第一篇：秦皇島市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)

秦皇島市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)

各縣、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（冀發(fā)〔2011〕11號(hào)、秦發(fā)〔2011〕6號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（冀政〔2011〕1號(hào)），結(jié)合實(shí)際，就加快我市學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和必要性

在各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，近年來(lái)我市學(xué)前教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度全面提高，優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)增加，保教質(zhì)量進(jìn)一步提升，整體發(fā)展水平位居全省前列。到2010年，全市共有幼兒園（含小學(xué)附設(shè)幼兒班）868所，在園幼兒71846人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%，整體規(guī)模基本滿足全市3-5周歲兒童的入學(xué)需求。但學(xué)前教育仍是我市各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)資源短缺、公辦幼兒園數(shù)量較少；投入不足，整體辦園條件較差；師資薄弱，保育教育水平較低；地域、城鄉(xiāng)差距明顯，學(xué)前教育發(fā)展水平不均衡等。

學(xué)前教育是國(guó)民教育的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育對(duì)于促進(jìn)兒童健康發(fā)展、提高國(guó)民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系、促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為深入貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的重要突破口，全面納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)我市學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島的目標(biāo)要求，健全和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，加強(qiáng)建設(shè)，規(guī)范管理，不斷滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的多元需求，辦人民滿意的學(xué)前教育，為兒童的健康成長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）總體要求：堅(jiān)持以公益性和普惠性為基本原則，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)；堅(jiān)持以獨(dú)立建制的幼兒園為主，不再舉辦學(xué)前班。

（三）發(fā)展目標(biāo)：以全面提高保教質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)規(guī)范化幼兒園為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高學(xué)前教育發(fā)展水平。到2013年, 每個(gè)縣區(qū)建有2-3所直屬公辦幼兒園，且達(dá)到省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)；85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）建有1-2所規(guī)范化公辦中心幼兒園，且達(dá)到一類園以上標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)至少有40%的幼兒園達(dá)到一類園及以上標(biāo)準(zhǔn)，至少有70%的幼兒園達(dá)到二類園及以上標(biāo)準(zhǔn)。3—5歲適齡幼兒入園率達(dá)到82%，在規(guī)范化幼兒園就讀的幼兒占接受學(xué)前教育幼兒總數(shù)的70%以上。到2015年，全市高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及學(xué)前教育，入園率達(dá)到86%，在規(guī)范化幼兒園就讀的幼兒占接受學(xué)前教育幼兒總數(shù)的90%。各幼兒園師資基本配備齊全，設(shè)置合理，園長(zhǎng)、教師、保育員、保健醫(yī)等人員持證上崗，幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。各縣區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、學(xué)前教育資源分布狀況和人民群眾的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，加快建設(shè)一批公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《秦皇島市學(xué)前教育三年（2011—2013年）行動(dòng)計(jì)劃》和《秦皇島市2011—2015年規(guī)范化幼兒園建設(shè)規(guī)劃》，采取新建、改建和擴(kuò)建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園；制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)幼兒園；充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，改擴(kuò)建一批公辦性質(zhì)的幼兒園；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，滿足人民群眾對(duì)普惠性幼兒園的需求。

（二）加快城市區(qū)和縣城幼兒園建設(shè)。把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為擴(kuò)大資源和規(guī)范管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照規(guī)模適度、方便就近的原則，根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模合理規(guī)劃幼兒園布局，切實(shí)做到幼兒園與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達(dá)到一定建筑面積的，依據(jù)教育設(shè)施規(guī)劃，由開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)同步建設(shè)幼兒園并無(wú)償交付教育部門(mén)管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建園資金。對(duì)于未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的新建住宅小區(qū)一律不予審批。幼兒園建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障，凡達(dá)到一定建筑規(guī)模的新建住宅小區(qū)和舊城改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定，明確配套幼兒園建設(shè)的位置和規(guī)模，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，并與住宅工程同時(shí)竣工驗(yàn)收、同步交付使用。現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和居住區(qū)規(guī)劃、人口規(guī)模等條件，配套建設(shè)幼兒園。任何單位和個(gè)人不得改變小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)和用途。對(duì)已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谡模枰约m正。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

1、健全和完善“以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主”的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式。把農(nóng)村學(xué)前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1—2所達(dá)到一類園（市級(jí)示范園）以上標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。

2、大力推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入，設(shè)立專門(mén)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。本著靠近居民區(qū)、方便群眾接送的原則，在大村獨(dú)立辦園，小村根據(jù)需要設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬(wàn)人、農(nóng)村服務(wù)人口0.3至0.6萬(wàn)人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過(guò)360人。大力改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，完善幼兒園食宿等基本保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具和幼兒讀物等。提倡舉辦農(nóng)村“日托”式幼兒園。全面推行優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團(tuán)化辦園模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面；開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

四、加強(qiáng)建設(shè)，努力提升幼教師資整體素質(zhì)

（一）建立幼兒教師資格準(zhǔn)入和補(bǔ)充機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制和人力資源部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和省要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。在國(guó)家尚未出臺(tái)學(xué)前教育編制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，可暫按“二教一保”標(biāo)準(zhǔn)配足教師和保育員；完善補(bǔ)充機(jī)制，按照國(guó)家幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)施資格準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持公開(kāi)招錄凡進(jìn)必考，保證公辦幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。中小學(xué)教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育，其公辦身份不變。非公辦幼兒園要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定配足、配齊保教人員。

（二）依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教師法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，保障幼兒教師待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業(yè)單位社會(huì)保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)由舉辦者依法保障，有條件的地區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼。建立幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，制定評(píng)聘辦法和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策，通過(guò)設(shè)立津貼補(bǔ)貼等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）建立和完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，完善幼兒教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)，鼓勵(lì)非學(xué)前教育專業(yè)高校畢業(yè)生通過(guò)學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，取得幼兒教師資格證，充實(shí)到幼兒教師隊(duì)伍。采取入編、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。建立幼兒園園長(zhǎng)、教師每五年一周期的全員輪訓(xùn)制度。各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)資金支持幼兒園園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)，把幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)納入中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)體系，幼兒教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃。建立實(shí)行骨干園長(zhǎng)和教師的選拔培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)全市幼兒師資整體素質(zhì)的提升。中小學(xué)轉(zhuǎn)崗進(jìn)入幼兒園的教師，必須先培訓(xùn)再上崗。加強(qiáng)對(duì)幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和質(zhì)量的監(jiān)管。建立園本培訓(xùn)制度及幼兒教師的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，不斷提高幼兒教師學(xué)歷層次，促進(jìn)教師自主發(fā)展、自我提高。

