第一篇：特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

蔣偉濤(方塘智庫學(xué)術(shù)委員、《豫村里的中國》作者)

目前來講最具有潛力的特色小鎮(zhèn)模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

“三位一體”模式，可以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊自然資源、特色農(nóng)業(yè)、紅色資源、歷史遺址等特色旅游資源綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融又可承接規(guī)模旅游的特色格局。

“驛站”模式，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者(如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者)和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

10月底，我市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的實(shí)施意見》，要求我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須彰顯衢州的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和生態(tài)特色，圍繞我省信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，和具有我市特色及優(yōu)勢(shì)的新材料、新能源、水資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、根雕、賞石、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，借助金融+、文化旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、治水+等功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

自2015年開始，全市按照“分級(jí)培育、分類管理”和“謀劃一批、創(chuàng)建一批、建成一批”的要求，啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)“5281”工程：5年內(nèi)形成50個(gè)以上市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，其中20個(gè)以上達(dá)到市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，8個(gè)以上達(dá)到省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，努力實(shí)現(xiàn)1000億元固定資產(chǎn)有效投入的目標(biāo)，形成小空間大集聚、小平臺(tái)大投入、小載體大產(chǎn)業(yè)的新格局，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第二篇：關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的調(diào)研報(bào)告[范文模版]

關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的調(diào)研報(bào)告

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點(diǎn)工作。4月中下旬，市發(fā)改委調(diào)研組深入蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)、北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)等地就特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下。

一、郴州市特色小鎮(zhèn)基本情況

近年來，我市積極踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)因地制宜加快發(fā)展，初步形成了以大十字城鎮(zhèn)群為主戰(zhàn)場(chǎng)和主形態(tài)，以產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心內(nèi)容，以國家級(jí)、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范為引領(lǐng)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮(zhèn)主要有：北湖區(qū)的石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、保和鎮(zhèn)，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)，資興市黃草鎮(zhèn)、白廊鎮(zhèn)，桂陽縣流峰鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn)，宜章縣白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)，永興縣柏林鎮(zhèn)、便江鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)，嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)，臨武縣舜峰鎮(zhèn)、汾市鎮(zhèn)，汝城縣熱水鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)，桂東縣清泉鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)，安仁縣永樂江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等。

1．空間特色鮮明，大十字城鎮(zhèn)群帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。空間上，全市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以郴州大十字城鎮(zhèn)群為核心，初步形成了“一核四極多點(diǎn)”、“城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)有序、空間布局合理、城鄉(xiāng)共建共享”的城鎮(zhèn)格局。大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)擁有1個(gè)國家級(jí)高新區(qū)、6個(gè)省級(jí)園區(qū)，城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)，已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極。以中心城區(qū)為核心，周邊四個(gè)縣城及城鎮(zhèn)依托各地歷史、文化、區(qū)位、地理、交通、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的具有較強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力的特色小鎮(zhèn)正在加速發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)交通建設(shè)及提質(zhì)活動(dòng)，郴州大道、郴永大道等城際干線建成通車，G107等國省干線加快改造，市域經(jīng)濟(jì)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈初步形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路實(shí)現(xiàn)100%通暢，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)環(huán)境整治等中心工作的推進(jìn)也直接促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)鎮(zhèn)融合、因地制宜成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)均以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為條件，因地制宜積極培育休閑旅游、種養(yǎng)、鍛鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)支撐，如：北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)（工業(yè)小鎮(zhèn)），我市最早建成的省級(jí)工業(yè)小區(qū)，有色金屬精深加工、先進(jìn)制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢(shì)好，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值83.6億元，增長36.8%；蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)（山水小鎮(zhèn)），背靠飛天山國家地質(zhì)公園（國家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)）和六寨溝公園，集旅游、休閑、娛樂、餐飲、采摘和購物為一體的高端休閑旅游產(chǎn)業(yè)來勢(shì)較好；資興市黃草鎮(zhèn)（風(fēng)情小鎮(zhèn)），位于東江湖國家5A級(jí)景區(qū)內(nèi)，享有“江南水中鎮(zhèn)，東江湖中花”美譽(yù)，依托東江湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅游資源，生態(tài)休閑旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好；桂陽縣流峰鎮(zhèn)（電商小鎮(zhèn)），具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全鎮(zhèn)電商從業(yè)人員約一萬多人，廣泛分布在廣東、長沙、郴州、桂陽等地；宜章縣白石渡鎮(zhèn)（新型工業(yè)化小鎮(zhèn)），全國第三批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，培育了精細(xì)化工、有色金屬精深加工、建筑材料3個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有白石渡氟化學(xué)循環(huán)工業(yè)園和有色金屬精深加工園；永興縣柏林鎮(zhèn)（銀都小鎮(zhèn)），被譽(yù)為“中國銀都之都”，白銀年產(chǎn)量約占全國總量近四分之一，2015年稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)160億元，占全鎮(zhèn)GDP的88%，同時(shí)以金銀貴重金屬提純加工為依托，往上游延長產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，往下游拉伸產(chǎn)業(yè)交易鏈，橫向推進(jìn)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)木陂仙等景點(diǎn)，打造旅游風(fēng)情街；嘉禾縣塘村鎮(zhèn)（鍛造小鎮(zhèn)），被譽(yù)為“中國鍛造之鄉(xiāng)”，全鎮(zhèn)鍛鑄造企業(yè)達(dá)到86家，2015年總產(chǎn)值將近50億元，其中規(guī)模以上企業(yè)就有23家，扳手產(chǎn)量占全世界的70%；臨武縣舜峰鎮(zhèn)（香芋小鎮(zhèn)），香芋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，種植面積達(dá)20萬畝，年產(chǎn)近120萬斤，其中貝溪村被國家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國“一村一品”示范村；汝城縣熱水鎮(zhèn)（溫泉小鎮(zhèn)），坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”，2015年旅游接待人數(shù)突破65萬人次，2016年春節(jié)假期突破4萬人次，僅門票收入每年達(dá)3000萬元，年直接旅游收入將近2億元，同時(shí)積極培育特色種植業(yè)，取得了較好成效；桂東縣清泉鎮(zhèn)（茶葉小鎮(zhèn)），素有“茶葉名鎮(zhèn)，金桔之鄉(xiāng)”美譽(yù)，現(xiàn)有茶葉基地418畝，實(shí)施“基地+工廠+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，年產(chǎn)干茶600多噸，產(chǎn)值達(dá)1.2億元；安仁縣安平鎮(zhèn)（商貿(mào)小鎮(zhèn)），目前擁有全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件條件最好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，輻射周邊數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾萬人口，建設(shè)了集吃、住、行、游、購、娛等多功能于一體的步行街和公共設(shè)施齊全的農(nóng)民集中居住區(qū)，“安平模式”已成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)。

