫療保險的辦法。建筑企業用于安全生產的費用，在企業所得稅前列支。

六、加強組織領導，營造建筑業發展良好環境

（二十一）加強組織領導。各級政府要高度重視建筑業發展，將其納入經濟社會發展規劃和計劃，認真研究解決建筑業改革與發展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，推動建筑業發展和提高。建立建筑業發展考核機制，明確目標，落實任務，加強考核。各級建設、建筑主管部門要認真改進工作作風，全面推行政務公開，提高管理水平，切實做好指導、協調和服務工作。相關部門要密切協作，關心支持建筑業的發展。加強建筑業管理機構建設，理順關系，明確職能，提高財政保障水平，確保正常運轉和全面履行工作職責。穩定各級建筑業駐外辦事機構，充分發揮其在開拓省外市場方面的服務、協調、管理等作用。

（二十二）規范中介機構的市場行為。積極引導建筑業相關市場中介機構制定自律公約，規范自身行為。有關審計、監理、招標代理等中介機構，要在改革建設工程計費方式、規范工程承發包各方主體行為等方面積極發揮作用。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，加強調查研究，主動為建筑企業提供服務，促進行業自律。（二十三）切實減輕企業負擔。對建筑企業稅收實行分類管理，規范稅收征管行為。根據建筑企業實際利潤水平，確定全省統一的企業所得稅預征率。總承包企業將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業稅。對財務管理規范、賬冊健全的建筑企業，其應扣繳的個人所得稅實行查帳征收；對其他建筑企業，實行核定征收。切實加強建筑業收費管理，規范各類收費行為。涉及建筑業的行政事業性收費，必須按照國家和省批準的收費項目和標準執行。取消建筑管理費，改革建筑工程勞保統籌管理，適當調整建筑施工安全監督管理費征收標準，禁止向建筑企業收取無法律法規依據的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業亂攤派、亂集資。

（二十四）統籌建筑業區域協調發展。按照“一體兩翼”協調發展的工作思路，推進區域建筑經濟優勢互補、共同進步。蘇中地區要充分發揮高等級資質企業數量多、市場開拓能力強的優勢，爭取更多的市場份額，為建筑勞務提供更多的就業機會，為專業施工企業提供更大的市場空間。蘇南地區要在專業工程承包、資本經營、多元化經營上發揮示范作用，形成建筑經濟新的增長極。蘇北地區要加快培育骨干企業，利用勞動力資源豐富的有利條件，大力發展勞務型建筑企業，加大勞務輸出力度，促進建筑業加快發展。

（二十五）維護建筑企業和從業人員的合法權益。嚴格執行國務院關于清理建設領域拖欠工程款和農民工工資的政策規定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機制。規范建筑企業農民工工資支付行為，建立農民工工資支付保障制度，切實維護農民工合法權益。各有關部門要統籌做好建筑業從業人員的權益保護工作，為農民工提供法律咨詢和幫助，依法查處侵害農民工權益的行為。改革建筑工程勞動保險管理，構筑和諧建筑業。

二○○七年八月二日

第四篇：關于加快建筑業改革與發展的若干意見

關于加快建筑業改革與發展的若干意見

建質[2005]119號

各省、自治區、直轄市建設廳（建委），發展改革委、財政廳（局）、勞動保障廳（局）、商務主管部門，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門，有關中央企業：建筑業是國民經濟的支柱產業，就業容量大，產業關聯度高，全社會50％以上固定資產投資要通過建筑業才能形成新的生產能力或使用價值，建筑業增加值約占國內生產總值的7％。建筑業的技術進步和節地節能節水節材水平，在很大程度上影響并決定著我國經濟增長方式的轉變和未來國民經濟整體發展的速度與質量。建筑業接納了農村近1／3的富余勞動力就業，在解決“三農”問題上發揮著重要的作用。

但是，當前我國建筑業和工程建設管理體制還存在不少問題：現代市場體系發育不成熟，國有建筑業企業改革不到位，建筑業資源、能源耗費大，技術進步緩慢，國際競爭力不強，工程咨詢服務體系不發達，政府投資項目建設的市場化程度不高，政府工程建設監管體制有待于進一步完善等。為了加快我國建筑業的改革與發展，提出如下意見。

一、加快我國建筑業改革與發展的指導思想和目標

加快建筑業改革與發展的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制、落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，在政府宏觀指導下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過有序競爭促進企業加快體制機制改革和技術進步；提高政府監管能力，著力解決制約建筑業改革與發展的關鍵問題，妥善處理改革進程中的各種利益關系，維護社會穩定，促進我國建筑業全面、協調、可持續發展。

加快建筑業改革與發展的目標是：適應擴大對外開放的要求，按照我國入世承諾，建立健全現代市場體系，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境；加快國有建筑業企業制度創新，增強企業活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力的大型企業集團；大力推進建筑業技術進步，走新型工業化道路，提高建筑業節地節能節水節材水平；完善工程建設標準體系，建立市場形成造價機制；改革建設項目組織實施方式，提高政府投資項目建設的市場化程度，提高固定資產投資的綜合效益；進一步轉變政府職能，完善工程建設質量、安全監管機制，更好地發揮建筑業在國民經濟發展中的支柱產業作用。

二、加快企業產權制度改革，實現體制機制創新

建立現代產權制度。建立現代產權制度是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的基礎。國有建筑業企業產權制度改革應通過引進戰略合作伙伴、規范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業，發展混合所有制經濟。大型建筑業企業要以產權制度和現代企業制度改革為契機，按照區域性或專業化原則，歸并重組子公司，理順各級公司之間的產權紐帶關系，實現資源優化配置，充分發揮集團公司的整體優勢。