五、加大投入，建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制

（一）增加對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。要設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育。嚴(yán)格執(zhí)行省定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，保證公辦幼兒園教職工工資足額發(fā)放。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。支持幼兒園和特教學(xué)校開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)教育。

（二）實(shí)行學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，由省相關(guān)部門(mén)按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本原則制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。

（三）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。公辦幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取的費(fèi)用納入財(cái)政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。民辦幼兒園要加強(qiáng)收費(fèi)管理，完善價(jià)格備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班等名義另外收取費(fèi)用，不得收取建園費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，不得向幼兒和家長(zhǎng)推銷圖書(shū)、玩具等商品。各級(jí)物價(jià)、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決制止和查處亂收費(fèi)。

六、強(qiáng)化管理，著力提高保育教育質(zhì)量

（一）完善各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的審批、登記和管理，縣級(jí)以上教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批各類幼兒園。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊(cè)手續(xù)的幼兒園，根據(jù)辦園性質(zhì)到相關(guān)部門(mén)辦理法人登記、收費(fèi)許可證等。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)超經(jīng)營(yíng)范圍的，由審批部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)予以查處。各縣區(qū)要對(duì)目前存在的未經(jīng)審批的無(wú)證幼兒園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，限期整改。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啠咨品至骱桶仓迷趫@幼兒。市、縣兩級(jí)要繼續(xù)加強(qiáng)幼兒園定級(jí)定類考核評(píng)估工作，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類管理和分類指導(dǎo)。2013年前所有幼兒園達(dá)到辦園許可標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管。幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在工作首位，提高防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。各級(jí)政府要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備專職保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，及時(shí)排查并積極消除各種安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。要加強(qiáng)對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，相關(guān)部門(mén)要按照職能分工相互配合，加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健、飲食安全等方面的監(jiān)管，確保幼兒的身心健康。

（三）堅(jiān)持科學(xué)保教工作。各級(jí)教育行政部門(mén)要按照國(guó)家頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，指導(dǎo)幼兒園科學(xué)開(kāi)展保教工作。深化幼兒園課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，堅(jiān)決糾正和防止學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向，所有幼兒園不得使用小學(xué)教材。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、圖書(shū)的配備與管理，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。各級(jí)教育行政部門(mén)要建立健全幼兒園保教工作規(guī)范與質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，開(kāi)展幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類幼兒園整體提升辦園水平。健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)前教育教研指導(dǎo)工作。

七、落實(shí)政府責(zé)任，完善學(xué)前教育管理體制和工作機(jī)制

（一）實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的學(xué)前教育管理體制。縣區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任。要高度重視學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的編制和實(shí)施工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負(fù)責(zé)對(duì)各類幼兒園及其園長(zhǎng)、教師的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處根據(jù)縣級(jí)政府規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村幼兒園；加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全、衛(wèi)生和周邊環(huán)境等方面的管理，為本轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡前兒童接受靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)提供條件保障。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在學(xué)前教育投入和幼兒園建設(shè)方面應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供條件支持，組織科學(xué)育兒知識(shí)宣傳。

（二）建立多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。各級(jí)政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓負(fù)總責(zé)，列入工作計(jì)劃，擺上重要日程，化解突出矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。同時(shí)，健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○一一年五月二十三日

第二篇：人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)1

霞浦縣人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)部門(mén)：

學(xué)前教育是國(guó)民教育的重要組成部分。學(xué)前教育事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬(wàn)戶幸福和諧，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。各級(jí)政府和縣直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，深入貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》以及《寧德市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為作為重大的民生工程來(lái)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，著力解決熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)我縣學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、明確學(xué)前教育改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，把發(fā)展學(xué)前教育作為教育改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，大力發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)我縣學(xué)前教育改革發(fā)展新局面。

（二）基本原則

——公益公平、普惠于民。把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系，合理配置學(xué)前教育資源，積極改善城鄉(xiāng)辦園條件，加快縮小學(xué)前教育差距，保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與舉辦學(xué)前教育。

——解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑，著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

——育人為本、提高質(zhì)量。以促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)為根本宗旨，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，突出游戲?yàn)橹鲗?dǎo)活動(dòng)，優(yōu)化師資隊(duì)伍，改進(jìn)保教方法，加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，促進(jìn)幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

（三）主要目標(biāo)

擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。至2012年底，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年入園率達(dá)到92%，有效緩解“入園難”問(wèn)題。

推進(jìn)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕無(wú)證辦園。提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍素質(zhì)，幼兒教師專科以上學(xué)歷達(dá)到50%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。構(gòu)建0～3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)示范性幼兒園均開(kāi)展面向社區(qū)家長(zhǎng)的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。

至2015年，提高學(xué)前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全縣學(xué)前三年入園率達(dá)94%。至2020年，較高水平地發(fā)展學(xué)前教育，全縣學(xué)前三年入園率達(dá)97%，0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)或看護(hù)人員普遍得到科學(xué)育兒指導(dǎo)，學(xué)前教育教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍提升。

二、完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。在堅(jiān)持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時(shí)，鼓勵(lì)多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。

（五）建立縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理機(jī)制。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件；加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。市人民政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。

（六）加強(qiáng)學(xué)前教育體系規(guī)劃建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，2010年底前編制區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展3年建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變動(dòng)情況，科學(xué)測(cè)算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局。原則上，城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬(wàn)人、農(nóng)村服務(wù)人口3～6千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過(guò)360人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，切實(shí)做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。優(yōu)先保證幼兒園的建設(shè)用地，舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)，按照城市規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園，出讓土地前，應(yīng)明確配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、所有權(quán)屬和建設(shè)時(shí)序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項(xiàng)目同期竣工驗(yàn)收。建成后將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交教育主管部門(mén)，由教育部門(mén)舉辦公辦幼兒園，或由教育部門(mén)通過(guò)組織競(jìng)標(biāo)由社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改。

（七）優(yōu)化學(xué)前教育管理體制。全縣所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由教育行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查、登記注冊(cè)和備案，未經(jīng)注冊(cè)登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門(mén)在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí)，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)予以查處。

