第一篇：云南省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見（本站推薦）

《云南省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實省第十次黨代會和省十二屆人大五次會議精神，加快推進全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展，現提出以下意見：

一、重要意義

特色小鎮(zhèn)是指聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)，具有鮮明的產業(yè)特色、濃厚的人文底蘊、完善的服務設施、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，集產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務鏈于一體，產業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、文化等功能有機融合的空間發(fā)展載體和平臺。加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展是省委、省政府貫徹落實新發(fā)展理念、適應經濟發(fā)展新常態(tài)、深化供給側結構性改革，從統領全局的高度作出的一項重大決策部署。發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于推動全省經濟轉型升級和發(fā)展動能轉換，有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設，有利于精準扶貧、精準脫貧，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于形成新的經濟增長點，有利于引領人們生產生活方式轉變和促進社會文明進步。

二、總體要求

（一）工作目標。按照“一年初見成效、兩年基本完成、三年全面完成”的總體要求，突出重點、突出產業(yè)、突出特色，堅持因地制宜、分類指導，2017年啟動全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，鼓勵在原有基礎上進行提升改造，鼓勵州、市、縣、區(qū)結合本地實際積極培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，力爭通過3年的努力，到2019年，全省建成20個左右全國一流的特色小鎮(zhèn)，建成80個左右全省一流的特色小鎮(zhèn)，力爭全省25個世居少數民族各建成1個以上特色小鎮(zhèn)。

（二）規(guī)劃引領。堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領，以人為核心，以產業(yè)為支撐，高起點、高標準、寬視野，科學編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，明確特色小鎮(zhèn)的選址、投資建設運營主體、特色內涵、產業(yè)定位、建設目標、用地布局、空間組織、風貌控制、項目支撐、建設時序、資金籌措、政策措施、環(huán)境影響評價等，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性、操作性。統籌特色小鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)空間布局，推動特色小鎮(zhèn)“多規(guī)合一”。

（三）產業(yè)定位。按照“錯位競爭、差異發(fā)展”的要求，瞄準產業(yè)發(fā)展新前沿，順應消費升級新變化，緊跟科技進步新趨勢，細分產業(yè)領域，明確主導產業(yè)。每個特色小鎮(zhèn)要選擇1個特色鮮明、能夠引領帶動產業(yè)轉型升級的主導產業(yè)，培育在全國具有核心競爭力的特色產業(yè)和品牌，實現產業(yè)立鎮(zhèn)、產業(yè)富鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)。聚焦生命健康、信息技術、旅游休閑、文化創(chuàng)意、現代物流、高原特色現代農業(yè)、制造加工業(yè)等重點產業(yè)，推進重點產業(yè)加快發(fā)展；聚焦茶葉、咖啡、中藥、木雕、扎染、紫陶、銀器、玉石、刺繡、花卉等傳統特色產業(yè)優(yōu)勢，推動傳統特色產業(yè)煥發(fā)生機。

（四）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進入門檻低、發(fā)展障礙少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效平臺和載體。營造吸引各類人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，為初創(chuàng)期、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務。全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，大力發(fā)展服務經濟，集聚創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經濟蓬勃發(fā)展。

（五）彰顯風貌。按照“多樣性、獨特性、差異性”的要求，加強風貌形象設計，打造特色小鎮(zhèn)的獨特魅力。運用地方優(yōu)秀傳統建筑元素，營造具有地域差異的建筑風貌特色，避免盲目模仿、千鎮(zhèn)一面。深入挖掘歷史文化資源，加大歷史遺跡遺存文化保護傳承力度，突顯文化特色。充分發(fā)揮民族風情多樣的獨特優(yōu)勢，將民族特色打造成為特色小鎮(zhèn)的亮麗名片。堅持人與自然和諧共生，突顯生態(tài)特色，實現特色小鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設協調統一。

（六）人口集聚。圍繞人的城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，補齊特色小鎮(zhèn)在道路、通信、供水、供電、公廁、污水垃圾處理等公共基礎設施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂、文化體育等公共服務設施方面的短板，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設施，提升特色小鎮(zhèn)的綜合配套服務能力，打造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境，營造便捷高效的營商環(huán)境，促進人口在特色小鎮(zhèn)集聚。

（七）投資建設。堅持“政府引導、企業(yè)主體、群眾參與、市場化運作”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在規(guī)劃編制、基礎設施配套、公共服務提供、生態(tài)環(huán)境保護等方面的作用，吸引和撬動民間資本參與特色小鎮(zhèn)建設。引入戰(zhàn)略投資者，每個特色小鎮(zhèn)必須有與投資規(guī)模相匹配的、有實力的投資建設主體。創(chuàng)建全國一流特色小鎮(zhèn)的，原則上要引入世界500強、中國500強或在某一產業(yè)領域公認的領軍型、旗艦型企業(yè)。

（八）運營管理。按照“小政府、大服務”工作思路，推進體制機制創(chuàng)新，建立以市場化為主的運營模式。通過投資建設主體自身參與運營、實行政企合作和引入理念新、實力強、專業(yè)化的運營商等多種模式，推動特色小鎮(zhèn)建成后的高效運營和可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)建標準

（一）用地標準。每個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在3平方公里左右，建設面積原則上控制在1平方公里左右。根據產業(yè)特點和規(guī)模，旅游休閑類、高原特色現代農業(yè)類、生態(tài)園林類特色小鎮(zhèn)可適當規(guī)劃一定面積的輻射帶動區(qū)域。

（二）投入標準。2017—2019年，創(chuàng)建全國一流特色小鎮(zhèn)的，每個累計新增投資總額須完成30億元以上；創(chuàng)建全省一流特色小鎮(zhèn)的，每個累計新增投資總額須完成10億元以上。2017、2018、2019年，每個特色小鎮(zhèn)須分別完成投資總額的20%、50%、30%。建成驗收時，每個特色小鎮(zhèn)產業(yè)類投資占總投資比重、社會投資占總投資比重均須達到50%以上。

（三）基礎設施標準。創(chuàng)建全國一流旅游休閑類特色小鎮(zhèn)的，須按照國家4A級及以上旅游景區(qū)標準建設；創(chuàng)建全省一流旅游休閑類特色小鎮(zhèn)的，須按照國家3A級及以上旅游景區(qū)標準建設。每個特色小鎮(zhèn)建成驗收時，集中供水普及率、污水處理率和生活垃圾無害化處理率均須達到100%；均須建成公共服務APP，實現100M寬帶接入和公共WIFI全覆蓋；均須配套公共基礎設施、安防設施和與人口規(guī)模相適應的公共服務設施；至少建成1個以上公共停車場，有條件的盡可能建設地下停車場。

（四）產出效益標準。2017—2019年，創(chuàng)建全國一流特色小鎮(zhèn)的，每個特色小鎮(zhèn)的企業(yè)主營業(yè)務收入（含個體工商戶）年均增長25%以上，稅收年均增長15%以上，就業(yè)人數年均增長15%以上；創(chuàng)建全省一流特色小鎮(zhèn)的，每個特色小鎮(zhèn)的企業(yè)主營業(yè)務收入（含個體工商戶）年均增長20%以上，稅收年均增長10%以上，就業(yè)人數年均增長10%以上。

州、市、縣、區(qū)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，達到省級創(chuàng)建標準的，納入省級支持范圍。

四、創(chuàng)建程序

采取“自愿申報、寬進嚴定、動態(tài)管理、驗收命名”的創(chuàng)建方式，推進特色小鎮(zhèn)建設。

（一）自愿申報。分為創(chuàng)建全國一流和全省一流特色小鎮(zhèn)2個類型，由各州、市人民政府向省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）統一報送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，明確每個特色小鎮(zhèn)的特色內涵、四至范圍、產業(yè)選擇、投資建設運營主體、投資規(guī)模、資金來源、建設進度、綜合效益及與大型企業(yè)主體合作的思路等。

（二）方案審查。由領導小組辦公室牽頭，會同省直有關部門和專家，對各州、市報送的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案進行審查，提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)建議名單報省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組（以下簡稱領導小組）審定。對各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的名額，不搞平均分配。

（三）名單公布。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)建議名單經領導小組審定后，由領導小組辦公室公布。

（四）規(guī)劃審查。進入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，由所在地的縣市、區(qū)人民政府組織編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。各州、市人民政府認真組織審查后，將本地編制完成的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃報送領導小組辦公室，領導小組辦公室會同省直有關部門和專家進行審查，審查結果報領導小組審定。沒有編制規(guī)劃或未通過省級規(guī)劃審查的特色小鎮(zhèn)，不享受有關支持政策，不予審批項目，不安排項目資金。

（五）項目建設。特色小鎮(zhèn)所在地的縣、市、區(qū)人民政府，要以產業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)功能提升為重點，按照審查通過的規(guī)劃，加快推進特色小鎮(zhèn)項目建設。

（六）考核評價。由領導小組辦公室制定考核辦法，按照“自查自評、第三方評估、隨機抽查、綜合考核、結果報審”的程序組織年度和驗收考核，形成年度和驗收考核結果報領導小組審定。年度考核合格的兌現年度扶持政策，考核不合格的停止扶持政策支持，退出創(chuàng)建名單。年度考核或驗收考核不合格的，通過扣減特色小鎮(zhèn)所在地的州、市、縣、區(qū)一般性財政轉移支付，收回相應階段的省財政支持資金。

（七）驗收命名。由領導小組辦公室牽頭，于2019年底進行驗收，提出特色小鎮(zhèn)命名建議名單報領導小組審定后命名。

五、支持政策

（一）保障建設用地。堅持節(jié)約集約用地的原則，充分利用存量建設用地，鼓勵利用低丘緩坡土地，鼓勵低效用地再開發(fā)，盤活閑置建設用地。2017—2019年，省級單列下達特色小鎮(zhèn)建設用地3萬畝。在符合有關規(guī)劃的前提下，經縣、市、區(qū)人民政府批準，利用現有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間、“互聯網+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地目錄的可依法劃撥供地。在符合有關規(guī)劃和不改變現有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額。在符合有關規(guī)劃和用途管制前提下，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，探索集體經營性建設用地入市，允許以出租、合作等方式盤活利用宅基地，允許通過村民自愿整合、采取一事一議，在現有宅基地基礎上進行統一集中規(guī)劃建設。

（二）加大財稅支持。凡納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，2017年，省財政每個安排1000萬元啟動資金，重點用于規(guī)劃編制和項目前期工作。2018年底考核合格，創(chuàng)建全國一流、全省一流特色小鎮(zhèn)的，省財政每個分別給予1億元、500萬元獎勵資金，重點用于項目貸款貼息。2019年底驗收合格，創(chuàng)建全國一流、全省一流特色小鎮(zhèn)的，省財政每個分別給予9000萬元、500萬元獎勵資金，重點用于項目貸款貼息。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)域內的新建企業(yè)，從項目實施之日起，其繳納的各種新增稅收省、州市分享收入，前3年全額返還、后2年減半返還給特色小鎮(zhèn)所在地的縣、市、區(qū)人民政府，專項用于特色小鎮(zhèn)產業(yè)培育和扶持企業(yè)發(fā)展支出。