3．創(chuàng)新特色鮮明，綜合試點(diǎn)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)不斷優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。資興市獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)。郴州市作為市級(jí)城市，資興市、桂東縣作為縣級(jí)城市，沙田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等作為鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)，分別入選省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)獲得階段性成效。北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)等36個(gè)鎮(zhèn)獲批國省中心鎮(zhèn)，資興市黃草鎮(zhèn)等22個(gè)鎮(zhèn)成為省級(jí)旅游歷史文化特色鎮(zhèn)，汝城縣大坪鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)成為省級(jí)邊界口子鎮(zhèn)。國家在批復(fù)試點(diǎn)示范時(shí)，普遍要求各地編制實(shí)施方案，大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新，并在項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展注入了活動(dòng)和動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的扎實(shí)推進(jìn)，加速了人口、產(chǎn)業(yè)、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮(zhèn)乃至特色名鎮(zhèn)起到了積極的促進(jìn)作用。各縣市區(qū)積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)和項(xiàng)目審批、綜合執(zhí)法等多種權(quán)限，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，有利于進(jìn)一步培育和壯大一批鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。

二、存在的問題

近年來，我市特色小鎮(zhèn)雖然取得了較大進(jìn)展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)滯后、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、配套不優(yōu)、要素緊缺等等，值得高度重視。

1.認(rèn)識(shí)滯后，統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。從調(diào)研情況看，各級(jí)各地對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)都有待進(jìn)一步加深。各縣（市、區(qū)）普遍未將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手來抓，政策支持上還處于起步階段，市縣兩級(jí)都尚未出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)文件，沒有對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目建設(shè)和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)也缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃，未能將有限的人力、財(cái)力、物力投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上。廣大群眾對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解、支持還不夠，自發(fā)組織、自覺參與的熱情尚未激發(fā)，一旦有損其利益時(shí)，往往產(chǎn)生抵觸情緒。

2.產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，支撐帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上看已經(jīng)初具雛形，形成了“一核帶動(dòng)、多點(diǎn)布局”的良好格局，在一定程度上帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體上仍處于起步階段，缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全省、全國有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動(dòng)局面遠(yuǎn)未形成。有的特色產(chǎn)業(yè)總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發(fā)展、原始化積累等特點(diǎn)；有些特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值含量和附加值不高，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，沒有形成品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)；龍頭企業(yè)較少，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)組織化規(guī)模化程度不高。

3.配套不優(yōu)，建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高。目前我市特色小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務(wù)功能，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，配套建設(shè)短缺，整體功能還不完備。小鎮(zhèn)環(huán)境不美，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環(huán)境衛(wèi)生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。如塘村鎮(zhèn)僅鍛鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展一家獨(dú)大，其他旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待整治和改善，生態(tài)環(huán)境有待加大投入和保護(hù)力度，其他如柏林鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)也有類似問題。

4.要素緊缺，資源聚集整合能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的制約就是資金、土地和人才。建設(shè)資金不足，目前多數(shù)小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都負(fù)債累累，塘村鎮(zhèn)負(fù)債1620萬元，熱水鎮(zhèn)負(fù)債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要占用部分農(nóng)田，土地調(diào)規(guī)涉及面較大，調(diào)規(guī)難以到位，制約新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)。專業(yè)性、技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏，如以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的汝城縣熱水鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)與管理。另外，生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能偏弱，弱化了對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對(duì)大客商、大資金、大項(xiàng)目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。