三、改善學(xué)前教育辦園條件

（八）大力發(fā)展公辦幼兒園。加大公辦幼兒園的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道有一所公辦幼兒園的目標(biāo)，計(jì)劃分三個(gè)階段推進(jìn)我縣幼兒園項(xiàng)目建設(shè)。第一階段：2011年計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目為 個(gè)，建筑面積 萬(wàn)平方米，投資 元。第二階段：2012年計(jì)劃開(kāi)工的項(xiàng)目為 個(gè)，建筑面積平方米，投資 元。第三階段：2013年，計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目 個(gè)，建筑面積平方米，投資 萬(wàn)元。

（九）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍，優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要，按符合學(xué)前教育和安全要求改建成幼兒園。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園，其他不具備舉辦幼兒園（分園）要求的村，可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點(diǎn)。中心幼兒園與分園（教學(xué)點(diǎn)）可實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投入，努力縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、園際之間學(xué)前教育差距。

（十）不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)通過(guò)多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施示范幼兒園創(chuàng)建工程，至2015年，市級(jí)示范園70%要達(dá)到省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)示范園50%達(dá)到市級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)；普通幼兒園50%達(dá)到縣級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，市級(jí)示范園60%達(dá)到省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)示范園75％達(dá)到市級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)示范園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為單位制訂實(shí)施創(chuàng)建規(guī)劃，縣教育行政部門(mén)定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。自2011年起，新設(shè)幼兒園須按省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施“園園通”工程，全面提高學(xué)前教育信息化水平。

四、促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展

（十一）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園。民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要組成部分。各地要在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，對(duì)民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費(fèi)用按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳。

（十二）積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各級(jí)人民政府要加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對(duì)承擔(dān)普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務(wù)，為適齡兒童提供多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機(jī)制，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開(kāi)展多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對(duì)發(fā)展民辦學(xué)前教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、幼兒園和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

（十三）依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營(yíng)利性民辦幼兒園教師實(shí)行人事代理，并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華

人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，依法保障教職工的工資、福利待遇。

五、推進(jìn)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（十四）嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。各地要嚴(yán)格按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)》（閩編〔1990〕035號(hào)）文件標(biāo)準(zhǔn)足額核定編制，并按規(guī)定的人員編制結(jié)構(gòu)，逐步配備到位。民辦幼兒園也應(yīng)按照閩編〔1990〕035號(hào)文設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學(xué)許可范圍。依托寧德師范學(xué)院培養(yǎng)一批高素質(zhì)幼兒教師。以縣為單位從農(nóng)村小學(xué)富余學(xué)科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變。引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后擔(dān)任幼兒教師。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，解決幼兒師資短缺問(wèn)題，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的幼教師資隊(duì)伍。

（十五）認(rèn)真落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。現(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過(guò)在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。教育部門(mén)統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認(rèn)定，縣教育局按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

（十六）強(qiáng)化幼兒教師職業(yè)道德教育。引導(dǎo)教師熱愛(ài)幼教事業(yè)，增強(qiáng)愛(ài)與責(zé)任的意識(shí)，增強(qiáng)教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。幼兒教師要自覺(jué)遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛(ài)護(hù)幼兒，關(guān)心幼兒安全和身心健康，平等對(duì)待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學(xué)能力和水平；廉潔從教，不利用職務(wù)之便謀取私利；尊重家長(zhǎng)，密切家校聯(lián)系。樹(shù)立師德典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀幼兒教師。加大師德監(jiān)管力度，各級(jí)教育行政部門(mén)和幼兒園設(shè)立“師德師風(fēng)舉報(bào)電話”，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為幼兒教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（十七）提升幼兒教師和園長(zhǎng)整體素質(zhì)。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，適應(yīng)幼兒教育改革發(fā)展需要，深化幼教師資培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)。強(qiáng)化教學(xué)基本功訓(xùn)練，培養(yǎng)合格幼教師資。大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升計(jì)劃”，通過(guò)省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)，5年內(nèi)將全市農(nóng)村和民辦幼兒教師（園長(zhǎng)）輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)幼兒園骨干園長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)和名教師，帶動(dòng)全市幼兒師資整體素質(zhì)的提升。全面實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)持證上崗制度，規(guī)范幼兒園園長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)選派思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格的骨干教師擔(dān)任。建立民辦幼兒園園長(zhǎng)報(bào)備制度，民辦幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)縣教育行政部門(mén)審核后方可

任職。強(qiáng)化幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，提升辦園理念和管理水平。全面實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確園長(zhǎng)崗位職責(zé)，建立園長(zhǎng)崗位目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)對(duì)園長(zhǎng)管理。

（十八）依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實(shí)施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。全面推行幼兒園新任教師公開(kāi)招聘制度，擇優(yōu)聘用。推進(jìn)公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設(shè)置管理和全員聘用制，逐步建立能進(jìn)能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當(dāng)?shù)匾话阃愋陀霉すべY標(biāo)準(zhǔn)確定，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實(shí)情況的督查。

六、提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

（十九）配齊配好保教設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按國(guó)家幼兒園建設(shè)規(guī)范建好幼兒園，并根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動(dòng)需求配齊配好各類保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制度，確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量，做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測(cè)維修制度，做到安全操作、防患未然。

（二十）努力提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)學(xué)前教育改革，建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點(diǎn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動(dòng)用書(shū)用品管理，規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，樹(shù)立正確的教育觀，防止“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門(mén)要積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。幼兒園要充分利用社會(huì)教育資源，促進(jìn)形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強(qiáng)學(xué)前教育管理和教科研隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。

（二十一）積極推進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，倡導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識(shí)，不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)組織社會(huì)力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

七、強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理

（二十二）高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報(bào)告等制度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加

強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，及時(shí)消除各類安全隱患。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點(diǎn)。

（二十三）加大無(wú)證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展無(wú)證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，加大對(duì)無(wú)證幼兒園的清理整頓力度，全面消除無(wú)證幼兒園。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。

（二十四）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。調(diào)整高收費(fèi)，治理亂收費(fèi)，公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，其收取的費(fèi)用納入財(cái)政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。對(duì)于不合理的收費(fèi)和亂收費(fèi)，要堅(jiān)決查處。幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由收取額外費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。

八、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，把學(xué)前教育擺上重要議事日程，作為教育領(lǐng)域重要民生問(wèn)題積極加以推進(jìn)。要建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué)前教育改革發(fā)展的突出矛盾。教育、編制、發(fā)改、國(guó)土、公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工商、物價(jià)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

（二十六）健全資金保障。各級(jí)政府要將學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。各地可根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于公辦幼兒園建設(shè)和辦園經(jīng)費(fèi)、符合條件民辦幼兒園的生均補(bǔ)助、民辦幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育扶持、教師培訓(xùn)、教育科研、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、推動(dòng)0～3歲嬰幼兒教育工作開(kāi)展等。公辦幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥款或定額撥補(bǔ)。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

