第一篇：青島市人民政府關于加快推進供銷合作社改革發展的意見

青島市人民政府文件

青島市人民政府

關于加快推進供銷合作社改革發展的意見制發機關：青島市人民政府

成文日期：2011-04-12

主 題 詞：經濟管理 合作社 意見

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發〔2009〕40號)和《山東省人民政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》(魯政發〔2010〕31號)，加快推進我市供銷合作社的改革發展，結合實際，提出以下意見。

一、提高思想認識，明確供銷合作社改革發展的目標任務今后一個時期全市供銷合作社改革發展的總體目標任務是：堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織，為統籌城鄉經濟社會發展作出應有貢獻。

二、強化經營服務，構建農村現代經營服務新體系

(―)全面建設農資經營服務體系。支持供銷合作社重組發展農業生產資料經營公司，完善倉儲物流基礎設施，建設區域物流配送中心。加快推進農資連鎖經營，大力發展統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的直營、加盟農資放心店。全面推行農資直供和保質監銷，建立健全以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務。支持拓展經營服務領域，開展種子、農機具、成品油等商品經營，利用現有設施承擔政府化肥、農藥等重要物資的商業儲備。

(二)加快發展農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業，發展農村日用消費品現代經營網絡，加快傳統經營網絡改造升級，加強區域物流配送中心建設和連鎖超市、便利店等農村零售終端建設，1

逐步形成區域有配送中心、鄉鎮有超市、村有便利店的連鎖經營體系，為農民營造便利實惠、安全放心的消費環境。大力推進聯合與合作，搭建聯合采購平臺。鼓勵支持供銷合作社發揮“一網多用”的優勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。

(三)加快建設農產品經營服務體系。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農產品經營服務體系。依托農民專業合作經濟組織，建設標準化生產基地，培育品牌產品。扶持供銷合作社創新農產品流通方式，探索優質農產品直接進社區、進終端市場的運營模式。支持、扶持供銷合作社大力發展農產品生產、加工、運銷龍頭企業，建設、改造農產品批發市場，提升服務功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，搭建農產品信息、合作、交易平臺。

(四)啟動建設再生資源回收利用網絡。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經營業務，發展壯大供銷合作社再生資源公司，規范建設社區和鎮、村回收點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

(五)推進農村社區服務中心建設。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場化運作”的原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完各、便民實用的農村社區服務中心。各區(市)政府要制定相關扶持政策，在搞好試點的基礎上，合理布局，積極扎實推進。在市政府和各區(市)政府用于發展服務業的專項資金中，安排農村社區服務中心建設項目。

(六)探索建設農村融資服務體系。支持供銷合作社在農民專業合作組織內部開展信用合作。支持市及各區(市)供銷合作社組建融資性擔保機構，搭建為農民專業合作組織服務的融資平臺。支持供銷合作社利用系統內安全統籌業務平臺，在其領辦的專業合作組織內部開展互助合作保險試點。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農民專業合作社、農村新型金融組織之間的資金調劑機制。鼓勵支持供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，創新農村融資服務。

(七)積極開展專業合作服務。立足當地優勢資源和特色產業，利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，采取多種方式積極領辦農民專業合作社。帶動農民專業合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生產、品牌化經營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。各區(市)政府要創造條件，鼓勵有條件的供銷合作社，開展農民專業合作社帶頭人，農產品經紀人、農民技能培訓，并將其納入當地農民培訓總體規劃，各級財政給予必要的經費支持。

(八)不斷完善行業協會服務。加強供銷合作社系統行業協會建設，推進協會內部改革，建立健全規范的運行機制。重視發揮供銷合作社系統行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

三、創新組織體制，加強供銷合作社組織體系建設

(一)建設根植“三農”的供銷合作社組織體系。各級供銷合作社要適應構建農村現代經營服務新體系的需要，以聯合社為核心，以基層組織為基礎，以社有企業為龍頭，建設根植“三農”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(二)加強聯合社建設。加強聯合社機關建設，健全理事會、監事會機構設置。明確聯合社機關職能定位，將構建農村現代經營服務新體系的各項任務賦予聯合社。各級聯合社要按照職責分工，進一步加強對重要農產品、農業生產資料、再生資源以及本系統煙花爆竹經營活動的管理，強化社有資產監管，履行出資人職責，落實資產保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，調動管理者和經營者積極性。市、區(市)聯合社在嚴格核定人員的情況下，將聯合社機關所需經費列入同級財政預算，對未參照公務員法管理的聯合社機關，由各區(市)政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。

(三)加強基層組織建設。以直接組織農民、為農民提供有效服務為標準，加強供銷合作社基層組織建設。根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，改造、重組、壯大一批輻射帶動能力強的基層社。組織、帶動新型合作經濟組織特別是農民專業合作社的發展，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(四)加快社有企業發展。圍繞構建農村現代經營服務新體系，支持供銷合作社適應“三農”需要，按照市場經營規律，結合供銷合作社特點，發展公司企業。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。鼓勵社有企業參與農業產業化經營，支持社有企業參與國家、省、市農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目。支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。