繼續轉換企業經營機制。建筑業企業要研究制定企業發展目標和戰略，突出主業，強化管理，切實提高企業核心競爭力和運營效率。要繼續深化勞動人事制度改革，建立市場化的選人用人機制。要按照國家有關規定參加社會保險，履行繳費義務。要完善企業激勵約束機制，探索多種有效分配方式，對工程設計咨詢類企業，可以根據國家有關規定積極探索實行股權激勵機制。要逐步分離企業辦社會職能，實施主輔分離和輔業改制，妥善分流安置富余人員。

深化企業改革的政策與措施。國務院有關部門、地方人民政府已出臺的國有工業企業改革政策適用于國有建筑業企業的改革。各省、自治區、直轄市人民政府可以根

據本地區實際情況，制定支持國有建筑業企業改革的政策和措施。各級建設行政主管部門要會同國有資產管理部門，支持國有建筑業企業依法改制，積極協調解決改制中的困難和問題。國有建筑業企業要依據國家法律法規和相關政策進行改革，處置國有資產應做到公平、公開、合法，避免國有資產流失。

三、優化產業結構，適應市場發展需求

加快建筑業產業結構調整。建筑業企業要以市場為導向，結合自身優勢，加快經營結構調整，或者拓寬服務領域做強做大，或者突出主業做精做專形成特色，逐步形成由總承包、專業承包和勞務分包等企業組成的承包商體系；形成由勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體系；形成大、中、小企業，綜合型與專業型企業互相依存、協調發展的產業結構，滿足投資主體多元化和建設項目組織實施方式多樣化的需求。

大力推行工程總承包建設方式。以工藝為主導的專業工程、大型公共建筑和基礎設施等建設項目，要大力推行工程總承包建設方式。大型設計、施工企業要通過兼并重組等多種形式，拓展企業功能，完善項目管理體制，發展成為具有設計、采購、施工管理、試車考核等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質的企業，在其資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務。工程總承包企業可以依照合同約定或經建設單位認可自主選擇施工等分包商，并按照合同約定對工程質量、安全、進度、造價負總責。

積極發展工程咨詢服務體系。培育發展為投資者提供技術性、管理性服務的工程咨詢服務體系，是提高我國建筑業整體素質和建設項目投資效益的重要措施。要改進現行工程勘察、設計、咨詢、監理、招標代理、造價咨詢等企業資質管理辦法和資質標準，支持有能力的企業拓寬服務領域。要統籌規劃，建立健全工程建設領域專業人士注冊執業制度，提高注冊執業人員的素質。要堅持建設項目可行性研究報告的客觀性和公正性，為投資決策提供科學依據。提倡對重要建設項目開展第三方設計咨詢，切實優化建設方案。鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標代理等資質的企業，在其資質等級許可的工程項目范圍內開展項目管理業務，提高建設項目管理的專業化和科學化水平。

加快建筑設計企業結構調整。努力建設一批設計理論和設計技術達到國際一流水準的大型綜合性建筑設計企業，面向大型公共建筑，強化方案設計和擴大初步設計能力，拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理功能，逐步將施工圖設計分離出去。鼓勵部分建筑設計企業與大型施工企業重組，發揮設計施工一體化優勢，促進設計與施工技術的結合與發展。大力發展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業設計事務所，促進建筑個性化創造的發展，繁榮設計創作，提高技術水平和服務質量。建筑設計事務所依照合同約定或經建設單位認可自主選擇結構設計和其他專業設計分包人，并對建設項目設計的合理性和完整性負責。

四、發展壯大優勢企業，積極參與國際競爭

重組整合具有國際競爭力的大型建筑企業集團。按照市場需求、優勢互補、企業自愿、政府引導的原則，鼓勵具有較強海外競爭力和綜合實力的大型建筑業企業為“龍頭”，聯合、兼并科研、設計、施工等企業，實行跨專業、跨地區重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業集團。建筑企業集團要加強戰略管理，廣納適應國際化經營的優秀管理人才，提高在世界范圍組合生產要素的能力，發展核心和優勢技術，健全重點國家和地區的營銷網絡，盡快使本企業的經營規模、技術質量安全管理水平和凈資產收益率等達到國際同行先進水平。

鼓勵企業參與國際競爭。建筑業企業應發揮自身技術和管理優勢，進一步加大開拓國際市場的力度。政府有關部門要加快建立健全對外承包工程法規，不斷完善監管手段和措施，并采取各種經濟手段支持對外承包工程的發展。

五、加強技術創新，轉變經濟增長方式

建筑業技術進步要以標準化、工業化和信息化為基礎，以科學組織管理為手段，以建設項目為載體，不斷提高建筑業技術水平、管理水平和生產能力。要大力發展節能節地節水節材建筑，嚴格采用環保和節能建筑材料，禁止使用淘汰產品，大力發展建筑標準件，加大建筑部品部件工業化生產比重，提高施工機械化生產水平，走新型工業化道路，促進建筑業經濟增長方式的根本性轉變。

大型建筑業企業是建筑業技術創新的主力，要建立企業技術中心，加大科技投入，重視人才培養，加強企業標準建設，加強工藝和工程技術研發，重視引進技術消化、吸收與創新，重視工法的總結和提高，發展具有自主知識產權的專利和專有技術。努力提高建筑業信息技術應用的廣度和深度，進一步提高計算機輔助設計水平，普及計算機在項目管理、施工技術和企業管理中的應用。設計人員要貫徹節約資源和保護環境原則，精心優化設計方案，確保生產性建設項目的生產工藝、主要設備和主體工程先進、適用、可靠，確保民用建設項目適用、經濟，在可能條件下注意美觀。要大力表彰優秀設計、優質工程和有突出貢獻的技術帶頭人。勘察、設計和施工企業要積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，因技術創新而節約投資或提高效益的，建設單位應當給予相應的物質獎勵。

