第一篇：湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發展的意見

湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實落實中央深化農村信用社改革文件精神，幫助農村信用社化解歷史包袱，增強農村信用社支農實力，充分發揮農村信用社支農主力軍作用。現就加快農村信用社改革和發展提出如下意見：

一、進一步提高對支持農村信用社改革和發展的認識

各級政府和各有關部門要從落實中央關于支持“三農”發展的高度,重視農村信用社的改革和發展工作。要認真落實國務院和省政府出臺的財政補貼、稅收優惠、費用減免、資金扶持等一系列優惠政策,積極支持農村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農村信用社工作中存在的困難和問題,增強農村信用社資金實力和支農服務功能。

二、積極引導各類涉農資金、財政資金存入農村信用社,增強農村信用社支農資金實力

各級政府和有關部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導農業、林業、水利、糧食、供銷、水產、農村衛生、醫療、保險等涉農部門,縣以下單位,將國家有關部門返回農村的資金和各級財政資金、預算外資金、社保資金、醫保資金、住房公積金以及行政事業性收費、政府性基金、專項資金等存入農村信用社,千方百計擴大農村信用社支農資金來源,增強農村信用社支農資金實力。嚴禁以存款為條件向農村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴肅查處。

三、建立全省農村信用社風險防范金,增強農村信用社整體抗風險能力

農村信用社享受2%營業稅優惠政策后,其余3%營業稅及附加,從2005年開始,在農村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據農村信用社交納的3%營業稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯社,建立全省農村信用社風險防范金,以抵御因各類自然災害、政策因素導致的農村信用社資金損失等風險。各級財政、地方稅務等有關部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯社等部門要切實加強風險防范金的管理和監督,做到專戶存儲,專款專用。

四、規范政府行為,切實減輕農村信用社負擔

(一)規范對農村信用社監督檢查。對農村信用社的檢查,除金融監管、紀檢部門和司法機關外,其他部門的檢查均由省政府統一部署。

(二)嚴禁亂攤派和亂收費。有關部門對農村信用社收費要嚴格按國務院和省政府規定的項目及標準收取。嚴禁巧立明目收取各種贊助費、服務費;嚴禁違反規定對農村信用社強行推銷產品和訂閱報刊。對農村信用社收費要設立收費負擔卡,嚴格監控,凡發現有亂攤派和收費行為的,由監察部門按違紀行為,嚴肅查處。

(三)嚴禁干預農村信用社的正常經營管理。各級政府不得干預農村信用社業務經營;不得強迫農村信用社發放貸款和實施不符合市場規則的信貸傾斜;不得用農村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調用、挪用、轉移農村信用社的資產;不得干預農村信用社的人事安排等,違反上述規定的,要嚴肅追究有關負責人責任。

五、優化信用環境,促進農村信用社加快改革和發展

各地要進一步加強信用村、信用鄉鎮、信用縣(市)建設,堅決打擊逃廢債行為,為農村信用社支持農村經濟發展營造良好的信用環境。

(一)積極幫助農村信用社推薦優質支農項目。各級政府和有關部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩、風險較小的優質支農項目,要優先推薦給農村信用社,幫助農村信用社拓寬信貸服務領域。

(二)依法制裁逃廢農村信用社債務的行為。各級監察、司法機關要大力支持農村信用社依法維護金融債權,凡涉及農村信用社債權的企業改制,有關單位要提前告知相關農村信用社。有關農村信用社要依法落實信用社債權。對企業改制不規范、逃廢懸空農村信用社債務的,有關部門不得為其辦理改制的審批和登記手續。農村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結案率和執行率。

(三)各地政府要積極幫助農村信用社清收黨政機關、行政事業單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款。對由財政供養的行政事業單位拖欠農村信用社的貸款,應由當地財政部門區分單位類別和用款性質逐筆甄別,確應財政承擔的部分欠款,由各級政府列入預算,在三年內予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農村信用社接受農村合作基金會和城市信用社劃轉的不良貸款,以及鄉鎮企業在改制過程中懸空的農村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產等優良資產置換的方式予以盤活。

六、農村信用社要切實轉換經營機制,加強經營管理

各地農村信用社要堅持服務“三農”的經營方向,大力支持縣域經濟發展。要進一步建章建制,在內部管理、貸款發放、風險防范等方面規范自身經營行為,切實做好清產核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構和支農等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉換機制為核心,完善法人治理結構,不斷提高農村信用社經營管理水平。

第二篇：解析關于湖北省人民政府關于進一步加快全省保險業改革發展的意見

湖北省人民政府關于進一步加快全省保險業改革發展的意見

(鄂政發[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(國發[2006]23號)精神，充分發揮保險業在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民、構建和諧湖北、實現中部崛起中的重要作用，現就進一步加快全省保險業改革發展提出如下意見。