(五)依法維護供銷合作社的權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級供銷合作社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調其財產和收益，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。基層供銷合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經區(市)聯合社審批，其改制后的剩余資產，由所在區(市)聯合社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等原因拆遷或占用供銷合作社資產，應按原有規模和性質予以回遷和重建。

四、加強組織領導，加大對供銷合作社改革發展的支持力度

(一)切實加強組織領導。加快供銷合作社的改革發展，對于促進我市農村經濟社會發展具有重要意義，各級政府要充分認識供銷合作社在“三農”工作中的重要地位，重視發揮供銷合作社的作用，切實加強對供銷合作社改革發展的領導，結合實際制定改革發展的方案和意見，協調解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，把加快供銷合作社改革發展，構建農村現代經營服務新體系，納入當地農村經濟總體工作中，精心組織，扎實推進。各有關部門要把支持供銷合作社改革發展，作為支持、服務“三農”工作的―項重要任務，確保各項支持、扶持政策落實到位，為供銷合作社的改革發展營造良好的環境。

(二)支持發展供銷合作事業。各級政府要進⊥步增加供銷合作社改革發展專項資金規模，逐步加大扶持力度，支持供銷合作社構建農村現代經營服務新體系和加強新時期供銷合作社組織體系建設。從2011年起，市政府設立供銷合作社改革發展專項資金，具體辦法由市財政局與市供銷合作社另行制定。各區(市)政府也要設立供銷合作社改革發展專項資金，用于供銷合作社推進農村現代經營服務新體系和新時期供銷社組織體系建設。各級政府要制定具體的扶持發展政策，支持供銷合作社建設農村現代經營服務新體系。支持供銷合作社申報承擔農業綜合開發項目。將供銷合作社系統信息化網絡建設項目，列入各級信息產業發展資金支持范圍。中央財政設立的農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金，由市財政局、市商務局會同市供銷合作社研究確定有關扶持項目，共同開拓農村市場。

(三)妥善解決歷史遺留問題。對2003年市財政局等八部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，要盡快采取有效措施，抓緊落實處理。加快供銷合作社現有土地房產的確權、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，其收益實行收支兩條線管理，優先用于支付破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社建設農村現代經營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險和基本醫療保險問題。

(四)加強供銷合作社人才隊伍建設和文化建設。實行人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。繼續弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創新，求真務實、真心為民”的光榮傳統和時代精神，加強文化建設，確立供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續健康發展。

第二篇：青島市人民政府關于進一步加快電子商務發展的意見

青島市人民政府關于進一步加快電子商務發展的意見

2005-9-1 0:0【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：青島市人民政府

發布日期：2005-9-1

執行日期：2005-9-1

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加快我市電子商務的發展，提高經濟運行質量和效率，根據國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》（國辦發[2005]2號）精神，結合本市實際，制定本意見。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞把青島建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標，堅持政府引導、統籌規劃、協調發展、服務于民，著力營造電子商務發展的良好環境，推廣電子商務應用，把青島建設成為配套設施全面、政策法規健全、服務特色鮮明的區域電子商務中心城市之一。

（二）發展目標。“十一五”期間，建立服務港口物流、外貿、旅游的區域性電子商務平臺，推動全市優勢產業向縱深發展。具體目標是：

在產業鏈中居于核心環節的各名牌企業全面開展企業間電子商務應用，通過成熟的電子商務技術，整合上下游關聯企業，構成業務協同的全程供應鏈，實現業務流程和信息系統的融合與集成；大型零售企業供應鏈及集團內部均實行電子商務，并開通網上商城；60%以上的規模以上工業和商貿服務企業實現電子商務活動。企業能夠運用電子商務平臺降低上下游之間的過程管理成本，用集成制造系統共享管理數據，生產效率大幅度提高。

建立若干個面向廣大社會用戶，服務奧運，集網上支付、物流配送、身份認證為一體的綜合性電子商務服務平臺，使普通市民能夠享受到以電子商務為基礎的現代服務業所帶來的便利。

中小企業內部信息化建設取得明顯進展，30%的中小企業有自己的網站，企業通過網絡實現的交易額占總交易額的15%以上，出現若干個以行業為基礎的中小企業電子商務服務平臺。

建立比較完備的電子商務應用政策措施，法制環境比較健全，初步建立結構合理的電子商務人才隊伍，使我市成為區域性電子商務交易及支付中心。

二、工作任務

（一）開展電子商務示范工程建設，促進我市重點領域電子商務的發展。充分發揮我市口岸優勢，以港口信息資源為依托，建立物流信息及電子商務服務系統，集成碼頭、海關、船公司、箱站、貨主、代理等相關航運單位的信息、數據，建設口岸物流信息平臺，提高通關效率，實現青島口岸物流“一站式服務”。