六、大力發展勞務分包企業，抓好農民工培訓教育

大力發展勞務企業。政府主管部門要制定扶持政策，鼓勵農民工組建勞務分包企業，鼓勵地方設立勞務服務中心，有組織地輸出農民工，規范建筑施工用工行為。要加強對建筑施工現場環境與衛生狀況的監管，鼓勵施工企業進行健康、安全、環境認證，改善工地生產和生活條件。施工企業要依法與農民工簽訂勞動合同，要足額發放農民工工資，嚴禁以任何理由拖欠農民工工資。施工企業要高度重視安全生產，要為形成勞動關系的農民工及時辦理參加工傷保險手續，并按照有關規定為施工現場從事危險作業的農民工辦理意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。有條件的地區可探索適合農民工特點的參加醫療保險的辦法。建筑農民工集中輸出地政府應組建勞務基地，積極開展訂單培訓和定向輸出。農民工集中輸入地政府應建立建筑業勞務用工管理服務信息系統，統籌做好就業指導、技能培訓和權益保護工作，為農民工提供法律咨詢和幫助。政府主管部門要完善法規制度并加強監管，依法查處侵害農民工權益的行為。

重視農民工的培訓和教育。提高農民工生產操作技能是保證工程質量和安全生產的根本措施。農民工輸出地政府要按照國務院辦公廳轉發的《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，將擬進入建筑業的農村勞動力納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，加強組織協調，落實資金、師資和培訓基地，因地制宜搞好農民工培訓。嚴禁未經必要的操作技能和安全生產知識培訓的農民工上崗。

七、完善工程建設標準體系，建立市場形成造價機制

繼續深化工程建設標準體制改革。逐步推進建設標準強制性條文向技術法規發展，加快實現技術立法。進一步完善技術法規與技術標準立項、編制、批準、實施等管理體制，充分調動社會力量，加大資金投入，吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設標準的制定或修訂。加快標準的信息化建設，建立健全結構合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設標準體系。充分借鑒國際先進標準，積極參與國際標準化工作，全面提高我國工程建設領域標準化水平，加快與國際工程建設標準接軌的步伐。

建立市場形成工程造價機制。進一步完善工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業改革與發展的要求，構建適應市場經濟體制的工程造價管理體系。建立工程造價信息系統，加大對建筑市場計價行為的引導力度，及時發布反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息。加強建設工程價款結算制度的監督檢查。

八、改革政府投資工程建設方式，提高建設項目投資效益

改革政府投資工程建設方式。改革的核心是建立權責明確、制約有效，專業化、社會化、市場化的建設項目組織實施方式。非經營性政府投資工程應當通過招標選擇具有項目管理能力的企業負責組織實施，竣工驗收后移交使用單位。經營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設。建設單位、項目法人和各類建筑業企業，按照合同約定對工程質量、工期和造價承擔相應的責任。有條件的省市也可以成立由專業技術人員組成的專門機構，負責政府投資工程項目的建設。

政府投資工程必須嚴格遵守建設程序，依法進行建設，實行公開招標和工程量清單計價辦法，在通過技術和商務標評審的基礎上，實行合理低價中標。要加強對政府投資工程的風險管理。有條件的省、自治區、直轄市對政府投資工程可以實行國庫集中支付。各有關部門要加強對政府投資工程質量、安全監督，并建立健全稽查、審計、后評估和責任追究制度。

九、創新政府監管體制，維護良好的市場環境

努力轉變政府職能。各級建設行政主管部門要轉變觀念，強化服務意識，健全行政審批責任追究制度。要加強建筑業發展規劃和產業政策研究，加強法規制度建設，建立健全與市場經濟相適應的工程建設管理體制。按照精簡、統一、效能的原則，對工程質量、安全、市場管理資源進行整合，實現工程建設領域“一站式”服務和集中統一執法。

改進企業資質和個人資格管理制度。嚴格按照我國入世的有關承諾進一步完善外商投資企業資質管理制度，并依循市場規則，加快企業資質管理制度改革，調整資質標準，簡化審批程序，支持企業開拓市場。進一步完善專業人士注冊執業制度，工程技術人員可以通過考試同時獲得多個相關行業（專業）的注冊資格，具有多個注冊資格的工程技術人員，應當在一個建筑業企業注冊執業。有關部門要依法加強對建筑業企業和注冊執業人員市場準入和市場行為的監管。

建立現代市場體系。徹底打破行業壟斷和地區封鎖，維護全國統一、開放、競爭、有序的建筑市場環境。進一步完善招標投標制度，調整強制性招標的范圍，逐步實現非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業主自主決定是否招標。有形建筑市場應當健全計算機管理系統，拓展服務功能。建立和完善工程風險管理制度，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質量保險制度，推行工程設計、工程監理及其他工程咨詢機構職業責任保險制度等，用經濟手段規范市場主體行為。建立全國聯網的工程建設信用體系，向社會公布各類建筑業企業、中介機構和各類注冊執業人員的業績，以及違法違規行為，實施信用監督和失信懲戒制度，促進建筑市場秩序的根本好轉。

培育發展行業協會和社會中介機構。進一步加強行業協會建設，使協會成為獨立、公正、自主運作的行業自律組織。各級協會應當建立完善行業自律機制，為會員提供服務，反映會員訴求，規范會員行為，切實維護會員利益。培育和規范工程質量檢測、建筑司法鑒定、保險代理、信息咨詢、法律顧問等中介服務機構，發揮中介服務功能，為參與工程建設活動的各類市場主體提供協調、溝通、評價、監督等服務。各級建設行政主管部門要大力支持行業協會工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行政執