一、充分認識保險業的重要性，加快全省保險業改革發展

保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業改革發展，有利于建立市場化的災害、事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，保障人民生命財產安全，促進經濟穩定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩定與和諧;有利于優化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協調發展，完善社會主義市場經濟體制;有利于創新社會管理和公共服務，進一步轉變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業取得了長足發展，實現保費收入年均增幅19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業人員超過8萬人。保險業為全省經濟社會發展作出了重要貢獻，已成為全省國民經濟的重要行業。但是，由于我省保險業起步較晚，基礎薄弱，功能和作用尚未充分發揮，保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，深化保險業改革，加快保險業發展，做大做強保險業，充分發揮保險業經濟“助推器”和社會“穩定器”的作用，為建設小康社會和構建和諧湖北服務。

二、積極穩妥開展“三農”保險試點，服務全省社會主義新農村建設

加大農業保險試點力度。探索建立適合省情的農業保險發展模式，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。充分發揮地方政府、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，農業部門要積極推動農業保險地方立法，引導農民投保，協調各方關系。各有關方面要積極推動農業保險政策措施落實到位，促進多形式經營、多渠道支持的農業保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農業保險。改變單一的、事后財政補助的農業災害救助模式，逐步建立與我省農業保險發展相適應、政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。各地要探索符合當地實際的農業保險發展模式和組織形式，選擇相對成熟的農業保險產品，進行農業保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼，逐步建立農業保險發展的長效機制。

開展被征地農民和移民養老保險試點。對于被征地農民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標的實現。積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，充分發揮保險公司在網絡、技術、人員、設備等方面的優勢，促進新型農村合作醫療的健康發展。努力發展適合農村、農民自愿的各類商業養老保險、健康保險。建立農村計劃生育家庭養老保險制度，切實提高保障水平。發展農民工意外傷害保險，為外出務工農民提供有效的意外風險保障。

三、統籌發展企業年金等各類商業養老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業年金制度是多層次養老保險體系的重要組成部分。發展企業年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發展。鼓勵和支持有條件的企業為職工建立企業年金。充分發揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關部門盡快出臺我省企業年金具體實施辦法。

大力發展個人、團體養老和健康等保險業務，建立多層次的養老和醫療保障體系。建立節育手術保險制度。保險公司要發揮自身優勢，積極參與大額醫療費用商業補充醫療保險。

四、積極發展各類責任保險和意外保險，提高應對災害事故、保障人民生命財產安全和經濟穩定運行的能力

各地、各有關部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，大力發展安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、執業責任、董事責任、環境污染責任等責任保險和意外保險業務，充分發揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

大力發展各種責任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業經營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學品生產、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災公眾責任保險。切實提高礦山雇主責任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業職工的合法權益，增強礦山企業抗風險能力。要通過試點，建立統一的醫療責任保險，促進醫患關系的平衡，保障醫療機構和患者的合法權益。針對旅行社在責任范圍、賠償限額、救援服務、理賠程序和無過錯責任等方面的實際需要，著力完善旅行社責任保險，保障廣大旅游經營者和旅游者的合法權益。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應依照有關規定予以處理。大力發展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環節保險。道路客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任保險。未按規定投保承運人責任保險的，道路運輸管理機構應依照有關規定予以處理。嚴格執行《機動車交通事故責任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責任強制保險情況進行檢查，規范交通事故責任強制保險業務管理，切實保障道路交通事故各方當事人的合法權益。

發展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監護人自愿為學生幼兒購買意外保險，發展學生平安保險。建筑施工企業應依法為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創新能力和服務水平，建立保險業可持續發展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經濟社會發展服務的思想，立足全省改革發展穩定大局，緊緊圍繞政府關心的重點難點問題，努力解決保險業與全省經濟社會發展和人民群眾生活需求不相適應的矛盾。

加快保險業創新步伐。大力加強保險業產品創新、服務創新和管理創新。積極發展高科技保險，努力為高新技術企業提供保險服務。穩步發展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領域的保險。支持發展出口。信用保險和民營企業保險。創新保險銷售渠道，穩步推廣新的營銷方式。發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務。認真研究現行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經濟建設和社會發展提供資金支持。

堅持依法誠信經營。保險公司要牢固樹立誠信經營意識，始終堅持投保自愿和誠信經營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務標準化，堅持主動、迅速、準確、合理的理賠原則，建立健全并嚴格執行理賠服務標準。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務水平。

進一步深化保險業改革。完善保險公司治理結構和內控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代保險企業。牢固樹立和落實科學發展觀，逐步轉變保險業增長方式，努力實現速度、質量和效益的有機統一。實施人才興業戰略，深化保險業人才體制改革，優化人才結構，建立高素質的保險人才隊伍。

六、加強和改善監管，切實防范化解保險風險

加強保險監管、防范化解風險，事關保險業穩定運行和經濟金融安全。湖北保監局要切實履行全省保險業行政管理和監管職責，堅持把防范風險作為保險業健康發展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結構和市場行為監管為支柱的現代保險監管制度，不斷增強引領全省保險業發展和防范保險業風險的能力。加強對全省保險業發展的規劃，統一保險市場準入標準，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監管，促進保險業公平競爭和有序發展，切實維護保險合同

各方當事人的合法權益。要建立科學的保險企業評價指標體系，積極實施分類監管，扶優限劣。要規范行業自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規范行業或企業自辦保險行為，并統一納入保險監管，防范通過商業保險非法集資和洗錢。