（三）拓寬融資渠道。健全政府和社會資本合作機制，大力吸引民間資本參與特色小鎮(zhèn)建設。通過財政資金引導、企業(yè)和社會資本投入、政策性銀行和保險資金項目貸款以及特色小鎮(zhèn)居民參與等多種渠道籌措項目建設資金。2017—2019年，由省發(fā)展改革委每年從省重點項目投資基金中籌集不低于300億元作為資本金專項支持特色小鎮(zhèn)建設，實現資本金全覆蓋，并向貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、世居少數民族地區(qū)和投資規(guī)模大的特色小鎮(zhèn)傾斜。積極支持具備條件的特色小鎮(zhèn)建設開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債進行融資。支持各州、市利用財政資金和社會資金設立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金。

（四）優(yōu)先給予項目支持。特色小鎮(zhèn)申報符合條件的項目，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等省直有關部門在審核批準、投資補助等方面加大傾斜支持力度，優(yōu)先支持申請中央預算內投資和國家專項建設基金，優(yōu)先列入省級統籌推進的重點項目計劃和省“

十、百、千”項目投資計劃以及有關基金支持，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)供排水、“兩污”、市政道路等城鎮(zhèn)基礎設施建設專項補助資金。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由省人民政府主要領導任組長，分管住房城鄉(xiāng)建設工作的副省長任副組長，省直有關部門主要負責同志為成員的省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組，主要負責特色小鎮(zhèn)建設重大事項的統籌協調、政策制定、創(chuàng)建和獎懲名單審定等。領導小組下設辦公室在省發(fā)展改革委，具體牽頭負責特色小鎮(zhèn)建設的綜合協調、審查創(chuàng)建方案和規(guī)劃、動態(tài)管理、考核評價、監(jiān)督檢查等工作。

（二）落實主體責任。各縣、市、區(qū)人民政府是特色小鎮(zhèn)建設的責任主體。各州、市人民政府要出臺扶持政策、建立工作機制、強化工作措施、倒排時間節(jié)點，督促指導所屬縣、市、區(qū)做好特色小鎮(zhèn)建設工作，避免另起爐灶、重復建設、大拆大建和搞房地產開發(fā)，確保工作實效。

（三）強化分工協作。省發(fā)展改革委具體承擔領導小組辦公室的日常工作，做好協調推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展有關工作；省住房城鄉(xiāng)建設廳負責特色小鎮(zhèn)的建設監(jiān)管，制定建設導則，與省發(fā)展改革委共同做好規(guī)劃審查、考核評價等有關工作，積極申報國家級特色小鎮(zhèn)；省財政廳負責財稅支持政策的兌現落實，配合做好考核評價工作；省工業(yè)和信息化委負責指導做好工業(yè)轉型升級工作；省科技廳負責指導做好科技創(chuàng)新工作；省人力資源社會保障廳負責做好就業(yè)指導和培訓工作；省國土資源廳負責做好用地支持政策的兌現落實工作；省農業(yè)廳負責指導做好高原特色現代農業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設工作；省商務廳負責指導做好電子商務發(fā)展及口岸類特色小鎮(zhèn)建設工作；省民族宗教委、文化廳負責指導做好民族文化挖掘、傳承和保護工作；省旅游發(fā)展委負責指導做好旅游休閑類特色小鎮(zhèn)景區(qū)標準建設工作；省招商合作局負責指導做好招商引資工作。領導小組其他成員單位要按照職能職責，加強協調配合，積極支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）抓實招商引資。創(chuàng)新招商方式，搭建合作平臺，完善激勵機制，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向和產業(yè)定位，盯大引強，采取項目推介、整體包裝營銷、委托招商、以商招商、專業(yè)招商等方式，提高招商引資針對性和成功率。各州、市、縣、區(qū)要在特色小鎮(zhèn)申報創(chuàng)建的前期階段，加大招商引資力度，促進以企業(yè)為主體推進特色小鎮(zhèn)的項目建設。

（五）強化項目支撐。按照“論證儲備一批、申報審核一批、開工建設一批、投產運營一批”的要求，建立全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展重大項目庫，創(chuàng)新項目管理模式，以項目為載體引導各類政策、資金、要素向特色小鎮(zhèn)集聚。

（六）加強督查監(jiān)測。由省政府督查室牽頭，加大對特色小鎮(zhèn)建設工作的督查檢查力度。省重點項目稽察特派員辦公室要將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建納入稽察工作范圍，加強對特色小鎮(zhèn)建設項目的稽察。由省統計局會同省直有關部門，于2017年上半年前建立全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展統計監(jiān)測指標體系。各州、市人民政府要按季度報送特色小鎮(zhèn)建設進展情況，由領導小組辦公室匯總后向全省通報。

（七）加大宣傳力度。充分發(fā)揮輿論引導作用，通過新聞發(fā)布、專題報道、項目推介、經驗交流等，大力宣傳特色小鎮(zhèn)建設的重要意義、政策措施及成功經驗，營造有利于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

附件：云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組組成人員名單

云南省人民政府 2017年3月30日

第二篇：云南省人民政府關于加快核桃產業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關于加快核桃產業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)〔2008〕129號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)增效、林農增收、山區(qū)發(fā)展，促進資源優(yōu)勢真正變成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，努力推動農村經濟發(fā)展方式的轉變，特提出如下意見。

一、加快核桃產業(yè)發(fā)展對推進現代林業(yè)和山區(qū)新農村建設意義重大

（一）核桃產業(yè)發(fā)展具有良好基礎。我省是核桃原產地之一，栽培歷史悠久，適生地域寬廣，種質資源豐富，產品質量優(yōu)良，產業(yè)基礎較好，具有進一步發(fā)展壯大的優(yōu)勢和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產量超過30萬噸，產值超過60億元，面積、產量、產值，均居全國第一。

（二）發(fā)展核桃產業(yè)面臨良好機遇。隨著人們物質文化生活的日益改善和對核桃營養(yǎng)、保健等功能的認識逐步深化，核桃產品市場日益擴大。隨著各項強農惠農政策的落實，集體林權制度改革的不斷深化，廣大農民群眾發(fā)展核桃產業(yè)的積極性日益高漲。隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，核桃的生態(tài)功能、社會功能進一步拓展，產業(yè)帶動作用日益顯現。核桃產業(yè)已成為我省廣大山區(qū)新農村建設的重要內容和農民增收的重要來源，面臨良好發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）發(fā)展核桃產業(yè)是建設云南特色林業(yè)的重要任務。核桃是我省在多年發(fā)展山區(qū)經濟實踐中篩選出來的一個主要特色經濟林樹種。做大做強核桃產業(yè)有利于調整山區(qū)產業(yè)結構、推進現代林業(yè)建設，有利于增加農民收入、改變山區(qū)貧困面貌，有利于保護生態(tài)環(huán)境、綠化美化村莊，是我省推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是建設特色現代林業(yè)的重要任務。

二、總體思路

（四）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以深化集體林權制度改革為契機，以市場為導向，以增加農民收入和促進山區(qū)農村經濟發(fā)展為目標，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度。堅持擴大面積與提高單產并重，堅持扶持龍頭企業(yè)與培育市場并重，堅持精深加工與綜合利用結合，強化科技支撐與產業(yè)經營體系建設，把核桃產業(yè)培育成我省山區(qū)經濟發(fā)展的重要支柱和國民經濟的重要產業(yè)。

（五）發(fā)展目標。努力把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，促進森林覆蓋率、林地產出率、林產品商品率的提高，實現良好的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。2008年至2012年每年發(fā)展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產面積1000萬畝以上，核桃產量超過60 萬噸，產業(yè)綜合產值超過120 億元；到2020年全省實現農民人均擁有1 畝核桃林，投產面積3000 萬畝以上，核桃產量200萬噸，產業(yè)綜合產值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統籌規(guī)劃，分類指導。促進核桃種植向適宜區(qū)域合理布局，適地適樹，品種多元，有計劃、有步驟地發(fā)展核桃產業(yè)。

--科技先行，自主創(chuàng)新。培育具有自主知識產權，優(yōu)質高產的核桃品種，總結推廣豐產栽培技術，研發(fā)高附加值的核桃新產品，不斷提高核桃科技成果轉化應用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎、市場為導向，綜合開發(fā)利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長產業(yè)鏈條，提高綜合效益。

--創(chuàng)新機制，加大投入。轉變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，加大各級人民政府對核桃產業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調動農民主體、企業(yè)參與的積極性，按照建設現代林業(yè)的要求構建核桃產業(yè)經營體系。

（七）布局重點。根據我省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和核桃資源分布、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿忠?guī)模化、標準化、產業(yè)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區(qū)域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區(qū)域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區(qū)域和地塊，布局和建設核桃基地。5 年內全省重點建設70個核桃基地縣，力爭建成50萬畝以上的基地縣30個以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個，10萬畝-30萬畝的基地縣15個，并有10個以上的核桃主產縣進入國家林業(yè)局命名的“中國核桃之鄉(xiāng)”行列。

三、大力加強核桃產業(yè)科技支撐體系建設

（八）加快良種選育。我省核桃種質資源極其豐富，是核桃產業(yè)發(fā)展和品種改良的重要基礎，應切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發(fā)。圍繞優(yōu)化品種結構，利用我省豐富的核桃種質資源和現代育種手段，建立種質資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優(yōu)良品種，提純復壯傳統的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優(yōu)良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。加強核桃優(yōu)良品種的審定認定工作，以良種核桃?guī)觽鹘y實生核桃品種的升級換代，制定核桃種穗調撥區(qū)劃，促進全省核桃良種化發(fā)展。

（九）建立良種擴繁基地。加大核桃專業(yè)化采穗圃建設的力度，建立專業(yè)化的良種擴繁基地。推廣核桃高效嫁接技術，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產業(yè)發(fā)展提供充足的良種壯苗。規(guī)范和嚴格執(zhí)行苗木質量標準，建立種苗市場準入制度，加大種苗質量的監(jiān)管力度，積極支持經認定的民營企業(yè)和專業(yè)大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設，推動核桃苗木供給市場化和專業(yè)化。

（十）推廣豐產栽培技術。根據不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺核桃、云新系列早實薄殼核桃等現有優(yōu)良品種。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規(guī)范化、標準化、專業(yè)化栽培技術，加強土壤管理，強化施肥，推廣集水節(jié)水灌溉技術，完善撫育措施；加強對核桃病蟲害的監(jiān)測、預報和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強肥水管理和樹體管理等措施，對有條件的低產核桃園實施豐產改造，提高單產和效益。

