第一篇：特色小鎮的投融資模式及規劃

特色小鎮的投融資模式及規劃

北京綠維創景規劃設計院

特色小鎮的投資建設，呈現投入高、周期長的特點，純市場化運作難度較大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策資金支持，引入社會資本和金融機構資金，三方發揮各自優勢，進行利益捆綁，在特色小鎮平臺上共同運行，最終實現特色小鎮的整體推進和運營。那么如何從系統工程的角度出發解決特色小鎮投融資問題，讓特色小鎮投融資模式成為特色小鎮培育有力的資金支持呢？

一、特色小鎮投融資的政策環境

（一）鼓勵多渠道的對特色小鎮的金融支持

國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中，提出強化金融支持。?專項建設基金要擴大支持新型城鎮化建設的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮功能提升等。

?鼓勵政策性銀行創新信貸模式和產品，針對新型城鎮化項目設計差別化融資模式與償債機制。

?鼓勵商業銀行開發面向新型城鎮化的金融服務和產品。

?鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。?鼓勵地方利用財政資金和社會資金設立城鎮化發展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設立城鎮化投資平臺。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。

（二）鼓勵多渠道的投融資創新

國家發改委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》中提出創新特色小（城）鎮建設投融資機制。

?鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立特色小鎮建設基金。

?鼓勵開發銀行、農業發展銀行、農業銀行和其他金融機構加大金融支持力度。?鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資渠道。

（三）政策性信貸資金支持范圍

住房城鄉建設部、中國農業發展銀行《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》中對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規定。

在促進小城鎮公共服務完善和特色產業發展的背景下，政策性信貸資金主要支持小鎮基礎設施配套、小鎮公共服務設施、產業支撐配套設施三方面的建設。

二、特色小鎮融資渠道

特色小鎮的建設是社會多方資源對接、配合的綜合表現。融資主要來自政府資金、政策性資金、社會資本、開發性金融、商業金融五種渠道。多個投資平臺的參與，在緩解政府財政壓力的同時，將為特色小鎮發展提供強有力的資金支持，從而盤活小鎮特色產業的發展。

（一）開發性金融發揮“特殊作用”

在特色小鎮建設中，開發性金融主要承擔長期融資的任務，針對瓶頸領域，提供大額長期資金，主要包括基礎設施、基礎產業、特色產業等領域的建設資金問題。

如：為了深入貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮建設的精神，發揮開發性金融對新型城鎮化建設的獨特作用，積極引導和扶持特色小城鎮培育工作，中國開發性金融促進會等單位共同發起成立“中國特色小鎮投資基金”。投資基金將采取母子基金的結構，母基金總規模為500億元人民幣，未來帶動的總投資規模預計將超過5000億元達到萬億級別，主要投資于養生養老、休閑旅游、文化體育、創客空間、特色農業等各類特色小鎮。

中國特色小鎮投資基金將聚集并整合地方政府、建設單位、財務投資人、產業投資者、金融機構等多方資源，推廣運用并探討創新政府和社會資本合作（PPP）模式，從特色小鎮的發展規劃入手，培育和建設市場信用，引導各類資金和資源投入小鎮建設。

（二）政府資金發揮“杠桿作用”

政府資金在特色小鎮的融資渠道中起著引導和牽頭作用。

如：國家發改委等有關部門對符合條件的特色小鎮建設項目給予專項建設基金支持，中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

（三）政策性資金發揮“推力作用”

政策性資金是指國家為促進特色小鎮發展而提供的財政專項資金。

如：中國農業發展銀行要將小城鎮建設作為信貸支持的重點領域，以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象，統籌調配信貸規模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關項目優先受理、優先審批,在符合貸款條件的情況下，優先給予貸款支持，提供中長期、低成本的信貸資金。

（四）社會資本發揮“主體作用”

在特色小鎮建設中，引入社會資本，不僅有利于緩解政府財政壓力，提高特色小鎮的建設效率，對民營企業來說可以獲得直接或衍生利益。

如：浙江特色小鎮建設推介會促進社會資本參與。其中2015年第三屆世界浙商大會當天就有24個涉及特色小鎮和PPP項目現場簽約。2015年底杭州西湖區投資合作推介大會上，簽約30個項目，很大一部分是依托于特色小鎮的項目。

（五）商業金融發揮“促進作用”

在特色小鎮的建設中，往往通過PPP融資途徑實現商業金融，作為投資主體的商業銀行既要成為PPP項目服務商，又要成為規范者和促進者。

如：浙江-金華成泰農商銀行支持特色小鎮。2016年金華成泰農商銀行與曹宅鎮開展全面合作，并將其列為年度重點工作。金華成泰農商銀行曹宅支行成為該特色小鎮唯一合作銀行。主要配合當地政府做好引進新企業、發展特色產業、整村征遷等相關工作，并根據特色小鎮實際需求和項目建設進度，推出特色信貸融資產品和特色服務，打造配套特色小鎮的特色支行。目前，該行對轄內規劃或建設中的11個特色小鎮，提供信貸服務支持基礎設施建設，并對相關產業經營戶、種養戶、農業龍頭企業等，以純信用、家庭擔保、商標質押等多種方式予以資金支持，累計支持1034戶，授信金額5770萬元。

三、特色小鎮投融資模式

項目融資屬于資產負債表外融資，出于風險隔離及可操作性考慮，特色小鎮投融資應以項目為主體，以未來收益和項目資產作為償還貸款的資金來源和安全保障，融資安排和融資成本直接由項目未來現金流和資產價值決定。該融資方式具有有限追索或無追索、融資風險分散、融資比例大及資產負債表外融資的特點，但擔保較為復雜，融資成本相對較高。