保險信用體系建設是“信用湖北”建設的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設。培育保險誠信文化，加強從業人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業自律組織建設。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發展環境

進一步減輕保險營銷員稅賦負擔，適當提高營銷員營業稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區營銷員營業稅起征點調整至5000元，省內其他地區調整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發廣大公民和企業購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業服務經濟社會建設和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學前在我省自編中小學教材中加入保險知識相關內容。

進一步優化保險業發展政策環境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業負擔，促進我省現有保險主體積極合理增設機構網點，不斷擴大保險業覆蓋面。積極研究出臺相關優惠政策，吸引社會資本在我省投資設立保險企業，吸引更多國內保險機構和國際著名保險機構落戶湖北，增強全省保險業的競爭能力和發展能力。

八、加強領導，把保險業改革發展的各項工作落到實處

各地、各有關部門要高度重視保險業的發展，切實加強對保險工作的領導，把保險業納入當地經濟社會發展規劃中統籌考慮，納入重大危機應對機制和平安建設體系之中。各級領導干部要帶頭學習保險知識，掌握保險業發展的特點和規律，提高運用保險機制促進經濟發展與和諧社會建設的能力和水平。認真研究保險的功能和作用，努力做到學保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當地保險業改革發展中存在的問題。各有關部門要堅持依法行政，切實維護保險企業的經營自主權及其他合法權益，為保險業改革發展創造良好環境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構的合法權益。各有關部門要加強溝通協調，認真履行職責，推動全省保險業改革發展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現全省保險業又快又好發展，促進和諧湖北建設。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：湖北省關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

湖北省關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號），進一步加快我省供銷合作社改革發展，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，現結合我省實際，提出如下實施意見：

一、進一步加快供銷合作社改革發展的總體要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建新農村現代流通網絡體系、新農村綜合服務體系、新型農民合作經濟組織體系，努力把供銷合作社建設成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為促進全省農村經濟社會健康發展做出新的貢獻。

（二）目標任務：圍繞省委、省政府“三農”工作的中心任務，到“十二五”期末，全省供銷合作社系統基本形成新農村現代流通網絡，構建布局合理、功能完備、經營性服務與公益性服務相結合的農村社區綜合服務平臺，打造一批體制新、機制活、有較強競爭力的企業或企業集團，全面提升供銷合作社為農服務功能，開創供銷合作社工作新局面。

二、加快建設新農村流通網絡體系

（三）加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。以湖北農業生產資料集團公司為龍頭，大力推進全省農資連鎖配送為農服務工程，加快糧棉主產區和重點縣（市）倉儲物流配送中心建設，加快推進農資連鎖經營。支持供銷合作社社有龍頭企業建設和完善區域性化肥交易市場以及化肥儲備、經營與現代物流設施。

（四）加快發展農村日用消費品現代經營網絡。加快整合供銷合作社系統日用消費品經營網絡，整合各類社會資源，加強縣級配送中心建設，發展農村小超市、便民店，營造便利實惠、安全放心的消費環境。發改、財政、商務、工商等部門要按照支持日用消費品下鄉的有關政策，對供銷合作社依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經營業務予以補貼。安監、工商、公安等部門要支持供銷合作社發揮煙花爆竹經營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監、工商、公安等部門搞好社有企業煙花爆竹經營活動的管理，完善煙花爆竹安全經營網絡。

（五）加快發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社開辦的農產品批發市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。鼓勵供銷合作社參與建設輻射面廣、帶動力強的全國性和區域性的農產品批發市場，參與建設農村商貿物流體系，發展第三方物流。鼓勵供銷合作社開展農產品冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測項目建設。支持有條件的社有龍頭企業在棉花主產區和主銷區建設倉儲物流設施。

（六）加快發展再生資源回收利用網絡。編制湖北省再生資源產業發展規劃和再生資源回收利用體系建設規劃，按照“兩型社會”和“新型工業化”的建設原則，將供銷合作社再生資源回收利用體系建設列入城市規劃、土地利用總體規劃和固體廢棄物污染防治規劃。發改、財政、商務、環保等部門要大力支持供銷合作社企業開發循環經濟項目，依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，使供銷合作社系統的再生資源回收網絡成為循環經濟的重要組成部分。對供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業培育、技術與產品開發項目在立項和經費上給予支持。對社有龍頭企業建設專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地，發展綠色文明回收加工網點，給予資金、項目、用地、信貸、稅收減免等方面的支持。

三、加快建設供銷合作社農村綜合服務體系

（七）大力發展村級綜合服務社。堅持政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，充分利用村級組織辦公活動場所，按照經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的要求，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心，盡快形成全省縣、鄉、村（社區）三級便民綜合服務體系。將以村級綜合服務社為終端的新農村現代流通網絡體系建設列入全省農村現代流通服務體系“十二五”規劃。對村級綜合服務社建設按照一定標準，由省財政安排專項資金給予補貼。強化縣級配送中心的聯采配送能力，大力推進與村級綜合服務社的對接。發改、農業、文化、衛生、體育、新聞出版等部門要在政策、資金等方面給予支持。

