第一篇：關于加快金陽新區改革發展的意見

貴陽市《關于加快金陽新區改革發展的意見》 為全面貫徹落實科學發展觀，加快生態文明城市建設步伐，結合金陽新區面臨的新形勢、新要求、新任務，現就加快金陽新區改革發展提出如下意見。

一、加快金陽新區改革發展是適應形勢發展需要的迫切任務

1、深刻認識金陽新區建設面臨的新形勢。在省委、省政府的正確領導和關心支持下，我市強力推進金陽新區開發建設，經過8年的努力，17平方公里基礎設施建設基本完成，一批配套設施相繼建成并投入使用，城市功能逐步完善，40平方公里的基礎設施建設全面啟動，新型現代化城區雛形初步顯現。隨著貴陽國家高新技術產業開發區北移，金陽街道辦事處、金華鎮、朱昌鎮劃入金陽新區管轄范圍，金陽新區的發展空間不斷擴展；以貴廣快速鐵路為標志的7＋2國家、省、市重大鐵路建設項目的全面啟動，金陽新區開始步入大提速、大擴容、大發展的關鍵階段，進入經濟社會協調發展，生態文明城市建設加快推進的重要時期。

2、深刻認識加快金陽新區改革發展的必要性和緊迫性。金陽新區的建設與發展事關全省、全市發展大局，事關我市建設生態文明城市目標的順利實現。近幾年來，我市的市情和金陽新區的區情都發生了深刻變化，對金陽新區的全面發展提出了更高更新的要求，金陽新區經濟社會發展任務日益迫切，城市管理和社會建設亟待加強，原有的管理體制和運行機制已難以適應新的發展要求。因此，必須進一步加快金陽新區改革發展步伐，及時調整目標任務，完善發展規劃，促進金陽新區在生態文明城市建設上“走前列、做表率”，率先實現經濟社會的跨越式發展。

二、改革發展的總體目標

3、總體目標。以科學發展觀為統領，以加快推進生態文明城市建設為總抓手和切入點，大力深化管理體制改革，拓寬投融資渠道，加強城市管理、社會管理和公共服務，抓好生態建設和環境保護，加快產業發展和人口聚集，統籌城鄉發展。2012年前，全面實現貴陽市建設生態文明城市指標體系的目標。2013年前，基本建立行政區管理體制，在全面完成建設區開發建設的基礎上，基本完善規劃控制區范圍內的基礎設施、城市功能配套和生態產業布局，建立合理的生態產業結構和產業體系，完善社會公共服務體系。2009年——2013年，累計完成固定資產投資400億元以上，聚集人口30萬以上。2013年——2020年，基本完成金陽新區198平方公里管轄范圍內城市基礎設施建設、功能配套建設和區域生態文明建設，按照建設生態文明城市的要求，努力把金陽新區打造成為生態型、園林式、數字化的新城區，強力推進金陽新區經濟、社會、文化、生態協調健康發展。

三、深化體制機制改革，健全管理職能

4、改革行政管理體制。金陽新區管委會要加快申報行政區工作，設立完善相關職能機構，逐步向行政建制區轉變；全面加強198平方公里管轄范圍內的經濟管理、社會管理、規劃管理和公共服務職能，大力促進城鄉統籌發展。

5、強化人事管理。市直部門派駐金陽新區的機構接受派出單位和金陽新區工（管）委的雙重管理，派駐機構主要負責人的任命、調遷須征求金陽新區黨工委意見。改革金陽新區人事制度，推行全員競爭上崗制、輪崗制、部分崗位聘任制等人事管理制度。

6、加強行政委托。市直人事、建設、住房保障和房產管理、人防、勞動和社會保障、林業綠化等相關職能部門依法授權或委托金陽新區管委會相關部門行使市級相關行政許可、行政處罰等職權。金陽新區管委會在市政務服務大廳設立相應的窗口統一審批辦理區域內排污許可證、拆遷許可證、房屋所有權證、商品房預售許可證等證照。金陽新區城市綜合執法職權由市城市綜合執法局金陽分局履行。

7、完善財稅征管體制。金陽新區按行政區理順財稅體制、財政收支、轉移支付等工作。2012年前，對金陽新區管轄范圍內實現的收入，繼續全額留給金陽新區用于機構運轉、開發建設

和債務償還。凡屬于金陽新區管轄范圍內的生產經營單位，按照屬地管理原則，由金陽新區稅收管理部門統一征稅。市直各部門在安排上級部門下撥、轉移支付的各類經費時應將金陽新區視為行政區進行統籌考慮。

8、推進企業改革。貴陽金陽新區開發建設有限公司實行與金陽新區管委會政企分開的管理體制和運行機制。2009年4月前，在目前貴陽金陽新區開發建設有限公司的基礎上，組建貴陽市金陽建設投資（集團）有限公司，按照《公司法》的相關規定，建立產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業制度，完善法人治理結構，面向市場、自主經營、自我發展、自我還貸，積極參與市場競爭。新組建的貴陽市金陽建設投資（集團）有限公司在金陽新區管委會的指導下做好金陽新區規劃范圍內的基礎設施建設、土地一級開發等工作。

9、拓寬投融資渠道。充分發揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導社會資本參與城市基礎設施、公益事業和社會事業建設，逐步形成投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的投融資體制新格局。支持貴陽市金陽建設投資（集團）有限公司發行企業債券。鼓勵采取BT、BOT、TOT等方式，擴大資金來源，加快資金循環。