（二十七）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。縣政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、整治無(wú)證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，納入“縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估等綜合督政指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評(píng)估、指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門(mén)定期組織檢查，針對(duì)學(xué)前教育中存在的問(wèn)題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施加以解決。

第三篇：重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)

重慶市人民政府

關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

發(fā)展學(xué)前教育，事關(guān)兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）和《重慶市中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》有關(guān)要求，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提高學(xué)前教育普及程度和保教質(zhì)量，現(xiàn)就加快我市學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、目標(biāo)任務(wù)

把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量”的學(xué)前教育服務(wù)體系，推進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，充分利用閑置教育資源，改擴(kuò)建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學(xué)附設(shè)一批幼兒園（班），適當(dāng)新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。到2013年，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達(dá)到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，民辦幼兒園數(shù)量占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%；全面普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到78%，基本解決幼兒“入園難”問(wèn)題。到2015年，基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局。

按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。

在舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》要求的服務(wù)范圍、服務(wù)人口、選址條件、教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置幼兒園（點(diǎn)）。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學(xué)前幼兒生源預(yù)測(cè)機(jī)制，在舊城改造、公租房建設(shè)以及二環(huán)內(nèi)主城拓展區(qū)，合理設(shè)置幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和其他流動(dòng)人口子女的入園需求。

（二）以區(qū)縣（自治縣）政府投入為主擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學(xué)附設(shè)一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園或中心小學(xué)附設(shè)幼兒園。

利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設(shè)幼兒園（班）。在交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心校附設(shè)幼兒園）采取辦分園、設(shè)幼兒班（點(diǎn)），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，保障農(nóng)村兒童入園。

積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學(xué)前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機(jī)制，開(kāi)展幼兒教師支教活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)幼兒園園長(zhǎng)、教師雙向交流，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育水平不斷提高。

（三）以民辦為主發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園。

城鎮(zhèn)社區(qū)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展社區(qū)幼兒園。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，引進(jìn)和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過(guò)兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實(shí)行集團(tuán)化管理，滿足人民群眾對(duì)多樣化學(xué)前教育需求。

在舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門(mén)不予審批，建設(shè)部門(mén)不予驗(yàn)收。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對(duì)閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進(jìn)行清理整頓，恢復(fù)辦園。

（四）落實(shí)民辦學(xué)前教育發(fā)展扶持政策。

落實(shí)民辦幼兒園在土地、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園新建、改擴(kuò)建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)等行政性、服務(wù)性收費(fèi)及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經(jīng)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的民辦幼兒園，按物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取的教育勞務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和保教費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺(tái)普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵(lì)區(qū)縣（自治縣）通過(guò)減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園同等對(duì)待，并給予適當(dāng)傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園和村幼兒園建設(shè)以區(qū)縣（自治縣）投入為主，市財(cái)政將安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)改擴(kuò)建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園、新建中心幼兒園和較大規(guī)模的村幼兒園的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)向渝東北、渝東南地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）傾斜。

積極探索建立普惠性社會(huì)辦園獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，面向大眾，收費(fèi)不高于同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或接受當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價(jià)的普惠性社會(huì)辦園，區(qū)縣（自治縣）財(cái)政要給予教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)補(bǔ)助，市財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策。

對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育給予生活補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政按比例共同分擔(dān)。

支持有條件的區(qū)縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費(fèi)，提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。鼓勵(lì)社會(huì)各界、企事業(yè)單位及個(gè)人對(duì)學(xué)前教育捐資助學(xué)。

（七）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

制定幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵(lì)高校優(yōu)秀學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育任教。

擴(kuò)大本科、專科（高職）、中專（職高）學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，重點(diǎn)辦好在渝師范類高校學(xué)前教育專業(yè)，開(kāi)展中專（職高）學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，提高學(xué)前教育師資培養(yǎng)質(zhì)量。

3年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)，確保每位幼兒園園長(zhǎng)和教師完成不少于216學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。實(shí)施骨干教師（園長(zhǎng)）培養(yǎng)工程。將民辦幼兒園教師培訓(xùn)與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育管理體系，由教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在績(jī)效工資核定與發(fā)放中要實(shí)行傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

（八）加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理。

建立健全幼兒園資格準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣（自治縣）教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，重點(diǎn)對(duì)辦園條件、辦園資質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障和管理、辦園方向等進(jìn)行審核。

任何單位和個(gè)人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，不得舉辦幼兒園。對(duì)無(wú)證辦園的，要全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。健全幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學(xué)前教育等級(jí)管理制度和年檢制度。

推行學(xué)前教育校園新型警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護(hù)體系，預(yù)防和制止侵害幼兒權(quán)益的惡性案件發(fā)生。

加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，民辦幼兒園實(shí)行“成本核算、收費(fèi)備案”。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（九）提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

開(kāi)展幼兒膳食營(yíng)養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作指導(dǎo)。促進(jìn)幼兒園教育和家庭教育的緊密結(jié)合，全面提高保教質(zhì)量。建立學(xué)前教育資源庫(kù)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源共享。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門(mén)監(jiān)管、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督的幼兒園質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的學(xué)前教育管理體制，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市學(xué)前教育工作，制定學(xué)前教育政策和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決“入園難”作為當(dāng)前改善民生和推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，把學(xué)前教育工作列入工作計(jì)劃，納入重要議事日程。建立市、區(qū)縣（自治縣）人民政府學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)前教育工作力度。市政府有關(guān)部門(mén)要抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)學(xué)前教育工作的機(jī)制，形成工作合力。教育行政主管部門(mén)要盡快完善學(xué)前教育相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；財(cái)政部門(mén)要加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土和規(guī)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)幼兒園的規(guī)劃、用地與建設(shè)；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制定編制標(biāo)準(zhǔn)，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門(mén)制定幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策；綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)前教育成本政府投入、社會(huì)投入和家庭合理分擔(dān)的機(jī)制。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

要將學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)等作為區(qū)縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責(zé)的重要內(nèi)容，列入政府任期目標(biāo)責(zé)任和考核范圍。開(kāi)展普及學(xué)前三年教育合格區(qū)縣（自治縣）評(píng)估驗(yàn)收工作。

二○一一年六月二十七日

主題詞：教育 學(xué)前教育△ 意見(jiàn)

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月28日印發(fā)

第四篇：福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)