法、行業自律和中介服務相結合的建筑市場監管和建設事業服務體系。

各省、自治區、直轄市和國務院有關部門，要結合本地區、本部門的實際情況，制定建筑業改革發展規劃，加強指導與協調，促進我國建筑業和建設事業持續健康發展。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會中華人民共和國財政部

中華人民共和國勞動和社會保障部中華人民共和國商務部

國務院國有資產監督管理委員會二○○五年七月十二日

第五篇：加快建筑業改革發展思考建議

改革開放以來，我國建筑業伴隨著國家的經濟建設和社會進步快速發展，企業的活力和競爭力大幅提升，作為國民經濟支柱產業的作用日益增強，建筑業對國民經濟健康發展的支持作用進—步增強，對增加就業，特別是轉移農村富余勞動力，統籌城鄉發展發揮了重要的作用。總結建筑業在改革與發展中積累的經驗，研究、把握建筑業改革發展的規律和方向，進一步完善

與社會主義市場經濟體制和wto規則相適應的建筑市場管理體系和市場運行機制，對于進一步增強建筑業的活力和競爭力，不斷提高建設工程投資效益，充分發揮建筑業在國民經濟和社會發展中的支柱產業作用具有十分重要的意義。

建筑業是影響、推動國民經濟發展的重要行業。在深入開展共產黨員先進性教育活動中，我們必須認真學習鄧小平理論，忠實實踐“三個代表”重要思想，認真學習十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹落實科學的發展觀，深刻認識建筑業在新形勢下肩負的重要歷史使命，充分認識到加快建筑業改革發展的重要意義，增強責任感和緊迫感。

一、增強加快建筑業改革與發展的責任感和緊迫感

(一)加快建筑業改革與發展，是完成建筑業在全面建設小康社會中肩負的歷史任務的根本保證

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會強調堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。加快城鎮化建設，走新型工業化道路，繼續推進西部大開發，加快東北老工業基地振興等戰略任務，給建筑業提出了新的歷史使命。各種基礎設施和社會事業項目，工業建設和技術改造項目，以及城鄉居民住宅、大型公共建筑和市政公用設施等項目的建設和更新改造，都要通過建筑生產活動來實現。建筑業的運行質量，直接關系著國民經濟整體的運行質量，直接決定著社會固定資產的內在質量。只有加快建筑業改革與發展，才能更好地保證國民經濟的發展速度和資產質量，才能使建筑業更好地完成在新世紀新階段所肩負的歷史使命。

(二)加快建筑業改革與發展，是構建和諧社會的重要環節

從我國的實際情況看，構建和諧社會，首先是要構建城鄉發展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前，我國的建筑業容納著超過3000萬的農民工就業，在進城經商務工的農村剩余勞動力總數中所占比重約為三分之一。建筑業已經成為“城”和“鄉”之間經濟關系的最主要結合點之一。建筑業的就業容納能力能否持續擴張，在建筑業中從業的農民工的勞動收入能否及時足額拿到，直接關系到農民能否有更大機會分享城市化、工業化和國民經濟發展的好處，關系到城鄉之間利益關系的協調。因此，加快建筑業改革與發展，不斷吸納農村富余勞動力進入建筑業就業，切實維護建筑領域從業人員的利益，有利于更好地統籌城鄉發展，構建和諧的社會。

(三)加快建筑業改革與發展，是迎接加入wto過渡期結束后建筑業面臨挑戰的迫切需要

隨著我國加入wto過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，建筑業企業將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭。具備技術、管理、人才和資金優勢和競爭實力的境外承包商將會與中國企業爭奪石化、電力等大型工業、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標志性建筑的設計市場，人才爭奪也將進—步加劇。因此，只有加快建筑業改革與發展，通過兼并重組形成具有競爭優勢的企業，快速提升企業核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業企業更好地迎接加入wto過渡期結束后的挑戰。

(四)加快建筑業改革與發展，是適應投融資體制改革和國民經濟優化升級形勢的必然要求

投資體制改革和投資主體進—步多元化，將會使投資者更加充分利用市場機制，從而業主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領域的限制，允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，將會促進建筑業企業加快培育資本運作能力，沿產業鏈、價值鏈發展生產經營。我國國民經濟進—步優化升級，經濟發展將更加注重增長的整體質量和效益的提高。因此，只有加快建筑業改革與發展，推動建筑服務的市場化、專業化、社會化發展，有效地促進建筑服務的升級，不斷提高行業的生產力水平，才能更好地適應和滿足投融資體制改革和國民經濟進—步優化升級的要求。

二、對建筑業支柱產業地位和作用及面臨的形勢與任務的分析

(一)建筑業規模持續擴大，對國民經濟的支柱作用日益增強

進入新世紀以來，建筑業繼續呈現出快速發展的態勢。2001年至2003年，建筑業總產值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業承包建筑業企業完成總產值23083．87億元，全社會建筑業實現增加值8181．3億元，占gdp的比重達到6．9％。建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用，主要表現在：第一，建筑業的快速發展支撐了國民經濟的穩定、快速發展，為改善城鄉面貌、縮短統籌城鄉發展作出了積極貢獻。第二，大量的投資正是通過建筑業的轉化作用，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產。2003年固定資產投資規模達5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業轉化為生產力的，占到總規模的60％。建筑業對國民經濟的發展具有不可缺失的作用。第三，建筑業對相關的上下游產業，包括相關的研發、咨詢服務以及各類新型建材產業的發展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。第四，建筑業在安置人員就業，尤其是吸納農村富余勞動力就業方面作用突出。2002年全國建筑業農民工3137萬人，占建筑業從業人員總數的80．58％，占農村進城務工人員總數的近三分之一。第五，建筑業和建筑勞務輸出已經成為部分地區縣域經濟增長和農民增加收入的重要來源。即使在發達地區，如江蘇、浙江的建筑業重點地區，農民收入中也有超過40％來自于建筑業。