四、發展生態產業，促進經濟協調發展

10、大力發展物流業和商貿服務業。按照《貴陽市現代物流業發展規劃（2008—2020）》的要求，從2009年起，啟動11平方公里物流園區、市場帶規劃及配套基礎設施建設，啟動貴廣快速鐵路配套物流商貿園區建設。2012年建成金陽物流園區并投入使用。鼓勵企業在金陽新區內發展配送型、產業基地型、行業分撥型等多種物流體系。鼓勵在金陽新區開發建設超級市場、倉儲式商場、特色商業街區、汽車4S店、專業市場等大型商業設施。積極發展連鎖經營店、社區商業、特色餐飲、茶樓、酒吧、美容美發、洗浴、休閑娛樂以及小超市、小百貨等便民服務業。2013年前，建成100萬平方米以上各類商業購物中心。

11、積極發展總部經濟。發展商業辦公樓宇經濟。鼓勵銀行、保險、證券、信托等金融機構和世界500強、國內500強、民企100強企業及境內外上市公司入駐金陽新區。引進國家重點科研機構及各類工程（技術）研究中心、研發中心、重點實驗室、高新技術創業服務中心、新產品開發設計中心和決策運營中心。推進中央商務區建設。2013年前，引進建成10座以上企業總部大樓。從貴陽市其他區（市、縣）遷入金陽新區的企業總部，由金陽新區統一征收企業應繳的稅費后按照一定比例補償給企業總部遷出的區（市、縣），具體比例由金陽新區管委會與相關區（市、縣）協商。

12、加快發展新興服務業。大力發展會展會務服務業，積極扶持創意設計、3G網絡游戲、動漫、廣播影視、高科技廣告制作、網絡傳媒等文化、科技、體育、觀光旅游產業和項目。2009年啟動體育公園建設。2010年完成奧體中心一期工程。2011年完成貴陽國際會議展覽中心項目建設并投入運營。2012年前，建成覆蓋金陽新區40平方公里的無線互聯網絡。2013年前全面完成奧體中心、體育公園、觀山公園、十二灘公園、“文化山”等項目建設。

五、實施民生計劃，強化社會管理

13、全面實施民生計劃。建立健全就業服務體系，鼓勵轄區企業招用本地農民工，幫助困難群體就業。加快農民拆遷安置房規劃建設，改善金陽新區居住條件。擴大社會保險在金陽新區企業、居民、農民中的覆蓋面，提高被征地農民參加社會保障的比例。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，進一步提高農業人口參合率。設立金陽新區社保和醫保中心，啟動金陽新區職業學校建設，引進公共就業服務機構和職業中介機構。加大教育投入，將教育事業支出列入財政預算。制定金陽新區2009年——2013年教育發展規劃。每年新建或改（擴）建1——2所標準化中小學，確保金陽新區內所有適齡兒童接受義務教育。創建省、市級示范幼兒園各1所，按照省級示范性高中標準新建1所高中。設立貴陽一中金陽班，招收具有金陽新區戶籍并且在金陽新區實際居住和就讀的學生。到2012年高中階段教育普及率達到90%以上。

14、加強和改進社會管理。加強基層基礎工作，推進社區建設、基層民主建設和黨組織建設。建設法制型和服務型政府，推進依法治區。重點加強通往金陽新區地段的治安巡邏，嚴打“兩搶一盜”，創建無毒社區。加強對外來流動人口的服務和管理，建立和完善突發公共事件應急預案，切實維護社會穩定。

六、貫穿生態文明理念，加強規劃管理

15、科學調整和修編規劃。按照《貴陽市生態文明城市總體規劃》要求，加快制定198平方公里經濟社會發展規劃、分區規劃、控制性詳細規劃。建立金陽新區各層次規劃、專項規劃、專業規劃相互銜接的生態文明城鄉規劃體系。結合金陽新區范圍擴展的實際，科學合理劃定優先開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。2010年上半年完成金陽新區198平方公里分區規劃方案編制。啟動中心環北線、貴金線、北京西路道路兩側產業布局規劃和組織實施。

16、嚴格規劃管理。堅持依規辦事，重大規劃按程序報市城鄉規劃建設委員會審定。完善規劃公示制度，聽取各方意見，接受公眾監督。切實維護規劃的嚴肅性，嚴格按照審批的規劃開發建設，嚴禁隨意調整規劃。

七、加強城市管理，營造優美生態環境

17、加強生態環境建設。大力加強對公園、綠軸線、濕地、綠地、植被及森林資源的保護，嚴肅查處破壞生態環境的違法案件，依法保護生態環境，嚴格治理各種污染，對已破壞的生態環境要加快修復和重建。抓好金陽新區管轄范圍內百花湖的環境治理和保護。支持和發展各種生態環保項目、替代產業和替代能源。力爭2013年前在金陽新區內建成5個節水型、節能型綠色社區；完善排水系統，實現雨、污分流，城鎮污水處理率達100％。

18、暢通新老城區交通。以政府為主導建立金陽新區公交客運服務網絡。加強市客運行政主管部門與管理機構對連接新老城區的交通以及區內公共交通的組織、協調、服務和管理等工作。以政府為主導，實行市場化運作，盡快在金陽新區設立公交分公司，增設定點定時、封閉運行的快速公交線路。

19、實行“整臟治亂”長效管理和網格化管理。加強對環境衛生、垃圾無害化處理等的規范化管理。規劃建設一批公廁、小市場等便民設施。規范戶外廣告、街景照明及亮化工程設施等審批管理，嚴格按照審批的規劃方案統一設置。加大社區綠化、山體公園的建設以及主干道沿線立體綠化、美化。全面打造建設生態文明城市的示范區。