（八）積極開展農資供應服務。建立和完善重要農資商品的儲備和救災儲備制度，充實儲備品種，增加儲備規模，擴大補貼范圍，提高補貼標準。支持供銷合作社從事種子、化肥、農藥、農膜、農機具、成品油、飼料、獸藥等商品經營。大力發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，積極推進連鎖經營，為農民提供質優價平的“放心農資”。

（九）積極開展農產品購銷服務。鼓勵供銷合作社承擔邊銷茶、農副產品等儲備和經營任務。支持有條件的社有骨干龍頭企業承擔專項市場調控任務。鼓勵供銷合作社發展農產品網上交易、電子商務、期貨交易、股權交易等新型農產品交易方式。發展“龍頭企業+專業合作社”、“龍頭企業+基地”等農業產業化組織形式，積極發展訂單農業。推動大型連鎖超市和農產品加工企業與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系，加強農超對接。

（十）積極開展農業信息和技術服務。支持供銷合作社積極參與農村信息化建設，引導廣大農民運用市場信息指導生產。依托省棉花協會，建立和完善全省棉花信息預警機制。充分發揮省農資協會作用，加強全省農資市場信息監測點建設。財政和農業等部門對供銷合作社農資龍頭企業開展農資科技服務，興辦“莊稼醫院”，實行測土配方施肥和科學用藥，給予資金支持或補貼獎勵。充分利用供銷合作社經營服務機構，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農保險代理業務，進一步擴大試點范圍。支持供銷合作社開展農民專業合作組織負責人、農民經紀人和農民技能培訓以及農村勞動力轉移培訓。

四、加快建設新型農民合作經濟組織體系

（十一）加強基層社建設。按照縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，推進基層社股份制、合作制和股權多元化改造，建設一批輻射帶動力強的基層社。工商部門要按照有關規定，對新建（恢復重建）或改造的基層社按有關法律法規予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定創辦和重組的基層供銷合作社以及由供銷合作社參辦和領辦的農民專業合作社，均可享受農民專業合作社的各項扶持政策。建立和完善基層社社員代表大會制度，密切與農民社員的經濟聯系，推進與農民建成經濟利益共同體。基層社改制后的剩余資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。

（十二）加強縣級以上供銷合作社建設。縣級以上供銷合作社要認真履行指導、協調、監督、服務和教育培訓職能，全面推進供銷合作事業發展。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監事會機構設置。支持供銷合作社牽頭組建農村合作經濟組織聯合會，積極吸引和接納農村各類經濟組織和社會各類涉農企業、組織加入供銷合作社各級聯合社。健全社有資產經營管理機構，履行社有資產監督管理職責，強化社有資產監管。縣級以上供銷合作社是參照公務員法管理的事業單位。對未參照公務員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入參照公務員法管理范圍，所需經費列入同級財政預算，保持供銷合作社機構穩定。各級政府要發揮供銷合作社優勢，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。進一步完善省棉花產業化廳際聯席會議制度，由省供銷社牽頭，有關部門參加，加快推進全省棉花產業化經營。

（十三）大力發展農民專業合作組織。支持供銷合作社領辦農民專業合作社，培育一批服務能力強、助農增收效果明顯的示范性專業合作社，各級財政根據實際情況，給予必要的經費支持。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。積極探索農民土地經營權流轉方式，引導農民以土地經營權入股創辦專業合作社。在城鎮化水平較高和經濟基礎較好的地區，支持供銷合作社興辦消費、信貸、擔保、保險等專業合作組織。

（十四）積極發展行業協會。支持依托供銷合作社龍頭企業，組建行業協會。有條件的地方，要大力推進圍繞骨干農產品建立產加銷、農工貿一體化的農產品協會。推進供銷社協會內部改革，建立健全規范的運行機制，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，為會員搞好信息、培訓、維權等服務，推動行業誠信建設。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、中藥材、煙花爆竹和再生資源等傳統領域，重視發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的作用。

（十五）加快推進社有企業發展壯大。著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹、中藥材等領域培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業或企業集團，增強供銷合作社為農服務實力。鼓勵湖北銀豐棉花股份有限公司等具備條件的企業在境內外資本市場上市。支持供銷合作社企業參與農業產業化、標準化示范、農業技術推廣、農業綜合開發等項目。對供銷合作社控股、參股的農業產業化龍頭企業，按有關政策列入當地農業產業化整體規劃和龍頭企業名單，在項目開發以及農業產業化資金、支農資金、市場建設資金、貼息貸款等方面給予支持。供銷合作社興辦特色農產品基地所需經費，在農業優勢板塊發展專項資金中統籌安排。鼓勵供銷合作社企業利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。鼓勵供銷合作社企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行和貸款擔保公司，開展經紀代理、典當擔保、股權質押等服務。

五、切實加強對供銷合作社改革發展的領導和支持

（十六）加強對供銷合作社工作的領導。建立加快推進供銷合作社改革發展的領導體制和工作機制，確保領導力量到位、目標責任到位、工作措施到位。把供銷合作社發展新型農村合作經濟組織工作納入當地農村經濟總體工作，把為農綜合服務體系建設納入社會主義新農村建設的整體布局，精心組織，扎實推進。各地、各有關部門要認真貫徹落實中央和省已經明確適用供銷合作社改革發展的政策措施，加大資金、項目等的支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業發展。凡國家和省對農業、國有商業、鄉鎮企業的優惠政策，除有特別規定外，都適用于供銷合作社社有企業。