三、浙江特色小鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法

浙江省從2014年開始著力引導(dǎo)和培育特色小鎮(zhèn)。目前，浙江已分兩批共公布了79個(gè)特色小鎮(zhèn)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象和51個(gè)省級(jí)培育對(duì)象。特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為浙江省適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，獲得了習(xí)總書記、克強(qiáng)總理、高麗常務(wù)副總理等多方肯定并顯示出勃勃生機(jī)和巨大潛力。總結(jié)起來主要有4個(gè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)： 1.新在“非鎮(zhèn)非區(qū)”的內(nèi)涵概念。空間上，特色小鎮(zhèn)有著明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。理念上，特色小鎮(zhèn)不同于一般的行政單元、生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不是簡(jiǎn)單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，而是在充分借鑒國外特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點(diǎn)獨(dú)立區(qū)域。

2.新在“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位。一是定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”。浙政發(fā)[2015]8號(hào)文件明確要求，所有特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、培育和發(fā)展必須聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、高端制造等七大萬億省級(jí)產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)來建設(shè)，不搞同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。二是培育“單打冠軍”。每個(gè)特色小鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)上述產(chǎn)業(yè)中的最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來建設(shè)，每個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)，突出培育在全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”。如西湖云棲小鎮(zhèn)主攻云生態(tài)產(chǎn)業(yè)，余杭?jí)粝胄℃?zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)投資”，上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)、紹興諸暨襪藝小鎮(zhèn)、柯橋黃酒小鎮(zhèn)等都形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。每個(gè)小鎮(zhèn)都要圍繞主攻產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷向兩端延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展和規(guī)模效益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。如諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)，通過完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)生產(chǎn)成本可以降低20%以上。

3.新在“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的功能聚集。一是突出四大功能緊密融合。所有小鎮(zhèn)都聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能，是特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、生活區(qū)區(qū)別的典型特征。更為重要的是，四大功能都要緊扣產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，尤其是文化、旅游和社區(qū)功能，要從主攻產(chǎn)業(yè)中衍生，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中發(fā)掘。如大唐襪藝小鎮(zhèn)側(cè)重挖掘從襪子誕生、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型升級(jí)全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)上也突出襪藝主題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、歷史與時(shí)尚、自然與人文的完美結(jié)合，全力打造以提升襪子藝術(shù)性和品位為主的旅游景點(diǎn)，并完善配套社區(qū)功能。二是突出新興產(chǎn)業(yè)孕育孵化。特色小鎮(zhèn)同時(shí)也是培育新產(chǎn)業(yè)為一體的新空間。如面積不超過3.2平方公里的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，目前已匯聚來自全球的600多家企業(yè)，其中金融投資類企業(yè)400多家，管理資金規(guī)模超過2000億元，2015年稅收超過4億元。三是突出經(jīng)典產(chǎn)業(yè)改造提升。對(duì)于歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)注重其文化底蘊(yùn)挖掘提升和影響力的放大，提高產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和產(chǎn)品附加值。如紹興黃酒小鎮(zhèn)，正在規(guī)劃建設(shè)黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風(fēng)情民宿區(qū)以及黃酒風(fēng)情體驗(yàn)小街等項(xiàng)目，全方位提高行業(yè)影響力和話語權(quán)。

（四）新在“精致美麗”的建設(shè)形態(tài)。一是骨架小。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發(fā)展。小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰地界定范圍和建設(shè)用地范圍，規(guī)劃面積3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。如以中藥材歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“磐安江南藥鎮(zhèn)” 建設(shè)用地面積393公頃，其中主要建設(shè)區(qū)用地面積132公頃。二是顏值高。所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)都堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，要“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)都要嵌入旅游功能，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要利用自身旅游資源，打造3A級(jí)景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)站位更高，要打造5A級(jí)景區(qū)。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，不僅是4A級(jí)旅游景區(qū)，而且早已成為中外游客的旅游目的地，但是根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并非旅游，而是劃歸到了歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中。三是氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)徹底摒棄“百鎮(zhèn)一面”，每個(gè)小鎮(zhèn)根據(jù)地形地貌，結(jié)合主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，原則上不新建高樓大廈，努力展現(xiàn)出集自然風(fēng)光、錯(cuò)落有致的空間結(jié)構(gòu)、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨(dú)特小鎮(zhèn)風(fēng)情。