（十一）加強科技支撐能力建設。以骨干企業(yè)為主體，鼓勵和支持省內外相關科研院所與企業(yè)聯合組建核桃工程研發(fā)中心，建設科技示范基地，加強新品種、新技術、新產品研發(fā)，對核桃良種繁育、基地建設、新產品研發(fā)和加工技術提供技術支撐，增強核桃企業(yè)核心競爭力。鼓勵有條件的大專院校設立核桃種植和加工專業(yè)，開展職業(yè)教育，加快核桃專業(yè)人才培養(yǎng)。核桃產區(qū)要采取多形式、多層次，加大實用人才培訓力度，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要有核桃產業(yè)發(fā)展技術指導員，重點村至少有一名核桃鄉(xiāng)土技術員，向廣大林農推廣和普及實用技術，滿足產業(yè)發(fā)展對人才的需求。

（十二）推進產業(yè)標準化建設。從我省實際出發(fā)，根據不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產品標準。建立標準化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術標準，實現規(guī)范化和科學化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環(huán)節(jié)的質量標準，加強質量監(jiān)督，確保產品質量安全。鼓勵和扶持核桃企業(yè)、專業(yè)組織等開發(fā)無公害、綠色、有機食品的基地和產品，開展云南核桃原產地、產品質量、環(huán)境管理標志和綠色食品標志等認證工作，完善產品質量跟蹤服務體系。鼓勵有實力的企業(yè)參與制定核桃相關產品的企業(yè)標準、行業(yè)標準、地方標準和國家標準，促進加工企業(yè)做大、做強、做精。加大有關核桃品種和加工技術的知識產權保護力度，支持自主研發(fā)的技術成果參與國內外專利申報。

四、大力加強核桃產業(yè)經營體系建設

（十三）積極培育龍頭企業(yè)。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產業(yè)化經營體系。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育方術，把培育扶持帶動面廣、產業(yè)關聯度大、技術水平高、競爭力強的龍頭企業(yè)作為重點環(huán)節(jié)來抓，圍繞發(fā)展科技含量高、產業(yè)鏈條長、資源利用率高、產品附加值高的產品和加工能力，加大對企業(yè)技術改造、基地建設、新產品開發(fā)等的支持力度，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造核桃企業(yè)群體和產業(yè)集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業(yè)要根據市場需求，樹立綜合開發(fā)、循環(huán)經濟、高效利用的意識，堅持自主創(chuàng)新與國內外技術交流相結合，積極采用先進實用的核桃初、精加工技術，調整優(yōu)化核桃產品結構，重點開發(fā)核桃食品、油脂化工產品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發(fā)展精深加工，推進核桃產品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸，拓寬延長產業(yè)鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業(yè)合作組織。以農民為主體，因地制宜、多元化創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作，多形式多途徑興辦核桃專業(yè)化組織，提高農民參與核桃產業(yè)發(fā)展的組織化程度。核桃產業(yè)建設項目可以委托和安排有條件的核桃專業(yè)化合作組織實施，支持核桃專業(yè)合作組織開展技術推廣、科技培訓、生產資料供應、產品質量標準與認證、基地建設和市場營銷等經營服務活動。核桃產業(yè)化合作組織開展的各種生產和經營活動，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。鼓勵和支持建立全省性、區(qū)域性的核桃產業(yè)協會。

（十六）創(chuàng)新核桃產業(yè)經營機制。按照依法自愿有償的原則，健全林地經營權流轉機制，探索林權有償轉讓方式，促進核桃規(guī)模化種植；推廣公司＋專業(yè)合作組織＋基地、公司＋基地＋農戶、專業(yè)合作組織＋基地等經營模式，采取訂單農業(yè)、保護價收購、二次返利等方式，建立企業(yè)與農戶之間穩(wěn)固的利益聯結機制，提高產業(yè)化經營水平。加強對核桃深加工產業(yè)發(fā)展的指導，以現有加工企業(yè)為依托，進行有效整合，優(yōu)化配置資源，分類指導，擇優(yōu)扶強。

（十七）打造專業(yè)市場和知名品牌。采取政府扶持、企業(yè)為主體的運作模式，建設一批檔次高、規(guī)模大、功能全、輻射和吸引全國.的核桃專業(yè)化市場，使云南成為全國核桃產品交易、展示和價格形成中心。在核桃重點產區(qū)建設區(qū)域性核桃產品交易市場，核桃基地縣要利用現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品市場和集貿市場，開辟核桃交易專區(qū)，鼓勵核桃企業(yè)在全國大城市建立核桃營銷網絡，推動核桃產業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全核桃信息服務網絡，積極采取綠色營銷、文化營銷、電子商務等現代市場營銷手段和傳媒手段，加大核桃產品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國內國外兩個市場，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新扶持舉措

（十八）創(chuàng)新財政扶持方式。發(fā)展核桃產業(yè)所需投資主要采取農戶投工投勞、社會和企業(yè)投入為主，政府給予適當補助。省級財政通過預算安排和整合林業(yè)產業(yè)資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強做大核桃產業(yè)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要隨著財力的增長逐步增加對核桃產業(yè)的投入。各相關部門要結合各自職能，從不同的環(huán)節(jié)和相關資金中積極支持發(fā)展核桃產業(yè)。對基地建設主要采取種苗補助、以獎代補、先種后補等方式給予扶持；對核桃加工龍頭企業(yè)主要采取貸款貼息方式給予扶持；對科研成果轉化、技術推廣等采取財政補助方式給予扶持。

（十九）創(chuàng)新融資機制。發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵各類金融機構積極參勻，吸引國內外企業(yè)和社會資本投入，拓寬核桃產業(yè)融資渠道。金融機構尤其是農村信用合作社要合理設置貸款期限、創(chuàng)新信貸產品，加大對核桃產業(yè)發(fā)展的信貸力度。實施林權抵押貸款，推行農戶聯保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔保難、貸款難等問題，切實為產業(yè)發(fā)展提供有效的資金扶持。各級各部門要優(yōu)化核桃產業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，在項目立項、產品認證和質量檢驗等方面簡化程序、減免收費；認真落實各項稅、保險、出口等優(yōu)惠政策。

六、加強組織領導

（二十）形成齊抓共管的合力。各級人民政府要充分認識加快核桃產業(yè)發(fā)展的重大意義，堅定做大做強核桃產業(yè)的信心與決心，把核桃產業(yè)發(fā)展作為山區(qū)綜合開發(fā)的骨干產業(yè)，切實加強組織領導，實行目標責任制。省級有關部門要按照職能分工，明確職責，抓緊研究落實促進核桃產業(yè)健康發(fā)展的各項配套措施和發(fā)展規(guī)劃。省林業(yè)廳負責核桃產業(yè)發(fā)展的綜合協調、規(guī)劃實施、督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負責落實扶持核桃產業(yè)基礎設施建設的措施；省經委牽頭落實核桃加工企業(yè)的扶持措施；省科技廳負責組織科技研發(fā)；省財政廳負責落實財政資金扶持的措施；省商務廳、供銷社要加強核桃市場流通網絡建設；省政府扶貧辦要把發(fā)展核桃產業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內容；云南銀監(jiān)局要牽頭落實信貸支持各項措施；云南保監(jiān)局要牽頭組織相關部門開展核桃產業(yè)發(fā)展中的政策性保險試點工作。各地要加強與省級有關部門的溝通、協調和配合，認真抓好核桃產業(yè)發(fā)展各項措施落實，總結經驗，推廣典型，加強宣傳，及時發(fā)現新情況，解決新問題，推進核桃產業(yè)又好又快發(fā)展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18

第三篇：云南省人民政府關于加快花卉產業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云政發(fā)[1998]117號 【發(fā)布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

云南省人民政府關于加快花卉產業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)［1998］117號一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開發(fā)工程的重點產業(yè)，經過幾年的培育，有了長足的發(fā)展，打下了較好的基礎，形成了一定的產業(yè)規(guī)模，取得了較好的經濟和社會效益，呈現出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產業(yè)。同時，在發(fā)展過程中，也出現了一些不容忽視的問題，特別是花卉產業(yè)整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯后等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產業(yè)的健康、快速發(fā)展。為了進一步加大對花卉產業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農營造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺加快花卉產業(yè)發(fā)展的意見，請各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。

一、一、云南省花卉產業(yè)現狀

（一）優(yōu)勢資源初步形成優(yōu)勢產業(yè)。

云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢，已得到國內外專家和花卉種植者的一致認可。這一優(yōu)勢主要體現在兩個方面，一是云南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長地，且大多數品種都能實現周年、均衡、規(guī)模化生產；二是云南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應國內外市場的優(yōu)質品種。

省委、省政府從實際出發(fā)，把生物資源開發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產業(yè)之一，納入我省“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標。花卉作為生物資源開發(fā)工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農積極參與，在4至5年的時間內迅速由農民自發(fā)種植和少數外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國第一大鮮切花生產省。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產企業(yè)從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業(yè)花農達10000多戶。鮮切花產量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產值2．42億元，比上年增長30％。花卉已經成為我省的一個優(yōu)勢產業(yè)。

在花卉總產量迅速增加的同時，產業(yè)組織結構和花卉產品的類別、品種布局結構日趨合理。“公司＋基地＋農戶”的產業(yè)化格局初步形成，大眾化的農戶種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產品結構和市場需求日趨協調。

以斗南村為代表的廣大花農是支撐我省花卉產業(yè)發(fā)展壯大的基礎。以昆明為例，現有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業(yè)1586畝，個體農戶9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產值上萬元。以農民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數不低于2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名于全國各大城市，廣大花農已實現了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農科院為代表的科技優(yōu)勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國際市場的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產業(yè)化發(fā)展的成功經驗和雄厚的經濟實力，介入花卉產業(yè)的發(fā)展，引進國內外先進設備和技術，使我省鮮切花生產設施迅速達到國際一流水平。農科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現出高起點、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現代化溫室大棚25萬平方米，年產1．5億株優(yōu)質種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。

（二）存在的主要問題。

符合花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運作機制尚未形成，主要表現在以下六個方面。

1．企業(yè)生產組織形式普遍表現為“大而全”或“小而全”，生產專業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術引進等方面缺乏統一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系。花卉業(yè)是科技含量較高的產業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯后于生產發(fā)展的需要，已經成為花卉產業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關部門自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產、學、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構和人員對國內外花卉品種資源進行引進、開發(fā)、培育和利用。對設施園藝技術，病蟲害防治技術，專用肥料、農藥、基質技術，綜合保鮮、冷鏈運輸技術等尚未有專門的機構進行系統研究、開發(fā)和引進消化。沒有完善的技術培訓網絡和推廣隊伍，花農得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經驗栽培花卉。