通過設立SPV（特殊目的公司），根據雙方達成的權利義務關系確定風險分配，進行可行性研究、技術設計等前期工作，以及項目在整個生命周期內的建設及運營，相互協調，對項目的整個周期負責。由SPV根據特色小鎮項目的預期收益、資產以及相應擔保扶持來安排融資。融資規模、成本以及融資結構的設計都與特色小鎮項目的未來收益和資產價值直接相關。根據融資主體、項目母公司或實際控制人、項目現狀、增信措施、風控措施、財務狀況、資產情況、擁有資質等情況，綜合判斷特色小鎮開發的資金融入通道，測算融資成本。可用的融資方式包括政策性（商業性）銀行（銀團）貸款、債券計劃、信托計劃、融資租賃、證券資管、基金（專項、產業基金等）管理、PPP融資等。

模式一：發債

根據現行債券規則，滿足發行條件的項目公司可以在銀行間交易市場發行永（可）續票據、中期票據、短期融資債券等債券融資，可以在交易商協會注冊后發行項目收益票據，也可以經國家發改委核準發行企業債和項目收益債，還可以在證券交易所公開或非公開發行公司債。

債券產品結構設計

模式二：融資租賃

融資租賃（Financial Leasing）又稱設備租賃、現代租賃，是指實質上轉移與資產所有權有關的全部或絕大部風險和報酬的租賃。融資租賃集金融、貿易、服務于一體，具有獨特的金融功能，是國際上僅次于銀行信貸的第二大融資方式。

融資租賃結構設計

2015年8月26日的國務院常務會議指出，加快發展融資租賃和金融租賃是深化金融改革的重要舉措，有利于緩解融資難融資貴的問題，拉動企業設備投資，帶動產業升級。以其兼具融資與融物的特點，出現問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業資信和擔保要求不高。融資租賃屬于表外融資，不體現在企業財務報表的負債項目中，不影響企業的資信狀況。

融資租賃的三種主要方式：直接融資租賃，可以大幅度緩解建設期的資金壓力；設備融資租賃，可以解決購置高成本大型設備的融資難題；售后回租，即購買“有可預見的穩定收益的設施資產”并回租，這樣可以盤活存量資產，改善企業財務狀況。

模式三：基金（1）產業投資基金

國務院在《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發（2014）62號）中指出：“深化財稅體制改革，創新財政支持方式，更多利用股權投資、產業基金等形式，提高財政資金使用績效”。

產業投資基金相比于私募股權投資基金，具有以下特點。

特點：一）產業投資基金具有產業政策導向性；二）產業投資基金更多的是政府財政、金融資本和實業資本參與；三）存在資金規模差異。

（2）政府引導基金

政府引導基金是指由政府財政部門出資并吸引金融資本、產業資本等社會資本聯合出資設立，按照市場化方式運作，帶有扶持特定階段、行業、區域目標的引導性投資基金。政府引導基金具有以下特點：一）非營利性。政策性基金，在“在承擔有限損失的前提下”讓利于民；二）引導性。充分發揮引導基金放大和導向作用，引導實體投資；三）市場化運作。有償運營，非補貼、貼息等無償方式，充分發揮管理團隊獨立決策作用；四）一般不直接投資項目企業，作為母基金主要投資于子基金。

（3）城市發展基金

城市發展基金是指地方政府牽頭發起設立的，募集資金主要用于城市建設的基金。其特點如下：牽頭方為地方政府，通常由財政部門負責，并由當地最大的地方政府融資平臺公司負責具體執行和提供增信；投資方向為地方基礎設施建設項目，通常為公益性項目。例如，市政建設、公共道路、公共衛生、保障性安居工程等；還款來源主要為財政性資金；投資方式主要為固定收益，通常由地方政府融資平臺提供回購，同時可能考慮增加其他增信。

城市發展基金運營結構圖

（4）PPP基金

PPP基金是指基于穩定現金流的結構化投融資模式。PPP基金可分為PPP引導基金和PPP項目基金；其中PPP項目基金又分為單一項目基金和產業基金等。

中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金是國家層面的PPP融資支持基金。2016年3月10日，按照經國務院批準的中國政府和社會資本融資支持基金籌建方案，財政部聯合建行、郵儲、農行、中行、光大、交通、工行、中信、社保、人壽等10家機構，共同發起設立政企合作投資基金并召開中國政企合作投資基金股份有限公司創立大會暨第一次股東大會。

PPP基金在股權、債權、夾層融資領域均有廣泛應用：為政府方配資；為其他社會資本配資；單獨作為社會資本方；為項目公司提供債權融資等。

模式四：資產證券化

資產證券化是指以特定基礎資產或資產組合所產生的現金流為償付支持，通過結構化方式進行信用增級，在此基礎上發行資產支持證券（ABS）的業務活動。

ABS起源于美國，距此已經有40多年的歷史，中國的資產證券化還只是剛剛起步，雖然最早出現于2002年，但真正受到政府支持是2005年，而后來隨著美國次貸危機的爆發而停滯。當前中國正處于金融改革的創新時期，未來資產證券化發展將加速。

資產證券化結構設計

但基于我國現行法律框架，資產證券化存在資產權屬問題，理由如下。

特色小鎮建設涉及到大量的基礎設施、公用事業建設等，“基礎資產”權屬不清晰，在資產證券化過程中存在法律障礙。

一）《物權法》第52條第2款規定：“鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有。

二）特許經營權具有行政權力屬性，《行政許可法》規定行政許可不得轉讓原則。司法實踐中，特許經營權的收益權可以質押，并可作為應收賬款進行出質登記。

三）《資產證券化業務管理規定》第9條規定原始權益人應當依照法律法規或公司章程的規定移交基礎資產。但缺乏“真實出售”標準，司法也無判例參考。

四）發起人、專項計劃管理人之間無法構成信托關系，不受《信托法》保護。模式五：收益信托

收益信托類似于股票的融資模式，由信托公司接受委托人的委托，向社會發行信托計劃，募集信托資金，統一投資于特定的項目，以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。

收益信托結構設計

模式六：PPP融資模式

PPP模式從緩解地方政府債務角度出發，具有強融資屬性。在特色小鎮的開發過程中，政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協議》，按出資比例組建SPV，并制定《公司章程》，政府指定實施機構授予SPV特許經營權，SPV負責提供特色小鎮建設運營一體化服務方案，特色小鎮建成后，通過政府購買一體化服務的方式移交政府，社會資本退出。