(二)建筑業生產力快速發展，工程質量水平不斷提高

改革開放以來，我國建筑業生產力得到了快速發展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設計、施工技術，大跨度預應力、大跨徑橋梁設計及施工技術，地下工程盾構施工技術，大體積混凝土澆筑技術，大型復雜成套設備安裝技術等都達到或接近國際先進水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規模大、技術要求高、舉世矚目的特大型建設工程項目，高質量、高速度地建成或正在投入建設，極大地支持了國民經濟的快速發展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎設施項目，完全依靠我國自己的設計和施工力量承包建設。這些工程項目的建設充分反映了我國建筑業技術能力和建造水平，展現了我國建筑業的嶄新風貌。

(三)建筑業企業國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾

近年來，我國建筑業企業積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，約占225強的五分之一。上榜企業的全球業務營業額為540．4億美元，比上年增長了30％。

目前，我國對外承包工程開始進入快速、良性發展的軌道。對外承包工程經營方式從80年代的勞務分包、土建分包發展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領域發展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領域，科技含量和帶動國內機電產品出口的能力進一步提升；海外市場從初期以非洲、中東為主要市場，發展到業務遍及全世界180多個國家和地區；在“走出去”的隊伍中，大型建筑業企業特別是中央企業所占比重不斷增加，涌現出中建、中港、中國路橋等一批優勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業主的一致好評。

(四)各地區積極出臺有關政策引導建筑業改革發展，建筑業企業現代產權制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業的發展，出臺了一系列政策或指導意見，積極推動本地區建筑業的改革與發展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業改革發展指導意見。江蘇省研究制定了構筑建筑強省的指標體系，每年發布建筑業發展報告；河北省研究制定了建筑業改革發展規劃。北京、天津、上海、重慶、內蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(市)都積極引導建筑業企業以產權制度改革為突破口加快改革步伐，引導建筑業企業建立現代企業制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業企業完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業企業中有362家完成了改制，占企業總數的92％；內蒙古、新疆等中、西部省、自治區也已經基本完成了國有中小型建筑業企業改制。同時，中央施工企業積極開展主輔分離、輔業改制等工作。

改革進展較快、力度較大的省(市)，建筑業發展優勢進一步增強，區域性優勢企業集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業總產值已占到全國建筑業總產值的近四分之一。這兩個省有兩個特點：一是建筑業改革，特別是對原來集體所有制的鄉鎮企業改革比較早、進度比較快，近兩年建筑業增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強。兩省建筑工程管理局都發揮了重要作用。

(五)行業和企業結構調整取得明顯進展，產業集中度不斷提高

目前，全國建筑業結構調整已取得明顯成效，整個產業組織結構進一步優化。一是在建筑業發展的過程中，經過政府引導和企業自身的調整，總承包、專業分包、勞務分包的組織結構初步形成，行業組織結構趨向合理。建設部從2002年對施工企業進行資質重新就位后，全國施工總承包類企業共計33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業承包類企業29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業結構調整取得明顯進展。二是建筑業企業圍繞提高核心競爭能力開展了企業組織結構調整，強化技術、資金、機制、市場、功能等關鍵競爭要素，打破部門、行業、地區、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優化配置活動。同時圍繞價值鏈重組展開經營結構調整，確定企業的主營業務板塊，集中資源發展自己的優勢業務。許多傳統骨干工業設計院和大型施工企業積極發展工程總承包和項目管理業務，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術等能力，逐步具備國際型工程公司的形態和功能。2003年由設計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項目5808項，合同額達250億元。隨著結構調整的進一步展開，建筑業的產業集中度正在逐步提高。

(六)建筑業企業管理和技術創新能力增強，市場競爭力逐步提高

經過多年市場競爭的磨練，建筑業企業管理正在向科學化、現代化和國際通行模式轉變。目前，企業發展戰略管理已得到許多優秀企業的重視和應用。各類建筑業企業根據自己的市場定位，不斷進行工作流程再造，工程項目管理水平不斷提高。同時，鍛煉培養了一大批優秀工程項目管理和技術人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結構工程師3．3萬人，注冊監理工程師8．2萬人，項目經理100萬人(其中一級項目經理13萬人)。

建筑業企業在技術創新方面也取得了長足的進步，技術創新能力正在成為提升建筑業企業核心競爭力的關鍵要素，越來越多的企業更加積極主動地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優勢企業依靠專利技術或專有技術不斷擴大市場規模。建設部門在制定企業資質條件時不僅要看注冊資金，還應該更多地考慮企業的技術優勢、人才優勢。

(七)整頓規范建筑市場取得積極成果，市場秩序和工程質量安全形勢進一步好轉

各級建設行政主管部門深入研究我國建筑業改革與發展的實際問題，積極轉變政府職能，改進和加強執法監督，統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設行政主管部門大力整頓和規范建筑市場秩序，強化工程質量安全監管，深化工程造價體制改革，積極開展政府投資工程建設組織實施方式改革試點。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規劃，目前建設部已經完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會各界意見。整頓規范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經濟的建筑市場運行機制逐步形成。