3．市場有待于進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場網絡，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處于無序狀態(tài)。沒有專業(yè)化的銷售龍頭公司和中介服務機構，花卉產業(yè)極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經常出現，使企業(yè)和花農蒙受較大損失，影響到花卉產業(yè)的順利發(fā)展。

4．社會化服務體系建設滯后。專用物資配套供應，良種、種植技術、采后處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統一的社會化服務體系的支持，加大了生產成本，影響到產品質量的提高，降低了云南花卉的市場競爭能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業(yè)，多數固定資產投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重復投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上。

6．保證產業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產業(yè)行業(yè)規(guī)章來規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運行。一方面極易出現國內企業(yè)無序競爭；另一方面沒有知識產權保護方面的法規(guī)，國外的優(yōu)良品種和先進技術很難引進。將制約我省花卉產業(yè)向更高水平發(fā)展。

二、二、發(fā)展思路及目標

（一）發(fā)展思路。

充分利用我省自然資源優(yōu)勢，以市場為依托，科技為先導，企業(yè)為主體，效益為中心，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，進行合理生產和科學開發(fā)。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業(yè)加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關法律規(guī)章；構建完整的花卉產業(yè)鏈。為花卉產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促使花卉產業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產業(yè)。

（二）發(fā)展目標。

按市場需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展，著力提高單位面積產量和質量。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產量達到10億枝，產值5億元；盆花300萬盆，產值1．2億元，球根產量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。到2000年花卉產業(yè)總產值達到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系

（一）以農科院為依托，充分調動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農科院園藝所的基礎上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時要成為省內花卉協同攻關，培養(yǎng)高層次人才，以及開展科研咨詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內外合作項目和專家提供研究條件。責成省農科院商省“18辦”、省花產聯盡快提出具體方案，報省政府批準后實施。

（二）加強種苗生產和供應體系建設。省農科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農業(yè)綜合開發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經形成年產1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重復建設，造成浪費，今后不再支持新上切花種苗項目。現有幾家種苗供應企業(yè)，要盡快完善技術，達到設計生產能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術輔導工作，引導廣大花農使用優(yōu)質種苗，到2000年基本實現切花種苗的優(yōu)質化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產、供應企業(yè)，省、州（市）有關部門要加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。

（三）建立穩(wěn)定的科技培訓、推廣體系。以企業(yè)為主體，依托現有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養(yǎng)要以產業(yè)發(fā)展和企業(yè)實際需要為依據，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進行。初級人才和花農主要依靠企業(yè)培訓。依托農業(yè)技術推廣網絡，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農解決生產中遇到的實際問題。煙草系統也要充分利用縣、鄉(xiāng)網絡，為花農提供種苗和技術服務。中以昆明培訓和示范項目是我國農業(yè)部與以色列農業(yè)部簽署的國家間合作項目，由省花產聯代表省政府承擔項目實施任務，省農業(yè)廳、省“18辦”協助實施。具體方案商農業(yè)部有關司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批準后實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農科院承辦。

（四）由省農業(yè)廳牽頭，省花產聯具體組織花卉企業(yè)廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。

四、四、加強花卉基地和基礎設施建設

（一）基地布局

1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通海縣、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎較好的縣也可適當發(fā)展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎設施建設

公司和花農是基礎設施建設的主體，要發(fā)動花農投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎設施條件，打牢花卉產業(yè)發(fā)展的基礎。鑒于花卉產業(yè)有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎設施建設納入計劃盤子，給予一定的扶持。無論是農民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎設施建設，經省政府或省級有關部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關項目可優(yōu)先列入滇中現代化農業(yè)示范工程，農業(yè)綜合開發(fā)項目和農田水利建設項目。省農業(yè)廳、水利水電廳和省農業(yè)綜合開發(fā)辦要按照省政府的統一布局，結合區(qū)域內項目建設，每年安排一定專項資金用于扶持花卉基地建設。

五、五、強化市場體系建設

（一）立足國內市場，積極開拓國際市場。國內外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業(yè)為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現有花卉營銷企業(yè)和國外花卉公司合作開辟市場的新路子。鼓勵國內外公司、私營企業(yè)、個體運銷戶到我省從事花卉交易。總之，要多渠道、多種方式大力開拓云花市場，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷售網絡，在全國主要城市設立云南花卉批發(fā)部，由省花產聯具體組織，先試點，取得經驗后再推開。

（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經成為我省乃至全國最大的鮮切花批發(fā)市場，在全國享有一定聲譽，現有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發(fā)市場的要求和企業(yè)運作原則，盡快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，并投入使用。有關部門省政府將給予協調和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級拍賣市場。借鑒國外花卉生產、銷售的成功經驗，在英茂花卉集散中心的基礎上，建立一個非盈利性的中介銷售機構，并使之與國際接軌，逐步發(fā)展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運輸部門參股共建，由省花產聯代表各方經營，經營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農。具體運作方案責成省花產聯盡快提出，報省政府批準后實施。

六、六、建立完善社會化服務體系

（一）政府各有關部門要按照職能為花卉產業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質服務。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經驗，充分發(fā)揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點，又具有較高組織化和專業(yè)化分工，同時又符合市場經濟規(guī)律，特別是國際花卉產業(yè)運作慣例的產業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產業(yè)盡快成為全省的骨干產業(yè)，實現由資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢的轉變。

（二）充分發(fā)揮省花卉產業(yè)聯合會的積極作用。省花產聯是經省政府批準成立的行業(yè)協會，要在省政府的領導下，承擔起花卉產業(yè)的整體組織和服務職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產業(yè)經濟組織的作用，通過提高云南花卉產業(yè)的規(guī)范化、組織化、專業(yè)化程度，形成云南花卉產業(yè)的整體力量，有效推動云南花卉產業(yè)的發(fā)展。省花產聯的主要職能按《云南省人民政府關于實施云南省花卉產業(yè)聯合會工作意見的批復》（云政復［1998］1號）確定。近期要在省政府的領導和省財政、煙草、省標準計量局、“18辦”等有關部門的協同指導下，盡快完成如下任務。

1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術標準。

2．按省政府《關于籌集云南花卉產業(yè)發(fā)展基金的批復》（云政復［1997］107號）籌集花卉產業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應的資金管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

3．指導、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農實施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級規(guī)格》，不斷提高花卉產品質量。

4．配合政府有關部門制定花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，加強國際合作與交流。

（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，云南民航局為我省花卉產業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻。隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為云花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對鮮切花運輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產聯等有關部門的配合下，積極探索在客運列車設置鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產聯要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯合成立服務機構，逐步做到統一外包裝規(guī)格、統一組織花卉運輸，代理花卉企業(yè)辦理有關運輸手續(xù)，做到當天的鮮花當天發(fā)運。通過集散中心優(yōu)選，并經采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運輸，盡快爭取做到周年、均衡的向定點城市發(fā)運鮮切花。

（四）海關、稅務、動植檢等部門要繼續(xù)做好服務工作。幾年來，海關、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質服務。隨著花卉產業(yè)的發(fā)展，有關業(yè)務工作量將會越來越大，各部門要本著培植云南骨干產業(yè)的責任出發(fā)，進一步完善服務手段，簡化各種手續(xù)。昆明海關要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關，提高通關速度。同時要積極探索擴大海關保稅監(jiān)管，充分利用海關保稅政策發(fā)展花卉產業(yè)。

為了扶持花卉產業(yè)的發(fā)展，省政府《農業(yè)特產稅實施辦法》規(guī)定對花卉收入按最低稅率5％征收農業(yè)特產稅。為了充分調動各方面，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)和花農納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強征收管理力度，照章納稅。

昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保云南農業(yè)生產安全和花卉產業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的同時，要進一步簡化手續(xù)，盡可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業(yè)逐步做到產地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產和供應。化工、輕工和農資部門要加大對專用花肥、專用農膜的研究、生產和推廣力度；機械、農機等部門要加強對國外引進溫室技術的消化，并按云南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規(guī)模化生產，以降低生產成本。農業(yè)部門要充分發(fā)揮點多面廣、服務網絡完備的優(yōu)勢，加強對花農的指導、服務工作。

（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產業(yè)投入不足的矛盾。財政資金主要用于科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業(yè)給予適當補貼。對發(fā)展?jié)摿Υ螅壳袄щy也較大的企業(yè)要專題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強地方性法規(guī)建設

花卉產業(yè)知識產權的立法，是關系到我省花卉產業(yè)能否走向國際市場，引進國外先進技術和優(yōu)良品種，關系到我省資源保護和新品種開發(fā)利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農業(yè)廳、“18辦”、花產聯等單位在今年內制定出我省保護花卉產業(yè)知識產權的地方性法規(guī)，報省人大批準后盡快實施。通過該法規(guī)的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產和經營的軌道。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：材料6：云南省人民政府關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步貫徹落實中央和省委林業(yè)工作會議精神，鞏固和擴大集團林權制度主體改革成果，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，推動“森林云南”建設，促進生態(tài)改善、林業(yè)增收、林農增收，特提出如下意見：

一、加快發(fā)展林產業(yè)意義重大

1.林業(yè)產業(yè)在國民經濟中的重要地位和作用。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)產業(yè)是國民經濟的重要組成部分，是涉及一、二、三產業(yè)的復合產業(yè)群體，是發(fā)展林業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，涵蓋范圍廣、包括內容多、產業(yè)鏈較長、產品種類多、就業(yè)空間廣、帶動作用強。加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展對于發(fā)揮現代林業(yè)的經濟功能，維護森林系統的生態(tài)功能，滿足社會對森林資源的多樣化需求，增加山區(qū)農民收入，實現林業(yè)生態(tài)、經濟和社會效益的最大化，具有十分重大的意義。

2.云南林業(yè)產業(yè)發(fā)展方興未艾。云南森林資源豐富，具有發(fā)展林業(yè)產業(yè)較強的優(yōu)勢和潛力。多年來，省委、省政府高度重視林業(yè)建設，創(chuàng)造性地提出“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化”的發(fā)展思路，采取了一些列加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策措施，各地、各部門按照省委、省政府的部署，開拓創(chuàng)新，真抓實干，林業(yè)產業(yè)建設不斷推進，規(guī)模不斷擴大，結構不斷優(yōu)化，龍頭企業(yè)不斷壯大，農民涉林收入不斷增加。隨著我省集團林權制度主體改革基本結束，配套改革深入推進，林業(yè)生產關系得到進一步激活，調動了林農和社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性，為加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

3.加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展勢在必行。我省林業(yè)產業(yè)發(fā)展雖然取得顯著成效，但林業(yè)“大資源、小產業(yè)”的狀況仍然未從根本上得到改變，產業(yè)化發(fā)展水平低，龍頭企業(yè)小、弱、散，基礎設施薄弱，公共服務不健全等矛盾和問題仍十分突出。各地、各有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、興林富農、建設綠色經濟強省、促進社會主義新農村建設和實現全省經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的高度，把加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，作為建設生態(tài)文明的必然要求，作為云南建設中國面向西南開放“橋頭堡”的重要舉措，作為山區(qū)農民增收致富的重要途徑，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大工作力度，推進全省林業(yè)產業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體要求、發(fā)展原則和主要任務