特色小鎮開發的PPP模式

四、特色小鎮投融資規劃

特色小鎮的開發是一個復雜的巨系統，需從系統工程的角度出發解決其投融資問題。作為特色小鎮開發的投資決策者，常面臨如下問題： 問題1：如何發掘特色產業？ 問題2：基礎設施如何建設完善？ 問題3：土地、房地產開發時序如何安排？ 問題4：公共服務如何完善？ 問題5：如何進一步吸引開發資金？ 問題6：生態、人文環境如何傳承？ 問題7：特色小鎮如何運營？......特色小鎮投融資規劃所處的系統環境如圖所示。

特色小鎮投融資規劃的系統環境

（一）特色小鎮投融資規劃目標

特色小鎮投融資規劃的目標包括以下六個方面：

區域規劃策略。劃定特色小鎮主要功能區的“紅線”，把經濟中心、城鎮體系、產業聚集區、基礎設施以及限制開發地區等落實到具體的地域空間。

土地利用策略。對小鎮土地利用存在的問題提出解決對策。優化土地配置和土地利用方式，實現以土地為依托的特色小鎮環境系統、經濟系統和社會系統可持續、協調發展。

產業發展規劃。夯實城鎮產業基礎，根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘特色產業，做精做強主導特色產業。鼓勵與旅游業有機結合，按照不低于3A級景區的標準規劃建設特色旅游景區。

建設與開發時序。其工作內容包括：

一、二級土地開發，配套公共基礎設施建設，生態環境保護，人文古跡修復等的進程安排。

投融資時序。設計與建設開發、產業經營資金需求時點相配的投融資時序，保證融資來源及時可靠。

收益還款安排。通過小鎮經營，回收投資，實現效益。產業發展與旅游經營都可成為經濟增長點。其特點為贏利點分散，回收周期長。可創新金融手段，平衡現金流。

（二）特色小鎮投融資規劃方案步驟

根據特色小鎮投融資特點，將其投融資規劃分為以下步驟：系統環境→問題界定→整體解決方案→細部解決方案→建立投融資規劃模型→模型修正→部署實施。

系統環境（特色小鎮處于何種系統環境下？）。對特色小鎮的軟、硬環境及約束條件進行分析。從各地實際出發，挖掘特色優勢，確定小鎮的特色產業。

問題界定（有什么主要矛盾？）。發掘特色產業發展與小鎮現有資源環境、規劃要求、功能條件的主要矛盾。

整體解決方案（整個系統的目標體系是什么？）。圍繞主要矛盾對原有系統環境進行重新規劃設計。包括：區域規劃、土地利用、產業發展、建設與開發時序、投融資時序、收益還款時序等。

細部解決方案（如何達成各子系統的發展目標？）。設計目標體系達成策略，細部解決方案即達成各個子系統目標的措施集合。

建立投融資規劃模型（細部解決方案如何搭接？）。對細部解決方案通過時序安排進行搭接，形成投融資規劃模型。

模型修正（如何得到最終模型？）。進行定量檢驗，與政府部門、專家學者進行研討優化。

部署實施（如何實現可達性？）。確定開發部署安排，提出建設運營建議。節選自：《特色小鎮孵化器》

第二篇：特色小鎮發展模式

特色小鎮發展模式

蔣偉濤(方塘智庫學術委員、《豫村里的中國》作者)

目前來講最具有潛力的特色小鎮模式主要有以下兩種：民居生活—生態旅游—產業發展“三位一體”模式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。

“三位一體”模式，可以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿業為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內核，以周邊自然資源、特色農業、紅色資源、歷史遺址等特色旅游資源綜合利用為補充，以具有區域特征的特色產業為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產業等文化相互交融又可承接規模旅游的特色格局。

“驛站”模式，以生態元素紛呈的特色建筑為“巢”，吸引各類符合小鎮預設功能的特色經營者(如商業、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經營者)和部分富裕人士“進駐”小鎮，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特別活動的“基地”。

10月底，我市發布《關于加快推進特色小鎮培育建設的實施意見》，要求我市特色小鎮建設必須彰顯衢州的產業特色、文化特色和生態特色，圍繞我省信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，和具有我市特色及優勢的新材料、新能源、水資源、現代農業等產業，以及茶葉、根雕、賞石、中藥等歷史經典產業，借助金融+、文化旅游+、互聯網+、治水+等功能，實現產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。

自2015年開始，全市按照“分級培育、分類管理”和“謀劃一批、創建一批、建成一批”的要求，啟動特色小鎮“5281”工程：5年內形成50個以上市級特色小鎮培育對象，其中20個以上達到市級特色小鎮創建要求，8個以上達到省級特色小鎮創建要求，努力實現1000億元固定資產有效投入的目標，形成小空間大集聚、小平臺大投入、小載體大產業的新格局，成為全市新的經濟增長點。

第三篇：淺談特色小鎮規劃設計

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淺談特色小鎮規劃設計

2015年，“特色小鎮”熱起來了，原因是多種因素的強大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調研特色小鎮，11月，中財辦關于浙江特色小鎮的調研報告得到總書記、李克強總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮的巨大影響，絕大多數人誤以為特色小鎮發源于浙江，是浙江的創造。其實不然，特色小鎮從起源到大熱經歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮之前，許多省市在特色小鎮規劃建設方面做出了探索，本文從特色小鎮的起源來闡述特色小鎮的規劃設計及意義。

一、特色小鎮的起源

小鎮的概念，最早的時候是特指駐兵鎮守的州郡中之較小者。《南齊書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮，自守而已。”后來，小鎮又衍生為縣以下人口較集中而有商業活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮之外，還有集鎮、居民點含義的“小鎮市”。如唐代風水大師楊筱松的代表作《撼龍經》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮市，亦有富貴居其地。”明、清小說作品中常有“小鎮店”一詞，體現古代小鎮有店鋪有商業的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現的獨特的色彩、風格等。即一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學藝術界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數文章都是文藝界談論藝術特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉土特色等。與小城鎮研究掛鉤始于上個世紀80年代初。1983年，費孝通先生經過對吳江的調查，形成著名的《小城鎮，大問題》報告。《瞭望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮”為題摘要刊發。上個世紀90年代中葉學術界開始關注小城鎮特色。探討小城鎮地方特色、文化特色、民族特色、古鎮特色、產業特色、空間特色等。