閩政〔2010〕24 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

學(xué)前教育是國(guó)民教育的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”以來(lái)，我省學(xué)前教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，至2009年，全省共有幼兒園7137所，在園幼兒107.72萬(wàn)人，較2000年增加了29.08萬(wàn)人；全省幼兒毛入園率達(dá)90.5%，較2000年提高了13個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)人口在園幼兒數(shù)298.89人，連續(xù)5年位居全國(guó)第二。我省學(xué)前教育事業(yè)雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及人民群眾對(duì)學(xué)前教育重要性認(rèn)識(shí)的逐步提高，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求還存在較大的差距，學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題日益凸顯，學(xué)前教育保障機(jī)制不健全，對(duì)學(xué)前教育的扶持政策不到位，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展較為薄弱，整體上制約全省學(xué)前教育水平的提高；學(xué)前教育師資隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高，難以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的要求，學(xué)前教育管理機(jī)制不夠完善，尚不能適應(yīng)多元化辦園體制的需要。當(dāng)前，積極發(fā)展學(xué)前教育刻不容緩。

各級(jí)政府和省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為深入貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關(guān)于福建省2010～2012年教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》的重要突破口，作為重大的民生工程來(lái)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，著力解決熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)我省學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)和原則

（一）發(fā)展目標(biāo)

擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。至2012年底，全省城鄉(xiāng)新增27萬(wàn)個(gè)幼兒教育學(xué)額，以基本滿足120萬(wàn)名適齡幼兒入園需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年入園率達(dá)到91%，有效緩解“入園難”問(wèn)題。推進(jìn)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕無(wú)證辦園。提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍素質(zhì)，幼兒教師專科以上學(xué)歷達(dá)到50%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。構(gòu)建0～3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)示范性幼兒園均開(kāi)展面向社區(qū)家長(zhǎng)的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。

至2015年，提高學(xué)前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全省學(xué)前三年入園率達(dá)93%。至2020年，較高水平地發(fā)展學(xué)前教育，全省學(xué)前三年入園率達(dá)96%，0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)或看護(hù)人員普遍得到科學(xué)育兒指導(dǎo)，學(xué)前教育教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍提升。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持“保基本、全覆蓋、有質(zhì)量”。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系，強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌，增加財(cái)政投入，優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。

——堅(jiān)持公辦民辦共同發(fā)展。按照公益性和普惠性的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。

——堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升并重。在按規(guī)劃擴(kuò)大學(xué)前教育資源的同時(shí)，以提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍水平為重點(diǎn)，深化教育教學(xué)改革，遵循嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，努力提升保教質(zhì)量。

——堅(jiān)持發(fā)揮政策的保障作用。把學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，加大各級(jí)各部門(mén)的政策扶持力度，并全面落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃、資金投入、人員配備、稅費(fèi)減免等方面，形成工作合力，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道發(fā)展學(xué)前教育

（三）編制和落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

各設(shè)區(qū)市政府要高度重視學(xué)前教育規(guī)劃編制工作，組織指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）編制和落實(shí)學(xué)前教育規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，在2010年底前編制區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展三年建設(shè)規(guī)劃。

——科學(xué)測(cè)算，合理布局。學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變動(dòng)情況，科學(xué)測(cè)算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局；原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬(wàn)人、農(nóng)村服務(wù)人口3～6千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過(guò)360人；因人口較少無(wú)法獨(dú)立建園的建制村，應(yīng)采取多種形式為適齡幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。幼兒園選址應(yīng)本著方便群眾接送的原則，靠近居民區(qū)。

——突出重點(diǎn)，多樣辦學(xué)。突出2012年底前的具體工作目標(biāo)、任務(wù)措施，著力解決群眾關(guān)心的“入園難、入園貴”問(wèn)題。積極發(fā)展城市學(xué)前教育，解決好城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源不足問(wèn)題，切實(shí)保證城市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育；大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散的地區(qū)舉辦季節(jié)班、周末班等，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。適應(yīng)群眾多樣化需求，發(fā)展學(xué)前教育。可舉辦全日制、半日制、寄宿制、托兒所等多種形式的幼兒園，鼓勵(lì)各類幼兒園舉辦周末班、季節(jié)班，解決幼兒托管問(wèn)題。

——加強(qiáng)保障，務(wù)求實(shí)效。各地要建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，切實(shí)做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。優(yōu)先保證幼兒園的建設(shè)用地，舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)，按照城市規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園，出讓土地前，應(yīng)明確配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、所有權(quán)屬和建設(shè)時(shí)序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項(xiàng)目同期竣工驗(yàn)收。建成后將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交教育主管部門(mén)，由教育部門(mén)舉辦公辦幼兒園，或由教育部門(mén)通過(guò)組織競(jìng)標(biāo)由社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。具體辦法由省有關(guān)部門(mén)制定。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改。

（四）大力發(fā)展公辦幼兒園

——實(shí)施“公辦幼兒園近期發(fā)展計(jì)劃”。2011年3月底前開(kāi)工建設(shè)169所公辦幼兒園（含廈門(mén)市19所），力爭(zhēng)2011年秋季投入使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個(gè)街道有一所公辦幼兒園的目標(biāo)，發(fā)揮公辦幼兒園對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的示范指導(dǎo)作用。至2012年底再建設(shè)300所公辦幼兒園，重點(diǎn)解決城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部“入園難”問(wèn)題。

——多渠道發(fā)展公辦幼兒園。1.新建改造擴(kuò)建一批。未設(shè)立公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)確保新建幼兒園建設(shè)用地，人口密集難以新建幼兒園的舊城區(qū)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全要求等情況下采取調(diào)劑用房、改擴(kuò)建等方式舉辦公辦幼兒園。2.多元主體舉辦一批。通過(guò)補(bǔ)助辦園經(jīng)費(fèi)等方式，鼓勵(lì)支持行政事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體利用國(guó)有和集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，滿足人口聚集的城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部廣大群眾及進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)普惠性幼兒園的需求。3.盤(pán)活資產(chǎn)新設(shè)一批。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，在幼兒人數(shù)少的農(nóng)村地區(qū)由當(dāng)?shù)匦W(xué)（教學(xué)點(diǎn)）建立附屬幼兒園（學(xué)前班），為廣大農(nóng)村幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。4.改善提升擴(kuò)大一批。對(duì)城鄉(xiāng)辦園條件較差的公辦幼兒園進(jìn)行改造提高，改善辦園條件，擴(kuò)大學(xué)額，提升辦園水平。