4.總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以中央和省委林業(yè)工作會議精神為指導，緊緊圍繞建設“森林云南”的總體部署，以“興林富民”為目標，以提高林業(yè)產業(yè)市場競爭力為核心，以壯大龍頭企業(yè)為抓手，加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，積極調整產業(yè)結構，突出產業(yè)特色，強化科技支撐，培育產業(yè)集群，構建發(fā)達的現代林業(yè)產業(yè)體系，努力把林業(yè)產業(yè)建設成為林農增收、山區(qū)發(fā)展、改善生態(tài)的重要產業(yè)。到2015年，全省林業(yè)產業(yè)總值超過1000億元，農民林業(yè)人均收入超過1200元，一、二、三產業(yè)產值比例為5：3：2；到2020年，全省林業(yè)產業(yè)總值超過2000億元，農民林業(yè)人均收入超過4000元，一、二、三產業(yè)產值比例為3：5：2，實現投入多元化、經營集約化、產業(yè)特色化、基地規(guī)模化、產品品牌和、市場國際化，把云南建設成為全國具有較大影響的林業(yè)產業(yè)強省。

5．發(fā)展原則。

—堅持統籌兼顧，促進協調發(fā)展。統籌兼顧生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展，構建以森林資源培育為基礎、林產品精深加工為重點、公共服務體系為支撐，門類齊全、協調發(fā)展、優(yōu)質高效、充滿活力的林業(yè)產業(yè)體系。

—堅持市場導向，合理配置資源。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持數量擴張與質量效益提高并重，開發(fā)市場前景廣、技術含量高、經濟效益好、市場競爭力強的產品和產業(yè)，促進資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉變。

—堅持區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮和開拓各地的區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜精心篩選和發(fā)展適合當地條件的主導產業(yè)和特色產業(yè)，大力培育具有鮮明區(qū)域特色和較強市場競爭力的新興產業(yè)和產品。

—堅持規(guī)模發(fā)展，推進一體化經營。著力調整產業(yè)組織結構，積極推進林業(yè)產業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、“產加銷”經營一體化方向發(fā)展，推動企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動產業(yè)升級，實現資源集中利用，發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢。

—堅持綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟。推進林業(yè)產業(yè)由以利用林木資源為主向以綜合利用森林資源為主轉變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉變，由資源主導型向技術主導型轉變，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)。

—堅持科技創(chuàng)新，提高產業(yè)效益。加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷強化高新技術和先進實用技術在資源培育和生產加工中的主導作用，促進林業(yè)產業(yè)的生產經營方式和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

6.主要任務。根據林業(yè)資源比較優(yōu)勢，重點打造9大林業(yè)產業(yè)：（1）特色經濟林產業(yè)，重點發(fā)展核桃、油茶、油橄欖、等木本油料產業(yè)，到2015年產業(yè)產值達385億元，2020年達570億元；（2）林（竹）漿紙產業(yè)，加快構建具有云南特色的林（竹）漿紙一體化產業(yè)新格局，到2015年產業(yè)產值達150億元，2020年達530億元；（3）林產化工產業(yè)，加快發(fā)展精深加工，到2015年產業(yè)產值達40億元，2020年達100億元；（4）竹藤產業(yè)，積極培育豐產竹藤原料林基地，到2015年產業(yè)產值達50億元，2020年達120億元；（5）野生動物馴養(yǎng)繁殖產業(yè)，堅持適度發(fā)展加強野生動物及其產品流通監(jiān)管，到2015年產業(yè)產值達40億元，2020年達90億元；（6）森林生態(tài)旅游業(yè)，以自然保護區(qū)和國家公園為載體，重點建設一批在國際、國內具有較大影響的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，到2015年產業(yè)產值達90億元，2020年突破140億元；（7）木材加工產業(yè)，加快木材加工產業(yè)園區(qū)建設，到2015年產業(yè)產值達110億元，2020年達200億元；（8）非木材產業(yè)，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，到2015年產業(yè)產值達60億元，2020年達70億元以上；（9）觀賞苗木產業(yè)，大力培育在國內、國際具有競爭力的名特優(yōu)新品種，到2015年產業(yè)產值達75億元，2020年達180億元.三、扎實推進骨干工程建設

7.中低產林改造工程。中低產林改造是優(yōu)化林分結構，推進林業(yè)提質增效，發(fā)展林業(yè)產業(yè)的重要基礎性工程。堅持分類指導、依法依歸和農民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)大發(fā)展原則，通過建立政府引導、農民主體、金融支持、社會參與的資金投入長效機制，對集體商品林、公益林中的低效林進行改造。商品林改造，重點培育木本油料、竹林、珍貴用材林、速生豐產林等商品林基地；公益林改造，主要是優(yōu)化樹種結構、完善生態(tài)功能，使生物多樣性有效提升、綜合效益明顯提高，公益林及重點水源涵養(yǎng)區(qū)的森林禁止實施皆伐性改造。力爭用10年左右時間完成全省約6000萬畝中低產林改造任務，到2015年完成改造2000萬畝。

8.產業(yè)園區(qū)建設工程。按照“科學規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態(tài)發(fā)展”原則，高起點、高標準地集中打造集體林產品加工、研發(fā)、物流、商貿、信息為一體的基礎先進、配套完備、交通發(fā)達、產業(yè)集聚的林業(yè)產業(yè)園區(qū)。著力推進以昆明為核心、輻射周邊及全省6個林業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。一是滇中林業(yè)產業(yè)加工中心，重點發(fā)展木材精深加工、觀賞苗木培育及林產品會展交易、投融資、信息服務等；二是滇西南林漿紙林產化工工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展林（竹）漿紙和松香等林化產業(yè)；三是滇西特色林產品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展特色經濟林產品精深加工；四是滇東南林業(yè)產業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展木材加工、木本油料產品精深加工和觀賞苗木產業(yè)；五是滇西北非木質林產品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展野生食用菌精深加工、森林生態(tài)旅游等產業(yè)；六是滇東北竹藤產業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展竹藤產品和非木材加工產業(yè)，努力把云南建成全國一流的林業(yè)產業(yè)生產基地和面向西南重要的林產品加工中心和貿易中心。

9.原料基地建設工程。林業(yè)產業(yè)原料基地建設是推進林業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要內容。按照規(guī)模化、集約化、產業(yè)化的要求，積極調整林業(yè)產業(yè)結構，加快推廣特色品種，優(yōu)化區(qū)域布局，加大科技投入，推進集約經營，加快由數量型向質量、效益、品牌型轉變。完善優(yōu)惠政策，將中低產林改造、退耕還林等林業(yè)重點項目建設與原料林基地相結合，鼓勵和支持企業(yè)、個人和其他經濟組織，特別是有條件的大中型林業(yè)企業(yè)，通過股份合作、聯營、租賃、承包、轉讓等形式營造原料林基地，著力建設木本油料、林（竹）漿紙、林產化工、速生豐產林、珍貴用材、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖和觀賞苗木等8個省級原料供給基地，力爭到2015年基地建設總規(guī)模超過1億畝。各州（市）根據自身資源特點，建立2個以上優(yōu)勢特色產業(yè)原料基地。

10.基礎設施建設工程。林業(yè)產業(yè)基礎設施建設是實現林業(yè)產業(yè)化的重要物質保障，在林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中起著基礎性支撐作用。按照林業(yè)產業(yè)總體規(guī)劃要求，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢集中區(qū)域、產業(yè)加工園區(qū)和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新多元化投融資新機制，采取“以獎代補、先建后補”等模式，調動各方面力量，加大投入力度，加工道路、水利、電力等設施建設，改善林業(yè)產業(yè)開發(fā)的基礎設施條件。做到林業(yè)產業(yè)加工園區(qū)的水、電、路、氣、通信、消防、雨污分流、倉儲物流、信息平臺、質量檢測等功能設施配套，管網貫通，交通便利，綠化凈化；優(yōu)勢集中區(qū)原料林基地建設的道路主干、次干和支路暢通，水利、電力、通信、森林防火和病蟲害監(jiān)測等設施基本滿足需要。

11.良種生產推廣工程。實行改擴建與新建相結合，圍繞培育9大優(yōu)勢特色林業(yè)林業(yè)產業(yè)，加快建設云南松、思茅松、桉樹、禿杉、西南樺、柚木、紫檀、沉香、黃花梨、榿木、紅豆杉、核桃（含美國山核桃）、油茶、板栗、八角、竹種等林業(yè)產業(yè)基地主栽樹種的省級良種基地。加快育苗新方法、新技術研發(fā)和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。加快林業(yè)產業(yè)研發(fā)中心、產業(yè)化試驗示范基地等基礎建設，建立健全良種選育、生產、加工、銷售和推廣體的長效投入和管理機制。加快育苗新方法、新技術研發(fā)和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。將林木良種補貼制度與良種基地建設和良種推廣體系掛鉤推進，建立監(jiān)理制度。堅持科學育苗、規(guī)范生產、依法治種、嚴格實行種苗市場準入制、質量抽檢制。扶持專業(yè)化種子公司，建立引、選、育、繁并舉的林木良種繁育體系，推動種子生產由粗放分散向集約化、商品化轉變，實現種子生產基地化、加工機械化、質量標準化、布局區(qū)域化和統一供種化。各州（市）要根據當地資源特點，建設1個以上林木良種基地。力爭到2015年全省新建林木良種基地35個，建設規(guī)模15300畝；2020年，主要造林樹種造林良種使用率達到65%，商品林造林和產業(yè)原料基地基本實現良種良法。

12.市場體系工程。統籌規(guī)劃，合理布局，建立健全多主體、多渠道、多層次的林業(yè)產業(yè)要素市場體系和各具特色、運作高效、符合市場準入規(guī)則的專業(yè)性林產品交易市場網絡體系。在滇東北、滇中、滇南、滇西北布局區(qū)域省級專業(yè)市場，建設以林產品交易、信息發(fā)布為重點的昆明林產品綜合交易中心；以林漿紙、林板、林化工及木材交易為重點的普洱林產品專業(yè)市場；以木材、竹材加工為重點的西雙版納林產品專業(yè)市場；面向南亞、東南亞以家具生產和木材加工為重點的保山木材專業(yè)市場；以木本油料交易為重點的大理林產品專業(yè)市場；以林下產品為重點的楚雄林下產品專業(yè)市場；面向“兩廣”及東南亞以油茶、八角加工系列產品為重點的文山林產品專業(yè)市場。支持、鼓勵各地建立和完善與區(qū)域市場相配套的各種林產品專業(yè)交易市場，特別要發(fā)揮口岸橋頭堡優(yōu)勢，在開放口岸建立林產品展銷、批發(fā)和配送中心，大力發(fā)展連鎖經營、直供直銷、代理配送、網上交易等新型交易方式。簡化程序，提高通關效率，為用戶提供多功能、一體化綜合服務，完善林產品出口物流體系。