清理拖欠工程款和農民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務院高度重視解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，2003年11月國務院辦公廳發出了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，國務院領導同志也多次做出重要指示。建設部會同國家發改委、財政部、勞動和社會保障部等十六個部委，建立了部際工作協商制度，共同研究清理拖欠工程款和農民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農民工工資問題，建設部會同部際工作協商會議成員單位制定了《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》、《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定(試行)》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實施。

質量和安全是企業的生命，是建筑業改革與發展的基礎和前提，丟掉了工程質量和安全生產這兩個大目標，建筑業健康發展就無從談起。因此，各項改革工作應十分重視提高工程質量和安全生產水平。近年來，各級建設主管部門認真貫徹中央和國務院領導對于安全生產工作的一系列批示精神，積極落實安全生產要求，加強安全生產形勢分析，抓住重點地區、重點環節，強化監管，緊緊咬住安全目標不放松，建筑施工安全生產形勢進一步好轉。

(八)建筑業改革與發展中尚存在一些突出的問題

一是從長期計劃經濟體制延續下來的勘察、設計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉變，這幾個階段至今還未能有機地結合起來；企業誠信體系和工程風險管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務體系及相關中介服務不適應市場經濟發展的要求；工程建設的市場化、社會化、專業化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護的現象仍然存在；業主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農民工工資等情況仍然突出；規范建設市場行為的法規和技術規范尚不完善。

二是建筑業企業法人治理結構不完善，國有企業產權單

一、財務風險突出等問題仍然是制約企業發展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業企業的產權制度改革相對滯后。我國建筑業尚缺乏一批資金、管理、技術密集，具有行業整合能力和國際競爭力的大型企業集團。

三是企業依靠專有技術和企業標準領先市場的意識還不夠強。許多建筑業企業更看重規模、產值，缺乏自主知識產權的專有技術和專利技術，技術競爭優勢不強。建筑業企業之間或與科研機構、相關院校之間尚未形成良好的技術創新合作機制。同時缺乏有效的技術創新激勵機制；知識產權保護不足，科技投入遠遠不夠。

四是現行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設、監管、使用”多位一體，工程建設管理的政企職責不分，政府投資工程建設項目組織實施的市場化手段應用程度不高，利用專業化的項目管理力量還不充分。

三、加快建筑業改革與發展的步伐的思考

加快建筑業改革與發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制和樹立科學發展觀的要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以產權制度改革為突破口，加快企業體制機制創新。堅持以市場為導向，積極推進建筑業隊伍結構調整。堅持以科學技術為先導，努力轉變建筑業增長方式。堅持以政府投資工程為重點，加快建設項目組織實施方式改革。堅持以轉變政府職能為前提，完善工程建設管理體制。堅持以人為本，統籌兼顧，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，促進建筑業健康、協調、持續發展。

加快建筑業改革與發展的目標是：全面提高建筑業的整體素質和競爭力，建立符合工程建設規律和與國際慣例接軌的工程建設管理體制，充分發揮建筑業在國民經濟和社會發展中的支柱產業作用。

改革與發展的主要任務是：建立健全現代市場體系，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境；加快國有建筑業企業產權制度改革，增強企業活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業集團；大力推進建筑業技術進步，走新型工業化道路，提高建筑業的勞動生產率；改革建設項目組織實施方式，提高工程建設市場化程度，提高固定資產投資的綜合效益；徹底轉變政府職能，完善工程建設監管體系和建筑市場機制，為建筑業持續健康發展和提高固定資產投資綜合效益提供強有力的體制保障。

(一)進一步完善建筑市場運行機制，創新市場交易規則，加快現代市場體系建設

隨著建筑業改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業和工程建設體制改革能否達到預期的目標和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，提高科學執政、民主執政、依法執政能力，把增強企業的活力和競爭力，促進建筑業和工程建設事業發展作為各級建設行政主管部門工作的重要出發點和歸宿之一。

一是要進一步完善招標投標制度。要研究調整強制性招標投標的范圍，凡政府投資工程應當依法進行招標，對非公有資本投資工程，除法律法規有規定的外，可由業主決定是否招標。要不斷豐富和創新招標投標的方式，專業工程設計招標，評標標準應該突出專利、專有技術和工藝的先進及適用性；建筑工程設計招標，除重要建筑進行方案招標外，應大力提倡概念招標，以節約成本；項目管理、工程監理等招標，要重在選“人”、選“企業”，而不是簡單地看價格；政府投資建設項目的總承包或施工承包，應當在通過技術標評審的基礎上，實行合理的低價中標。凡政府投資工程必須進入有形市場，進行公開招標、評標和定標，并通過計算機管理系統進行全過程監控。

二是要加快現代市場體系建設。要徹底打破行業壟斷和地區封鎖，維護全國統一、開放、競爭、有序的建筑市場環境。要進一步整頓規范市場秩序，依法查處工程建設領域各種違法違規行為。加入wt0五年過渡期即將結束，我們要按照國際慣例規范好國內建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。

三是要加強對政府投資工程的監管。要建立健全政府投資工程建設實施階段的資金撥付、招標發包、質量安全監督、竣工驗收、保修維護等法規制度，實現政府投資工程的建設管理程序化、規范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現代產權制度改革，積極推動建筑業企業兼并重組，進一步提高產業集中度

十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，“是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎”。

國有建筑業企業應依據行業規律和企業特點進行改制。目前，國有大型骨干建筑業企業一方面要按照區域性或專業化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業辦社會職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實現投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進一步煥發生機和活力，更好地發揮在建筑業中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業企業可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業，也可以改制為民營企業。其中，以創造性智力勞動為主的設計咨詢類建筑業企業，可以主要由本企業職工按貢獻、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規范推進、公開公正，有效維護出資人、債權人和職工群眾的合法權益，防止國有資產流失。國有建筑業企業產權制度改革，應當以提高企業核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業活力為目標。建筑業企業要結合產權制度改革，完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。