產業界使用特色小城鎮或特色小鎮一詞主要是旅游業，因為民族特色、地方特色、風光特色是是小城鎮旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮”，首次公開提及“特色小鎮”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確浙江版特色小鎮規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施、組織領導等內容。

2016年3月17日發布的《十三五規劃綱要》提出加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

2016年5月6日，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》要求加快特色鎮

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發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。

二、特色小鎮規劃的目的

特色小鎮的特色就是要挖掘當地歷史文化和產業資源形成特色產業、特色產品，特殊人才，同時最基本的要求是生態和宜居。同時，“特色小鎮應該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊、有創意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮產業發展時，國際綠色產業合作組織執行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設特色小鎮的重要目標就是逐步解決三農問題，做到雪中送炭的精準扶貧，三農問題首先是農業，其次是農民，再次是農村，不要只盯著農村，更要注重產業。另外，特色小鎮還需要具有品牌孵化能力。中國社會經濟決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮品牌管理應該用聯合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮，影響帶動特色小鎮的企業品牌、產品品牌，一起走向科學化管理道路。

三、特色小鎮的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區別于其他事物的風格、形式，即獨有性、排他性。城鎮特色是由城鎮賴以存在和發展的特定而具體的環境因素所決定的，這些環境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產業等。特色小鎮的特色，與我們平常說的城鎮特色既有聯系又有區別。

聯系在于，特色小鎮的特色同樣有賴于其存在和發展的環境因素，如地域特色、生態特色、文化特色等；區別在于，特色小鎮的特色，其側重點在于產業特色、功能特色。特色小鎮是新興產業和幾個傳統經典產業發展的平臺，是“產城人”融合發展的新載體，其主要功能在于承載產業發展，促進人居改善和環境友好。

可見，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。

四、特色小鎮的意義

首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環境、提高生活品質 推動產業發展，提升區域經濟競爭力 增強商貿活力，繁榮現代服務業 豐富區域發展內涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色

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小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮

1)產業定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應大休閑時代的發展趨勢。

3)規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性。A、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

B、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

C、務求與產業發展相融合

前瞻產業研究院指出，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

D、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供

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源源不斷的經濟收入。

E、統籌思維，系統設計

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于特色小鎮建設和改善人民群眾生活的宗旨。

總結

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。

特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。

第四篇：淺談特色小鎮規劃設計

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淺談特色小鎮規劃設計

2015年，“特色小鎮”熱起來了，原因是多種因素的強大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調研特色小鎮，11月，中財辦關于浙江特色小鎮的調研報告得到總書記、李克強總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮的巨大影響，絕大多數人誤以為特色小鎮發源于浙江，是浙江的創造。其實不然，特色小鎮從起源到大熱經歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮之前，許多省市在特色小鎮規劃建設方面做出了探索，本文從特色小鎮的起源來闡述特色小鎮的規劃設計及意義。

一、特色小鎮的起源

小鎮的概念，最早的時候是特指駐兵鎮守的州郡中之較小者。《南齊書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮，自守而已。”后來，小鎮又衍生為縣以下人口較集中而有商業活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮之外，還有集鎮、居民點含義的“小鎮市”。如唐代風水大師楊筱松的代表作《撼龍經》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮市，亦有富貴居其地。”明、清小說作品中常有“小鎮店”一詞，體現古代小鎮有店鋪有商業的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現的獨特的色彩、風格等。即一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學藝術界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數文章都是文藝界談論藝術特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉土特色等。與小城鎮研究掛鉤始于上個世紀80年代初。1983年，費孝通先生經過對吳江的調查，形成著名的《小城鎮，大問題》報告。《瞭望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮”為題摘要刊發。上個世紀90年代中葉學術界開始關注小城鎮特色。探討小城鎮地方特色、文化特色、民族特色、古鎮特色、產業特色、空間特色等。

產業界使用特色小城鎮或特色小鎮一詞主要是旅游業，因為民族特色、地方特色、風光特色是是小城鎮旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮”，首次公開提及“特色小鎮”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確浙江版特色小鎮規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施、組織領導等內容。

2016年3月17日發布的《十三五規劃綱要》提出加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

2016年5月6日，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》要求加快特色鎮

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發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。

二、特色小鎮規劃的目的

特色小鎮的特色就是要挖掘當地歷史文化和產業資源形成特色產業、特色產品，特殊人才，同時最基本的要求是生態和宜居。同時，“特色小鎮應該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊、有創意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮產業發展時，國際綠色產業合作組織執行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設特色小鎮的重要目標就是逐步解決三農問題，做到雪中送炭的精準扶貧，三農問題首先是農業，其次是農民，再次是農村，不要只盯著農村，更要注重產業。另外，特色小鎮還需要具有品牌孵化能力。中國社會經濟決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮品牌管理應該用聯合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮，影響帶動特色小鎮的企業品牌、產品品牌，一起走向科學化管理道路。

三、特色小鎮的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區別于其他事物的風格、形式，即獨有性、排他性。城鎮特色是由城鎮賴以存在和發展的特定而具體的環境因素所決定的，這些環境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產業等。特色小鎮的特色，與我們平常說的城鎮特色既有聯系又有區別。

聯系在于，特色小鎮的特色同樣有賴于其存在和發展的環境因素，如地域特色、生態特色、文化特色等；區別在于，特色小鎮的特色，其側重點在于產業特色、功能特色。特色小鎮是新興產業和幾個傳統經典產業發展的平臺，是“產城人”融合發展的新載體，其主要功能在于承載產業發展，促進人居改善和環境友好。

可見，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。

四、特色小鎮的意義

首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環境、提高生活品質 推動產業發展，提升區域經濟競爭力 增強商貿活力，繁榮現代服務業 豐富區域發展內涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色

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小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮

1)產業定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應大休閑時代的發展趨勢。

3)規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性。A、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

B、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

C、務求與產業發展相融合

前瞻產業研究院指出，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

D、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供

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源源不斷的經濟收入。

E、統籌思維，系統設計

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于特色小鎮建設和改善人民群眾生活的宗旨。

總結

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。

遠景設計研究院基于多年的實踐經驗，認為特色小城鎮的規劃設計，要根據區域發展的實際情況和自身核心競爭力進行規劃設計，宜農則農、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區，具備交通方便快捷、區域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規劃設計和后期建設運營上，應大力結合鄉村旅游發展，通過鄉村旅游帶動特色農產品銷售，解決農村就業，提供回鄉創業空間，增加農民收入，建設特色小城鎮。

特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。

第五篇：特色小鎮規劃編制指南

【寶典】特色小鎮規劃編制操作指南

2017年7月

目 錄

【寶典】特色小鎮規劃編制操作指南....................................................................................1 第一章 總 則............................................................................................................................3 第二章 組織機制......................................................................................................................4 第三章 編制內容......................................................................................................................5 第四章 成果要求....................................................................................................................10 第五章 審議程序....................................................................................................................12 第六章 規劃實施....................................................................................................................13 第七章 旅游小城鎮發展的四大癥結....................................................................................13 第八章 旅游小城鎮規劃的五大對策....................................................................................15 第九章 旅游小城鎮的規劃手法............................................................................................17

第一章 總 則 第一條 概念定義：

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，聚焦特色產業，集聚高端要素，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業載體。發展特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手。

第二條 編制依據：

為貫徹落實《國家發展改革委關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》(發改規劃〔2016〕2125號)和《關于加快推進特色小鎮建設的實施意見》，結合實際情況，規范《特色小鎮建設發展規劃》編制工作，制定本導則。

第三條 建設發展規劃要求：

(一)產業特色鮮明。根據城市發展定位，聚焦支撐未來發展的優勢傳統產業、先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，并選擇一個所在鎮(區)最具基礎優勢、最具成長空間的細分產業作為特色小鎮主攻方向，促進產業做精、做特、做強，打造具有持續競爭力的獨特產業生態。《特色小鎮建設發展規劃》須統籌協調周邊鎮(區)發展，鼓勵跨鎮(區)協同發展及整合資源共建特色小鎮。

(二)規劃布局合理。按照節約集約用地、“多規合一”的原則，充分利用現有區塊環境稟賦和存量資源，升級改造區塊內鋅鐵棚區、傳統工業園區，合理布局生產、生活、生態、文化等空間。規劃面積要適當控制，要設立核心建設區或起步區，推動核心建設區緊湊布局、高效利用。其中，規劃須選址在交通便捷、環境優美、文化濃郁、社區服務完善的區域，促進產業功能、旅游功能和社區功能融合發展。核心建設區或起步區須選擇與“三規”相符合、規劃建設條件優越、產權清晰的區域，便于發展建設。規劃須堅持“宜創、宜業、宜居、宜游”理念，落實智慧城市、健康城市、海綿城市、公交示 范城市、生態文明建設示范城市、全域旅游示范城市等規劃建設要求，完善基礎設施、服務配套以及公共產品供給。

(三)功能融合完備。規劃須滿足創新創業人才對優質工作生活環境的需求，突出產業、景觀、文化、生態等特色。規劃須加強非遺等傳統文化和嶺南地域文化保護傳承，活化改造歷史文化街區、名鎮和名村，保護山水人文，增強綠色休憩空間。

(四)創新創業活躍。規劃須立足高新、高端、高質、高效，推動技術、產業、業態、模式、社會治理、公共服務等全方位創新，培育壯大新動能。規劃須發展面向大眾、服務中小企業的服務平臺，與高校、科研機構合作共建新型研發機構、重點實驗室等，打造大眾創業、萬眾創新的有效載體。匯聚創新人才、風投資本、眾創空間、孵化器等高端要素，構建富有活力的創新創業生態圈。

(五)投資機制創新。規劃須倡導政府和社會資本合作，堅持高強度投入和高效益產出，謀劃一批新的建設項目，且1年內啟動項目建設，3至5年內建成。

第四條 規劃銜接：

《特色小鎮建設發展規劃》須與所在鎮(區)國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、產業發展規劃等“多規”進行銜接。

所在鎮(區)為中心城區范圍的《特色小鎮建設發展規劃》須符合《城市總體規劃(2010-2020)》。

所在鎮(區)為非中心城區范圍的《特色小鎮建設發展規劃》須納入所在鎮(區)總體規劃。

第二章 組織機制 第五條 組織領導：

建立市特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度。由市政府主要領導擔任聯席會議召集人，相關分管副市長擔任副召集人，相關職能部門作為成員單位。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市發改局，負責聯席會議日常工作。

第六條 專家領銜與咨詢：

建立專家領銜規劃建設制度。成立市特色小鎮規劃建設專家委員會，選擇相關領域專家組成專家委員會專家庫。市特色小鎮規劃建設專家委員會下設辦公室，辦公室設在市規劃局，負責組織規劃建設專家委員會日常工作。

第七條 公眾參與與咨詢：

建立特色小鎮規劃建設公眾咨詢論證機制。聽取行業協會、商會、專業技術人才、專家學者、居民等社會各界意見。

第八條 編制主體：

各鎮(區)人民政府是《特色小鎮建設發展規劃》的編制主體和責任主體。各鎮(區)人民政府要對照《關于加快推進特色小鎮建設的實施意見》的要求切實建立實施推進工作機制，加強組織協調，確保各項工作按時間節點和計劃要求規范有序推進。

第九條 部門審查：

由市規劃局負責《特色小鎮建設發展規劃》編制的技術指導與技術審查。由所在鎮(區)自行安排部門負責《特色小鎮建設發展規劃》編制的技術協調。第十條 編制單位：

各鎮(區)人民政府須按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，選擇規劃設計水平高、熟悉本地建設發展情況的規劃設計團隊開展《特色小鎮建設發展規劃》編制工作。