13.產品品牌打造工程。培育一批特色品牌企業(yè)和品牌產品，尤其是具有原產地特色的產品企業(yè)和品牌，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。進一步加快特色品牌創(chuàng)建工作，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，完善名牌林產品認定辦法和監(jiān)督管理機制，實施更加優(yōu)惠的政策和資金支持，加大對創(chuàng)名牌林產品項目的扶持力度，鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有自主知識產權的名牌產品，形成以名牌產品帶動的產業(yè)發(fā)展機制。對獲得“中國名牌”、“地理標志”、“云南名牌”，被國際和國內森林認證機構認定為“森林認證”的林產品加工企業(yè)，被列為國家外貿出口重點支持的林業(yè)企業(yè)，可享受省一次獎勵政策；對獲得省著名商標和省名牌產品稱號的生物企業(yè)，由企業(yè)所在州（市）人民政府給予適當獎勵。鼓勵林業(yè)企業(yè)在境外注冊商標。力爭到2015年，培育林業(yè)產業(yè)5個以上中國名牌和中國馳名商標，15個以上云南省著名商標；到2020年，打造國家知名品牌10個以上，省知名品牌30個以上。

14.信息化平臺工程。統籌規(guī)劃，加大投入，創(chuàng)新管理機制，以信息資源的整合利用為重點，合理布局信息化建設，大力加強為經營者提供市場和生產要素信息服務的平臺建設，強化政府政策信息服務功能，加快家里并完善資源、產業(yè)、科技、政務4大領域的管理信息系統，全面提升全身林業(yè)產業(yè)信息化水平，實現林業(yè)產業(yè)管理及服務信息化、網絡化和便捷化。不斷深化和拓展電子政務應用，加快推進電子商務，做好省林業(yè)產業(yè)信息網絡平臺和“數字鄉(xiāng)村”工程互聯互通，加快建立全省性林業(yè)資源、林權宗地、產業(yè)發(fā)展、涉林企業(yè)、防災減災信息數據庫，使現有林業(yè)資源信息網絡覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級及林業(yè)企業(yè)、合作組織、交易市場，發(fā)揮市場開拓、企業(yè)宣傳和產品信息發(fā)布等服務功能，推進有形市場與無形市場有機結合。

四、加快轉變發(fā)展方式

15.加快產業(yè)結構調整。走“良種化建園、規(guī)模化生產、市場化引導、集約化經營、標準化管理、集群化發(fā)展”的道路，加大林業(yè)產業(yè)結構調整力度，促進傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變。按照“強

二、帶

一、促三”的要求，加快林業(yè)一、二、三產業(yè)結構調整，大力發(fā)展以林產品加工為重點的林業(yè)二產業(yè)，扎實推進以木材及林產品加工業(yè)原料生產為主的林業(yè)一產業(yè)，積極發(fā)展以森林生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)三產業(yè)，推動林業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和升級，增強林業(yè)產業(yè)發(fā)展的協調性和可持續(xù)性。加快林業(yè)傳統產業(yè)調整步伐，堅持市場導向、效益優(yōu)先、優(yōu)勢突出、農民增收的原則，因地制宜，大力發(fā)展木本油料、木材加工、林產化工、林（竹）漿造紙、野生動植物繁育、森林旅游、竹藤花卉等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)。優(yōu)化產品結構，以提高林產品質量為主攻方向，開發(fā)名特優(yōu)精深加工產品，增加科技含量和附加值，推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展由數量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變，增強市場競爭力。

16.積極推進連片開發(fā)。加快實施連片開發(fā)，推進優(yōu)勢特色林業(yè)產業(yè)向適宜區(qū)集中。充分利用產業(yè)規(guī)劃、項目帶動、政策優(yōu)惠、利益導向、機制創(chuàng)新等方式，推進林產品加工向示范園區(qū)集中、林地向經營大戶集中、產業(yè)向優(yōu)勢特色領域集中，通過規(guī)模化、集約化、標準化建設，著力打造區(qū)域優(yōu)勢明顯、綜合效益高、示范帶動作用強的優(yōu)勢特色林業(yè)產業(yè)帶。到2015年，全省初步形成6大優(yōu)勢特色林業(yè)產業(yè)帶，即：以木材加工、特色經濟林、觀賞苗木、野生動物馴養(yǎng)繁殖、非木材、森林生態(tài)旅游為重點的滇中產業(yè)帶；以林（竹）漿紙、林產化工、特色經濟林、森林生態(tài)旅游、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖為重點的滇西南產業(yè)帶；以特色經濟林、木材加工、森林生態(tài)旅游、觀賞苗木為重點的滇西產業(yè)帶；以特色經濟林、非木材為重點的滇東南產業(yè)帶；以森林生態(tài)旅游、非木材為重點的滇西北產業(yè)帶；以林產化工、竹藤、非木材為重點的滇東北產業(yè)帶。

17.加大科技創(chuàng)新力度。通過鼓勵企業(yè)技術改造和產業(yè)政策引導，加快林業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步，淘汰落后產能，提升林業(yè)產業(yè)素質。加大林業(yè)產業(yè)開發(fā)的科研專項投入，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)培育，整合林業(yè)科研院所科技力量，加強林木種苗、林產品精深加工和綜合利用、植樹造林、林業(yè)有害生物防治、森林消防等關鍵性技術研究，增強林業(yè)產業(yè)發(fā)展科技支撐能力。以林產品加工企業(yè)為主體，創(chuàng)新科研院所運行機制，促進產學研合作，大力推廣實用技術和科技成果，提高林業(yè)科技成果轉化率。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級林業(yè)科技推廣網絡體系，創(chuàng)新林業(yè)科技推廣服務方式，加大林農實用技術培訓力度，把最新的科技成果和實用技術應用到林業(yè)生產一線。大力支持林業(yè)高新技術發(fā)展，鼓勵以生物產業(yè)為主的高新技術產業(yè)發(fā)展。

18.提高產業(yè)組織化水平。加快發(fā)展各類林業(yè)經營組織，提高林農進入市場的組織化程度，積極推進林業(yè)產業(yè)化進程，扶持引導有特色的林業(yè)產業(yè)大戶發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，積極推廣“龍頭企業(yè)+農戶+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社+農戶+基地”或股份合作的林業(yè)產業(yè)發(fā)展模式。在堅持集體林地所有權不變和依法保障林農權益的前提下，鼓勵和引導林農采取承包、租賃、轉讓、互換、入股、抵押、利潤返還等形式，與林業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合理的利益聯合機制。加大對林業(yè)專業(yè)合作組織的扶持培育力度，引導以林地、林木、資金、技術、信息等要素為紐帶，組建林農專業(yè)合作社，規(guī)范運行機制，健全組織形式，豐富合作內容，完善服務功能，充分發(fā)揮其聯系市場、政府和農戶的紐帶作用。

19.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色林業(yè)產業(yè)培育和林產品加工園區(qū)建設，實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略，按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”和管理科學化、經營集約化、產品標準化的發(fā)展要求，鼓勵企業(yè)采取扶持、改造、組建、兼并重組、聯合等多種形式培育一批有特色、有市場競爭優(yōu)勢、產業(yè)關聯度大、帶動力強的大中型林業(yè)龍頭企業(yè)。完善林業(yè)產業(yè)省級重點龍頭企業(yè)認定標準和監(jiān)測管理辦法，對林業(yè)產業(yè)省級重點龍頭企業(yè)給予適當的貸款貼息資金支持，所需非農建設用地納入當地土地利用總體規(guī)劃并優(yōu)先安排建設用地指標。5年內扶持發(fā)展100家以上國家和省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)，加快形成9大優(yōu)勢特色產業(yè)集群。采取提供標準廠房等扶持政策，加大對具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|的中小型企業(yè)尤其是孵化器內企業(yè)的支持。鼓勵和支持發(fā)展前景好、帶動農戶面廣、農民增收有保證、科技創(chuàng)新能力強的林業(yè)龍頭企業(yè)改制為股份有限公司，利用資本市場籌集擴大再生產資金。

20.大力發(fā)展綠色經濟。堅持把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、循環(huán)經濟和綠色經濟作為林業(yè)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以優(yōu)先安排建設項目、實行政策優(yōu)惠等措施，大力推進林業(yè)綠色產業(yè)發(fā)展。按照林區(qū)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經濟要求，合理布局大項目，形成資源共享和廢物循環(huán)利用的生態(tài)產業(yè)鏈，加快采用新技術、新工藝改造提升傳統林業(yè)產業(yè)步伐，有效地利用資源和保護環(huán)境。大力實施以增加森林儲能為目的的植樹造林、中低產林改造、森林保護、濕地保護、荒漠治理、生態(tài)修復等林業(yè)碳匯示范項目，加快碳匯林業(yè)發(fā)展。建立和完善木材經營加工許可證制度，對資源消耗高、產品質量不達標、環(huán)境污染嚴重的加工企業(yè)予以取締，嚴禁游離甲醛含量超標的產品流入市場。加強林產品生產標準體系、質量安全檢測體系建設，形成以國家標準為主體，行業(yè)標準為支撐，地方標準為補充，覆蓋主要林產品產前、產中、產后全程的標準體系。建立林產品質量檢驗檢測中心，積極引導企業(yè)開展有關認證工作。

五、不斷創(chuàng)新發(fā)展機制

21.完善投融資機制。建立政府投入的長效機制，省財政每年籌集專項扶持資金，并根據財政增長情況逐年適度提高，州（市）、縣（市、區(qū)）財政要安排一定專項扶持資金，支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展。整合財政專項資金，形成林業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金合力。各級各類金融部門要優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，不斷擴大信貸規(guī)模。擴大并規(guī)范抵押、質押和擔保范圍，注重抓好林農小額貸款工作，改善林業(yè)企業(yè)和林農貸款環(huán)境。改革創(chuàng)新投融資方式，積極發(fā)揮省林業(yè)投資公司作用。采取股權、債券、收費權、經營權、等多種融資方式、質押方式，拓寬融資渠道。改善投資環(huán)境，打造社會信用體系，破除各種障礙，降低各類門檻，吸引社會資本投入林業(yè)產業(yè)。大力發(fā)展森林政策性保險，擴大保險覆蓋面，探索保險風險分散機制，增加林業(yè)產業(yè)風險防范能力，降低企業(yè)和資本投資風險。

