第一篇：開發特色小鎮

特色小鎮到底開發

一、第一批中國特色小鎮名錄全景掃描

1、南、北分化明顯，南方比重較大，尤其集中在長三角地區

回顧本次公布的100余個特色小鎮名錄，南方省份分布有75個、北方52個，僅浙江、江蘇、上海、安徽四省即分布有23個特色小鎮，占去第一批次中近20%名額。這與南方尤其是長三角地區的城鎮化發展程度、經濟實力、產業化階段有密不可分的內在聯系，但更顯示出目前一些超大城市人口過于集中所出現的“城市病”，特色小城鎮出現恰恰可以解決城市病所帶來的居住成本畸高、生活質量下降等問題，有效吸納周邊人口、疏導城市資源。

2、以產業帶特色，中部崛起戰略下特色小鎮發展具備良好的產業基礎 中部地區特色小鎮較為集中的地區，以湖北省（5個）、湖南省（5個）、河南（4個）、江西（4個）、山西（3個）為代表，這充分顯現了在中部崛起戰略引導下，我國中部經濟區已在宏觀層面為特色小鎮培育提供良性的產業土壤。縱觀名錄中出現的中部特色小鎮，如呂梁市汾陽市杏花村鎮、鷹潭市龍虎山風景名勝區上清鎮、宜春市明月山溫泉風景名勝區溫湯鎮、上饒市婺源縣江灣鎮、長沙市瀏陽市大瑤鎮、婁底荷葉鎮等，幾乎所有小鎮都依托有良好的優勢產業基礎，如旅游度假、新能源、特色工業等。

3、中西部少數民族地區后發優勢明顯，具備打造特色小鎮的資源基礎 雖然總體上本批次中，中西部地區的特色小鎮分布較小，但依托民族文化塑造特色小鎮品牌仍是目前可行性較強的路徑模式，如喀什地區巴楚縣色力布亞鎮、塔城地區沙灣縣烏蘭烏蘇鎮、阿勒泰地區富蘊縣可可托海鎮、海東市化隆回族自治縣群科鎮、海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮。

4、人文型小鎮備受青睞，自然資源依托型小鎮亟需打造文化軟實力

本批特色小鎮認定中，人文型特色小鎮備受青睞，如銀川市西夏區鎮北堡鎮、拉薩市尼木縣吞巴鄉、山南市扎囊縣桑耶鎮、許昌市禹州市神垕鎮等地。該類小鎮的典型特質是依托當地優質的歷史文化底蘊、民俗文化傳統、特色景觀資源，走出了一條人文與資源相結合的特色小鎮發展道路。這與那些單純依靠自然資源或產業資源進行驅動的小鎮打造相比，具備后者難以企及的先天優勢。

二、打造特色小鎮，緊抓四點原則不放松

1、突出特色文化

從當地實際出發，深入挖掘地域傳統文化并進行傳承與發展。在完善基礎設施和公共服務設施的同時，充分發揮當地特色，防止千鎮一面。依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，防止一哄而上。

2、培育重點產業

對特色鮮明的重點產業進行培育發展，在產業規模、市場份額和特色方面要具有明顯的優勢，能夠發揮產業的集聚效應和疊加效應。并依據產業規模進行建鎮，防止盲目造鎮。

3、把握發展機遇

建設特色小鎮，在充分發揮市場主體作用的同時，還要利用好政府在搭建平臺、提供服務等方面提供的優勢條件，促進特色小鎮的經濟轉型升級，推動特色小鎮的建設。

4、提高創新能力

加大特色小鎮的體制機制改革，創新發展理念，創新發展模式，創新規劃建設管理，創新社會服務管理，推動傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，打造創業創新新平臺，發展創新型特色小鎮建設。

要建設各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮，在緊抓四個原則的基礎上，還應在內容上進行充實與加強。

三、打造特色小鎮，“七個內容”為抓手

1、產業形態的深加工

建設特色小鎮，產業定位要精準，特色要鮮明。產業向做特、做精、做強發展。充分利用現在的“互聯網+”等新興手段，對傳統產業進行改造升級，同時為產業發展營造良好的環境，以及一定的資源投入，打造具有獨特內涵的特色小鎮。