利用我市名牌企業眾多的優勢，推動各名牌骨干企業在做好企業內部管理信息化的基礎上，緊緊把握其在產業鏈中的核心優勢，與產業鏈中的其他企業廣泛開展企業間電子商務應用，實現上下游企業業務流程和信息系統的融合與集成。

選擇100家不同行業的試點企業開展電子商務示范工程。在此基礎上，評選全市十佳電子商務應用示范單位，推動試點企業的企業網站由宣傳展示型向商務型轉變，通過第三方電子商務平臺提供的商務服務，逐步實現企業商務活動電子化。通過以點帶面，帶動全市各企業電子商務的深入發展，建成若干個在全國具有一定影響力的企業電子商務交易平臺。

（二）實施中小企業上網工程，推進中小企業電子商務的全面開展。在積極開展示范工程的同時，引導廣大中小企業上網，使其充分利用計算機網絡、通信等現代信息技術，快捷、準確地獲取市場、技術、金融、人才以及政策法規等方面的信息。進一步研究和完善網上招商、網上產品交易會的運行機制，鼓勵、組織各類企業積極參展，集中宣傳展示我市中小企業的名牌、名企、名品以及我市的經濟實力和產業優勢，幫助中小企業產品不斷開拓國內外市場。

（三）積極推動第三方電子商務平臺建設，為相關行業和消費者提供電子商務服務。積極引導、支持、推進第三方電子商務平臺建設，重點是面向中小企業的行業性電子商務平臺和面向社會服務的綜合性電子商務服務平臺建設，避免在電子商務應用中出現資源浪費、條塊分割等現象，最大限度地實現資源的優化整合和集約化經營。要加快建設現代物流、外貿、水產、紡織服裝、化工等行業性電子商務平臺，對企業實行一站式服務。同時，要積極建設面向社會服務的電子商務平臺，為廣大社會用戶提供網上教育、網上醫療、網上購物、網上社區等服務。力爭在2008年前，建設一到兩個有影響的能夠成為我市信息時代品牌標志的電子商務平臺。通過產品、技術、服務的協調發展，形成電子商務各要素良性互動的格局，（四）加強電子商務的硬軟支撐環境建設。建設完善、安全、快捷、方便的電子商務在線支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具；進一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業務規范化、標準化并與國際接軌。建立健全安全認證體系，規范證書、認證機構管理；整合現有資源，完善安全認證基礎設施，建設網絡安全評測中心，加強網絡環境下的市場監管，規范在線交易行為，保障信息安全。充分利用港口、鐵路、公路、民航、郵政、倉儲、商業網點等現有物流資源，完善物流基礎設施建設，提高現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益；發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流，推動電子商務的廣泛應用；支持金融企業和第三方機構開展網上銀行、在線支付應用服務；探索信用信息資源的共享機制，選擇基礎較好的在線信用信息服務平臺，實現信用數據的動態采集、處理和交換；通過電子商務平臺及其支撐體系建設，實現各類產業鏈在信息平臺上的高效互聯及價值轉化。

進一步加強我市電子商務軟環境建設，認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，為電子商務的健康發展創造良好環境。結合“信用青島”的建設，通過舉辦誠信網站聯盟等方式，建立電子商務信用認證體系。

（五）加強電子商務人才的使用與培養，為電子商務的發展提供組織保障。全面加強信息化高層次人才隊伍建設，加快信息技術帶頭人的培養，逐步形成結構合理的電子商務研究、咨詢、工程、監理、運營、服務等人才梯隊。實施多層次的信息化人才教育培訓計劃，建立信息化人才培訓體系和制度，廣泛開展信息技術和信息能力教育宣傳普及工作。同時，依托電子商務應用示范企業的資源，借助相關高校的力量，把青島建成全國電子商務人才培養基地。

三、保障措施

（一）加強組織協調。為加強電子商務發展的組織協調，建立由市信息產業局、經貿委、發改委、交委、財政局、工商局、外經貿局、旅游局等有關部門和單位參加的青島市電子商務發展工作聯席會議制度，負責研究制定全市電子商務發展規劃，解決電子商務發展中的有關問題。聯席會議辦公室設在市信息產業局。

（二）規范市場發展。各有關部門要結合貫徹落實《中華人民共和國電子簽名法》的有利時機，抓緊制訂我市電子商務管理辦法和有關政策措施，進一步規范電子商務市場秩序，保障網上交易的規范性和安全性，努力創造有利于電子商務發展的良好法治環境，維護企業和消費者權益。

（三）推動電子商務服務體系建設。要充分利用現有資源，發揮中介機構的作用，加強網絡化、系統化、社會化的服務體系建設，開展電子商務工程技術研究、成果轉化、咨詢服務、工程監理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統計和評價體系，推動電子商務服務業的健康發展。

（四）積極實施電子政務，促進電子商務發展。加強企業網上納稅、網上年檢、網上申報等電子公共服務工作。充分利用網上招商推動電子商務的發展。要不斷擴大電子商務應用范圍，鼓勵政府部門通過互聯網進行采購、招商、拍賣及召開視頻會議等活動，推動電子商務的普及和深入發展。