八、統籌城鄉發展，提高城市化率

20、促進城鄉一體化。2010年前，力爭將轄區范圍內的農業戶口轉為非農業戶口，農民可暫時保留原土地承包權及相應的農村居民有關待遇。鼓勵農民在不改變土地使用性質的前提下，采取聯合或以土地入股形式，按照統一的規劃、設計和建設標準在指定區域修建集中居住區或興辦產業。到2013年，金陽新區40平方公里范圍內基本形成城鄉一體化發展格局，并逐步向198平方公里推進。

21、加快“村改居”步伐。2012年前完成金華鎮和朱昌鎮撤鎮設立街道辦事處工作；2013年前完成轄區范圍內所有村改居工作，并根據人口居住情況相應設立社區居委會和公安派出所等機構。調整和規范轄區范圍內地址名稱，展示金陽新區城市形象。

九、加大政策扶持，注入發展活力

22、建立重點項目綠色通道機制。凡在金陽新區實施的列入實事項目、基礎設施建設項目、重大招商引資產業項目等重大項目，可納入市重點項目綠色通道，實行特事特辦、一事一議。

23、鼓勵公建配套建設。觀山公園、奧體中心、貴陽國際會議展覽中心、文化體育等重大公建配套項目，繼續享受市政配套費減免優惠政策。

24、保障土地供應。在安排全市土地利用年度計劃指標時，要向金陽新區傾斜，優先支持金陽新區發展現代服務業等生態產業項目。

25、支持生態產業發展。金陽新區管委會定期制定和發布《金陽新區重點扶持發展產業目錄》。對符合目錄的現代服務業、總部經濟、物流業等生態產業項目，其建設發展用地基準地價參照工業用地基準地價進行招拍掛；對其購買或租賃辦公用房可給予一定補貼。

26、設立產業發展扶持資金。金陽新區地方財政每年要安排15000萬元專項資金用于扶持金陽新區重點發展產業項目，一定5年不變。

27、優化投資環境。對于入駐金陽新區的企業，除國安、紀檢、司法、環保等部門依法進行的檢查外，未經金陽新區管委會批準，任何單位和部門一律不得隨意進行檢查、評比、收費和

罰款。

28、鼓勵商業地產開發。凡在金陽新區從事商業地產開發且注冊登記納稅的企業，按實現開盤銷售產生稅收時計算財政獎勵起止時段。

29、提升金陽新區城市建設品位。金陽新區范圍內批準住宅用地中的三類住房（經濟適用房、廉租房和中低價位、中小套型普通商品房）比例可在全市范圍內進行平衡。

30、鼓勵在金陽新區購房。自2009年1月1日起至2010年12月31日止，凡在金陽新區團購商品房的，經認定可給予一定購房補貼。具體認定標準及實施細則由金陽新區管委會負責制定。

31、加快金陽新區房產流轉。市住房保障和房產管理局與金陽新區工（管）委要盡快研究制定有利于金陽新區房產流轉的相關政策規定。

十、提高執行能力，完善協調機制

32、提高執行力。完善領導班子議事規則和決策程序，規范重大事項和任用干部的決定程序。加強教育和管理，提高干部隊伍素質，切實增強各級干部的執行力。

33、推行績效管理和問責制度。制定金陽新區建設發展目標績效考核體系，將責任細化到每一層次、每一崗位。以公眾評價為基礎，全面客觀公正地考核金陽新區建設發展的各項工作。按照《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關于印發<貴陽市黨政領導干部問責辦法（試行）>的通知》（筑黨發〔2008〕38號），完善黨政領導問責制度。嚴格執行行政執法責任制和過錯追究制。

34、構筑廉政防線。建立健全以懲治和預防腐敗為重點的反腐倡廉體系。大力開展反腐倡廉教育，增強領導干部廉潔自律意識。堅決糾正不正之風，杜絕各類違紀違法現象。加強審計監督。加強對重大工程、產權交易、政府采購等重點領域的管理和監督。

35、完善金陽新區建設發展協調機制。積極爭取國家和省直有關部門支持、參與金陽新區的建設發展，加快由國家和省直有關部門負責審批的項目進度。金陽新區重點建設項目和產業項目要爭取列入國家和省重點項目范圍。市直部門要繼續支持、全力配合金陽新區建設發展。加快與三橋馬王廟片區、白云區、清鎮市、高新開發區等周邊地區的連接和成片開發。建立合理的利益分配機制，形成共建合力，推動各項事業協調健康發展。

第二篇：金陽新區發展順序

金陽新區的發展時序分為三個階段：

· 實施建設區：2000年2010年，規劃城市建設用地17平方千米，規劃人口18萬人；· 規劃控制區：2011年2020年，規劃城市建設用地40平方千米，規劃人口40萬人；· 遠景控制區：2021年2050年，規劃城市建設用地106平方千米，規劃人口50萬人

二、投資重點

金陽新區以市場化運作方式，通過招商引資，重點發展經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的高新技術產業、現代服務業、總部型經濟、休閑旅游、餐飲娛樂、教育體育等產業。“三大工程“

1、產業發展工程：重點是做大做強以高新園區為主的高新技術產業；大力發展商貿、物流、金融、房地產、旅游休閑、餐飲娛樂、教育科技、文化體育等現代服務業。

2、城鄉統籌工程：重點是按照統籌城鄉發展的要求，加快城鄉一體化進程，大力推進新區內農村城市化、農民市民化、管理社區化，初步建立失地農民的勞動就業和社會保障體系，基本實現農村經濟發展的轉型升級。

3、一體化建設工程：重點是圍繞加快生產要素向新區轉移，充分調動各有關區（市）的積極性，實施”東拓大關、南下三橋、西進百花湖、北接白云“的發展戰略，實現”雙中心“良性互動，”多組團"連片發展，形成一體化城市建設發展新格局。