2、景觀環境的新風貌

特色小鎮的建設在整體格局和風貌上要具有典型特征，因地制宜。通過空間的合理布局，或是構建“天人合一“的生態聚落，或是構建趣味無窮的田園風光或是讓人驚嘆的科技升級，這些在彰顯傳統文化和地域特色的同時，更為地區居民提供一個舒適美觀豐富宜居的環境。

3、傳統文化的多維度

充分挖掘、整理、記錄當地傳統文化，并對這些歷史文化遺存進行良好的保護和利用。活化非物質文化遺產，與當地產業相融合，文化產業的創新發展，從而達到對傳統文化的繼承和弘揚。不斷提高當地居民的思想文化素質，擴大傳統文化的保護面。

4、服務設施的新升級

一個地區的建設與發展，基礎設施是基礎也是關鍵。道路、醫療、文化、教育、衛生、給排水方面基礎設施及公共設施的完善，服務質量的提高，是特色小鎮發展的基礎保障。

5、體制機制的重創新

積極探索創新發展體制機制，圍繞城鄉發展一體化，投融資機制、公共服務、供給機制等，深化改革創新。積極爭取各方面的投資資金，成立鎮級投融資平臺。特色小鎮建設成為連接周邊農村的重要平臺，帶動周邊農村的建設和發展。

6、運營主體的新型化

特色小鎮建設，不只是政府的事情，更是關系到特色小鎮的家家戶戶，在政府政策的支持下，當地居民要自我覺醒。充分發掘自身優勢，結合當地有誰資源，進行自我建設。同時，各企業也是發展特色小鎮的重要主體，面對當前城鎮開發的熱潮，一些優勢企業及個人也積極投入到特色城鎮建設當中，實現企業與城鎮的雙贏局面。

7、營銷手段的多面化

培育發展特色小鎮也要在營銷手段上進行升級改造，通過深入的市場調查研究，整合城鎮周邊資源，通過融合疊加，形成綜合品牌效應，進行整體品牌形象的營銷。通過網站、微信、微博進行自我營銷，也可以通過與其他媒體、社團、景區相連通，凝聚力量，提高自身知名度。

四、附：特色小鎮經典案例

1、杭州云棲小鎮

云棲小鎮是浙江省首批創建的37個特色小鎮之一。小鎮位于杭州市西湖區，規劃面積3.5平方公里。按照浙江省委省政府關于特色小鎮要產業、文化、旅游、社區功能四位一體，生產、生活、生態融合發展的要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，著力建設以云計算為核心，云計算大數據和智能硬件產業為產業特點的特色小鎮。

云棲小鎮之所以能夠迅速發展，主要依賴以下幾個方面：

一是有一個小鎮的靈魂人物。云棲小鎮有一個名譽鎮長叫王堅博士，他是阿里巴巴的首席技術官、阿里云的創始人、中國云計算領域的領軍人物，也是云棲小鎮主要創建者，正致力于把云棲小鎮打造成中國未來創新的第一鎮。

二是有一個高端的新興產業。云棲小鎮堅持發展以云計算為代表的信息經濟產業，著力打造云生態，大力發展智能硬件產業。目前已經集聚了一大批云計算、大數據、APP開發、游戲和智能硬件領域的企業和團隊。

三是有一個創新的運作模式。云棲小鎮采用了“政府主導、民企引領、創業者為主體”的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產業空間，集聚產業要素、做優服務體系。民企引領就是充分發揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中小微企業創新創業的基礎設施，加快創新目標的實現。創業者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創業者的需求和發展為主體，構建產業生態圈。這是云棲小鎮最有創新活力的部分。四是有一個全新的產業生態。云棲小鎮構建了“創新牧場-產業黑土-科技藍天”的創新生態圈。“創新牧場”是憑借阿里巴巴的云服務能力，淘寶天貓的互聯網營銷資源和富士康的工業4.0制造能力，以及像Intel、中航工業、洛可可等大企業的核心能力，打造全國獨一無二的創新服務基礎設施。“產業黑土”是指運用大數據，以“互聯網+”助推傳統企業的互聯網轉型。“科技藍天”是指創建一所國際一流民辦研究型大學，就是西湖大學。

2、安順舊州鎮

貴州安順西秀區舊州鎮地處黔中腹地，始建于1351年，距省會貴陽80公里，距安順市區37公里，全鎮總面積116平方公里，總人口4.4萬人，少數民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空氣質量優良率為100%。舊州鎮生態良好、環境優美、文化豐富，是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一，是全國第一批建制鎮示范試點鎮，中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮和國家4A級生態文化旅游小鎮，被譽為“夢里小江南，西南第一州”。