四、我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和建議

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)。我市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略和“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”總要求，把特色小鎮(zhèn)作為“十三五”時(shí)期全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，在遵循產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)展定位，注重突出各地的特色、優(yōu)勢(shì)和潛力，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，讓城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，培育一批產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的新型特色城鎮(zhèn)，致力于打造一批湖南省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范名鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.抓住機(jī)遇，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。2月份，國家發(fā)改委召開專門的新聞發(fā)布會(huì)重點(diǎn)推薦浙江和貴州特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以預(yù)見未來幾年特色小鎮(zhèn)建設(shè)將成為國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)業(yè)人口市民化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手，相關(guān)政策正在醞釀和起草之中。我省也即將在年內(nèi)開展“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”試點(diǎn)示范。我市應(yīng)搶抓機(jī)遇，趁勢(shì)而上，抓緊啟動(dòng)實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育計(jì)劃，盡快研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。目前，按照省發(fā)改委要求，市發(fā)改委經(jīng)過認(rèn)真研究已將蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)等5個(gè)建制鎮(zhèn)作為我市申報(bào)第一批全省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)名單報(bào)送至省發(fā)改委，下一步將主動(dòng)匯報(bào)，加強(qiáng)銜接，盡量多爭(zhēng)取幾個(gè)特色小鎮(zhèn)擠入省級(jí)示范點(diǎn)，為爭(zhēng)取國家級(jí)示范試點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，建議先在每個(gè)縣市區(qū)范圍選擇1個(gè)鎮(zhèn)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，并完善特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)劃設(shè)計(jì)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等方面的綜合考核機(jī)制，市里每年進(jìn)行評(píng)比，對(duì)符合條件的優(yōu)秀特色鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)50-100萬元。通過以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)擴(kuò)面，突出對(duì)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范和引領(lǐng)。出臺(tái)試點(diǎn)鎮(zhèn)扶持政策，市級(jí)層面設(shè)立特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）財(cái)政按一定比例安排配套資金，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)先導(dǎo)”市場(chǎng)運(yùn)營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）要明確并落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免、用地保障、人才引進(jìn)等政策，著力破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)要素制約問題。各級(jí)各部門積極引導(dǎo)具有特殊技能的農(nóng)民工、大學(xué)生甚至海外留學(xué)生聚集在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加速區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊樘厣℃?zhèn)發(fā)展注入新的活力。

2.準(zhǔn)確定位，因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。建議市級(jí)層面立足于“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。各特色小鎮(zhèn)要立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務(wù)旅游和便利生活等多重功能，合理構(gòu)設(shè)項(xiàng)目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設(shè)面積一般控制在1平方公里。

3.突出特色，做強(qiáng)做實(shí)做大支柱產(chǎn)業(yè)。各特色小鎮(zhèn)要立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)需求，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)并加以整合，從而確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造五大類特色小鎮(zhèn)，即飛天山鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情特色鎮(zhèn)，石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)等工業(yè)特色鎮(zhèn)，良田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等商貿(mào)物流（含電子商務(wù)）特色鎮(zhèn)，舜峰鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、永樂江鎮(zhèn)等農(nóng)產(chǎn)品及加工特色鎮(zhèn)，大坪鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、南強(qiáng)鎮(zhèn)等邊界口子特色鎮(zhèn)。高度重視優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體的引進(jìn)和培育，靈活運(yùn)用金融、財(cái)稅、投資、土地、環(huán)保等政策措施，支持市場(chǎng)主體聯(lián)大靠強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)發(fā)展。在打造特色產(chǎn)業(yè)來支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，著重考慮發(fā)展其他配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善群眾生活。

4.加大投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不但要服務(wù)于我市興產(chǎn)業(yè)的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)的道路交通改造，管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實(shí)改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，建議市政府盡快出臺(tái)一套關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的規(guī)章制度，盡量做到有規(guī)可循，有章可依，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的管理，不斷提升特色小鎮(zhèn)的形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。

5.加大宣傳，引導(dǎo)群眾自覺參與。切實(shí)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，努力營造人人參與建設(shè)的良好氛圍，逐步引導(dǎo)廣大干部群眾，特別是小鎮(zhèn)居民提高認(rèn)識(shí)，自覺參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，使小鎮(zhèn)真正成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、內(nèi)外一致、人與自然協(xié)調(diào)的亮麗風(fēng)景線。鼓勵(lì)新聞媒體開設(shè)專題宣傳節(jié)目對(duì)我市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行系列宣傳，邀請(qǐng)國內(nèi)外主要媒體前來考察、采訪和報(bào)道，組織一批具有全國影響力的活動(dòng)，不斷提高特色小鎮(zhèn)知名度和吸引力。

第三篇：市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。加快推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。

一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

（一）特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)顧名思義即為有特色的較小的城鎮(zhèn)。從目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家鼓勵(lì)支持建設(shè)的“特色小鎮(zhèn)”有兩種類型：

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號(hào)文）所指的特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)一般為縣城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)，主要特點(diǎn)是有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制。

二是浙江省模式的特色小鎮(zhèn)。根據(jù)浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域產(chǎn)業(yè)關(guān)系，浙江版的特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的發(fā)展模式和定義：既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照“五大發(fā)展理念”，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

綜觀全國各地的實(shí)踐和國家三部委的文件精神，我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系。它不是單一的旅游景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

（二）浙江特色小鎮(zhèn)的特征和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

浙江作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，在多年的實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下特征：

一是自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。所有特色小鎮(zhèn)要求建設(shè)成為3a級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5a級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使特色小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，以此確保高端人才的生活配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、綠色、可持續(xù)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。浙江特色小鎮(zhèn)以原有的“塊狀經(jīng)濟(jì)”為建設(shè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，定位聚焦七大萬億新興產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。