（五）積極扶持民辦幼兒園

——支持社會(huì)力量舉辦幼兒園。各地應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃為社會(huì)力量興辦幼兒園提供必要用地，對(duì)新建、擴(kuò)建民辦幼兒園，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。積極引導(dǎo)社會(huì)力量利用現(xiàn)有資源興辦幼兒園。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦幼兒園符合條件的予以小額貸款擔(dān)保等政策支持。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。

——加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教學(xué)和管理的指導(dǎo)，建立公辦、民辦幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。對(duì)城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，其中，省級(jí)財(cái)政對(duì)入園幼兒人均月收費(fèi)在150元（不含伙食費(fèi)）以下的民辦幼兒園，按上學(xué)年末在園幼兒數(shù)予以100元／年?人補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由省教育廳、財(cái)政廳另行制定。對(duì)政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規(guī)定的給予免征企業(yè)所得稅。對(duì)民辦幼兒園報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的教育費(fèi)、保育費(fèi)，按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2006〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕2463號(hào)）要求，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行。

——維護(hù)民辦幼兒園的合法權(quán)益。落實(shí)民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，依法保護(hù)民辦幼兒園舉辦者的投資經(jīng)營(yíng)管理權(quán)益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)，以及教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦幼兒園同等權(quán)利。

三、堅(jiān)持以幼兒為中心，提高學(xué)前教育質(zhì)量

（六）著力提高保育教育質(zhì)量

——堅(jiān)持科學(xué)保教。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《幼兒園工作規(guī)程》，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合、寓教于樂(lè)，為幼兒提供符合年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)成教育，創(chuàng)設(shè)幼兒自主學(xué)習(xí)的空間，滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗(yàn)、享受快樂(lè)、全面發(fā)展的需要。處理好早期教育和防止“小學(xué)化”問(wèn)題，所有幼兒園不得使用小學(xué)低年級(jí)教材，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

——鼓勵(lì)名園實(shí)行集團(tuán)化辦園。采取名園辦分園、名園扶薄弱園、名園幫農(nóng)村園等模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，提升名園的輻射帶動(dòng)能力。建立覆蓋轄區(qū)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的片區(qū)教研網(wǎng)絡(luò)，提高片區(qū)教研的針對(duì)性和實(shí)效性，提升學(xué)前教育整體水平。

——建立科學(xué)的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，開(kāi)展幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類幼兒園整體提升辦園水平，對(duì)達(dá)標(biāo)升級(jí)的民辦幼兒園予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）規(guī)范辦園行為

——嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。所有幼兒園必須獲得辦學(xué)許可，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。縣級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布幼兒園資源信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。堅(jiān)決治理無(wú)證辦園，妥善分流和安置幼兒。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)超經(jīng)營(yíng)范圍的依法查處。

——實(shí)行分類管理。制定并頒布舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本條件，明確寄宿制、全日制、簡(jiǎn)托制幼兒園和托兒所的舉辦條件，明確舉辦的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、教職工配備、保育教育工作和管理等方面的基本要求，實(shí)行分類管理、分類支持、分類考核。2012年前所有幼兒園達(dá)到辦園許可標(biāo)準(zhǔn)。

——嚴(yán)格實(shí)施安全防范制度。健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，完善幼兒園校舍安全監(jiān)測(cè)制度，全面落實(shí)100%配備安保人員和安防設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化校車檢測(cè)和駕駛?cè)藛T的資質(zhì)審核與管理，落實(shí)幼兒園衛(wèi)生防病、食品安全和安全保衛(wèi)制度，確保在園幼兒健康成長(zhǎng)。

——嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。調(diào)整高收費(fèi)，治理亂收費(fèi)，公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，其收取的費(fèi)用納入財(cái)政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。對(duì)于不合理的收費(fèi)和亂收費(fèi)，要堅(jiān)決查處。幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由收取額外費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。

四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高幼教師資整體素質(zhì)

（八）多渠道補(bǔ)充幼教師資

——足額配備幼兒教師。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)》（閩編〔1990〕035號(hào)）進(jìn)行核編和配備。新設(shè)公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進(jìn)人員，除專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量?jī)?nèi)實(shí)行編外聘用。民辦幼兒園也應(yīng)按照閩編〔1990〕035號(hào)文設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學(xué)許可范圍。

——擴(kuò)大幼教師資來(lái)源。將福建兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院和泉州兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院建成全省幼教師資主要培養(yǎng)基地，依托設(shè)置師范類專業(yè)的高校擴(kuò)大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模。以縣為單位從農(nóng)村小學(xué)富余學(xué)科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變；并引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后擔(dān)任幼兒教師。力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，解決幼兒師資短缺問(wèn)題，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的幼教師資隊(duì)伍。

（九）加強(qiáng)師德建設(shè)

——強(qiáng)化職業(yè)道德教育。引導(dǎo)教師熱愛(ài)幼教事業(yè)，增強(qiáng)愛(ài)與責(zé)任的意識(shí)，增強(qiáng)教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。幼兒教師要自覺(jué)遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛(ài)護(hù)幼兒，關(guān)心幼兒安全和身心健康，平等對(duì)待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學(xué)能力和水平；廉潔從教，不利用職務(wù)之便謀取私利；尊重家長(zhǎng)，密切家校聯(lián)系。

——健全師德獎(jiǎng)懲機(jī)制。樹(shù)立師德典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀幼兒教師。加大師德監(jiān)管力度，各級(jí)教育行政部門(mén)和幼兒園設(shè)立“師德師風(fēng)舉報(bào)電話”，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為幼兒教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（十）提升幼兒教師教學(xué)能力和園長(zhǎng)辦學(xué)治園能力

——加強(qiáng)師資培訓(xùn)。適應(yīng)幼兒教育改革發(fā)展需要，深化幼教師資培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)。強(qiáng)化教學(xué)基本功訓(xùn)練，培養(yǎng)合格幼教師資。大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升計(jì)劃”，通過(guò)省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)，五年內(nèi)將全省農(nóng)村和民辦幼兒教師（園長(zhǎng)）輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)幼兒園骨干園長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)和名教師，帶動(dòng)全省幼兒師資整體素質(zhì)的提升。堅(jiān)持學(xué)用一致的原則，鼓勵(lì)幼兒教師參加本專科學(xué)歷學(xué)習(xí)，提高教師學(xué)歷層次和教育教學(xué)水平。