（五）加強輿論引導。各有關部門要將宣傳電子商務作為一項社會公益性宣傳項目，加大社會宣傳力度，引導廣大企業和消費者充分認識開展電子商務對提高社會信息化水平、促進經濟發展的深遠意義，努力在全社會形成有利于電子商務發展的良好輿論氛圍。

（六）加快研究制定扶持政策。各有關部門要認真學習借鑒國內外加快電子商務發展的有效經驗，切實加強本市企業與國內外有關部門和機構的技術合作，推動區域經濟的市場融合。對在電子商務發展和應用中作出突出貢獻的企業、中介機構以及示范性電子商務項目，市政府將給予一定獎勵。同時，通過多種方式拓寬融資渠道，建立電子商務產業風險投資機制，鼓勵面向電子商務產業的風險投資，支符合條件的電子商務企業到境外申請上市籌資。通過政策引導，促進我市電子商務在各個領域的協調發展。

二○○五年九月

青島市人民政府

第三篇：湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發展的意見

湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實落實中央深化農村信用社改革文件精神，幫助農村信用社化解歷史包袱，增強農村信用社支農實力，充分發揮農村信用社支農主力軍作用。現就加快農村信用社改革和發展提出如下意見：

一、進一步提高對支持農村信用社改革和發展的認識

各級政府和各有關部門要從落實中央關于支持“三農”發展的高度,重視農村信用社的改革和發展工作。要認真落實國務院和省政府出臺的財政補貼、稅收優惠、費用減免、資金扶持等一系列優惠政策,積極支持農村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農村信用社工作中存在的困難和問題,增強農村信用社資金實力和支農服務功能。

二、積極引導各類涉農資金、財政資金存入農村信用社,增強農村信用社支農資金實力

各級政府和有關部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導農業、林業、水利、糧食、供銷、水產、農村衛生、醫療、保險等涉農部門,縣以下單位,將國家有關部門返回農村的資金和各級財政資金、預算外資金、社保資金、醫保資金、住房公積金以及行政事業性收費、政府性基金、專項資金等存入農村信用社,千方百計擴大農村信用社支農資金來源,增強農村信用社支農資金實力。嚴禁以存款為條件向農村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴肅查處。

三、建立全省農村信用社風險防范金,增強農村信用社整體抗風險能力

農村信用社享受2%營業稅優惠政策后,其余3%營業稅及附加,從2005年開始,在農村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據農村信用社交納的3%營業稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯社,建立全省農村信用社風險防范金,以抵御因各類自然災害、政策因素導致的農村信用社資金損失等風險。各級財政、地方稅務等有關部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯社等部門要切實加強風險防范金的管理和監督,做到專戶存儲,專款專用。

四、規范政府行為,切實減輕農村信用社負擔

(一)規范對農村信用社監督檢查。對農村信用社的檢查,除金融監管、紀檢部門和司法機關外,其他部門的檢查均由省政府統一部署。

(二)嚴禁亂攤派和亂收費。有關部門對農村信用社收費要嚴格按國務院和省政府規定的項目及標準收取。嚴禁巧立明目收取各種贊助費、服務費;嚴禁違反規定對農村信用社強行推銷產品和訂閱報刊。對農村信用社收費要設立收費負擔卡,嚴格監控,凡發現有亂攤派和收費行為的,由監察部門按違紀行為,嚴肅查處。

(三)嚴禁干預農村信用社的正常經營管理。各級政府不得干預農村信用社業務經營;不得強迫農村信用社發放貸款和實施不符合市場規則的信貸傾斜;不得用農村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調用、挪用、轉移農村信用社的資產;不得干預農村信用社的人事安排等,違反上述規定的,要嚴肅追究有關負責人責任。

五、優化信用環境,促進農村信用社加快改革和發展

各地要進一步加強信用村、信用鄉鎮、信用縣(市)建設,堅決打擊逃廢債行為,為農村信用社支持農村經濟發展營造良好的信用環境。

(一)積極幫助農村信用社推薦優質支農項目。各級政府和有關部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩、風險較小的優質支農項目,要優先推薦給農村信用社,幫助農村信用社拓寬信貸服務領域。

(二)依法制裁逃廢農村信用社債務的行為。各級監察、司法機關要大力支持農村信用社依法維護金融債權,凡涉及農村信用社債權的企業改制,有關單位要提前告知相關農村信用社。有關農村信用社要依法落實信用社債權。對企業改制不規范、逃廢懸空農村信用社債務的,有關部門不得為其辦理改制的審批和登記手續。農村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結案率和執行率。

(三)各地政府要積極幫助農村信用社清收黨政機關、行政事業單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款。對由財政供養的行政事業單位拖欠農村信用社的貸款,應由當地財政部門區分單位類別和用款性質逐筆甄別,確應財政承擔的部分欠款,由各級政府列入預算,在三年內予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農村信用社接受農村合作基金會和城市信用社劃轉的不良貸款,以及鄉鎮企業在改制過程中懸空的農村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產等優良資產置換的方式予以盤活。