三是規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)精美。浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，立足自身資源實(shí)行嵌入式開發(fā)。小鎮(zhèn)強(qiáng)化人文區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在空間結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)“精而美”，建筑形態(tài)要求“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

四是運(yùn)作機(jī)制靈活務(wù)實(shí)。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)明確目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)入隊(duì)，優(yōu)勝劣汰，達(dá)標(biāo)授牌。浙江省對(duì)創(chuàng)建成功的特色小鎮(zhèn)給予小鎮(zhèn)建設(shè)50%的土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，在財(cái)政上給予“三免兩減半”的資金扶持，土地供給有獎(jiǎng)有罰，財(cái)政扶持驗(yàn)后返還。

二、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑

近年來，隨著我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，一些問題也逐漸顯露出來，主要是中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高、發(fā)展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高等。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅可以完善整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展新空間、集聚新人才、形成新產(chǎn)業(yè)，擺脫我市過去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化脫節(jié)的矛盾，還可以增加充足、體面的就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，促進(jìn)中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)，是促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)的有效舉措。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是優(yōu)化空間布局、推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手

晉城市是典型的資源型城市，受地形地貌與礦產(chǎn)資源的雙重影響，我市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展正面臨發(fā)展瓶頸。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下靠資源開發(fā)、土地?cái)U(kuò)張、投資增加、規(guī)模擴(kuò)大帶動(dòng)發(fā)展的模式不可持續(xù)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠在有限的空間里構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，從而最大限度的提高生產(chǎn)力布局綜合效益。能夠培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

推進(jìn)晉城特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能充分利用晉城塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢(shì)，通過資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量，并產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)我市空間布局優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是聚集高端要素、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體

多年來，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由于管理粗放、生產(chǎn)鏈條短、產(chǎn)品層級(jí)低等問題，效益逐漸下滑，原有經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力大幅衰減，亟待集聚新的發(fā)展動(dòng)力。

從特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位上來看，就是集聚資本、技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開放共享的巨型眾創(chuàng)空間。通過對(duì)我市特色小鎮(zhèn)的打造，不僅能推進(jìn)與我市特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等入駐特色小鎮(zhèn)，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等種類高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)集聚；還可以激發(fā)內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，打造延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是挖掘特色優(yōu)勢(shì)資源、凝聚產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手

從目前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，但區(qū)域特色比較鮮明，各縣（市、區(qū)）都已形成初具規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)板塊。在這些產(chǎn)業(yè)集中地，有不少各具特色、有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)具備了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

通過對(duì)我市特色小鎮(zhèn)的打造，能夠進(jìn)一步挖掘整合各區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)資源，形成龍頭產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群。擺脫過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“大而全”“小而全”造成的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象，同時(shí)又在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合，彰顯晉城產(chǎn)業(yè)特色、突顯人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

三、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本思路及目標(biāo)定位

（一）基本思路

牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以人口集聚為基礎(chǔ)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)底線，強(qiáng)化改革創(chuàng)新支撐、精準(zhǔn)政策扶持，注重特色打造、示范引領(lǐng)，堅(jiān)持集聚發(fā)展、差異發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為支點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。努力建設(shè)一批自然生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、運(yùn)作機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，使其逐步成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新載體。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)

特色小鎮(zhèn)實(shí)行“創(chuàng)建制”，到2020年，全市創(chuàng)建國家重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)5個(gè)左右，省級(jí)特色小鎮(zhèn)10個(gè)左右，市級(jí)特色小鎮(zhèn)15個(gè)左右。在全市創(chuàng)建30個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。

一是加快國家級(jí)特色小鎮(zhèn)潤城鎮(zhèn)的建設(shè)，充分對(duì)接國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，市政府牽頭以沁河流域古堡建筑為依托，積極申報(bào)建設(shè)沁河流域古堡文化創(chuàng)意省級(jí)開發(fā)區(qū)，打造在全省乃至全國具有影響力的特色古堡重鎮(zhèn)。在神農(nóng)、巴公申報(bào)成功后，繼續(xù)支持馬村、大陽、北留、嘉豐、端氏等重點(diǎn)鎮(zhèn)積極申報(bào)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

二是把擬申報(bào)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)單位作為重點(diǎn)培育對(duì)象，推薦一批小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，指導(dǎo)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年每個(gè)縣（市區(qū)）都要有2-3個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

三是制定出臺(tái)我市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施方案》，培育創(chuàng)建市級(jí)特色小鎮(zhèn)。明確全市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建目標(biāo)、扶持政策和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過3-5年的扶持培育，除積極培育申報(bào)一批國家和省級(jí)特色小鎮(zhèn)外，再培育創(chuàng)建15個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)，使全市特色小鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到30個(gè)左右，加快形成國家、省、市三級(jí)特色小鎮(zhèn)梯度培育、上下聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)推進(jìn)的培育創(chuàng)建格局。

（三）定位布局

結(jié)合我市各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和特征，挖掘特色，找準(zhǔn)定位。通過引導(dǎo)、培育、推動(dòng)、發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)五大類特色小鎮(zhèn)。