金陽新區商業的發展是伴隨著金陽新區的開發步驟而逐步發展起來的。金陽新區開發最早的樓盤碧海花園，隨著其小區入住率的提高，居住人口的商業需求逐步增加，于是，出現了金陽第一批的商業。緊跟著麗陽天下等小區開發，麗陽的商業逐漸起來。而這時碧海花園的商業隨之水漲船高，實現了第一輪的增值與租金漲幅。金陽商業的發展也正是這樣隨著正向的引導逐步發展起來的。

投資引導項目

貴州大學金陽新校區、貴陽奧林匹克體育中心、十二灘公園、石林公園、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、貴州外國語學院、圖書音像城、貴陽市工人文化宮、銀杏樹金陽旗艦店、金陽國際健康水會、金陽新區觀山公園、檔案館、電信樞紐、市級行政中心三期、市廣電中心、市會展中心、貴陽衛生護理職業學院、貴陽市消防指揮中心、貴航發動機研究所、貴州省煙科所、貴陽警備區機關新營房、貴陽日報社印務中心、貴陽萬代房開、成智重工大型沙石破碎設備生產線、喀斯特環保新材料、晶華電子（二期）、興黔路（一期）、觀山北路、7-1號支路、二號地塊之路

五、市直機關職工宿舍一期工程、金麥花園、興中元房開、雙星公司鞋類服裝生產基地、金陽科技園一號服務站、市測繪院等。

第三篇：關于加快建筑業改革和發展的意見

山東省人民政府

關于加快建筑業改革和發展的意見

魯政發〔2004〕70號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，樹立和落實科學發展觀，加快建筑業改革和發展，做大做強山東建筑業，實現我省由建筑大省向建筑強省的轉變，特提出以下意見。

一、提高認識，增強加快建筑業改革和發展的責任感、緊迫感

建筑業是國民經濟支柱產業，又是勞動密集型產業，經濟貢獻大、產業關聯度高、就業容量大，大部分固定資產投資需要建筑業來實施，建筑業發展水平直接影響經濟增長的質量。加快建筑業改革和發展，有利于增強經濟發展后勁、增加地方財政收入、推進城市化進程，對于全面建設小康社會、建設“大而強，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業改革和發展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業、290萬從業人員，2003年完成建筑業總產值2130.7億元，實現增加值799億元，占全省國內生產總值的6.4%。但與先進省市相比，我省建筑業總體上產業規模偏小，外向度較弱，經營機制不活，產業集中度較低，市場競爭力不強，對經濟社會發展的貢獻有待進一步提高。全省上下務必保持清醒的認識，切實增強加快建筑業改革和發展的責任感和緊迫感，用科學發展觀統領全局，統一思想，抓住機遇，求真務實，改革創新，盡快把山東建筑業做大做強。

二、明確全省建筑業改革和發展的思路、目標、重點

(一)總體思路。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，緊緊圍繞做大做強山東建筑業，實施大建筑業、大企業、大市場戰略，創新體制機制，調整產業結構，完善市場監管，確保質量安全，提升產業素質，實現我省由建筑大省向建筑強省的轉變。

(二)發展目標。建筑業產業規模和對經濟社會發展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產業拉動作用明顯增強，各項主要經濟技術指標居全國前列。到2005年，全省建筑業總產值達到2800億元，實現增加值900億元，占全省國內生產總值6.5%左右；到2010年，建筑業總產值突破4000億元，實現增加值1500億元，占全省國內生產總值7%左右；到2020年，建筑業總產值超過6000億元，實現增加值2500億元，占全省國內生產總值6%左右。

(三)戰略重點。一是實施大建筑業戰略，橫向拓寬產業領域，突破以房屋建筑業為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修的大建筑業格局；縱向拉長產業鏈，向房地產、新型建材、服務業、制造業延伸，加速產業融合。二是實施大企業戰略，以優勢企業為依托，以資本和專業協作為紐帶，市場培育與政府引導相結合，推進企業規模膨脹與聯合重組，培育一批經營規模大、綜合實力和融資能力強、有較高知名度的大企業、大集團，提高產業集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個特級資質、20?D30個一級資質建筑企業。三是實施大市場戰略，以重點工程和高技術含量工程為主導，鞏固省內市場；以北京、上海、西部和東北為重點，拓展省外市場；依托國內外大承包商，以勞務合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級建筑業主管部門要為建筑企業提供優質高效的服務，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結構調整，促進建筑業協調健康發展。一是調整所有制結構，推進建筑企業改制，積極鼓勵支持民營資本參與國有企業改制，促進建筑企業向投資主體多元化發展，優化建筑企業資本結構。二是調整企業結構，加快培育大企業、大集團，合理發展專業承包企業，大力扶植勞務分包企業，盡快形成大中小企業合理配置、各類型企業優勢互補的發展格局。三是調整市場結構，引導優勢企業占領基礎設施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵中小企業拓展市政、路橋、環保、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業市場，支持中西部縣(市)建立勞務基地、發展勞務輸出。四是調整經營結構，鼓勵支持有條件的骨干企業開展資本運營，提高融資能力，拓寬經營領域，擴大多種經營，向承包商、投資商、開發商相結合的方向拓展。