推動產權有序流動，有利于優化企業和社會的資本結構，實現資源的優化配置；有利于提高資產的運營效率，增進企業和社會的財富。應積極鼓勵和支持建筑業企業結合產權制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨中央與地方所屬關系進行重組。

(三)加快建筑業企業“轉型接軌”步伐，增強企業的活力和競爭力，積極開拓國際市場

在長期計劃經濟體制下，我國建筑業企業主要是勘察、設計、施工三個種類，模式統一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業企業模式和企業功能有很大的差異，而且不能適應市場經濟條件下，投資主體多元化和業主采購“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結束和當前市場發展呈現多元化的清況下，建筑業企業應以市場為導向，加快“轉型接軌”步伐，即積極轉變企業的組織形態和服務功能，盡快地與國際通行的服務模式相接軌。

當前工程項目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業工程項目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎設施工程項目；第三類是大型公共建筑工程項目，如大型文化、體育、商業設施和會展中心、航站樓等工程項目；第四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目。前兩類項目的市場發展分別要求企業具備很強的工藝設計核心技術、采購與項目管理相結合的綜合能力和設計與科研、復雜施工工藝及先進施工機械相結合的能力。第二類工程項目若采用bot、boot建設方式，則要求企業具備較強的融資能力和運營管理能力。后兩類工程項目的市場發展分別要求設計企業具備建筑方案原創設計能力，施工企業具備總承包能力和明顯的質量成本競爭優勢。

從“轉型”來看，大型勘察院應逐步將技術層與作業層分離，技術層向巖土工程咨詢公司或環境等工程咨詢公司發展，作業層向鉆探、打井等專業化施工企業發展。大型工業專業設計院可以向具有設計、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設計為主業，拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理能力，為業主提供技術性和管理性服務。大型建筑設計院應重點提高方案原創設計能力，逐步將施工圖設計分離出來，同時拓展工程前期策劃和項目全過程管理能力。同時，應積極培育發展專業化、特色化的建筑設計事務所，促進建筑個性化創作的發展。

要鼓勵傳統大型骨干施工企業和設計企業把產權制度改革同做大做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標結合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工一體化優勢的大型建筑業企業集團，既立足于國內需求，面向“大業主、大工程、大項目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發揮比較優勢，率領我國建筑業企業實現“走出去”的戰略目標。

建筑業企業“轉型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現行的設計院、施工企業改稱工程公司、咨詢公司、設計事務所，而是要深入分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優勢和劣勢，全方位的對企業的組織形態、管理流程及服務功能進行調整和再造。建筑業企業要有改革與發展的緊迫感，抓緊明確企業的定位，制定目標和發展戰略，不僅注重產值規模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經濟增長點，從而保證企業快速健康和可持續發展。

(四)大力發展工程總承包和現代工程咨詢服務體系，提高項目投資的綜合效益

工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建設市場秩序的重要措施。

從80年代初期國務院各有關部門開始組織工程總承包試點以來，工程總承包的業主認可度和市場需求不斷擴大。但目前這項工作發展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關法規的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關政策措施，進一步推動工程總承包方式的發展。應從提高固定資產投資效益的高度出發，積極支持有條件的建筑業企業開展工程總承包，由工程總承包企業自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質量、安全生產負全面責任。

包括可行性研究和評估、工程勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、項目管理等在內的工程咨詢服務體系的發達程度，從一個側面，反映了建筑業的發展水平。因此，大力發展工程咨詢服務體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務機構，建立健全工程咨詢服務體系的政策法規體系，規范工程咨詢從業人員的執業責任、權利和義務，是提高我國建筑業整體素質，實現與國際市場接軌的重要措施。

建設單位要充分發揮各類工程咨詢服務機構的作用，提高項目管理水平；政府投資工程應積極開展以優化設計為主要內容的工程咨詢；各類工程咨詢服務機構應積極與各類投資者建立合作伙伴關系，優秀建筑事務所也應積極拓展項目管理業務，為業主提供全過程的服務。優勢骨干監理企業應積極向工程項目管理公司方向發展。另外，還要積極培育發展工程質量保險評估、代理機構、工程技術咨詢等現代中介服務組織，不斷豐富工程咨詢服務體系的構成。各類工程咨詢服務機構要特別注重自身信譽的建立，這是現代工程咨詢服務體系健康發展的關鍵前提。

(五)大力發展勞務企業，抓好農民工教育培訓，增強提高行業素質的基礎

黨的十六屆三中全會提出，要按照統籌城鄉發展的要求，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農業、農村、農民問題”。目前，建筑業已成為農村富余勞動力轉移的主要行業，要從貫徹落實“以人為本”、統籌城鄉發展的高度來加強建筑農民工的各項工作。

一是要大力扶持發展建筑勞務企業。在繼續實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業農民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監管，保障農民工工資按時足額發放。積極推行建筑施工企業健康、安全、環境體系認證，制定強制性的工地生活區標準，探索為農民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護農民工合法權益。

二是要建立建筑勞務用工信息網絡，積極引導建筑農民工跨地區就業。建筑勞務輸出地區應加強對外出建筑勞務隊伍的協調與服務，可在建筑勞務輸入量較為集中的地區設立服務機構。中西部等地區應把建筑勞務輸出作為發展縣域經濟的重要途徑，同時注重發揮本地區的專業技能優勢，創立勞務輸出品牌。

三是要高度重視建筑農民工培訓和教育。積極推動將建筑農民工培訓納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，加強組織協調，落實資金、師資力量和培訓基地，因地制宜搞好農民工培訓，切實提高建筑業勞動者的整體素質。