新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：加快培育具有較好基礎(chǔ)的光機(jī)電、電子信息、高端裝備制造、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等未來高新科技產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)匚幕糜蜗嗷ト诤希蛟煲灾窃鞛橐I(lǐng)、以創(chuàng)意生活為核心、以休閑旅游為目的的特色小鎮(zhèn)。比如，依托裝備制造業(yè)，可打造巴公、馬村工業(yè)博覽小鎮(zhèn)；依托生物及醫(yī)藥業(yè)，可打造蘭花醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等。

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：立足于現(xiàn)有堅(jiān)實(shí)厚重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇以工業(yè)為主導(dǎo)、制造業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的小鎮(zhèn)，以創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。比如：澤州南村鑄造小鎮(zhèn)，陽城安陽陶瓷小鎮(zhèn)，陽城八甲口紡織小鎮(zhèn)、陵川六泉中藥材小鎮(zhèn)等。

歷史文化小鎮(zhèn)：通過挖掘區(qū)域內(nèi)歷代名人人文資源，突出文化內(nèi)涵，打造一批特色鮮明的歷史文化型小鎮(zhèn)。比如：沁河流域古堡小鎮(zhèn)、大陽民俗旅游古鎮(zhèn)、玨山文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。

休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)：充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)旅游功能開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，可以規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。比如丹河慢生活小鎮(zhèn)，蟒河氧吧小鎮(zhèn)、陵川王莽嶺健康小鎮(zhèn)、沁水下川養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)：選擇地理位置優(yōu)越，田園景觀優(yōu)美、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌優(yōu)勢(shì)顯著、信息化基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)，按照“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展思路，培育創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)業(yè)特色旅游、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。比如城區(qū)司徒民俗文化小鎮(zhèn)，陽城次營、寺頭蠶桑文化小鎮(zhèn)等。

四、晉城市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

從調(diào)研情況看，我市培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)仍處于剛剛起步階段，各級(jí)各地對(duì)特色小鎮(zhèn)的理念和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)都有待進(jìn)一步提高，市縣兩級(jí)還沒有出臺(tái)具體的推進(jìn)辦法，大部分特色小鎮(zhèn)處于前期謀劃和打基礎(chǔ)階段，開工建設(shè)的項(xiàng)目屈指可數(shù)，建設(shè)成效仍不明顯，統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。

我們必須創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在創(chuàng)新改革發(fā)展中的重要意義，緊抓機(jī)遇、高度重視、趁勢(shì)而上。市縣兩級(jí)要抓緊出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。要加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾自發(fā)組織、自覺參與的熱情，盡快變“要我建”為“我要建、我來建”。

（二）要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體布局全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)

要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃，合理確定小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和功能定位，切實(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小鎮(zhèn)整體格局和風(fēng)貌。

要注重各種規(guī)劃的銜接，以“多規(guī)合一”的思路謀劃本地區(qū)特色小鎮(zhèn)布局和重大項(xiàng)目安排。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，使全市特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與全市空間規(guī)劃布局相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目”。

（三）要明確功能定位、突出產(chǎn)業(yè)特色，打造優(yōu)勢(shì)突出的特色小鎮(zhèn)

要立足我市自身?xiàng)l件，突出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。同時(shí)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要通過政策引導(dǎo)發(fā)揮基層探索的積極性，研究制定“一鎮(zhèn)一策”，構(gòu)筑特色領(lǐng)域的政策高地，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)入，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長型企業(yè)到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提供更好的配套協(xié)作條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）要堅(jiān)持綠色發(fā)展、突出生態(tài)優(yōu)先，打造優(yōu)美宜居的特色小鎮(zhèn)

要建構(gòu)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)決策機(jī)制，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，杜絕高污染、高投入、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。著力聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)，打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈；不斷提升和完善傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從粗放式、外延式轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式，積極采用現(xiàn)代工藝技術(shù)，鍛造現(xiàn)代工匠精神，提升品質(zhì)和品位，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)。

在我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位上，要著重突出生態(tài)、綠色、節(jié)能主題，實(shí)施低沖擊式、“嵌入型”的開發(fā)建設(shè)模式，利用山體、河流等自然生態(tài)條件，充分發(fā)揮人文、環(huán)境特色和優(yōu)勢(shì)，用新材料、新技術(shù)打造低碳、舒適、宜居的空間環(huán)境。要避免“立竿見影”的慣性思維，防止追求短期政績和“面子工程”的現(xiàn)象。要在保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居，富有晉城特色和人文底蘊(yùn)的美麗特色小鎮(zhèn)。

（五）要強(qiáng)化政策支持、創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有力展開

要強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的有力開展。加強(qiáng)用地保障，積極盤活存量土地，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地；對(duì)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的用地出讓實(shí)行最低限價(jià)，建成后的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)財(cái)政返還和獎(jiǎng)補(bǔ)。整合優(yōu)化政策資源，在配套設(shè)施建設(shè)、金融扶持、資金支持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、招商引資等方面，對(duì)特色小鎮(zhèn)給予政策支持。