第三章 編制內容 第十一條 規劃目標：

特色小鎮規劃建設須形成“一年打基礎、三年見成效、五年大跨越”的發展態勢，須形成構筑小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創新格局的規劃目標。

從全域角度看，特色小鎮須實現5年內新增數百億元固定資產投資、數百家高新技術企業、數百名高端人才和數十家創新創業團隊，5年后總產值超千億元。產業類、科創類特色小鎮達到3A級景區標準，嚴控項目環保準入、污染物控制等目標管控;文化旅游類特色小鎮達到4A級以上景區標準，實現保護與提升規劃區內生態環境要素的目標。

從鎮(區)發展角度看，特色小鎮須達到成為所在鎮(區)經濟轉型升級重要動力、實施創新驅動發展戰略重要平臺、建設和美宜居健康城鎮重要載體的規劃目標。

第十二條 規劃原則：

(一)綠色引領發展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，防止無序建設，確實保障并構建特色小鎮良好的生態環境，高標準實施對環境敏感目標的保護，嚴格實施環保準入制度，嚴格控制污染物排放，加強小鎮建設過程中的環境管理。

(二)保護歷史文化原則：按照保護獨特風貌，挖掘文化特色的理念，確實保障特色小鎮的歷史文化資源，彰顯小鎮的歷史人文特色。

(三)保障公共服務原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實保障人民群眾的根本利益，增加公共服務供給，打造宜居精品小鎮。

(四)規劃協同創新原則：堅持規劃協同，創新機制激發活力增強集聚輻射引領作用，形成特色小鎮示范帶動周邊區域發展的格局。

第十三條 規劃內容與要求： 規劃內容須包括且不限于如下方面：

特色小鎮的戰略定位、規劃目標與指標體系、總體空間布局、特色產業發展策略、歷史文化保護與發展、旅游發展策劃、生態環境保護、城市設計、基礎設施建設、公共服務和社會治理、體制機制創新、開發時序安排、實施計劃和實施保障機制等。

規劃要求可參考且不限于如下方面:(一)總則

說明規劃背景、編制依據、規劃范圍、規劃期限等。——規劃背景：簡述規劃編制的背景、必要性和意義。

——編制依據：提出規劃編制的法律法規、技術規范、相關文件等依據。——規劃范圍：明確小鎮規劃和建設用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮的物理空間集中連片或組團式發展(組團間須有通達的交通連接)。核心建設區或起步區須為集中連片建設發展區，作為特色小鎮的重點發展片區。研究范圍根據小鎮特色可適當擴大至小鎮外圍區域。

——規劃期限：

規劃基準年：原則上以規劃編制的前一年為規劃基準年，即2016年。

規劃期限：特色小鎮發展建設規劃的期限至“十三五”規劃期末(至2020年)，亦可以對小鎮發展遠期(2025年)、遠景期(至2030年)的規劃建設提出展望和設想。

(二)現狀分析

——創建基礎：小鎮的建設、產業、資源、生態環境、歷史人文等情況，突出特色優勢說明。

——發展分析：從產業發展、空間布局、生態環境保護、歷史人文傳承等方面分析小鎮存在的問題以及未來一個時期發展趨勢，面臨的機遇和挑戰。

(三)規劃目標與指標

——規劃目標：對照創建要求，闡述小鎮的發展定位與目標、發展重點和實施路徑等內容。基于產業定位目標，選擇特色主題，樹立、提煉、總結小鎮特征。

——規劃指標：提出小鎮產業發展、城鎮化、資源與生態環境保護和利用等方面的指標體系，包括定性、定量指標。其中定量指標須可量化，作為考核指標。

(四)產業發展規劃

須突出“特而強”，深挖產業潛力，延伸產業鏈條，激發發展活力。主要內容包括: ——產業投資計劃。分析特色產業的投資計劃及安排，提出產業投資的主體及實施的可行性。

——產業發展方向。分析細分產業發展趨勢，突出培育壯大龍頭企業、延伸健全產業鏈條，提出小鎮產業培育重點、轉型升級方向和路線圖。

——重點產業項目。明確產業重點建設項目，落實用地安排。

——雙創平臺建設。圍繞小鎮產業發展，提出創新、創業載體建設內容和布局。(五)空間規劃布局

須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能。主要內容包括: ——“三規”條件符合性分析：對小鎮范圍內的城市總體規劃、土地利用總體規劃、控制性詳細規劃等規劃要求進行詳細分析，評估小鎮建設與“三規”的符合性。

——“四線”管控。小鎮空間規劃布局符合小鎮范圍內的生態控制線、基本農田控制線、城市增長邊界控制線和產業區塊控制線的要求。

——用地布局與安排。在小鎮全域范圍內，統籌安排建設用地、農業用地、生態用地和其它用地。

——功能分區。確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制和相應的控制指標。落實產業、文化、旅游和社區功能，避免機械式的功能分區，促進功能適度混合。——交通組織。明確小鎮主要路網骨架布局，要求倡導綠色智慧交通，鼓勵建設慢行交通系統。

——設施配套。明確小鎮給排水、電力通信、燃氣、環衛等市政基礎設施等相關公共服務設施的布局和建設要求。

(六)城市設計

須力求“精而美”，展現地貌特色、建筑特色、生態特色、人文特色。主要內容包括: ——小鎮整體城市設計。須包含整體形象的景觀風貌基調、重要空間形態設計，形成層次分明、錯落有序的空間組織。

——建筑風格。要傳承和保護地域建筑風貌，提煉地域特色建筑元素，強化建筑風格設計，明確與小鎮發展定位相適宜的建筑風格，提出現有建筑改造提升措施。

——人文環境。須包括延續歷史文化根脈、保護非物質文化遺產的原則、目標和內容。要把文化基因植入產業發展、生態建設全過程，著力形成區域特色文化。

——景觀構建。須包括小鎮發展的景觀規劃體系，打造景觀通廊、規劃布局公共空間，打造獨特的自然人文景觀。

——社區營造及功能完善。堅持放管服結合，積極培育小鎮自治，打造有利于小鎮發展的營商環境。

(七)實施計劃

須包括項目策劃、建設時序和資金籌措等內容。

——項目策劃。提出小鎮建設項目的建設內容、投資規模、建設年限、用地選址、建設主體、責任單位等。

——建設時序。提出小鎮建設計劃安排，以及每個項目的投資和供地計劃，重點項目要以附表形式體現。——資金籌措。提出項目開發模式，明確資金籌措渠道，積極引導社會資本參與小鎮建設。