施工總承包企業要改變勞務用工機制，選用成建制的勞務企業，切實加強對建筑農民工施工安全和操作技能的培訓，承擔起應有的社會責任。

(六)樹立可持續發展觀念，積極推進建筑業企業技術進步，轉變建筑業增長方式

科技是第一生產力，各級建設主管部門要結合本地區發展狀況，制定建筑業中長期技術創新規劃和有關政策措施，加大保護知識產權的力度，積極引導和促進建筑業總體技術水平的提高。

以大企業為主體持續提高技術開發和自主創新能力，對產業結構調整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進作用，這已成為當今時代的一個顯著特征。因此，要大力支持大型工業設計企業或工程公司重點開發具有自主知識產權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工承包企業發展施工圖設計能力，將設計與施工工藝緊密地結合起來。鼓勵建筑業企業以大型工程項目為平臺，組織產學研聯合攻關。

高新技術在傳統產業中廣泛應用和滲透，加快了傳統產業的結構調整和技術升級，我們要及時把握這一科技發展特點，充分運用信息技術提升企業項目管理水平，實現建筑業的跨越式發展。同時要積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵建筑業企業制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法，不斷增加企業的核心技術儲備。要充分發揮設計在推進新型工業化中的主導作用，工業項目設計中，設計企業或工程公司要用高新技術或先進適用技術改造傳統產業。

建設單位和建筑業企業要樹立可持續發展觀念，積極倡導清潔生產理念，將環境保護、節約資源貫徹在工程建設的全過程。設計、施工要以營造“綠色建筑”和“節能省地型住宅”為目標，最大限度地降低環境影響。設計要考慮全生命周期運營成本，降低持續的資源消耗費用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環利用，使建筑業成為“循環經濟”的重要組成部分。

推進技術進步要高度重視人才工作，建立符合市場經濟的人才機制。我國加入wto后，市場競爭更加激烈，企業競爭更具國際化，而企業競爭的關鍵是人才的競爭，人才競爭的本質是人才機制的競爭。建筑業企業在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養機制，建設四支隊伍(企業領軍人物、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍)，突出兩個重點(造就高層次人才、培養高技能人才)，做到四個不唯(不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達到兩個人人(鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才)，實現企業中各類人才的全面發展和企業自身的發展。

(七)充分促進專業化分工體系的建立和發展，實現建筑業與相關產業的相互促進、相互配合

工程建設是對各種生產要素、資源進行組合、轉化的過程，需要一個高度專業化、市場化的生產、交易體系，建筑生產、交易活動需要有相關產業組成的發達的供應體系、高品質的產品以及相關產品生產要素市場的支撐。因此，建筑業的發展程度與相關產業組成的供應鏈的發達程度有著密切的聯系，建筑業的現代化和工程建設水平的提高，應當充分依靠市場，充分發揮和體現市場配置資源的基礎作用，與其他相關產業建立更加緊密的聯動關系，相互作用，互相支撐，相互促進，共同發展。

相關產業包括建筑材料、機電設備、工程機械設備、網絡通訊、電子設備、室內裝飾裝修設施等，建筑業企業應當通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進各相關產業的專業化生產，促進產業供應鏈的合理優化；同時，通過大力發展機械租賃、專業分包等各類生產要素市場體系，為工程總承包組合社會資源創造條件。建筑業企業可以通過強強聯合，建立戰略合作伙伴關系和戰略聯盟關系，加強與其他產業企業之間的連接和組合。

目前，建筑業已經呈現出一種開放型的發展態勢。一些其他產業的企業，如機電設備制造、出口，專業化玻璃幕墻、鋼結構生產企業等，通過發展施工、安裝功能，發展項目管理服務等功能，進入到工程總承包市場，已在市場發展中逐漸融入到建筑業中。建筑業的發展還要與相關產業的科技進步、產品發展、生產組織的新動向同步，不斷地學習和采用先進的生產組織方式，提高建造水平，促進新的建筑供應、生產體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進一步整頓規范建筑市場秩序，創新工程建設管理體制，為建筑業發展創造更加優化的外部環境

當前，要繼續做好解決拖欠工程款和農民工工資的社會難點問題，努力實現國務院提出的用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款的工作目標。一是認真貫徹《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》，及時對影響目標按期完成的問題進行專題研究，提出解決對策。抓好落實清欠責任，提出解決拖欠難點問題的政策措施。對房地產開發項目運作方式進一步分析研究，提出規范措施。房地產企業應實行經濟擔保制度。二是運用經濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設計、施工、監理企業和招投標代理機構的市場準入規定，使建筑市場準入管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善資質標準，減少不可操作的量化指標，減輕企業申報資質負擔，為企業拓寬經營發展空間，大型企業做強、中小企業做精做專，提高市場競爭力創造條件。

繼續深化工程建設標準體制改革，逐步推進建設標準強制性條文向技術法規發展。進一步完善技術法規與技術標準立項、編制、批準、實施等管理體制，加快工程建設標準的制定或修訂。解決工業領域技術標準化陳舊落后的狀況，建立健全結構合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設標準體系。進一步完善建設工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業改革與發展的要求，構建適應市場經濟體制的工程造價機制。

積極推行工程質量保證保險和執業資格人員責任保險制度，將建筑市場各類責任主體和各類專業人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束工程建設各方主體的行為。

各級建設行政主管部門轉變政府職能后，應將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰略、制定政策和技術標準、推動立法和提高監督執法能力上。行業管理、行業自律的任務要更好地依靠協會、學會承擔。各級建設行政主管部門要支持行業協會、學會工作，協學會要加強自身建設，成為真正的行業自律組織。