22.落實稅費優(yōu)惠政策。對企業(yè)以“三剩物”和“次、小、薪”材等剩余物為原料的綜合利用產品增值稅實行即征即退。育林基金征收比率按10%執(zhí)行，征收范圍為木材及松脂，其他林產品不再征收育林基金。對屬于國家產業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類投資項目的進口自用設備、企事業(yè)林木的培訓培育和種植林產品采集所得、納入工業(yè)信息化部和國家稅務總局公布免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔保機構，落實國家免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、所得稅、營業(yè)稅政策。符合國家有感稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，享受有關稅收優(yōu)惠。林業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加及扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

23.改革林木采伐管理方式。完善林木采伐管理制度，取消林木采伐限額分控制，實行五年總控制、調節(jié)使用，商品林各項采伐限額指標有節(jié)余的，可以結轉到以后個使用。取消消耗結構分項控制。取消自上而下安排木材產生計劃的管理模式，采取自下而上的方法統計采伐需求并按需求制定木材生產計劃。非林地上的林木不納入采伐限額管理。實行林木采伐公示制度，簡化采伐管理程序和集體林木采伐作業(yè)設計。逐步推進森林經營方案編制工作，實現依照森林經營方案安排木材生產。取消人造板運輸辦證規(guī)定。在加強公益林保護的同時，大力發(fā)展林下野生菌、中藥材、野生動物馴化養(yǎng)殖等非木材產業(yè)，在補植補種中選用經濟效益大的樹種。

24.切實改進服務方式。推進林業(yè)行政職能轉變，簡化政府工作運轉程序，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，提高工作效率，林業(yè)行政職能重點逐步轉移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場監(jiān)督和公共服務上來。建立統一的產權交易中心，加大公開拍賣等方式的推廣、運用力度，規(guī)范產權交易。建立集中辦公的便民服務中心，并將功能逐漸延伸到林地林木集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便企業(yè)和群眾辦理登記、審批、課稅、變更等有關適宜。加強信息服務網絡建設，滿足企業(yè)和群眾對市場、資金、技術、工藝和品種等多樣化的信息需求。加強電子政務建設，及時發(fā)布有關政策，開展網上辦公服務、網上咨詢服務。加強檢查監(jiān)督，進一步規(guī)范木材流通秩序。制定和完善森林、林木的所有權和林地使用權流轉辦法、森林資源資產評估辦法，組建森林資源資產評估機構和林業(yè)產權交易市場。

25.擴大對內對外開放。充分發(fā)揮我省地處國際生物多樣性熱點區(qū)域和我國面向西南開發(fā)的重要橋頭堡優(yōu)勢，進一步擴大對外開發(fā)，加強國際交流與合作，實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，充分利用好“兩種資源、兩個市場”，努力構建全方位、多層次、寬領域的林業(yè)產業(yè)對外開放新格局。加大招商引資力度，引進和吸納國內外資金、資源、技術和管理經驗，加快林業(yè)產業(yè)和林產品升級換代，促進我省林業(yè)產業(yè)產品國際化、標準化、品牌化建設；鼓勵和支持投資者到國外從事基地造林、木材加工、林副產品加工等活動。鼓勵省內企業(yè)在資金、技術、人才、管理等方面與國外林業(yè)企業(yè)交流與合作，發(fā)展開放型林業(yè)產業(yè)。積極做好承接東部產業(yè)轉移工作，引進有實力、有技術、有市場的東部企業(yè)落戶，提升產業(yè)水平。

六、著力強化保障措施

26.加強組織領導。省政府成立由分管副省長任組長、省直有關部門主要領導為成員的全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展協調領導小組，負責統籌研究解決全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的重大問題，檢查、督促各項政策措施的落實。辦公室設在省林業(yè)廳，負責日常工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的領導，把發(fā)展林業(yè)產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)產業(yè)綜合協調服務工作機構，確立黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、各部門協調配合的工作機制，形成責任明確、密切配合、多方聯動、整體推進的工作格局，精心組織、周密部署、落實責任，切實把推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的各項工作落到實處，確保林業(yè)產業(yè)建設順利推進。

27.強化部門職責。省直有關部門要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的合力。省發(fā)展改革部門和省林業(yè)部門要認真組織制定和實施全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究和協調重大對策措施。省林業(yè)部門要做好全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展的宏觀指導、行業(yè)管理和綜合協調服務。省財政部門要加強落實支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的各項配套資金。省工業(yè)信息部門要落實林業(yè)加工企業(yè)的扶持措施，加大對高新林業(yè)產業(yè)、重點企業(yè)技改等方面的資金支持。省科技部門要組織新興林業(yè)產業(yè)發(fā)展重大技術研究和發(fā)展。省商務、供銷部門要加強林產品市場和流通網絡建設。省扶貧部門要把發(fā)展林業(yè)產業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內容。工商、稅務、海關等部門要制定具體政策支持林業(yè)發(fā)展。云南銀監(jiān)局、中國人民銀行昆明中心支行等部門要切實落實信貸支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的各項措施。云南保監(jiān)部門要組織有關部門開展林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的政策性保險試點。省水利、交通運輸、電力部門要加大力度搞好林業(yè)產業(yè)原料基地通水、通路、通電等基礎設施配套。省統計部門要會同省林業(yè)部門做好林業(yè)產業(yè)統計工作。

28.建立激勵機制。省人民政府把林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況納入政府績效考核的重要內容，將發(fā)展目標任務分解到各州（市）和升值有關部門。省林業(yè)產業(yè)發(fā)展協調領導小組制定考核獎懲辦法，對各州（市）林業(yè)產業(yè)情況進行督查考核，并兌現獎懲。各州（市）政府主要領導、省直有關部門主要負責人為第一責任人。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要抓好本地區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展，將林業(yè)產業(yè)發(fā)展目標任務納入工作目標考核。

29.制定發(fā)展規(guī)劃。按照轉變林業(yè)發(fā)展方式和“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”以及加快推進林業(yè)產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的要求，突出重點，優(yōu)化布局，科學制定全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，州（市）和縣（市、區(qū)）政府結合本地森林資源特點和比較優(yōu)勢，確定適宜的優(yōu)勢主導產業(yè)和產品發(fā)展方向，制定發(fā)展專項規(guī)劃和實施方案，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統籌發(fā)展。盡快制定林業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位及發(fā)展重點，加快培育園區(qū)特色產業(yè)、新興產業(yè)。

30.建立健全“三防”體系。適應現代林業(yè)發(fā)展新要求，探索建立以群防群治為基礎的森林“三防”體系，強化森林資源保護。完善以森林火災預防、撲救、保障為重點的森林防火體系，加強火險預警、林火監(jiān)測、防火通信、信息指揮、專業(yè)森林消防隊伍裝備和基礎設施、火災損失評估、應急防治和公共服務保障能力建設，加強常發(fā)危險性和重點林業(yè)有害生物災害治理，提高林業(yè)有害生物災害應急救災能力。落實森林資源保護管理領導責任制，加強各級森林資源管理（保護）機構和隊伍建設，強化執(zhí)法基礎建設，規(guī)范執(zhí)法行為。依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂步濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。鼓勵和支持農民自愿成立民間護林防火、防盜、防病蟲害協會等組織，引導村民制定村規(guī)民約，提高自我管理水平和自律意識，逐步形成政府主導下的林業(yè)有害生物聯防聯治、群防群控體系。

二〇一〇年十月二十五日

第五篇：重慶市人民政府關于加快發(fā)展特色效益農業(yè)的意見

重慶市人民政府關于

加快發(fā)展特色效益農業(yè)的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位： 發(fā)展特色效益農業(yè)是建設現代農業(yè)的核心要義，是符合重慶農業(yè)農村實際的現實選擇，是促進農民長期穩(wěn)定增收的有效途徑。為深入貫徹市第四次黨代會精神，加快發(fā)展特色效益農業(yè)，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民穩(wěn)定增收，現提出如下意見。

一、總體思路、主要目標和原則

（一）總體思路。發(fā)展特色效益農業(yè)要緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”的總任務，大力實施“一統三化兩轉變”戰(zhàn)略，堅持以市場為導向，以科技為支撐，以提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率為重點，強化農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構、品種結構、產業(yè)結構，推動農業(yè)產業(yè)化經營，構建城鄉(xiāng)一體的農產品交易市場體系，培育具有市場競爭力的農業(yè)支柱產業(yè)和優(yōu)質名牌農產品，力爭把重慶建設成為西部地區(qū)特色效益農業(yè)高地。

（二）主要目標。到2017年，力爭農業(yè)資源利用率、土地產出率、勞動生產率顯著提高，產業(yè)布局更加科學，農業(yè)結構趨于合理，農產品質量安全可靠，城鄉(xiāng)一體的農產品市場網絡體系基本形成，農產品市場競爭力明顯增強，農業(yè)現代化水平在西部地區(qū)處于領先地位；農業(yè)增加值突破1000億元，土地綜合產出率提高50%，農業(yè)勞動生產率年均增長15%，科技進步貢獻率達到57%左右，農業(yè)耕種收綜合機械化水平達到50%以上，農產品商品率達到65%，農民人均純收入年均增長12%。

（三）主要原則。發(fā)展特色效益農業(yè)，應遵循以下原則：

――市場導向，農民主體。圍繞增強市場競爭力，生產優(yōu)質、安全、適銷對路的產品。積極培育龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等市場主體，引領特色效益農業(yè)發(fā)展。尊重農民生產經營自主權和主體能動性，依靠農民群眾發(fā)展特色效益農業(yè)。

――優(yōu)化結構，效益為先。加快農業(yè)結構調整步伐，轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)由粗放型、數量型向質量效益型轉變，實現經濟、社會、生態(tài)效益“三統一”。

――科技支撐，強化服務。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，用現代科技支撐特色效益農業(yè)發(fā)展，完善農業(yè)技術推廣服務體系，加強新品種、新技術培育、引進、示范和推廣，提高農業(yè)科技含量。

――因地制宜，突出特色。突出區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，宜林則林、宜農則農、宜牧則牧，優(yōu)先發(fā)展資源條件好、比較效益高、市場競爭力較強的農產品。

――尊重規(guī)律，保護生態(tài)。兼顧當前利益與長遠發(fā)展，促進資源利用減量化與再利用，推行循環(huán)農業(yè)生產模式，保護農村生態(tài)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)。

二、調整和優(yōu)化農業(yè)結構

（一）推進農業(yè)區(qū)域化布局。著力建設主城近郊都市農業(yè)示范區(qū)，拓展農業(yè)功能，突出發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農科工貿等服務型農業(yè)及設施農業(yè)、園藝農業(yè)。大力建設渝西現代農業(yè)示范帶，強化國家現代農業(yè)示范區(qū)和國家現代畜牧業(yè)示范區(qū)平臺建設，突出“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”保障功能。加快建設“兩翼”山地特色農業(yè)基地，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開發(fā)閑置資源，重點發(fā)展優(yōu)質、安全、高效的特色農業(yè)。