（十七）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調、無償劃撥其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，要保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮改造中，供銷合作社經營網點和服務設施確需拆遷的，各級政府要按照有關政策規定做好補償安置工作。

（十八）加大財政稅收政策扶持。各級政府要充分利用已有涉農資金、服務業發展資金、農村“新網工程”資金和流通體系建設資金等，加大對供銷合作社改革發展的扶持力度。對供銷合作社系統繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的企業，可依法按照稅收審批權限申請稅收減免。允許供銷合作社全資企業及其改制后剩余資產以更名形式過戶到供銷合作社社有資產經營管理機構。在辦理變更手續時，有關部門只收取工本費。

（十九）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性虧損掛賬，由省財政廳牽頭，省供銷社等相關部門參加，進一步調查研究，提出處理意見。對省供銷社及縣以上聯合社機關的連帶擔保債務，各地不采取強制手段查封資產。認真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發〔2009〕173號）精神，對供銷合作社企業使用的原國有劃撥土地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優先用于安置困難企業職工、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。由省人力資源和社會保障廳牽頭，抓緊落實《關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發〔2009〕12號）精神，盡快出臺解決供銷合作社企業未參保職工參加基本養老保險的具體實施辦法。對參保企業一次性繳費有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。供銷合作社改制企業解除勞動關系職工的戶籍、組織關系等劃轉其本人所在社區統一管理。

（二十）加強供銷合作社人才隊伍建設。實施人才興社戰略，大力培養和引進各類經營管理人才、專業技術人才和高技能人才，增強供銷合作社可持續發展能力。各級供銷合作社要大力弘揚供銷合作社“扁擔精神”、“背簍精神”，轉變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全省供銷合作事業又好又快發展。

第四篇：加快農村信用社改革和發展匯報材料

加快農村信用社改革和發展匯報材料

省政府《關于加快農村信用社改革和發展的意見》(x政發〔xx〕20號)下發后，xx市委市政府和全市農村信用社認真貫徹落實文件精神，全市各部門上下團結一心，支持和幫助農信社化解歷史包袱，進一步增強了信用社支農實力;全市農村信用社搶抓機遇，牢固樹立發展第一理念，充分發揮了農村信用社支農主力軍作用。4月末，全市農村信用社各項存款xx萬元，比年初增加xx萬元，占全市7家金融機構存款總額的15%；各項貸款余額xx萬元，比年初增加xx萬元，增幅40%，占全市7家金融機構貸款總額的xx%；存貸款比例為xx%，比全市金融機構綜合存貸款比例(xx%)高xx個百分點；累計投放各項貸款xx萬元，比同期增xx萬元，完成全年貸款投放計劃的xx%，占全市金融機構投放額的xx%。其中：投放農業貸款xx萬元，占全部貸款投放的xx%，比同期多投放xx萬元；投放中小企業貸款xx萬元，比同期增xx萬元；投放個體工商戶貸款xx萬元，比同期增xx萬元。清收盤活不良貸款xx萬元，考慮置換因素后不良貸款占比為xx%，比年初下降xx個百分點。實現收入xx萬元，比去年同期增加xx萬元，經營虧損xx萬元，比去年同期減虧xx萬元，減虧率xx%。主要工作情況是:

一、市委市政府高度重視農村信用社改革和發展,切實加強領導

(一)市政府專門下發了《關于加快農村信用社改革和發展的意見》(天政發〔xx〕19號)，要求各鄉鎮政府和市直有關部門從落實中央關于支持“三農”發展的高度，充分認識加快農村信用社改革和發展的重要性。從增強信用社支農服務功能為出發點，幫助我市農村信用社解決了工作中存在的許多困難和問題。

(二)積極組織引導涉農資金、財政資金存入信用社，增強了我市農村信用社支農資金實力。針對我市農村信用社存款份額偏小、結算渠道不暢、存款增長速度緩慢的現實情況，市委市政府督促市直有關部門對限制自然人和法人到農村信用社開戶存款的相關政策及規定進行了認真清理，同時動員和引導農、林、水等涉農部門資金，財政、社保、住房公積、行政事業性收費、預算外等專項資金，招商引資企業注冊及流動基金存入信用社。如xx市華晟置業有限公司是一家實力雄厚的回歸企業，市委市政府有關領導在企業籌建之初就親自上門動員企業與信用社建立長期合作關系。該企業順利在信用社開立基本戶，經常性存款余額保持在xx萬元以上。又如xx市城市建設投資有限公司設立后，通過市政府穿針引線，該公司與信用社簽訂了長期合作協議，日均余額均保持在xx萬元以上,高峰期余額達到xx萬元。原在他行開戶的住房公積金管理中心也在我社開立了一般戶，存款余額達到了xx萬元。