三、加快改革創新步伐，增強企業發展活力

(一)加快推進建筑企業改制。以產權制度改革為核心，以建立完善法人治理結構為目標，以股份制、民營化、集團化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業為重點，加快推進全省建筑企業改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業改制面達到85%以上，國有企業全部完成改制；2005年基本完成全行業改制。企業改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。效益較好的國有和集體建筑企業，可改組為混合所有制企業或轉為民營企業；困難企業可通過兼并、破產等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵民營資本受讓國有和集體產權，鼓勵股權適度集中，鼓勵優勢企業收購兼并弱勢企業，鼓勵有業務協作關系的企業相互持股。改制過程中必須嚴格按照有關法律法規和政策的規定規范運作，嚴防國有資產流失，切實維護企業職工合法權益。

(二)妥善解決建筑企業改制中的資產處置問題。企業改制必須做好清產核資、資產評估和產權界定工作，并委托具有相應評估資質的中介機構進行審計和評估，資產評估報告和土地估價報告應分別報財政部門、國有資產監督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經貿委、財政廳聯合下發的《關于規范土地資產處置促進省屬國有企業改革的意見》(魯

國土資發〔2004〕16號)的規定辦理。改制企業產權轉讓或資產出售，以資產評估值為基準，按市場原則確定轉讓價格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產監督管理部門辦理相關手續。購買方在付清價款前處理企業資產的，須經出售方同意。

建筑業屬于一般競爭性行業，國有資本可以完全退出。通過國有產權出售、股份制改造、股權轉讓、期權及期股設置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業的產權或股權。國有產權、股權的出售轉讓，必須堅持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業改制中國有資產處置按照《山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革的意見》(魯政發〔2003〕62號)的規定執行。今后，各級政府不再批準設立國有獨資建筑企業。建筑企業集體資產的處置，可參照國有資產處置的有關規定執行。

改制建筑企業應按國家規定順序依法清償債務。改制企業拖欠的職工工資、醫療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養老金、欠交的社會保險費以及預留離退休人員醫療費等，企業改制時經中介機構核查，勞動保障、財政部門確認后，從企業凈資產中扣除，由改制企業支付和繳納。改制企業一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經辦機構簽訂分期繳納協議，期限不得超過3年。企業未退還的職工集資款，以現有資產清償，也可在職工自愿的前提下，轉為職工對改制企業的股金。

(三)依法規范勞動關系，切實維護職工的合法權益。國有建筑企業改制，應當依法規范勞動關系，切實維護好職工的合法權益。企業改制時，要制定職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過，報政府有關部門審核后實施。改制后的企業原則上應當全部接收安置原企業職工，并按照統籌管理的規定重新進行社會保險登記，繼續參加各項社會保險，銜接好職工的養老、失業、醫療、工傷和生育保險關系。省屬國有建筑企業改制時，勞動關系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權益問題的處理，按照魯政發〔2003〕62號文件及其他有關文件的規定執行。

(四)加快建筑企業內部組織結構創新。深入推行項目法施工，建立以工程項目為基點的矩陣式組織形式，圍繞項目公司、項目部、項目經理配置企業資源，設置企業內部經營管理機構，建立以項目部為核心的施工生產組織形式，形成以項目成本為中心的經濟核算體系，形成項目管理層與勞務作業層相對分離的機制。鼓勵具有高級資質的施工總承包企業和設計、監理單位，通過改造或重組，組建為專業化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業務。

四、提升產業內在素質，提高建筑經濟增長質量

(一)大力推進建筑科技進步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術改造提升建筑業，推動傳統建筑業向現代建筑業的轉變。到2010年，使我省建筑業科技進步貢獻率達到40%以上，科技成果推廣應用率和信

息技術應用率達到60%以上。制定完善建筑業科技政策和發展規劃，定期公布推廣應用、限制使用和強制淘汰的技術、工藝、材料、設備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強新型建材和節能技術的研究開發。圍繞建筑施工的關鍵技術，組織產學研聯合攻關，在有條件的企事業單位設立技術開發中心，構建以市場為導向、以骨干企業為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機構為紐帶的建筑業技術創新體系。建立科技創新激勵機制，大中型建筑施工企業每年可從企業利潤中安排一定比例，用于科技開發和獎勵技術創新中的有功人員。

(二)加強建筑業人才培養和引進。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進和培養人才，努力造就一支高素質的企業家、項目經理、工程技術人員和技術精湛的技工隊伍。全面加強對建筑業從業人員的教育培訓，到2010年，全行業培養1000名優秀企業家、1萬名優秀項目經理(建造師)、10萬名優秀技術工人。組織實施“陽光培訓工程”，大力提高農民工的業務素質和操作技能。從2004年起，全行業每年至少培訓10萬名建筑農民工。

(三)發展壯大建筑勞務隊伍。大力扶持發展建筑勞務企業，規范建筑勞務用工，實行勞務隊伍成建制、基地化管理。總承包企業、專業分包企業不準使用沒有資質的勞務隊伍。鼓勵總承包企業使用本省勞務隊伍，支持大中型企業在建筑業較發達的縣(市)和中西部地區設立勞務基地。勞動力資源豐富的縣(市)，要主動與建筑用工需求較多的地區搞好對接，把建筑勞務輸出作為發展縣域經濟的重要途徑。建筑業主管部門要建立健全建筑勞務用工信息網絡，及時發布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴大外出施工作為做大做強山東建筑業的重點來抓，不斷增加我省建筑企業在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產值600億元，完成對外工程承包營業額10億美元。鼓勵大企業跨省、跨境謀求發展，發揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業的良好品牌。積極倡導中小企業與省內外大企業開展工程分包和勞務協作，借力發展。充分發揮我省建筑隊伍在電力、交通、設備安裝、防腐保溫等工程領域的市場優勢，不斷鞏固和擴大在國內外市場的占有率。財政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業外出施工，重點解決好授信額度等問題。加大建筑業招商引資力度，支持建筑企業積極與國內外大承包商合資、合作，引進資金、技術和管理，增強企業的市場競爭力。