（二）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。全市重點發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑和煙葉11個產業(yè)。糧油產業(yè)要推廣良種良法，開展高產創(chuàng)建，實施錯季發(fā)展、輪種輪植，充分挖掘增效潛力。柑橘產業(yè)要堅持高標準建園、集中連片發(fā)展，鮮食與加工品種相結合，重點發(fā)展晚熟柑橘，著力打造知名品牌，提升市場競爭力和綜合效益。蔬菜產業(yè)要大力發(fā)展設施蔬菜和有機蔬菜，確保市場供給，擴大精深加工，提高種植效益。畜牧產業(yè)要穩(wěn)量提質發(fā)展生豬，推廣適度規(guī)模生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；以優(yōu)質肉牛、肉羊、肉兔、土雞為主，推廣種草養(yǎng)畜及健康養(yǎng)殖模式。要以三峽庫區(qū)為重點，充分利用各類江、河、庫、塘、池等資源，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。各區(qū)縣（自治縣）要按照全市統一部署，立足資源優(yōu)勢，按照“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，合理確定有市場、有潛力、有效益、有特色的重點產業(yè)。

（三）建設優(yōu)勢農產品基地。按照“生產基地重點化、重點基地區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢化”思路，建設區(qū)域性優(yōu)勢特色農產品基地。到2017年，優(yōu)質中稻、豆類、玉米、專用馬鈴薯、油菜等生產基地占糧油播種面積的比重超過80%，建成優(yōu)質糧油品種良繁基地12個，優(yōu)質糧油基地1000萬畝。著力建設全國重要的冬季蔬菜基地、高山蔬菜基地、榨菜種植加工基地；蔬菜種植面積達到1100萬畝，年產量1800萬噸，蔬菜行業(yè)產值突破1000億元。建成優(yōu)質肉豬、草食牲畜、家禽等生產基地70個。

三、深入推進農業(yè)產業(yè)化

（一）大力培育農業(yè)品牌。完善農業(yè)標準體系，逐步對大宗優(yōu)勢農產品生產全過程實行標準化管理。新增培育一批市級以上農業(yè)標準化示范區(qū)。力爭3年內，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)全部實現標準化生產。引導扶持農產品質量體系認證，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品發(fā)展。強化農產品宣傳推介，樹品牌創(chuàng)名牌，提高市場占有率。健全農產品質量安全及追溯體系，全面推行農產品市場準入制度。完善動植物防疫檢疫體系。推進農產品保鮮、包裝、貯運等技術研發(fā)和推廣。

（二）加快發(fā)展農產品加工業(yè)。加大扶持力度，吸引各類投資主體興辦農產品加工項目，力爭全市農產品加工轉化率每年提高2―3個百分點。大力推進農產品產地初加工，通過以獎代補方式，推廣投資小、見效快、適合農戶和專業(yè)合作組織使用的設施及技術。對達到一定加工能力的農產品加工龍頭企業(yè)給予貸款貼息支持，對從事食品加工的市級以上龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額補助企業(yè)，扶持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的相關政策優(yōu)先支持符合條件的農產品加工企業(yè)。

（三）提高農民組織化程度。落實扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織相關政策，引導規(guī)范農民專業(yè)合作社、專業(yè)協會等專業(yè)合作組織。完善補助政策，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化建設項目，要向符合條件的農民專業(yè)合作社傾斜。

四、加快農業(yè)科技進步

（一）推進農業(yè)科技創(chuàng)新。推動科技與農業(yè)發(fā)展緊密結合，提高科技支撐引領特色效益農業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化涉農市級重點實驗室、工程技術中心布局，引導和支持農業(yè)科研機構、高等院校與農業(yè)龍頭企業(yè)開展深度合作，建立一批產研融合的特色產業(yè)技術研發(fā)中心，圍繞11個重點產業(yè)打造現代農業(yè)產業(yè)技術體系，強化全產業(yè)鏈技術研發(fā)和集成。建立特色產業(yè)首席專家制度，在良種培育與引進、節(jié)本降耗、提質增產、疫病防控等方面研發(fā)與推廣成套適用技術，開展農產品精深加工與物流、農林生態(tài)與環(huán)保農業(yè)等領域關鍵技術研究與集成示范。

（二）加快良種化進程。扶持壯大種子種苗生產企業(yè)，促進引、育、繁、推一體化發(fā)展。立足特色產業(yè)實際需要，種植業(yè)重點建設一批優(yōu)質糧油、蔬菜、柑橘、特色水果、中藥材等良種繁育基地，推進海南南繁基地提檔升級；養(yǎng)殖業(yè)重點建設生豬、草食牲畜、家禽、生態(tài)魚等一批原種場、擴繁場及擴繁戶。建立良種推廣補貼機制，加大對農民的良種直接補貼。

（三）大力發(fā)展設施農業(yè)。積極建設標準化、規(guī)模化現代農業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展設施農業(yè)，以種苗培育、蔬菜、特色水果、中藥材為重點，發(fā)展溫室大棚； 以畜禽養(yǎng)殖為重點，建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）。全面推行農業(yè)標準化生產，加強良種良法配套，擴大標準化生產覆蓋面。抓好適合重慶丘陵山區(qū)特點的生產、加工和運輸等適宜農機具研發(fā)推廣，提升農業(yè)裝備水平。

（四）強化農技推廣服務。加強基層農技服務機構和隊伍建設。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級示范基地，加快形成集新品種展示、新技術集成應用于一體的農技推廣服務平臺。創(chuàng)新科技人才下鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵支持科技特派員、基層農技人員與企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶結成利益共同體，開展科技成果應用推廣與創(chuàng)新。引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社廣泛開展技術指導和服務，每個村培育5―8戶科技示范戶。健全農村信息服務體系，提高涉農信息資源共享程度和信息化服務水平。

五、完善農業(yè)基礎設施

（一）加快水利及交通設施配套。圍繞特色效益農業(yè)規(guī)劃布局，按照“產業(yè)發(fā)展到哪里、水利設施配套建設到哪里”的要求，以“五小水利”工程為重點，實施國家小型農田水利重點縣項目。綜合考慮農村經濟社會發(fā)展與水資源條件，積極發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。以荒山造林、水土流失治理為重點，大力改善農村生態(tài)環(huán)境。按照“村村通公路，戶戶通便道”要求，加快農村公路建設。用好農村公路建設補助政策，發(fā)揮財政“一事一議”獎補資金作用，大力建設園區(qū)路、產業(yè)路和人行便道。

（二）加強農村土地整治。結合特色效益農業(yè)發(fā)展，推進土地整治和高標準基本農田建設，統籌安排農田和村莊土地整治、損毀土地復墾和宜耕后備土地開發(fā)。把“產業(yè)取向”原則貫穿到農業(yè)綜合開發(fā)之中，將農業(yè)綜合開發(fā)重心轉向重點產業(yè)建設。

六、健全農產品流通體系

（一）培育流通主體。培育和發(fā)展各類農產品流通服務組織，扶持壯大一批大中型農產品流通企業(yè)、運輸企業(yè)、營銷型農民專業(yè)合作組織。積極發(fā)展專業(yè)農產品流通協會。大力培育營銷大戶、農產品經紀人。繼續(xù)實施鮮活農產品整車運輸“綠色通道”政策。

（二）加快市場建設。著力培育現代流通服務體系，加快建設并管理好“三級”農產品市場，加快建設雙福農貿城、白市驛西部涉農物流加工區(qū)等市級大型市場，增強對周邊省（區(qū)、市）的輻射能力。繼續(xù)加強區(qū)縣（自治縣）農產品批發(fā)市場建設管理，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場規(guī)范化建設管理，深化“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，逐步形成以大型批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性農產品市場（配送中心）為紐帶，大型超市、城鄉(xiāng)菜市場為終端的農產品市場體系。充分發(fā)揮重慶農畜產品交易所的作用，促進農產品遠期交易；大力發(fā)展電子商務，辦好農產品網上展廳。

（三）健全信息網絡。整合農業(yè)信息資源，促進信息共享。加強基層信息服務隊伍建設，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡。完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制。充分發(fā)揮重慶農畜產品交易所的價格發(fā)現功能。引導各類經營主體圍繞市場發(fā)展生產，形成靈敏的市場供應鏈。

（四）推進產銷銜接。擴大農超對接范圍。引導大型批發(fā)市場與產區(qū)建立穩(wěn)定的供銷關系。探索建立農產品進集體食堂、餐飲企業(yè)的長效機制。大力發(fā)展訂單農業(yè)、會展經濟。在保障重慶城鄉(xiāng)市場供給的基礎上，擴大優(yōu)勢特色產品對外銷售。

七、強化組織保障

（一）加強組織領導。特色效益農業(yè)發(fā)展實行區(qū)縣（自治縣）負責制，區(qū)縣黨委、政府主要負責人要親自抓。市農委負責全市特色效益農業(yè)發(fā)展的統籌、規(guī)劃、協調組織和具體實施。市政府有關部門要通力協作，大力支持特色效益農業(yè)發(fā)展。對特色效益農業(yè)發(fā)展實行專項考核，作為“三農”工作的重點納入市委、市政府對區(qū)縣（自治縣）的綜合目標考核。市里每年評選150個特色效益農業(yè)發(fā)展先進典型，在全市農村工作會議上予以表彰。

（二）加強政策扶持。除糧食直補、疫病防控等有特殊規(guī)定用途的資金外，市級農業(yè)發(fā)展資金全部用于特色效益農業(yè)發(fā)展；調整“兩翼”農戶增收、產業(yè)發(fā)展等相關資金支出結構；確保市級每年投入特色效益農業(yè)發(fā)展專項資金達到10億元以上。整合水利建設、扶貧開發(fā)、國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、農村公路建設、移民后期扶持等相關資金，支持特色效益農業(yè)產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮重慶興農融資擔保公司、重慶農業(yè)擔保公司的“三農”融資平臺作用，引導金融機構增加特色效益農業(yè)的信貸額度。擴大范圍，探索開展特色效益農業(yè)保險。各區(qū)縣（自治縣）要多渠道籌集資金，引導城市工商資本、社會資本積極參與，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加特色效益農業(yè)投入。

（三）加強人才培養(yǎng)。全市各級農業(yè)部門要優(yōu)化人才結構，根據需要引進關鍵技術人才；對農村干部和農業(yè)技術人員開展特色效益農業(yè)知識培訓，幫助提高認識、轉變理念、把握市場規(guī)律；深化“農業(yè)科技專家大院”、“農民田間學校”建設，對農民專業(yè)合作社負責人、生產大戶、農村經紀人及廣大農民開展特色效益農業(yè)專項培訓，強化特色效益農業(yè)發(fā)展人才隊伍建設。