(三)規范行政行為，切實減輕農村信用社經營負擔。市政府明文規定，除金融監管、紀檢部門和司法機關外，有關部門對信用社的檢查必須經市行政服務中心同意后方可進行。并制定下發《關于降低企業融資成本和銀行經營成本有關事項的通知》，對落實農村信用社收費減免政策進行了明確。僅今年上半年，有關部門就減免我市農村信用社車船使用稅、土地使用稅、房產稅、綠化費等項目稅費xx萬元。如我市xx信用社整體接收建行岳口分理處存款和辦公樓后，因土地出讓金問題一直無法辦理過戶手續，分管副市長及市長得知這一情況后，相繼作出批示，問題很快得到了妥善解決。

(四)優化信用環境，為農村信用社支持農村經濟發展營造良好氛圍。一是積極推薦優質信用客戶和項目。xx市委市政府組織開展了金融機構“訪百家企業”活動。對有市場、有效益、守信用、投資回報穩、風險小的優質企業和項目優先向信用社推薦。如xxx制藥有限公司是一家香港獨資企業，注冊資本xx萬美元，主要產品是化學藥品和中成藥等，xx年和xx年凈利潤分別達到xx萬元，xx萬元，是眾多商業銀行爭奪的重點客戶，當公司補充原料需流動資金貸款時，市政府首先向信用社推薦，信用社很快與企業建立了信貸關系，并在企業提供足額擔保的前提下，發放貸款xx萬元。據初步統計，僅4月間經市政府牽線搭橋與我社建立信貸關系的優良大中型企業就有6家，信用社共發放貸款xx萬元，可收息xx萬元。二是依法制裁逃廢農村信用社債務的行為。為防止企業因改制不規范、村集體因稅費改革逃廢懸空農村信用社債務，市政府專門制定了《關于規范企業改制行為落實金融債權的通知》(天政發〔xx〕42號)和《關于制止鄉鎮村新增債務有關問題的通知》(天政辦發〔xx〕124號)兩個文件，要求監察、司法機關要大力支持農村信用社依法維護金融債權。凡涉及農村信用社的債權的企業改制，有關單位要提高告知農村信用社，對已改制而信用社尚未落實債權的企業，要幫助信用社重新落實債權，以土地、房產等優質資產轉換盤活。鄉鎮企業改制中以經委名義承擔的債務，要由鄉鎮政府負責并用現有資產和相關企業承債。對農信社依法收貸的，法院要提高結案率和執行率。三是積極幫助農村信用社清收黨政機關、行政事業單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款。市紀委、市委組織部、市監察局聯合下發了《關于在我市清收國家公職人員拖欠農村信用社貸款工作中對有關人員實行責任追究的意見》（天紀發〔xx〕06號），實行“一把手”還貸工程。4月28日市委市政府召開了全市清收盤活農村信用社不良資產工作會議，形成了政府當“指揮家”、各部門當“合唱者”、信用社當“領唱人”的全市性清收盤活農村信用社不良資產的良好局面。如元至四月累計收回國家公職拖欠擔保貸款xx人次本息合計xx萬元，分別占拖欠人數的xx%和拖欠本息金額的xx%，“三停”xx人，起訴xx人。還依法成功收回最大100戶中第一大戶金田公司不良貸款xx萬元。

二、我市農村信用社堅持服務“三農”的經營方向不動搖，大力支持xx經濟發展。

（一）根據自身特點，確立發展思路。如何加快自身改革和發展的步伐?我們新一屆領導班子深入領會省政府《意見》精要所在，針對xx信用社資金包袱重，經營理念模糊、保守甚至搖擺的實際，提出了咬定發展不放松，狠抓發展機遇，堅持在發展中規范，在規范中發展,重點以“三農”和市域中小企業為主要支持對象，充分發揮自身優勢，實現社企、社農 “雙贏”的發展思路,取得了較好成效。

（二）以支農為已任，著力推進小額農貸擴面增量。一是針對部分信用社存在的“小額農貸飽和論”和 “小額農貸虧本論”，市聯社重申了“信用等級評定面、持證農戶授信額度內貸款需求滿足率必須達到100%”的“雙百”方針。全社共調查農戶32萬戶，建立農戶經濟檔案 17.9 萬戶，調查面達到100%；評定信用農戶xx萬戶，發放農戶貸款證xx萬本，其中一級信用農戶xx萬戶，農戶貸款證授信總額xx萬元。二是認真執行好市委市政府提出的“加大金融生態建設力度，完善社會信用體系”及“不斷加大支農信貸力度，加速農業產業化進程”的有關要求，繼續開展農村信用工程建設，全市評選出21個信用鄉鎮、85個信用村，分別占鄉鎮數和村級數的75%和11%。三是推進農業規模化生產、產業化發展，著重扶持全市有規模、信譽效益俱佳、有發展潛力且以生產高附加值農產品和農產品深加工為主的“農”字號龍頭企業，目前，全社共支持發展農副產品加工企業138家，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業2家。信用社支持的xx鎮健康合福油脂有限公司生產的色拉油、漁薪鎮楊場醬品、xx鎮“xx”牌西紅柿、xx鎮“xx”牌花菜等10多個產品進入了武漢等大中城市超市。xx的“xx”牌花菜暢銷全國，并遠銷俄羅斯等國家。