——加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)持證上崗制度，規(guī)范幼兒園園長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)選派思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格的骨干教師擔(dān)任。建立民辦幼兒園園長(zhǎng)報(bào)備制度，民辦幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)審核后方可任職。強(qiáng)化幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，提升辦園理念和管理水平。全面實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確園長(zhǎng)崗位職責(zé)，建立園長(zhǎng)崗位目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)對(duì)園長(zhǎng)管理。

（十一）完善師資隊(duì)伍管理

——依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實(shí)施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。全面推行幼兒園新任教師公開(kāi)招聘制度，擇優(yōu)聘用。推進(jìn)公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設(shè)置管理和全員聘用制，逐步建立能進(jìn)能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當(dāng)?shù)匾话阃愋陀霉すべY標(biāo)準(zhǔn)確定，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。各地要參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實(shí)情況的督查。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育工作機(jī)制

（十二）建立職責(zé)明確的分級(jí)管理體制

——明確各級(jí)政府職責(zé)。完善地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的學(xué)前教育管理體制。省、設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家教育方針和政策，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，積極指導(dǎo)、扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)共同發(fā)展。建立以縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理的學(xué)前教育工作機(jī)制，縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域?qū)W前教育組織實(shí)施、統(tǒng)籌建設(shè)和管理職責(zé)，負(fù)責(zé)公辦幼兒園教師配備、工資發(fā)放和辦園經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，實(shí)行民辦幼兒園設(shè)置審批、保教工作和質(zhì)量評(píng)估的統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常管理，規(guī)范辦園行為，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心園為核心，延伸至區(qū)域內(nèi)各建制村（社區(qū)）的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內(nèi)包含農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡幼兒的入園需求。

——加強(qiáng)分工協(xié)作。健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立由各級(jí)地方政府牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。教育行政部門(mén)要抓緊完善各項(xiàng)政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，對(duì)幼兒園實(shí)行分類定級(jí)管理，充實(shí)學(xué)前教育管理和教研力量，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要根據(jù)國(guó)家基本要求，結(jié)合實(shí)際核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)幼兒園建設(shè)發(fā)展。價(jià)格主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理。財(cái)政部門(mén)要加大學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃用地。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工社會(huì)保障政策。公務(wù)員管理部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營(yíng)養(yǎng)與飲用水衛(wèi)生、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、疾病預(yù)防，落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃等方面的衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食安辦、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和食品安全等方面的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。充分發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（十三）健全資金保障

各級(jí)政府要將學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。各地可根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于公辦幼兒園建設(shè)和辦園經(jīng)費(fèi)、符合條件民辦幼兒園的生均補(bǔ)助、民辦幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育扶持、教師培訓(xùn)、教育科研、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、推動(dòng)0～3歲嬰幼兒教育工作開(kāi)展等。公辦幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政全額撥款或定額撥補(bǔ)。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

“公辦幼兒園近期發(fā)展計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，至2011年3月底前開(kāi)工新建和改建的150所公辦幼兒園（除廈門(mén)市19所外），省財(cái)政按分類分檔定額進(jìn)行補(bǔ)助。至2012年，對(duì)城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部需新增的300所公辦幼兒園建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。上述資金安排事宜由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳會(huì)同省教育廳具體制定。廈門(mén)市所需資金自行解決。

（十四）完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、整治無(wú)證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，納入“縣（區(qū)）級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估”、“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估等綜合督政指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評(píng)估、指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門(mén)定期組織檢查，針對(duì)學(xué)前教育中存在的問(wèn)題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施加以解決。同時(shí)，健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)并取得突出成績(jī)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，抓緊研究相關(guān)政策措施，確保我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一○年十一月七日

第五篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

重慶市人民政府關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，為加快把重慶打造成為長(zhǎng)江上游地區(qū)會(huì)展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會(huì)展中心，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署和國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會(huì)展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、國(guó)際化、品牌化水平，把重慶建成為長(zhǎng)江上游地區(qū)會(huì)展之都、區(qū)域商貿(mào)會(huì)展中心。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，初步形成長(zhǎng)江上游地區(qū)會(huì)展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進(jìn)、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長(zhǎng)江上游地區(qū)會(huì)展之都、區(qū)域商貿(mào)會(huì)展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達(dá)到300萬(wàn)平方米；到2020年，展出總面積600萬(wàn)平方米以上。

——會(huì)展收入：到2012年，會(huì)展業(yè)直接收入25億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會(huì)展業(yè)直接收入100億元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會(huì)展場(chǎng)館：到2012年，全市會(huì)展場(chǎng)館面積力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)平方米，建成設(shè)計(jì)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國(guó)際會(huì)展中心；到2020年，全市會(huì)展場(chǎng)館面積達(dá)到60萬(wàn)平方米。

——品牌會(huì)展：培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的品牌會(huì)展。到2012年，力爭(zhēng)培育國(guó)家部委主辦的品牌會(huì)展10個(gè)；到2020年，力爭(zhēng)培育國(guó)家部委主辦的品牌會(huì)展15個(gè)。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的大型會(huì)展企業(yè)。到2012年，年?duì)I業(yè)收入5000萬(wàn)元以上的會(huì)展企業(yè)1—3家；到2020年，年?duì)I業(yè)收入億元的會(huì)展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會(huì)展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來(lái)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬(wàn)平方米西部國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢(shì)，集中培育集餐飲、娛樂(lè)、住宿、購(gòu)物等于一體的會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)城，成為長(zhǎng)江上游地區(qū)“會(huì)展之都”的核心增長(zhǎng)極。

（二）會(huì)展經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。以南岸重慶國(guó)際會(huì)議展覽中心為依托，進(jìn)一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會(huì)展配套設(shè)施，重點(diǎn)舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會(huì)展，建成大中型會(huì)展活動(dòng)中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點(diǎn)舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會(huì)展項(xiàng)目和新創(chuàng)辦小型會(huì)展項(xiàng)目，建成中小型會(huì)展活動(dòng)中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會(huì)展活動(dòng)中心區(qū)。

（三）會(huì)展經(jīng)濟(jì)特色區(qū)。萬(wàn)州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)國(guó)際會(huì)展中心，依托庫(kù)區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育中藥材博覽會(huì)等庫(kù)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會(huì)。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會(huì)議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風(fēng)土人情等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)展活動(dòng)、民俗文化節(jié)慶活動(dòng)。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)展示經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會(huì)展場(chǎng)館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會(huì)展活動(dòng)。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會(huì)展場(chǎng)館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實(shí)用的思路，深化西部國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)征地工作，確保2010年5月實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵(lì)區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會(huì)展設(shè)施。