要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。把每個(gè)特色小鎮(zhèn)都作為一個(gè)小型綜合改革試驗(yàn)區(qū)，允許小鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需求先行先試，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機(jī)制，著力在政策供給上做“加法”，在審批管理上做“減法”。創(chuàng)新招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，通過綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，打造高效便利的公共服務(wù)體系，加大對(duì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人才的招引力度。改革創(chuàng)新多元化的投融資機(jī)制，引入各類基金以及運(yùn)用ppp等建設(shè)模式，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)最大合力。

第四篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開。本次研討會(huì)由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢(shì)，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€(gè)困惑，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵(lì)你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國社科院和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會(huì)秘書長孫潔提出：

國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨?dāng)?shù)氐恼膊惶赡埽@時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來的中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個(gè)來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。

第五篇：政策 案例 模式：如何玩轉(zhuǎn)特色小鎮(zhèn)？

政策+案例+模式：如何玩轉(zhuǎn)特色小鎮(zhèn)？

特色小鎮(zhèn)建設(shè)分布2016年，1000個(gè)特色小鎮(zhèn)國家目標(biāo)提出，7個(gè)省（直轄市）開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展原因探析動(dòng)力一：基于國情的政策意見推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)十六屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)〔2006〕1號(hào)出臺(tái)，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼十七大之后，十八大提出“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)"。新型城鎮(zhèn)化十八大提出把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。2016年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年全國兩會(huì)熱點(diǎn)之一：新型城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展充滿魅力的小城鎮(zhèn)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)魅力小鎮(zhèn)。《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號(hào)，提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”是國家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時(shí)期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”動(dòng)力二：基于實(shí)效的財(cái)政土地支持國家層面專項(xiàng)建設(shè)基金、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)浙江省土地支持：如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。財(cái)政支持：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。行政支持：特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，擁有優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破權(quán)。山東省財(cái)政支持：山東省財(cái)政廳撥付首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建啟動(dòng)資金1.1億元，用于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。說明：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)起步較早，制度措施較為完善，其他各省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛啟動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)制度與措施暫未成熟，但初現(xiàn)端倪。動(dòng)力三：基于浙江的成功示范效應(yīng)

五大戰(zhàn)略意義1.有效擴(kuò)大投資2.推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚，實(shí)現(xiàn)小空間大作為、小平臺(tái)大發(fā)展3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合、創(chuàng)新和升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)4.弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化5.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境多方借鑒研討與學(xué)習(xí)動(dòng)力四：基于現(xiàn)實(shí)的特色發(fā)展需求特色小鎮(zhèn)研究特色小鎮(zhèn)概念特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵，生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機(jī)制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)特征產(chǎn)業(yè)特征涵蓋范圍廣，核心鎖定最具發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)，如浙江的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、金融、高端裝備等七大支柱產(chǎn)業(yè)和廣東的輕紡、制造等產(chǎn)業(yè)。功能特征通常為“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)” 一體化的復(fù)合功能載體，部分小鎮(zhèn)旅游功能相對(duì)弱化。規(guī)模體量視產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定，其中浙江省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)劃面積一般控制在３平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在１平方公里左右。形態(tài)特征既可以是行政建制鎮(zhèn)，如貴州舊州鎮(zhèn)、湖南的百個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)，也可以是有明確邊界的非鎮(zhèn)非區(qū)非園空間，或是一個(gè)聚落空間、集聚區(qū)。特色小鎮(zhèn)類型舉例作為特色小鎮(zhèn)的重要類型，旅游小鎮(zhèn)有何獨(dú)特的內(nèi)容特征，又具有怎樣的發(fā)展模式呢？ 旅游小鎮(zhèn)是什么概念產(chǎn)業(yè)特征旅游產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或最具潛力/特色產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)或可同時(shí)兼有其他特色產(chǎn)業(yè)存在。功能特征旅游功能是旅游小鎮(zhèn)的必備功能，小鎮(zhèn)或可兼有文化、人居、生產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)等其他功能，多功能融合共存。規(guī)模體量根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定，即規(guī)模不確定。形態(tài)特征可以是小城鎮(zhèn)，風(fēng)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、旅游區(qū)（景點(diǎn)）集合地，也可以是綜合體及非行政建制小鎮(zhèn)。特征比對(duì)怎么玩通過對(duì)浙江、湖南、貴州等地的旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)在旅游小鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)地位，確定旅游小鎮(zhèn)發(fā)展三大模式：“旅游聚焦”模式、“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式、“產(chǎn)業(yè)+”旅游模式。中環(huán)國投生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院為大家具體介紹旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的三大模式，并以三個(gè)代表案例為例進(jìn)行研究。模式一：“旅游聚焦”模式古北水鎮(zhèn)下面以“古北水鎮(zhèn)”為例進(jìn)行研究。京郊罕見的山水城結(jié)合的自然古村落，是典型的北方旅游度假小鎮(zhèn)。項(xiàng)目區(qū)位：古北水鎮(zhèn)位于北京市密云縣古北口鎮(zhèn)，背靠中國最美、最險(xiǎn)的司馬臺(tái)長城，坐擁鴛鴦湖水庫，是京郊罕見的山水城結(jié)合的自然古村落。與河北交界，距離北京市1.5小時(shí)，距離承德市約45分鐘車程。項(xiàng)目規(guī)劃：擁有43萬平方米精美的明清及民國風(fēng)格的山地四合院建筑，含2個(gè)五星級(jí)酒店，6個(gè)小型精品酒店，400余間民宿、餐飲及商鋪，10多個(gè)文化展示體驗(yàn)區(qū)及完善的配套服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目特色：具有悠久的歷史，是在原有守衛(wèi)長城軍民混建而居的古堡基礎(chǔ)上發(fā)展起來，其現(xiàn)存的“司馬臺(tái)古堡”是北京市重點(diǎn)文物保護(hù)單位，“長城+古鎮(zhèn)”是罕見的雄偉自然、文化景觀混合在一起的歷史人文風(fēng)景區(qū)。項(xiàng)目定位：“觀光+休閑+度假+會(huì)議”功能于一體的復(fù)合型景區(qū)。營銷策劃：以北京、華北地區(qū)為主，全球營銷。開發(fā)基礎(chǔ)：開發(fā)基礎(chǔ)好，烏鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和整體運(yùn)營開發(fā)成為古北水鎮(zhèn)項(xiàng)目的品質(zhì)保證