（三）拓寬信貸領域，著力推進民營企業擴規上檔。圍繞xx市委市政府產業規劃，把支持民營企業作為拓寬信貸工作領域、加快發展的切入點，重點支持了股權結構合理、法人治理完善、財務狀況較好、公司管理運作規范、有發展前景的民營公司，達到了社企“雙贏”。目前，明確可發放xx萬元以上貸款的民營企業有5家，300—500萬元貸款民營企業有10家，100—300萬元的34家。如對重點支持的老客戶xx、xx、xx、xx、xx等近50家民營企業，xx年一季度已累放貸款近xx萬元，培植了一批生息黃金客戶。

隨著經營思路的適時轉變，內部改革的不斷深入，各項業務的快速發展，以及各級政府扶持政策的逐步到位，xx市農村信用社已經基本擺脫了多年以來的被動局面，預計到今年底可一舉扭虧為盈，其發展前景一片光明。

第五篇：湖北省人民政府關于加快茶葉產業發展的意見

湖北省人民政府關于加快茶葉產業發展的意見（2009年9月11日）

鄂政發〔2009〕43號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

茶葉產業是我省重要的傳統優勢產業。為了進一步提升我省茶葉產業發展水平，促進山區農業增效、農民增收，現提出如下意見：

一、提高認識，增強加快我省茶葉產業發展的緊迫感

我省是全國產茶大省之一，茶園面積、產量和產值位居全國第四位，規模和效益為中部地區第一位。茶葉產業涉及面廣、關聯度大、帶動力強，是勞動力密集型產業，對吸納農村勞動力，增加山區和丘陵地區農民現金收入，促進農業產業化經營和山區水土保持生態建設具有重要意義。但是，與全國其他產茶大省相比，我省茶葉產業投入嚴重不足，茶樹良種化面積小，無性系良種面積只占茶園總面積的125％，低于全國37％的平均水平；在全國有影響力的知名品牌少；加工機械裝備差，企業小、散、弱，缺乏大的龍頭企業；產品競爭力不強，市場開拓不夠。這些都直接影響了茶葉產業的發展后勁和上檔升級。各地要進一步提高認識，增強緊迫感，采取有力措施，加快推進我省茶葉產業發展。

二、主要目標和總體布局

(一)主要目標。到2012年，全省茶園總面積穩定在300萬畝，其中無性系良種面積達到70萬畝，占總面積的23.3％，實現茶葉農業產值60億元，系列產值100億元以上；到2015年，全省茶園面積穩定在320萬畝，其中無性系良種面積達到120萬畝，占總面積的37.5％，實現茶葉農業產值80億元，系列產值150億元以上，力爭年產值和年銷售額超過1億元的茶葉加工龍頭企業達到15家以上，年產值和年銷售額超過10億元的茶葉加工龍頭企業達到2家以上，擁有中國馳名商標5件以上、湖北省著名商標30件以上。

(二)總體布局。突出優勢茶區建設，全省茶園總面積保持基本穩定，重點建設鄂西武陵山富硒綠茶和宜昌三峽名優綠茶及宜紅茶區、鄂東大別山優質綠茶區、鄂南幕阜山名優早茶及邊銷茶區、鄂西北秦巴山高香綠茶區等“四大優勢茶區”。推動全省茶葉生產由分散型向集中型轉變、茶葉經營由粗放型向集約型轉變。

三、全面提升茶葉產業化水平

(一)加快茶樹品種改良步伐。在省農科院果茶研究所和五峰、英山、恩施、宣恩、鶴峰、大悟、竹山、咸寧等地建立省級茶樹良種繁育基地，為全省提供“福鼎大白茶”、“鄂茶1號”、“鄂茶10號”等原種接穗和種苗。省農業廳重點抓好苗圃、母本園和示范園配套建設，實行定點定種繁育，選育和引進一批名優特新品種，加強種苗質量管理，依法加強植物檢疫。2009至2012年，全省每年建設無性系良種苗圃2000畝以上，高標準新建無性系良種茶園10萬畝以上。加快低產低效老茶園改種換植步伐，力爭在2012年前高標準改造60萬畝以上。

(二)實施規范化種植。興建高標準規范化茶葉種植基地，實施良好農業操作規范，適應山區茶葉生產機械化、規范化和生態化的發展要求。加大茶區農藥和肥料銷售的監管力度，把好源頭關，有效降低農藥殘留量，杜絕重金屬含量超標，提高種植科技水平。把高效茶園建設作為優勢茶葉板塊基地的重點來抓，力爭用5年時間在全省建設規范化的高效茶園100萬畝，平均畝產值4000元以上。

(三)培植壯大龍頭企業。集中力量做強做大一批有規模、有潛力、市場競爭力和帶動力強的龍頭企業。加大招商引資力度，鼓勵各類社會資金投入茶產業。加快推進行業整合，促進中小茶葉企業向龍頭企業和知名品牌集中，增強產業聯動效應。大力推進企業自主創新、機制創新和制度創新，支持企業采用租賃、兼并、參股、聯合等多種形式進行改制重組，改變我省茶葉企業小、散、弱的局面，提高產業化經營水平。