五、加大監管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監管體系。認真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》，嚴格執行工程建設強制性標準，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。嚴格履行工程建設法定程序，強化建筑市場準入清出管理，嚴格實施招標投標、施工圖設計審查、施工許可、質量和安全監督、竣工驗收備案等制度。繼續深入整頓規范建筑市場秩序，重點約束業主的違法違規行為，嚴厲查處違規發包、倒手轉包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強有形建筑市場建設，規范招標、評標行為。堅決打破地方保護、部門分割，構建統一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強工程質量管理。以開展創建“質量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進工程質量總體水平不斷提高。落實工程質量責任制，指導督促企業完善工程質量的自我約束機制和內部控制體系，改進和加強工程監理，改革政府工程質量監督體制。開展工程質量大檢查和巡查，對工程質量隱患和通病進行專項治理。重點抓好各類基礎設施、公共工程和住宅工程質量，鼓勵企業多創精品優質工程。

(三)強化安全生產管理。嚴格落實建筑安全生產責任制，實行安全生產許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全企業安全生產保證和考核體系。改進對建筑安全生產的監管方式，建立安全防護用具及起重機械設備安全使用檢驗檢測體系，加強安全生產的督察和檢查，對發生安全生產事故的責任單位和有關人員，要嚴格依法查處

(四)整頓規范裝飾裝修市場秩序。加強裝飾市場監管，實行裝飾產品市場準入和室內環境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結構安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規范家庭裝修市場秩序，培育發展家庭裝修有形市場和裝飾產品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務。嚴格家庭裝修企業管理，對無資質承攬家庭裝修工程的企業，要依法堅決予以取締。

(五)推進工程造價改革。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產要素價格和費率的測算與發布工作，及時調整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。改進工程造價咨詢服務，推行企業定額，規范建設單位與施工單位、總承包企業與分包企業的結算行為。

(六)切實維護農民工的合法權益。認真貫徹落實國務院和省政府關于維護農民工權益的有關規定，加強對建筑勞務企業的管理和監督檢查。從2004年起，用3年時間全面清理解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，建立起預防拖欠的長效機制，維護建筑企業和農民工的合法權益。開通農村勞動力進入建筑業的綠色通道。各地要加大各項配套改革，清理針對農民從事建筑業的各種不合理收費，切實解決進城農民工的子女教育、醫療衛生、社會保險等問題。有條件的城市或企業，可以建立專門的農民工培訓和生活基地。

六、加強組織領導，為建筑業改革和發展創造良好環境

(一)加強對建筑業改革和發展的指導。各級政府要把建筑業納入國民經濟和社會發展計劃，綜合協調，統籌安排，研究制定扶持建筑業發展的政策，科學規劃和指導產業發展。建筑業主管部門要認真編制產業發展規劃，加強對建筑業經濟運行的監測和分析，搞好調控和服務。

(二)完善建筑市場信用體系。各級建設行政主管部門要健全市場各方主體和執業人員的信用檔案，組織開展對建設單位、建筑企業、中介機構的信用評價，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統。

在此基礎上，逐步實現與財政、金融、稅務、保險、工商行政管理等有關部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會信用管理新體系。

(三)樹立建筑業良好的社會形象。在全省建筑業廣泛開展學習海爾和許振超、爭創“三個一流”活動，教育和引導廣大職工愛崗敬業、開拓創新、團結協作、爭創一流，認真組織實施產業發展戰略和目標，不斷深化改革，推動科技進步，打造一流環境，樹立建筑業良好的社會形象。各新聞媒體要加大對建筑業先進典型的宣傳力度，特別要加強對建筑強縣(市)和骨干企業的宣傳推介，支持他們創立品牌、拓展市場、擴大影響。各有關部門要積極配合，形成合力，為做大做強山東建筑業作出應有的貢獻。各市要結合實際，抓緊研究制定促進建筑業改革和發展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉建設 改革 發展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區,省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發

第四篇：關于加快水利改革發展的意見

對中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發展

建設的意見

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區，基礎設施建設薄弱，農村生產生活條件極差，要改變現狀，必須加大水利投入。按有關規定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財力有限，配套資金很難，導致工程建設規模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級取消貧困地區縣級配套資金。

二、農村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準公益性項目，供水規模相對較小，用水時段分配不均，用水量較小，農村經濟來源差，因電價在水價中占很大比重，導致高揚程提水水價較高，農民難以承受，工程運行管理困難。建議協調供電部門對這些項目給予電價優惠。

三、縣級水利系統辦公環境包括水庫管理所多數建于五六十年代，辦公條件較差，設施落后，甚至有的已成危房，為了適應新水利改革發展的需要，建議上級增加投入改善水利辦公環境，提高辦公效率，適應水利建設的需要。

四、加快落實水利隊伍建設的舉措。隨著水利建設投入的不斷加大以及管理工作的加強，人是第一要素。現實各級水利技術人員青黃不接，要建設好、管理好不太實際，要使大量的工程建設好、效益發揮好，要有一支精干的水利標兵隊伍。否則難以保 1

證國家大量的投資發揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊伍建設的需要。

五、水利干部隊伍工作較為特殊，勘測、施工、監督檢查、管理等長期工作在山區，人員少，工作量在，環境艱苦，不分白日晝夜，多數時間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進工作更好開展，提高積極性，建設給予水利干部隊伍的工資待遇增加野外補貼。

六、多年來水利工程重建經管，管理體制沒有理順，沒有科學的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發揮差，導致連年投入重復建設，浪費投資，必須深入科學改革水利工程的管理。將城鄉供水進入一體化管理，統一調度，統一經營，由一個機構負責，政企合一，建設與管理相結合，確保所有各類水利工程的優勢互補，充分發揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日