六、農村信用社要切實轉換經營機制,加強經營管理

各地農村信用社要堅持服務“三農”的經營方向,大力支持縣域經濟發展。要進一步建章建制,在內部管理、貸款發放、風險防范等方面規范自身經營行為,切實做好清產核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構和支農等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉換機制為核心,完善法人治理結構,不斷提高農村信用社經營管理水平。

第四篇：陜西省人民政府關于加快發展農民專業合作社的意見

陜西省人民政府關于加快發展農民專業合作社的意見

陜政發〔2009〕19號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了促進農業穩定發展農民持續增收，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》和《陜西省實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》的有關規定，現就加快發展農民專業合作社提出如下意見：

一、充分認識加快發展農民專業合作社的重要意義

農民專業合作社是廣大農民在家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。這種新型的市場主體是聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農民進入市場的組織化程度、推進農業產業化經營的重要載體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式。近年來，在各地各有關部門的大力支持下，我省農民專業合作社發展較快，截至2008年底全省已有農民專業合作社3544家，成員47123個，其中農戶44680個，占94.8%。但從總體情況來看，我省農民專業合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對農民專業合作社的認識有待進一步提高，發展環境有待進一步改善；農民專業合作社內部運行機制有待進一步規范，服務功能有待進一步加強。各級政府和有關部門要從戰略和全局的高度，充分認識發展農民專業合作社的重要意義，加強組織領導，夯實工作責任，采取有力措施，引導和扶持農民專業合作社健康快速發展，爭取到2012年全省農民專業合作社發展到10000家。

二、進一步明確加快發展農民專業合作社的指導思想、基本原則和重點領域

（一）指導思想。以農民自愿為前提，以優勢產業和特色產品為依托，強化政策扶持，優化配套服務，創新發展模式，完善運行機制，引導農民專業合作社加快發展，提高農民進入市場的組織化程度，推進農業產業化經營，實現農業穩定發展農民持續增收的目標。

（二）基本原則。一要堅持以家庭承包經營為基礎。發展農民專業合作社不得動搖家庭承包經營的基礎地位，不得改變農戶的土地承包經營權。二要堅持民辦、民管、民受益。發展農民專業合作社要以農民為主體，充分尊重農民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監督，做到獨立核算、自負盈虧、利益共享、風險共擔。三要堅持與產業發展相結合。以糧、果、畜、菜和區域性特色產業為依托興辦農民專業合作社，促進農民增收七大工程順利實施。四要堅持典型帶動示范引導。積極培育典型，發揮示范作用，引導農民專業合作社完善規章制度，強化民主管理，規范運作行為，提高輻射帶動能力。

（三）發展重點。一是圍繞農業產業化經營發展農民專業合作社，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與農民結成緊密的利益關系。二是圍繞優勢特色產業發展農民專業合作社，推進區域化布局、標準化生產，提高優勢特色農產品的市場競爭力。三是圍繞科技興農發展農民專業合作社，大力推廣農業新技術、新品種，充分發揮農業科技的增產增收潛力。四是圍繞農產品流通發展農民專業合作社，逐步完善農產品市場體系，疏通和擴大農產品銷售渠道。

三、加大對農民專業合作社發展的扶持力度

（一）改善登記服務。工商部門要放寬農民專業合作社名稱核準和成員資格條件，認真落實登記不收費、監管不年檢的規定，大力支持興辦農民專業合作社。稅務、銀行、質監等部門要采取費用減免等措施，為農民專業合作社辦理稅務登記、銀行開戶、機構代碼證等提供優質高效服務。

（二）實行項目傾斜。國家和省上支持農業農村經濟發展的建設項目，可以委托或優先安排有條件的農民專業合作社實施。各級發展改革、水利、農業、扶貧開發、農業綜合開發等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對農民專業合作社申報項目給予支持。農民專業合作社要按照有關規定，嚴格管好用好項目資金。

（三）加大財政扶持。省財政每年安排一定資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣、商標注冊等服務。市、縣財政也要安排資金，采取以獎代補等方式，扶持農民專業合作社開展各種服務。對運作規范、成效顯著的農民專業合作社，各級政府可給予表彰獎勵。

（四）落實稅收優惠。農民專業合作社從事農、林、牧、漁業項目所得，依法減征、免征企業所得稅；從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入免征營業稅。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機等免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

（五）強化信貸支持。農村合作金融機構要把農民專業合作社全部納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入農民專業合作社貸款領域，積極滿足農民專業合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農業產業化龍頭企業擔保等抵押擔保方式給予資金支持。探索擴大農民專業合作社申請貸款可用于擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種，幫助農民專業合作社解決貸款難問題。保險機構要結合農民專業合作社的特點，開發具有針對性的保險產品，為農民專業合作社成員提供農產品生產、加工、經營等環節的保險服務。