舊州鎮立足本地實際，探索山地特色小城鎮發展之路，具體做法如下： 一是發揮生態和文化優勢，建設綠色旅游小鎮。在推進特色小城鎮建設過程中，依托豐富的文化資源和良好的生態環境，按照“鎮在山中、山在綠中、山環水繞、人行景中”的規劃布局和發展理念，堅持生態保護優先，進行規劃建設。同時加快一些旅游基礎設施建設，推動生態旅游與人文旅游融合發展，不斷豐富旅游產品的業態，今日舊州農村變成了景區。

二是探索就地就近城鎮化路徑，建設美麗幸福小鎮。通過對教育醫療、文化衛生、交通運輸、污水垃圾處理等基礎設施的完善，同時引進一些優勢企業，進行美麗鄉村建設。把小城鎮建設與一地扶貧搬遷結合起來，將生活在條件惡劣地區的貧困戶搬遷，集中就近安置，并幫扶就業。

三是按照國家新型城鎮化試點要求，積極探索創新城鎮化發展體制機制。圍繞城鄉發展一體化，深化改革探索創新，成立了鎮級投融資平臺，積極爭取各方面投資資金。逐步把舊州鎮打造成為連接城鄉的重要紐帶，服務農村的重要平臺。四是加快升級示范小城鎮建設，打造貴州小城鎮省級版的排頭兵。在成功申報為全國歷史文化名鎮后，著力打造文化生態旅游古鎮。首先堅持規劃引領；其次注重綠色發展的理念。最后，樹立“一盤棋”思想，把特色小鎮建設與全面小康結合起來。

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一諾規劃做過哪些經典案例？

旅游規劃設計項目：陜西飛渡峽景區?麥渣坪古村落修建性詳細規劃、上饒靈山植物園總體規劃、鹽城記憶·盤灣文創樂園總體規劃、黃岡安國寺旅游景區修建性詳細規劃、陳潭秋故居總體規劃及局修建性詳細規劃、夢湖生態旅游景區總體發展規劃、桃花源景區世外玫瑰島項目總體規劃及修建性詳細規劃、廣寒寨生態旅游景區總體規劃及修建性詳細規劃、神農家園農業旅游區總體規劃及修建性詳細規劃、南泥水利風景區總體規劃、竹海公園修建性詳細規劃、蘆洪市鎮鄉村旅游總體規劃等200多個項目；

重點項目策劃設計：《長沙岳麓山旅游區旅游總體規劃》創建國家5A級旅游景區、《2011年度張家界寶峰湖景區旅游品牌策劃活動》、寧鄉碧桂園五星級拓展基地策劃、洋湖濕地公園游船項目、關山鎮“兩型”拓展體驗園等20多個；

建筑和景觀設計項目：陜西飛渡峽景區?麥渣坪古村落建筑與景觀施工圖設計、萍鄉瑞和園建筑與景觀施工圖設計、寧鄉碧桂園鳳凰酒店周邊配套設施與景觀施工圖設計等20多個;