（二）打造品牌會(huì)展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會(huì)，合理配置會(huì)展資源，提升一批會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)規(guī)格和影響力，培育打造品牌會(huì)議展覽活動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名會(huì)議展覽。引導(dǎo)區(qū)縣依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)相關(guān)組織和企業(yè)對(duì)所屬會(huì)展品牌注冊(cè)商標(biāo)，申報(bào)重慶市著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)。引導(dǎo)會(huì)展企業(yè)按照國(guó)際化、專業(yè)化要求策劃實(shí)施會(huì)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)際展覽協(xié)會(huì)（UFI）、國(guó)際大會(huì)與會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）認(rèn)證。

（三）培育龍頭會(huì)展企業(yè)。加快組建國(guó)有控股大型會(huì)展戰(zhàn)略投資集團(tuán)，引導(dǎo)現(xiàn)有會(huì)展企業(yè)組建股份制會(huì)展企業(yè)集團(tuán)或會(huì)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體成立會(huì)展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會(huì)展業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展企業(yè)落戶重慶。加快會(huì)展企業(yè)國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證步伐，提升會(huì)展企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開(kāi)設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會(huì)展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會(huì)展企業(yè)依法開(kāi)展各種形式的招商引資活動(dòng)。支持優(yōu)勢(shì)會(huì)展企業(yè)“走出去”，拓展市場(chǎng)。

（四）推動(dòng)會(huì)展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)市場(chǎng)要素的合理流動(dòng)和有效配置，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運(yùn)輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運(yùn)行高效的會(huì)展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。市統(tǒng)計(jì)部門(mén)要會(huì)同市政府會(huì)展辦公室、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、有關(guān)區(qū)縣、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院校，加強(qiáng)會(huì)展統(tǒng)計(jì)的調(diào)查研究，建立會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和季報(bào)制度、核算制度，全面準(zhǔn)確反映會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為制定會(huì)展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會(huì)展專業(yè)人才。成立會(huì)展業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專項(xiàng)課題研究。加強(qiáng)高等院校會(huì)展學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)校企合作，開(kāi)設(shè)會(huì)展專業(yè)和技能培訓(xùn)班，逐步形成學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次會(huì)展人才培養(yǎng)體系。制定會(huì)展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開(kāi)展會(huì)展人才培訓(xùn)工作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)會(huì)展專業(yè)人才，為全市會(huì)展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元。主要用于培育和引進(jìn)大型品牌會(huì)議展覽、推介會(huì)展活動(dòng)、扶持會(huì)展企業(yè)、培育非政府主導(dǎo)型會(huì)議展覽活動(dòng)和會(huì)展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺(tái)建設(shè)、會(huì)展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級(jí)各部門(mén)主承辦的全國(guó)性或全市性會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)、引進(jìn)的國(guó)際性或全國(guó)性會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)，2020年前按項(xiàng)目總收入減去項(xiàng)目總支出的差額計(jì)征承辦單位營(yíng)業(yè)稅。

（三）會(huì)展場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場(chǎng)地租金按政府指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行的會(huì)展場(chǎng)館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)際、國(guó)家權(quán)威部門(mén)認(rèn)證的品牌會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）凡引進(jìn)舉辦750個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會(huì)展活動(dòng)和國(guó)際國(guó)內(nèi)重要會(huì)議、落戶重慶的國(guó)際性或全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)，對(duì)引進(jìn)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的新辦會(huì)展企業(yè)，自開(kāi)辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級(jí)留成部分實(shí)行全額返還。

（八）對(duì)500個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會(huì)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目當(dāng)年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時(shí)間不超過(guò)1年的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性貼息，每個(gè)項(xiàng)目貼息額最高不超過(guò)5萬(wàn)元。

（九）會(huì)展企業(yè)引進(jìn)高層次人才符合《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號(hào)）條件的，可享受安家資助、分配激勵(lì)、項(xiàng)目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進(jìn)人才在我市工作并在本市繳納個(gè)人所得稅，地方留成部分實(shí)行前5年全額返還。

（十）參加培訓(xùn)并取得會(huì)展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書(shū)的，對(duì)參加培訓(xùn)人員按培訓(xùn)費(fèi)的一定比例實(shí)行補(bǔ)貼

具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的的市政府會(huì)展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會(huì)展業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。市政府會(huì)展辦公室是市政府會(huì)展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是全市會(huì)展業(yè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市重大會(huì)展活動(dòng)歸口統(tǒng)籌和事前備案，負(fù)責(zé)“會(huì)展之都”建設(shè)工作，承擔(dān)會(huì)展行業(yè)管理工作并擬定會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)市內(nèi)、本市外出、外地來(lái)渝舉辦的大型展會(huì)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)會(huì)展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，將會(huì)展工作納入市級(jí)相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣政府的目標(biāo)考核體系，對(duì)會(huì)展工作成效顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會(huì)展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門(mén)要負(fù)責(zé)提供參展參會(huì)客商、展品展具迅速進(jìn)出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門(mén)要負(fù)責(zé)提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)要負(fù)責(zé)維護(hù)健康有序的會(huì)展市場(chǎng)秩序，規(guī)范會(huì)展交易行為，對(duì)其輕微的違規(guī)行為，工商部門(mén)要運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善會(huì)展場(chǎng)館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控；市政部門(mén)要負(fù)責(zé)提供重要會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)臨時(shí)廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)作用。市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強(qiáng)對(duì)會(huì)展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和會(huì)展活動(dòng)等級(jí)評(píng)定，組織實(shí)施會(huì)展企業(yè)的評(píng)比活動(dòng)，推進(jìn)交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)全市會(huì)展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會(huì)展市場(chǎng)秩序。建立會(huì)展準(zhǔn)入制度，凡申請(qǐng)市政府主辦的會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)，提前到市政府會(huì)展辦公室備案。建立會(huì)展品牌保護(hù)機(jī)制，禁止三個(gè)月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會(huì)展活動(dòng)，杜絕會(huì)展市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費(fèi)者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護(hù)會(huì)展主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化會(huì)展活動(dòng)安全管理。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)的安全措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案。公安等部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)展活動(dòng)安全許可的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)會(huì)展企業(yè)的安全責(zé)任。會(huì)展場(chǎng)館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)會(huì)展活動(dòng)輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)會(huì)展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會(huì)展業(yè)和會(huì)展活動(dòng)。對(duì)重要的大型會(huì)議展覽節(jié)慶活動(dòng)，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺(tái)重要廣告時(shí)段、主要報(bào)刊版面，擴(kuò)大輿論宣傳影響。