第五篇：金陽新區開發建設報告

金陽新區開發建設報告

一、2006年開發建設情況

2006年，金陽新區在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和中共貴陽市第八次黨代會精神，緊緊圍繞市委、市政府制定的《關于加快金陽新區建設發展實施方案（2006～2012年）》及金陽新區2006年工作目標任務開展工作。在市直各部門的大力支持下，通過金陽新區各工作部門及廣大建設者的扎實努力工作，全面完成了全年目標任務，實現了“十一五”的開門紅。全年完成固定資產投資62．41億元，實現財政收入2．8億元，使金陽新區的開發建設保持了良好的發展勢頭。

（一）涉及金陽新區的政府實事完成情況

貴陽三中新校于2006年9月1日完工并正式開學，建設工程總建筑面積25000平方米，辦校規模為36個教學班，可容納約1500人。全面完成金陽污水處理廠外網收集系統工程，總投資10377萬元。婦女兒童活動中心已于2006年12月16日開工建設，預計總投資4406萬元，累計已到位819萬元。青少年活動中心于2006年12月16日開工，預計總投資9500萬元。

（二）完善規劃體系，為新區建設提供科學依據

按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，2006年先后編制、修編、評審了《金陽新區實施建設區控制性詳細規劃（調整）》、《金陽新區規劃控制區控制性詳細規劃（調整）》、《金陽新區遠景控制區控制性詳細規劃》、《金陽新區遠景控制區金朱路沿線概念規劃》、《金陽新區及周邊地區協調發展一體化規劃》、《金陽新區廣告布局控制規劃》、《觀山公園概念性規劃與設計方案》、《“文化山”地塊概念規劃》，為新區建設進一步提供了指導性依據。

（三）基礎設施建設取得全面進展

2006年新區基礎設施建設項目完成和在建項目44個，累計完成16．81億元。已完成的續建項目有：行政中心二期、長嶺南路、長嶺北路B標、金陽污水處理廠廠區工程等；在建項目有：興筑東路二期、十五號路、金朱路、迎賓東路二期、興黔路一期、迎賓西路二期、金哲路、發展路、金西北路、金陽污水處理廠外部管線工程等；新建項目有：金嶺東路、金朱西路、觀山西路（二期）、商業金融區東區路網、健康路（7-1號支路）、清溪路（十三號路中段）、觀山北路、興黔路（二期）、龍潭路、賓陽大道南段（五號路南段）、興筑西路（二期）、興筑東路三期、行政中心（三期）、金麥花園、碧海花園L-01綠化工程、小平壩河雨污工程、金朱東路、誠信路（皂角丫段）等。同時重點啟動了支撐高新園區發展的市政基礎設施建設，項目包括長嶺南路、長嶺北路、興筑東路二期、興黔路、金陽污水處理廠及污水收集系統，為營造高新區金陽科技園區良好的投資環境起到了積極作用。

為了完善新區的路網結構，金陽新區連接老城區的第三條快速通道貴金線工程項目已進入調查摸底和拆遷安置工作階段，計劃兩年竣工通車；新區連接貴陽市各區的輕軌項目的建設方案已通過論證；貴陽至廣州高速鐵路建設項目已立項。同時即將啟動新區至百花湖、新區至清鎮等道路建設，積極籌備新區路網與廈蓉高速公路貴陽段、繞城高速公路、貴遵和貴黃高速公路等外圍交通大動脈的銜接工作。

（四）公建配套設施建設成果顯著

2006年行政性劃撥用地建設項目完成和在建項目共32個，累計完成投資6．29億元。已竣工的項目有：貴陽三中、市級醫院、市北供電局金陽分局辦公樓、貴州省銀監局辦公大樓等；在建項目有：省武警總隊辦公大樓、城市移動通訊樞紐大樓、貴陽一中二期擴建、市消防支隊金陽指揮中心、省電視網絡中心大樓、貴

陽警備區機關新營房、貴陽衛生護理職業學院、市青少年活動中心、市婦女兒童活動中心、市廣電中心、市檔案館、科技館、省檢察院、省考試中心辦公樓、省電大、市武警支隊等。

（五）招商引資取得突破性進展

2006年是金陽新區招商引資年，在市委、市政府領導的直接關心及省、市有關部門的大力支持下，在金陽新區各工作部門的積極努力下，金陽新區招商引資工作取得了突出成效，全年實現招商引資39．31億元，其中引進外資9800萬美元。成功引進了香港新世界集團、世紀金源集團、中國水電九局集團、中環房地產等國內外知名集團落戶金陽。同時，到金陽新區洽談投資的還有保利集團、仁恒集團、上海太陽島集團、中國遠大、浙江廣廈、南方香江等數十家有實力的國內外知名企業和集團。

全年新區土地出讓7宗，總計4372．88畝，實現土地出讓收益22．59億元，超額完成全年土地出讓收益目標任務9．11億元的148%，預計可實現招商引資158億元。為了加快新區建設步伐，2006年全年共拆除違法建筑794戶，拆違面積近20萬平方米，有效遏制了違法建筑的蔓延，為招商引資提供了一個良好環境。

（六）適時推出系列政策措施，確保新區建設快速地發展

為確保金陽新區的開發建設工作，市委、市政府、金陽管委會出臺了《貴陽市人民政府關于金陽新區征地拆遷和安置扶助被征地農民的暫行規定》、《貴陽市金陽新區建設發展“十一五”規劃綱要》、《金陽新區村民住戶初始登記的實施意見》、《金陽新區辦理村民住房初始登記的辦法》、《金陽新區被征地農民養老保障暫行辦法》、《金陽新區農房拆遷貨幣安置補償標準》、《金陽新區管委會治理商業賄賂實施方案》、《關于嚴厲打擊金陽新區部分村寨非法買賣土地違法行為的意見》等等一系列的政策、方案。