農業產業和休閑農業規劃設計項目：湖北大別山現代休閑農業產業園總體規劃、江西龍虎山靜和歡觀光農業生態園總體規劃、福建本草春.寨水一方項目總體規劃、貴州梵凈山大生態食用菌產業園項目總體規劃、武漢頤鑫現代農業園項目總體規劃、湖北麻柳溪有機富硒茶產業示范園及生態富硒養生度假村總體規劃、珠海格力六鄉生態農場總體規劃、貴州江口壩盤生態農業示范園總體規劃、吉林小白山葡萄莊園總體規劃、江西宜春社江生態農場總體規劃、河南洛寧縣現代高效特色農業示范綜合體總體規劃及局部修建性詳細規劃、青海粵海生態農業產業示范園總體規劃、尖扎縣李家峽黃河漁業深加工及旅游觀光項目總體規劃、湖北銘浩生態科技產業園總體規劃、十八洞苗漢子農業產業示范園項目總體規劃（精準扶貧項目）、株洲白關花卉農場總體規劃、黑龍江省雞西市滴道現代農業示范園總體規劃、貴州綏陽金銀花牧場總體規劃、中國金銀花大市場總體（提質）規劃、湖北千葉湖休閑農業生態園總體規劃、黃岡現代農業觀光村總體規劃、湖南清渠生態農業示范園總體規劃、江西蓮湖洲生態農業科技示范園總體規劃、長沙南洲湖農業休閑山莊總體規劃、瀏陽大圍山生態水果博覽園總體規劃、長沙臻善生態農莊總體規劃、湖南澤域美景生態農業科技示范園總體規劃、武岡華鵬現代農業科技示范園總體規劃、衡東洣水三角洲高效生態農業科技示范園總體規劃、湖南軍糧集團永安種養基地項目修建性詳細規劃及施工圖設計、湖南黃龍河生態園總體規劃、萍鄉瑞和園總體規劃及修建性詳細規劃、湖南利天油茶博覽園總體規劃、汩羅蟠龍山莊項目修建性詳細設計、桂東綠緣紅豆杉生態園總體規劃及局部修建性詳細規劃、湖南龍門陣生態農場總體規劃及局部修建性詳細規劃、桂東玲瓏茶葉生態觀光園總體規劃、衡陽力豐生態農業體驗園總體規劃、湖南新陽生態農業科技示范園總體規劃、宏祥中醫藥文化養生園總體規劃、廣寒鄉休閑農業總體規劃、恒盛生態農莊總體規劃、東洲現代農業科技園總體規劃等300多個項目；

項目可行性研究報告：湖南軍糧集團永安種養基地項目可行性研究報告、湖南黃龍河生態園項目可行性研究報告、湖南利天油茶博覽園項目可行性研究報告、湖南龍門陣生態農場項目可行性研究報告、湖南新陽生態農業科技示范園項目可行性研究報告、東洲現代農業科技園項目可行性研究報告、耒陽市太平圩鄉永光綜合養殖專業合作社項目可行性研究報告、恒盛生態農莊項目可行性研究報告、東洲現代農業科技園項目可行性研究報告、炎帝陵廣場項目可行性研究報告、南泥水利風景區項目可行性研究報告、神農家園項目可行性研究報告、廣寒寨生態旅游景區項目可行性研究報告；

第二篇：特色小鎮

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，為中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對于區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮為名，行大的房地產投資為實。

金誠集團一直堅持產業為王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅游為主線，第二條是以第二產業的轉型升級為主線，第三條是以發展有機農業為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國保監會聯合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生為導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展為導向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮化。第四，PPP和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

國務院發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認為： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利于優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體群訪環節，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關于特色小鎮的政策及發展趨勢，原住房和城鄉建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產業沒關系。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什么呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，為什么呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

建設部和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。建設特色小鎮要明確你的初心是什么，要保護生態，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經常性資助的范圍之內，也就是屬于輕資產的范圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉建設經濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造

原國家統計局總經濟師兼新聞發言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的PPP，還是國務院推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。PPP最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業參與。PPP，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮建設，實際上回答了一個中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成為產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度后差異化發展的必然產物。相對于發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江為出發點，創造了“PPP+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。PPP引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最后的結果，PPP很難達到真正的目的。

第三篇：康養產業特色小鎮怎么開發建設？

康養產業特色小鎮怎么開發建設？

康養產業是21世紀的新興產業，是現代服務業的重要組成部分，關系國民的生存質量，影響經濟社會發展。康養產業涵蓋諸多業態，關聯城市建設、生態環境、民風民俗、科技信息、文化教育、社會安全等眾多領域。康養特色小鎮是指以“健康”為小鎮開發的出發點和歸宿點，以健康產業為核心，將健康、養生、養老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，形成的生態環境較好的特色小鎮。

政策利好

2013年以來，國務院先后出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》、《關于促進健康服務業發展的若干意見》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》等指導性文件，逐步形成了國家對康養產業的頂層設計，為康養產業發展帶來重大戰略機遇，提供了政策利好大環境。

國務院在2016年發布的《“健康中國2030”規劃綱要》中指出，應積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。發展基于互聯網的健康服務。培育健康文化產業和體育醫療康復產業。制定健康醫療旅游行業標準、規范，打造具有國際競爭力的健康醫療旅游目的地。大力發展中醫藥健康旅游。打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群，扶持一大批中小微企業配套發展。

2017年2月，國家發改委和國開行聯合發布了《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，強調發揮政府的主導和引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小（城）鎮建設。