(八)實施保障

從組織領導、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創新等方面，提出特色小鎮創建的相關保障措施。

根據各鎮(區)特色小鎮發展基礎與條件，選擇編制若干研究課題作為《特色小鎮建設發展規劃》的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面: ——產業發展研究專題(必做專題)：產業發展基礎研判、發展機遇與挑戰，產業戰略定位與目標、特色產業發展策略、產業重點建設項目及實施主體，產業扶持政策、保障措施的研究建議。

——人才集聚與培育發展研究專題(選做專題)。調整和優化人才結構對策，增強調動、利用人才資源的能力，吸引高素質人才的研究建議。

——文化建設研究專題(選做專題)。注重歷史文物保護，明確文化資源的整合與創新內容，提出社區文化建設目標和內容的研究建議。

——旅游發展研究專題(選做專題)。提出達到3A級景區標準(文化旅游類特色小鎮須達到4A級以上景區標準)發展路徑和建設重點，制定旅游交通、游覽引導、旅游服務等旅游設施配建等方面的研究建議。

——城市設計研究專題(選做專題)。包括整體形象的空間形態設計、景觀風貌設計、園林綠化配置，強化建筑風格設計等方面的設計引導，具體提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求的研究建議。

——生態環境保護研究專題(選做專題)。包括基于生態環境和地形地貌的特色風貌塑造、環境整治和優化等方面的研究建議。

第四章 成果要求 第十四條 成果形式：

成果形式必須包括且不限于規劃文本、規劃說明書、研究專題、規劃圖集及規劃附件。

規劃文本、規劃說明書、研究專題及規劃附件可采用A3或A4幅面;圖紙須按比例采用A3幅面。

電子數據成果的文字內容部分可提供word格式或pdf格式;圖紙須提供dwg和jpg格式，并須符合市規劃局有關規劃成果電子報批和管理的格式要求。

第十五條 成果要求：

(一)規劃文本，主要對規劃的各項目標和規劃內容提出規定性要求。

(二)規劃說明書，主要說明規劃的指導思想、內容、重要指標選取的依據，以及在實施中要注意的事項。

(三)研究專題，對小鎮建設的重大問題、事項開展專項研究，提出解決思路、實施計劃及創新機制，其中產業發展研究專題為必須編制研究專題，各鎮區根據實際情況可選擇編寫人才引進、文化建設、旅游發展、城市設計、生態環境保護等相關專題研究。

(四)規劃圖集，規劃圖集內容必須包括且不限于如下圖紙內容： ——區域位置圖;——用地現狀圖;——用地規劃圖;——“三規”規劃對比圖;——“四線”管控規劃圖;——道路交通規劃圖;——產業及項目布局規劃圖;——公共服務設施規劃圖;——小鎮(核心區)城市設計總平面圖;——小鎮(核心區)城市設計鳥瞰圖;——可根據小鎮實際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發展等相關規劃圖。(五)規劃附件包括小鎮投資項目實施計劃、小鎮創建實施方案及“一圖一表”(小鎮實施項目規劃布局圖、小鎮實施項目進度一覽表)。附件與《特色小鎮建設發展規劃》作為創建特色小鎮的申報材料。

第五章 審議程序

第十六條 規劃編制程序：

規劃須經所在鎮(區)人民政府委托編制單位，開展規劃編制工作，形成規劃初稿。規劃初稿經市特色小鎮規劃建設專家委員會專家評審會及部門聯審會審查，由市規劃局及相關部門出具規劃審查意見，由市特色小鎮規劃建設專家委員會出具專家評審意見。

規劃初稿階段，須同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業協會、商會、專業技術人才、專家學者、居民等社會各界意見后，修改完善規劃。用地情況核查工作，須將規劃初稿提交市國土局、市規劃局等相關部門，對相關規劃的用地符合性進行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。

規劃初稿經修改完善后，形成規劃方案，須經社會公示后(不少于15個工作日)，方案上報市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審議及報市人民政府審定后，通過后形成規劃成果。成果經批準組織實施，并報市規劃局備案。

第十七條 規劃調整程序：

規劃調整，由所在鎮(區)人民政府政府向市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室提出申請。市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審議申請通過后，方可啟動規劃調整。

規劃調整啟動后，按照規劃編制程序經市特色小鎮規劃建設專家委員會專家評審會及部門聯審會審查，同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作，經公示后由市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審議報市人民政府審定組織實施，并報市規劃局備案。

第六章 規劃實施 第十八條 組織實施：

各鎮(區)人民政府根據《特色小鎮建設發展規劃》，編制創建特色小鎮實施方案、建設計劃，組織相關建設主體有序推進各項建設任務，落實建設計劃。

第十九條 督促落實：

市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室負責督促鎮(區)落實《特色小鎮建設發展規劃》實施工作。

通過“標圖建庫”、編制特色小鎮實施報告、建設發展規劃實施情況等工作統籌監督落實規劃實施。對特色小鎮建設進度滯后的鎮(區)，下發督促整改通知書。對通過考核的鎮(區)，及時兌現相關優惠政策。對考核不合格的鎮(區)，取消享受相關優惠政策;對連續兩年考核不合格的鎮(區)，退出特色小鎮創建名單。

第二十條 本導則自發布之日起實施，由市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室負責解釋。

第七章 旅游小城鎮發展的四大癥結 1.法規標準不完善

雖然我國目前已經有小城鎮規劃建設的相關法規，但并未針對旅游小城鎮指定實施細則。由于旅游小城鎮在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉規劃標準難以指導其規劃建設，突出體現為：