（六）保障用地用電。農民專業合作社創辦農業科技示范基地、建設標準化生產基地、種養基地和從事農產品收購等需要的農業用地，堅持自愿、有償的原則，由村組集體經濟組織協調，動員群眾采取租賃、經營權入股等流轉方式予以解決。供電企業對農民專業合作社開辟綠色通道，提高用電業務辦理效率；農民專業合作社從事種植業、養殖業生產用電，執行農業生產電價標準。

（七）加強人才支撐。鼓勵科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機構要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關系、代繳社會保險等服務，經農業、人力資源和社會保障部門認定，其工作年限可連續計算工齡。

四、加強對農民專業合作社發展的組織領導

（一）加強組織協調。發展農民專業合作社就是支持農業、扶持農民，各級政府要提高認識，加強組織領導，開展廣泛深入地調查研究，及時研究解決農民專業合作社發展中存在的困難和問題。農業部門要充分發揮職能作用，牽頭做好指導、扶持和服務，著力抓好政策落實、典型培育、監督檢查等工作。其他各有關部門要各司其職，各負其責，齊心協力促進農民專業合作社加快發展。

（二）開展示范創建。積極開展示范社創建活動，爭取三年內省、市、縣三級示范合作社達到500家。省上抓好示范縣建設，實行項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業指導，努力使其成為農民專業合作社建設的培訓基地。各市、縣要采取部門包扶、領導包抓等多種方式，積極做好示范社的創建工作，充分發揮輻射帶動作用。

（三）強化宣傳培訓。利用報紙、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛宣傳農民專業合作社的政策法規、合作知識以及成功典型、經驗做法，增強農民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農民專業合作社加快發展的責任感和緊迫感。加強對基層干部、業務輔導員、專業合作社管理人員的培訓，培養一批熟悉合作理論、合作政策、合作實踐的業務指導和經營管理能手，促進農民專業合作社完善管理制度，創新運營機制，實現健康快速發展。

（四）幫助開拓市場。各級政府和有關部門要指導農民專業合作社實施標準化生產，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，推行農產品質量安全追溯管理。要支持農民專業合作社參加各類農產品展銷會、交易會，在農業網站開設農民專業合作社網上展廳，宣傳推介優勢農產品。要扶持農民專業合作社在大中城市建立產品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對接業務，拓展營銷市場，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動農民專業合作社加快發展。

二〇〇九年三月二十四日

第五篇：北海市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

北海市人民政府

關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

北政發〔2012〕54號

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業、企業單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和《廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（桂政發〔2011〕10號）精神，加快推進供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社在全市統籌城鄉發展中的作用，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發展的重要意義

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，我市供銷合作社系統認真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業、經營網絡改造，積極領辦農民專業合作社，網絡優勢日益凸顯，發展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，為農服務成效不斷顯現。初步構建了覆蓋全市廣大農村、惠及廣大農民的農業社會化服務體系、農村現代流通網絡體系、農民合作經濟組織體系，逐步實現了從傳統經營方式向現代流通業的轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務的轉變，從單一封閉結構向開放辦社體系的轉變，對促進我市農村經濟發展、農業產業結構調整、農民生活質量改善做出了積極貢獻。當前，我市改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變革，加快供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社的組織、網絡和服務等獨特優勢，—1—

對于活躍農村流通，改善農村消費環境，開拓農村市場，擴大內需；對于構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，發展現代農業；對于提高農民的生活質量，推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發展的總體要求和目標任務

（一）我市供銷合作社改革發展的總體要求。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）、《廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（桂政發[2011]10號）精神，以服務“三農”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發展為主題，以做大做強為核心，以流通網絡為支撐，以富農強社為目標，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，全面實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我市供銷合作社建成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和優質安全商品供應的保障力量，真正辦成農民的合作經濟組織。

（二）我市供銷合作社改革發展的主要目標。

1.到“十二五”期末，全市供銷系統綜合經營總額超過22億元，消費品零售額占農村市場份額的20%以上。“十二五”期間，售給農民的化肥、農藥、農膜等主要農業生產資料占全市份額保持在60%以上，農副產品購進年均增長15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經營龍頭企業5家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農家店等800家以上，基本實現市縣有連鎖配送中心、鄉鎮有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規范運

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作的農民專業合作社，全系統經營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進農村現代流通網絡建設

各縣區政府和有關部門要依據政策支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，抓好新農村現代流通網絡工程建設。著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重和方便、安全、實惠的農村現代經營服務新體系，大力構建以農資、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經營網絡體系，加速形成以市供銷合作社龍頭企業為龍頭、縣區供銷合作社企業為中心、鄉鎮供銷社企業為骨干、村屯農家店為終端的連鎖配送網絡體系。