這為在貧困地區建設發展康養小鎮提供了重要的政策支持。康養小鎮在科技、資本以及政策的支持下將成為新常態下服務產業發展的重要引擎，迎來一個發展的黃金期。

康養小鎮開發的“三駕馬車”

首先，康養產業的存在必須依靠一定的基礎設施。不少康養項目正是由基礎設施提供商主導實施的，最典型的就是房地產開發商紛紛在住宅和商業地產外拓展文化旅游地產、養老地產項目。在很多康養項目中，基礎設施在整個投入中占比超過80%甚至達到90%以上，建設和回收周期又相對較長，這正好對以資本運作和項目管理見長的房地產開發商構成利好。

其次，從消費供給角度講，康養產業所能達到的市場規模依賴于康養服務供給的總量。康養消費是一種復合消費，這就要求在進行任何一個康養項目開發時都應盡可能地統籌配置多種康養服務。不少養老地產項目經營失敗的一個主要原因就在于僅注重物業租售而沒有給消費者配套醫療、文化等其他必要的康養服務。可以肯定，那種能滿足居住、醫療、文化、運動等多種康養需求的社區化康養項目將受到青睞。

最后，康養產業需要金融業提供融資擴大以及提高資本使用效益等方面的功能。康養產業中已經出現了養老保險基金等比較成熟的產融模式，以房養老、信用消費等新的產融模式也在逐步發展。特別是《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》等政策性文件發布后，掀起了私募基金、保險公司等金融機構進軍康養產業的高潮。這些機構應用自身金融優勢，立足產業整合，通過多渠道募集資金，規模化投資興建康養綜合體并引進各種專業管理機構，在帶給客戶更好消費體驗的同時也在構建投資、消費兩位一體的產融模式方面作出了有益嘗試。

康養小鎮建設標準與開發路徑

（一）建設標準

1.康養小鎮年均PM2.5值小于或等于50。

2.該區域的負氧離子標準濃度大于或等于5000個/每立方厘米（根據世界衛生組織規定，清新空氣的負氧離子標準濃度不低于1000—1500個/每立方厘米）。

3.村鎮環境優美，干凈整潔。

（二）開發路徑與開發類型

1.開發路徑

（1）康養特色小鎮的資源導入:景區或景區周邊有宗教文化基礎，適合作宗教文化型康養小鎮開發;有長壽文化基礎，倡導食養、藥養等健康養生，適合作長壽文化康養小鎮開發;有溫泉這一核心資源，適合作溫泉型康養小鎮開發。

（2）無特色資源，進行特色植入:對于無明顯特色資源的小鎮，要進入康養小鎮開發，必須進行特色植入。這類型一般僅適合長壽文化型、生態養生型，醫養結合型或養老小鎮型開發。

（3）強化健康主題，進行多元化開發:小鎮確定開發類型，就必須強化健康養生養老主題，進行多元化開發。以健康養生、休閑養老度假等健康產業為核心，進行休閑農業、醫療服務、休閑娛樂、養生度假等多功能開發。

（4）小鎮整體的運營管理:立足于小鎮自身特點，以市場化開發為主導，確定項目的開發主體、開發模式、招商及運營模式等，形成系統化的運營管理流程，推進健康產業鏈的高效發展，實現小鎮的經濟效益增長。

開發類型

（1）文化養生型：深度挖掘項目地獨有的宗教、民俗、歷史文化，結合市場需求及現代生活方式，運用創意化的手段，打造利于養心的精神層面的旅游產品，使游客在獲得文化體驗的同時，能夠修身養性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區、依托中國傳統文化，打造國學體驗基地等。

（2）長壽資源養生型：依托長壽文化，大力發展長壽經濟，形成食療養生、山林養生、氣候養生等為核心，以養生產品為輔助的健康餐飲、休閑娛樂、養生度假等功能的健康養生養老體系。

（3）中醫藥膳型：健康食品的開發，可以與休閑農業相結合，通過發展綠色種植業、生態養殖業，開發適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態健康食品，同時結合生態觀光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動健康食品產業鏈的綜合發展。

（4）生態養生型：以原生態的生態環境為基礎，以健康養生、休閑旅游為發展核心，重點建設養生養老、休閑旅游、生態種植等健康產業，一般分布在生態休閑旅游景區或者自然生態環境較好的區域。