開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)越資源優(yōu)勢(shì)：古北口鎮(zhèn)緊鄰京承高速，古北口景區(qū)素有小承德之稱，司馬臺(tái)、霧靈山等為燕郊觀光型景區(qū)，本身已經(jīng)具備近郊旅游基本的觀光及度假元素。市場(chǎng)廣闊：北京短途休閑旅游潛在市場(chǎng)規(guī)模約為5000萬人次/年，而其周邊缺乏優(yōu)秀休閑旅游目的地，休閑市場(chǎng)廣闊。政策支持：2012年，獲得密云縣財(cái)政局4100萬元基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼，參與古北項(xiàng)目融資的京能集團(tuán)也是北京市政府的全資子公司。渠道完備：可利用中青旅本身的旅行社資源來引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)游客，中青旅是國內(nèi)規(guī)模最大的商務(wù)會(huì)議旅游服務(wù)商，會(huì)議旅游客源廣。規(guī)劃布局景區(qū)主體+司馬臺(tái)長城，各有千秋的景區(qū)組合開發(fā)歷程：

模式三：“產(chǎn)業(yè)+”旅游模式產(chǎn)業(yè)特征：旅游業(yè)是小鎮(zhèn)的特色引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，依托小鎮(zhèn)內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)，如食品工業(yè)、制造業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展并受其影響較大，旅游業(yè)既是核心產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)也是其品牌推廣宣傳的載體與窗口。功能特點(diǎn)：與核心產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“體驗(yàn)、文創(chuàng)、科普、購物、休閑、演藝”功能為主體，兼有觀光、商務(wù)等功能。開發(fā)模式：企業(yè)自主開發(fā)運(yùn)營模式占絕對(duì)主體。盈利模式：產(chǎn)業(yè)收益占主體，旅游收入相對(duì)弱化，旅游收入以“大門票/小門票+旅游經(jīng)營性收入”為特點(diǎn)。適配條件：品牌產(chǎn)業(yè)、工藝技藝、藝術(shù)文化等資源優(yōu)勢(shì)明顯且具有較強(qiáng)的旅游轉(zhuǎn)化、延展能力之地。歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)集“產(chǎn)業(yè)、旅游、文化…”于一體的“國內(nèi)首家、亞洲最大”的巧克力特色旅游地區(qū)位概況：位于浙江東北部的嘉善縣，從小鎮(zhèn)出發(fā)5分鐘到達(dá)嘉善南站，高鐵到上海僅需23分鐘，從杭州出發(fā)也僅需34分鐘，2014年對(duì)外營業(yè)。發(fā)展概述：小鎮(zhèn)以巧克力文化為核心，以巧克力生產(chǎn)為依托，以文化創(chuàng)意為手段，充分挖掘巧克力文化內(nèi)涵，拓展巧克力文化體驗(yàn)、養(yǎng)生游樂、休閑度假等功能，打造成為集巧克力生產(chǎn)、研發(fā)、展示、體驗(yàn)、文化、游樂和休閑度假于一體的二三產(chǎn)業(yè)相融合的經(jīng)濟(jì)綜合體。發(fā)展成就：2015年5月成功入選浙江省首批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。目前，小鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)已輻射到長三角地區(qū)乃至東北、廣東等地。建設(shè)布局：生產(chǎn)中心+體驗(yàn)中心+浪漫板塊…構(gòu)建甜蜜浪漫世界盈利模式：一個(gè)收入主體—巧克力產(chǎn)業(yè)/銷售收入，特色收入補(bǔ)充—旅游收入歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)門票價(jià)格及人均消費(fèi)門票：35元；成人票：70元；門票+巧克力DIY制作成人票：120元；門票+DIY制作親子票1大1小：155元。購物消費(fèi)+私人定制巧克力收費(fèi)+餐飲消費(fèi)+游樂消費(fèi)≈250元/人（成人）三大模式特征比對(duì)：