（一）加快農資連鎖經營網絡建設。充分發揮供銷合作社在農資供應中的主渠道作用，依托供銷合作社網絡加快推進農資連鎖經營。以市、縣農業生產資料經營公司為龍頭，整合與聯結基層供銷社的農資經營網絡資源，在主要農作物產區建設一批統一采購、統一配送的農資商品配送中心和物流實體，以加盟為主要形式大力發展統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，形成覆蓋全市、集中采購、統一配送、技物結合的農資連鎖經營網絡，為農民提供優質價廉的放心農資。支持符合條件的供銷農資經營企業依法開展種子、農機具、成品油等商品經營，辦好“莊稼醫院”，面向農民開展各種技術服務。建立農資冬季儲備制度，支持供銷社利用現有設施承擔化肥儲備工作。

（二）加強日用消費品連鎖經營網絡建設。支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，積極推進區域配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，盡快構建起以縣級為主體、鄉級為骨干、村級為基礎的新型農村日用消費品經營服務網絡體系。重點抓好縣級日用消費品配送中心建設，強化商品采購、儲存、調運等功能，以加盟連鎖為主要形式，以區域配送中心為依托，在縣區發展大型超市，在村（社區）發展連鎖便民店，逐步形成縣區、鄉鎮、村（社區）三級的日用消費品現代經營網絡，改善消費結構，提高服務質量，為農民提供質優價廉、放心的消費品。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企

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業發揮 “一網多用”優勢，依法開展家電、食用鹽、政府平價糧油、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。

（三）加快農副產品連鎖經營網絡建設。支持供銷合作社積極組織農民專業合作社、龍頭企業、專業生產大戶發展綠色農副產品生產基地，推行標準化生產，提升我市農副產品品質，培育特色農副產品品牌。支持供銷合作社在農產品主產區建設區域性農副產品批發市場或配送中心，搭建、完善各類農副產品購銷平臺，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力，完善檢驗檢測、資金結算、信息服務功能。健全農副產品流通體系，創新農副產品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。積極開展“農超對接”，組織農民專業合作社、農產品經紀人、農戶與農副產品批發市場、連鎖超市等進行產銷銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農副產品銷售難問題。支持供銷合作社建立全市農副產品網上交易平臺。

（四）加快再生資源回收利用連鎖經營網絡建設。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，在商務主管部門制定的再生資源回收利用體系建設發展規劃指導下，規范發展城市社區、村鎮回收網點，建設集散交易市場、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實現全市再生資源社區回收網絡的全覆蓋。充分發揮市再生資源回收利用協會作用，支持各級協會進行行業自律管理。支持供銷合作社符合條件的企業依法、依規開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉環境衛生。

（五）加快煙花爆竹連鎖經營網絡建設。發揮供銷合作社煙花爆竹傳統經營優勢，突出抓好供銷合作社系統的統一采購，安全存儲，安全配送和安全經營，打造貫通城鄉、布局合理、規范有序的安全網絡。煙花爆竹經營網點的設置，按照統一規劃、合理布局的原則，由供銷部門提出網點設置的具體意見，安監部門按照有關規定進行審批。

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安監、公安等相關部門要重視和支持供銷合作社按照有關規定參與和開展煙花爆竹安全經營管理工作。供銷合作社煙花爆竹經營，要按照“確保安全、方便群眾”的要求，加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理，完善零售終端網點建設，探索建設煙花爆竹安全經營網絡。

（六）抓好項目建設，提高網絡質量。要突出抓好骨干項目，加快網絡建設，提高網絡質量。農資連鎖經營網絡重點建設好統一采購的跨區域大中型龍頭企業、配送中心以及倉儲、電子商務，創建區域性的農資物流園區、專用肥生產基地等項目。日用消費品連鎖經營網絡重點建設好縣鄉配送中心、鄉鎮超市、電子商務等項目。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經營網絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。“新農村現代流通網絡工程”、“萬村千鄉市場工程”等專項資金要重點扶持網絡骨干項目。發展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產監管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業改制、稅費減免等方面給予支持。對資產權屬明確、整合資金到位、當地人民政府支持力度大的項目，優先給予扶持。

四、做大做強供銷合作社社有企業

社有企業是供銷合作社為農服務的重要載體，是農村現代流通網絡建設的重要依托，是供銷合作事業的重要支柱。要進一步深化社有企業改革，推進社有企業建立健全現代管理制度，積極參與農業產業化經營，推進供銷社加快發展。

（一）實施聯合發展戰略。采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。以資本和產權為紐帶，推動供銷合作社企業的聯合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業群。引導社有企

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業推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯合，促進改制后社有企業優勢資源向農資、日用消費品、農副產品、再生資源回收利用、煙花爆竹等骨干企業集中，著力培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的社有企業集團。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產，積極開展招商引資，加強與國內外各類企業的聯合與合作，鼓勵和支持民營企業、外資企業和農民進入社有企業持股、控股經營，逐步擴大社會資本比重，拓展經營服務領域，實現互利多贏共同發展，增強供銷合作社的為農服務功能。

（二）推進現代企業管理制度建設。要加快供銷合作社社有企業體制創新步伐，繼續推進與完善以產權制度為核心的企業改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業經營機制，推進社有企業健全現代企業制度，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高社有資產監管。