(四)打造知名茶葉品牌。通過政府引導和市場動作相結合的辦法，重點打造采花毛尖、恩施玉露、武當道茶、蕭氏茗茶、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等知名品牌，改變湖北茶葉品牌多、亂、雜的現狀。提倡一個大區域形成一個優勢品牌，統一質量標準、統一包裝規格、統一對外宣傳，形成規模優勢，擴大品牌效應。加強品牌茶注冊商標和地理標志保護，依法打擊假冒偽劣行為。通過主流媒體加強對湖北茶葉對外宣傳，擴大影響，打造“湖北綠茶”整體形象。定期組織湖北綠茶品牌龍頭企業到北京、上海等茶葉主銷區舉辦大型推介活動，引導、扶持企業運用商標戰略，培植在全國叫得響、市場占有率高的中國馳名商標。大力支持舉辦茶葉節、博覽會等活動，努力提高湖北茶葉的社會知名度和市場競爭力。

(五)提高現代荼業加工水平。大力發展現代茶業加工業，在茶葉集中優勢產區新建一批高標準加工廠，改造提升一批初精制加工茶廠，堅決取締一批加工條件差、管理粗放、不符合食品衛生標準的小廠。加大現代化、清潔化、自動化茶葉加工生產線的引進和創新力度，促進全省茶葉加工升級換代。大力開發茶食品、茶飲料、茶用品、茶機械、茶包裝等，抓好茶多酚、速溶茶等精深加工轉化增值，提高夏秋茶的綜合利用率，加粗延長茶葉加工產業鏈，大力發展茶葉產業集群。

(六)提高科技創新和質量安全水平。抓好茶葉安全高效栽培、病蟲草害綜合防控、生產機械化、名優茶和精深加工等關鍵環節的科技攻關和推廣。加強茶葉出口基地安全示范區建設，探索茶葉質量安全生產新模式。加快無公害、綠色和有機茶及質量管理體系等認證步伐，進一步規范生產經營行為，建立健全茶葉質量安全可追溯制度，完善茶葉生產質量安全技術標準體系，構建“生產有標準、產品有標志、質量有檢測、認證有程序、市場有監管”的新格局。

(七)加強市場體系建設。積極探索現代營銷方式，在省內外市場形成品牌專賣店、超市專柜、連鎖營銷和現代茶館茶樓等形式多樣、相互補充、遍及城鄉的銷售網絡。建設一批規模大、檔次高、輻射廣、帶動力強的茶葉專業市場，重點支持漢口茶市、陸羽茶都、宜昌三峽國際旅游茶城和鄂東大別山茶葉廣場等茶葉交易市場建設冷鏈系統、質量安全可追溯系統、檢驗檢測中心等項目，進一步提檔升級，使其成為提高湖北綠茶品牌知名度、擴大市場影響力的集散地和對外宣傳銷售的平臺。支持企業大力開拓國際市場，增強我省企業自營出口創匯能力。

(八)弘揚湖北茶文化，發揮行業組織的作用。支持成立茶葉產業協會、學會、茶葉專業合作社等行業組織，發揮其在技術指導服務、市場信息、經營行為規范、利益糾紛調解等方面的作用，加大對茶葉專業合作社的扶持力度，提高茶葉生產、加工和銷售的組織化程度。深入挖掘、整理和宣傳光大湖北茶文化，積極支持各行業組織發揮自身優勢，組織開展茶文化、茶事相關活動，普及茶知識，拉動茶消費，發展茶經濟。

四、切實加強組織領導

(一)高度重視茶葉產業發展。各地、各有關部門要把茶葉產業列入培植農業優勢特色富民產業，把茶葉產業發展與促進山區農民增收和社會主義新農村建設緊密結合起來，切實加強組織領導，及時協調解決相關重大問題，茶葉主產縣(市、區)人民政府要制定相應支持政策，引導茶葉企業和農民群眾增加投入，推進全省茶葉產業加快發展。

(二)加大投入力度。各有關部門要加強協作配合，在農業綜合開發、鞏固退耕還林成果、扶貧和低丘崗地以及低效林改造等項目資金安排中，向茶葉產業傾斜。發展改革、經濟信息等部門要大力扶持茶葉龍頭企業及其技術改造；農業、林業、扶貧等部門要加大茶葉基地建設投入，加大茶葉生產加工購機補貼力度；科技部門要增加科技攻關經費；政策性和商業性金融機構要采取多種形式，對茶葉生產基地和加工企業及時提供信貸支持，同時，增加種茶農戶小額貸款額度。省及茶葉主產縣(市、區)要加大茶葉產業發展專項資金的投入力度，重點用于茶樹品種改良和茶葉品牌建設。

(三)加強管理指導。省農業廳負責抓好茶樹品種改良、茶葉品牌建設和產業化經營的組織實施工作，加強檢查督促、指導服務；工商、質監等部門要加強茶葉市場的監管和質量標準管理，維護消費者和企業的合法權益。茶葉主產縣(市、區)要結合實際，抓緊制定本地發展規劃和相關配套措施，確保各項工作落到實處，推進全省茶葉產業持續快速發展。

湖北省人民政府

二○○九年九月十一日