（七）加大宣傳力度，做好接待工作，提高城市形象

通過各級各類媒體，加大對金陽新區的形象宣傳和招商引資宣傳，同時，積極配合市委、市政府及省市有關部門完成好各項接待工作。圓滿完成接待包括原國務院總理朱镕基、國務院副總理吳儀、香港特首曾蔭權一行在內的各種政務、商務、民間參觀考察團隊350余個，近萬人。

二、2007年金陽新區開發建設展望

2007年是黨的十七大召開之年，是全面貫徹落實省第十次黨代會和市第八次黨代會精神的開局年，也是金陽新區實施“十一五”規劃的關鍵之年。金陽新區開發建設將從大規模的基礎設施建設逐步轉入產業培育、人口聚集、功能配套并重的新階段。我們將一手抓基礎設施建設，一手抓產業培育；一手抓城市功能的配套，一手抓人氣、商氣聚集和涵養。2007年金陽新區開發建設的工作目標是：完成財政總收入1．785億元，增長15．59％；完成地方財政總收入1．77億元，增長17．92％；完成固定資產投資總額確保68億元，力爭完成70億元；招商引資，境內確保10．8億元，力爭11億元，境外確保800萬美元，力爭850萬美元；竣工房面積達100萬平方米，新增綠地面積10萬平方米。

2007年，金陽新區基礎設施及公建項目中續建項目共計31個，總投資19．89億元，計劃完成投資8．66億元。其中：基礎設施續建項目24個，總投資約15．5億元，計劃完成投資6．48億元；公建續建項目7個，總投資約4．39億元，計劃完成投資2．18億元。財政性投資項目共有37個，總用地面積約312．43萬平方米，總建筑面積約182．39萬平方米，總投資約60．24億元，計劃完成投資約18．69億元。其中：省級建設項目14個，總用地面積約88．98萬平方米，總建筑面積約72．7萬平方米，總投資約16．68億元，計劃完成投資6．26億元；市級政府財政性投入項目23個，總用地面積約223．45萬平方米，總建筑面積約109．69萬平方米，總投資約43．56億元，計劃完成投資12．43億元。社會投資項目預計啟動建設32個，總占地面積9470畝，總建筑面積約1094萬平方米，總投資約174．5億元，計劃完成投資32億元。

（一）加快產業發展步伐，聚集人氣

一是在高新開發區金陽園區大力發展先進制造業和高新技術產業。二是在17平方公里規劃區內大力發展商貿、餐飲、物流等服務業。依托已建成的碧海花園、景怡苑等大型居住區，發展社區服務業和相關產業，方便居民居住，形成消費性服務業板塊。依托南線商貿走廊，大力發展商貿流通、汽車交易、綜合批發等相關產業，形成現代物流業板塊。依托17平方公里范圍內日漸完善的基礎設施，加快建設金陽中央商務區，在發展總部經濟、會展經濟等現代服務業上邁出實質性步伐，形成服務業板塊。依托金陽科技產業園，形成先進制造業和高新技術產業板塊。在基本完成金陽科技產業園基礎設施建設的基礎上，加快完善園區內各項配套設施建設，為企業進駐園區提供全方位的服務，進一步提高科技產業園的承載能力、聚合能力、吸引能力。

（二）加快金陽新區路網建設步伐

2007年主要任務是完善17平方公里路網，推進40平方公里路網建設，加強新區路網與外圍路網，以及加強新區路網與老城區路網的連接，特別是貴金線的建設，確保2008年基本建成；同時加強新區內部路網完善，打通新區至百花湖的金朱西路、新區至清鎮、百花湖東岸沿線的快速通道；加強新區路網與廈蓉高速公路貴陽段、繞城高速公路、貴遵和貴黃高速公路等外圍交通大動脈的銜接；新區路網建設要緊緊依托項目建設進行。

（三）加快公共設施建設，統籌新區產業與社會事業發展

完善金陽石林公園建設，加快觀山公園、十二灘公園、會展中心、奧體中心、金陽“文化山”等一批公益性項目建設，提升新區文化品位。盡快完善新區的基本功能，加快金北污水處理廠等一批基礎設施項目建設及新區公交樞紐站、停車場和始發站建設。

（四）加快住宅建設步伐

統籌老城區“稀化”與新區的人口聚集，在新區建設一批大型生活社區，引導老城區人口向新區轉移。特別是要創造條件加快香港新世界地塊、世紀金源地塊、元龍國際新城、金龍國際花園、金世旗、金華園、金麥花園等一批大型住宅樓盤項目建設步伐，對已建好的樓盤，如碧海花園、景怡苑等要盡快完善各項功能配套設施，提高居民入住率，迅速聚集新區人氣、商氣。

（五）加快推進金陽相鄰片區的開發

圍繞金陽這個核心，積極推進三橋馬王廟片區開發，加快云巖、白云與金陽相鄰的片區開發，加快烏當區金華、朱昌的城鎮化進程，策應金陽新區開發建設，逐步形成互動發展的格局。

（六）加快各項審批工作，協調各項服務

加快各項審批工作，為進入金陽新區的單位、企業做好各項協調服務。特別是要為貴州大學、貴州師范大學、省電大等高等院校，駐筑的中央和省屬單位進駐金陽搞好協調，為貴州電信等一批企業總部進駐金陽搞好服務。