（三）推動社有企業參與農業產業化經營。社有企業要充分發揮供銷合作社的網絡優勢，創新農產品流通方式，發展訂單農業，密切產銷銜接，促進全市農產品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黃瓜、海產品等特色產品，大力發展農產品精深加工，培育品牌，進一步提高農產品的技術含量和附加值，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托供銷合作社領辦的農民專業合作經濟組織和農產品經紀人協會引導農民發展集約化、規模化生產。支持社有企業參與地方農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加大對供銷合作社從事農業綜合開發項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設

基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會

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發展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。

（一）加強鄉鎮供銷社建設。在堅持合作制的原則下，圍繞農村經濟發展和農民生產生活需要，加快鄉鎮供銷社改造重組步伐。鄉鎮供銷社改造重組要堅持開放辦社，分類改造，促進鄉鎮供銷社多種形式發展。對于基礎較好、存量資產較多、經營穩定的鄉鎮供銷社，在產權明晰、改革改制的基礎上，通過資產重組，進一步做大做強。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉鎮供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉鎮供銷社，可以實行關停歇業或依法破產。對鄉鎮供銷社已經歇業破產的地方，各級供銷合作社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織，拓展為農服務領域，創新服務方式。要以鄉鎮供銷社為依托，發揮網絡、信息、人才、市場等優勢，大力實施“鄉鎮七個一服務計劃”，即：在每個鄉鎮建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發或農貿交易市場，一個具有規模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業合作社，一所“莊稼醫院”，不斷提高農民的生產生活質量。

（二）強化農村綜合服務功能。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心。在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資、煙花爆竹經營基礎上，積極開展農產品收購、農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉村旅游、文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農

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村綜合服務中心建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮化建設和文明村建設規劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。發展改革、農業、衛生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。

（三）加快專業合作社建設。支持供銷合作社充分利用網絡、人才、設施等條件，圍繞當地主導產業、新興產業和特色產品，采取多種方式積極領辦農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進我市農產品規模化種養、標準化生產、品牌化經營。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業產業化扶持政策，幫助農民專業合作社大力發展綠色優質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“龍頭企業+專業合作社”、“中介組織+農戶”等農業產業化組織形式，大力實施“訂單農業”。建立我市農民專業合作社示范社建設專項資金，支持供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設。

六、加強對供銷合作社的領導和支持

加快供銷合作社改革發展關系農業農村工作全局。各縣區要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發，加大支持力度，為供銷合作社改革發展創造良好的政策環境。

（一）發揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔研究制定市、縣兩級供銷合作社發展戰略和發展規劃的任務；對下級社履行指導、協調、監督、服務、教育培訓等職責；規劃、組織實施新農村現代流通服務網絡工程，改善農村消費環境，推進農村流通現代化；組織、指導、扶持、服務農村專業合作經濟組織發展，構建新型農業社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業生產資料、日用消費品、廢舊物資

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和農副產品等經營進行組織、協調、管理、儲備，發揮供銷合作社的網絡優勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業管理，監督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統的協會等社會團體的業務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。完善供銷合作社組織管理體系，充分發揮供銷合作社的職能作用，并根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農村流通事業發展聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市供銷合作社，具體負責日常組織協調工作。

（二）支持發展供銷合作事業。根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發展的投入，落實新農村現代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、農業綜合開發專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各縣區人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規定上繳中央和自治區留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃改變土地用途，興辦各類集貿批發市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮化、舊房改造有關規定的，按規定享受相關優惠政策。對供銷合作社相關企業納稅確有困難的，可按規定申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。供銷合作社系統企業要加強與銀行等金融機構業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

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（三）維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產（含合作社機關和所屬企業單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我市供銷合作社發展的重要條件，國土部門要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發[2009]173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。國土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發證任務。土地登記收費應嚴格執行國家有關標準，并給予優惠。依據城鎮規劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業單位的房屋拆遷，應依照有關規定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮規劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業處置資產，必須報同級社理事會批準。基層社處置資產，必須報市、縣級聯合社理事會批準。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產，由市、縣級聯合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對2003年自治區財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發[2009]40號及桂政發[2011]10號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業，增強為農服務實力和促進地方經濟發展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發，由市

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供銷合作社參照自治區相關方案，會同有關部門提出具體實施辦法。供銷合作社社有企業和基層社改革改制時參照國有企業，享受國有企業待遇，安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發[2009]12號）和自治區有關規定，切實解決好供銷合作社職工基本養老保險、醫療保險等社會保障問題。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當地政府認真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。完善供銷合作社代表大會制度，健全市、縣供銷合作社理事會、監事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監事會監督機制建設，落實人員編制和經費，及時補充市、縣級供銷社缺編人員。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創新精神和善協調、懂經營、會管理的優秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣聯合社作為上一級聯合社成員，其理事會、監事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯合社的意見，并保持其領導班子相對穩定。縣級以上供銷合作社聯合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業和主管社團兼職，但不領取兼職薪酬。實施人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，為供銷合作社發展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

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