用地指標：小城鎮用地指標是以常住人口進行統計的，而游客屬于流動人口范疇，沒有相應的用地指標，導致無地可用：

用地分類：旅游小城鎮的建設需要大量的旅游建設用地，依據小城鎮規劃相關規范，難以進行細分，也難以進行分類控制;建設標準問題：小城鎮基礎設施和配套設施的標準，在城市的基礎上有適當的降低，但對于一個高品質的旅游小城鎮來說，旅游服務設施卻往往要比一般性城市設施的建設標準還要高。

2.歷史風貌難保留

尺度宜人、特色鮮明的小鎮風貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發展過程中，保護和發展小鎮特色建筑和特色空間卻難度很大。

隨著經濟的發展，現代化和國際化的風格開始蠶食小鎮的傳統街區，導致小鎮歷史風貌逐漸喪失，出現千城一面的結果。同時，部分旅游小城鎮在規劃建設過程中，容易走入大拆大改大建的誤區，破壞性的建設導致小城鎮風貌發生不可逆轉的巨變。

3.環境設施壓力大

旅游小城鎮的環境承載壓力主要體現在兩方面：

一是旅游旺季時，游客對環境與設施造成的壓力。游客量是隨季節波動的，旺季時大量游客涌入旅游目的地，旅游設施供不應求，對環境也造成了巨大的壓力。

二是設施建設對環境造成的壓力。旅游設施建設往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設施建設標準不高，設計水平低下，導致旅游資源的破壞。旅游設施運營過程中，企業往往也不愿意在三廢處理上進行投入，導致部分企業排污超標，對周邊環境造成污染。

4.主題特色不鮮明

隨著經濟的發展，國民收入水平的提高，人們對旅游小城鎮的需求大大提高，對旅游小城鎮的品質要求越來越高。但是目前許多旅游小城鎮的建設水平仍然較為滯后，旅游產品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復建設，或者簡單的模仿照搬，缺乏創新。

例如，許多地區依托豐富的溫泉資源，建設溫泉小鎮，但人氣卻大相徑庭，關鍵就在于一些小鎮不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮的建設，造成溫泉旅游產品品質較低，缺乏吸引力。

第八章 旅游小城鎮規劃的五大對策 1.特色鮮明、文化為魂

旅游小城鎮，以文化及小鎮風貌為主要體現特征，文化加小鎮風貌就形成了其作為景區的一個前提。其中，文化是旅游小城鎮的核心吸引力所在，也是其發展的靈魂。

要打造特色鮮明的旅游小城鎮，就應該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發展方向，尋找差異化優勢和獨特性內涵。在此基礎上，形成一根文化主線，并對文化進行整合，打造由文化形成的文化景點、文化風貌、文化廣場、文化街區，各種結點性文化項目，以及文化形成的活動節慶，構建旅游小城鎮的項目體系、游憩方式、游憩節點、體驗活動等。

2.業態聚集、休閑整合

休閑業態聚集是旅游產業發展的基礎。旅游小城鎮的業態類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀念品和特產銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。目前，在大眾度假時代來臨的大趨勢下，各種商業業態逐漸從傳統趨向休閑。

旅游引導的新型城鎮化更多的是依靠旅游產業鏈中休閑產業的聚集，多樣化的休閑產業業態聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養生、運動等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產業業態的發展結構。因此，業態規劃是旅游小城鎮 規劃的重點之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業態，業態多樣化形成業態聚集，業態聚集形成產業聚集，進而完善城市配套，形成城鎮化結構。

3.合理布局、規劃塑形

合理的空間布局，是以旅游小鎮的功能為依據的，是塑造小鎮形態、形成小鎮肌理的關鍵。其中，夜間聚集是小鎮布局的重點，也是將游客留下來消費的關鍵。人群的夜間集散和業態夜間的聚集，決定了小鎮的空間形態是以休閑集散廣場為核心的。

街道(包括步行街和交通干道)構成了小鎮的骨架。一條一條街，把一個一個點連接起來，從而形成合理化、多樣化、特色化的業態安排，突出業態的效應，同時通過業態整合和業態交叉形成一街一品的格局。

街道圍合了街區，旅游小城鎮的街區，是旅游商業型街區，是旅居結合的街區。這種混合社區的結構比例、對管理的要求、對設施的要求，與傳統的商業街區和社區是完全不一樣的，需要創新的規劃方法。

4.休閑元素、活化景區

旅游小城鎮作為一個景區，與一般小鎮的最大區別在于休閑氛圍的營造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等諸多景點串聯起來，整體形成一個愜意休閑的環境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。

5.核心輻射、延伸發展

旅游小城鎮，圍繞著休閑聚集核心，規模、配套設施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發展出公共服務區、旅游商業區、交通服務區、特色養生區、養老區和安置區等多樣化的功能區，使小鎮在空間上擴張，隨之醫院、學校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發展結構。從幾百畝的一個休閑聚集的小鎮核心，到有一定城市配套的城市化結構，到一個完整的小城鎮的結構，這是旅游小城鎮的延伸發展模式。其架構可概括為三個層面：旅游小城鎮的核心景區結構、旅游小城鎮的延伸獨立功能板塊結構，以及旅游小城鎮的城市化發展的整體結構。對于這三個結構，旅游小城鎮本身的景區化和休閑業態聚集化是核心。

第九章 旅游小城鎮的規劃手法 1.旅游小城鎮的理想模型

城市規劃中涌現過許多理論思潮，如柯布西耶與“明日城市”、沙里寧與“有機疏散輪”、文丘里與簡雅各布的后現代主義等等。縱觀城市設計的理論思潮，霍華德的田園城市對我們的旅游小城鎮城市形態具有重要的借鑒意義。

霍華德希望建立一個既有城市繁榮、高效和方便的就業與生活條件，又有農村優美自然環境的新型城市，他稱之為“城鄉磁體”。中心是大面積的花園廣場，圍繞廣場布置公共服務設施：劇院、圖書館、博物館等，形成公共活動集聚，放射型的道路連接外圍居住生產用地與公共中心。城市之中保留大片的農田，作為楔形綠地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市開發，合理的建設規模。