（5）養老型：有一定的環境資源，同時擁有有一定經濟實力的老年群體，將醫療、氣候、生態、康復、休閑等多種元素融入養老產業，發展康復療養、旅居養老、休閑度假型“候鳥”養老、老年體育、老年教育、老年文化活動等業態，打造集養老居住、養老配套、養老服務為一體的養老度假基地等綜合開發項目。

案例分析——福建汀溪中國首個康養特色小鎮

廈門汀溪鎮地處廈門同安區西北部，是廈門及閩南地區的后花園。城鎮面積155.85平方公里，鎮區常住人口0.3萬人。2015年，鎮GDP為0.98億元。專家點評廈門汀溪特色小鎮的綜合發展集中體現了在發展中注重保護，在保護基礎上提升、再發展，在融入城市化的同時展示山水特色等良性發展方式；集中代表了美麗廈門城鎮綜合發展理念，現已發展建成廈門的后花園。

（一）建設特點

1.特色鮮明的產業形態。以旅游休閑度假產業為主導產業。汀溪鎮以溫泉旅游、生態旅游和旅游地產三條線同步推進打造樂活小鎮，因地制宜，進行溫泉產品的復合型開發。目前，以溫泉特色養生為主題的旅游集群已基本形成，成為廈門乃至閩南人溫泉休閑的首選。

2.和諧宜居的美麗環境。生態環境日趨優美，堅持承擔水源保護、生態公益林保護的社會責任，完成汀溪下游河道兩側綠化及戲水景觀工程建設。

3.彰顯特色的傳統文化。例如以珠光青瓷為代表的同安窯是中國四大名窯之一，將古代珠光青瓷的工藝與現代元素完美結合。挖掘前格茶馬古道歷史文化，推進宋元茶馬古道的恢復清理工作，在保護的同時，合理開發古道的旅游資源。串連半嶺閩南特色村落、珠光青瓷窯址、隘頭海通碼頭古渡口、褒美匣缽體古厝，形成“海絲”主題文化帶。

4.便捷完善的設施服務。汀溪小鎮累計完成投資50.82億元。一是交通基礎網絡基本形

成，二是市政配套基本完善，三是鎮區功能布局逐步合理。宜居城市框架逐步形成。

（二）體制機制探索

1.創新融資體制。利用廈門市人行編制的《關于金融支持汀溪、新圩鎮綜合改革建設試點的實施方案》，與多家銀行對接，爭取小鎮核心區建設資金的融資配套支持；成立廈門首家村鎮銀行，為汀溪小鎮建設服務。

2.就業方面。舉辦小炒烹飪培訓班、支持個人小額擔保貸款申辦、勞動密集型小企業小額擔保貸款申請等。

3.戶籍管理方面。充分利用《廈門市戶籍管理規定實施細則》，通過開發房地產項目吸引集聚試點鎮高端人才，優化人才比例。

文章來源：元立方金服 作者：查瑞祺

第四篇：特色小鎮申報材料

特色小鎮申報材料

一、申報名稱：

中國﹒雞鳴山文化小鎮（下花園區）

二、占地面積：

規劃面積約 7000 畝（4.66平方公里），建設面積 4300 畝（2.86平方公里）。

三、基本情況：

中國雞鳴山文化小鎮位于下花園區雞鳴山腳下的前堡村附近，沿東河兩岸，依山就勢，建設具有濃郁地方特色的山水花園文化旅游小鎮。本項目的核心理念是，抓住 2022 年冬奧會的歷史契機，以中國傳統文化為背景，以雞鳴山儒、佛、道三教合一文化和地方民俗文化為線索，充分展示現代生活和生態宜居理念與傳統文化的有機融合。在空間布局上，本項目將以兩側的雞鳴山景區和下花園城區為依托，利用接近高鐵站和高速公路出入口的交通區位優勢，充分挖掘利用獨特的地形地貌特點和當地的地緣歷史文化底蘊，建設以山水花園文化古鎮為特色、自然與人文景觀錯落有致、融為一體的文化旅游集散地和休閑旅游度假區，助推下花園全區的產業轉型和快速發展！

文化小鎮將于 2016 年至 2021 年分三期建設完成，項目總投資約為 120 億元。

四、產業定位：

中國雞鳴山文化小鎮的產業定位是，借助下花園區域的區位優勢、自然景觀和文化底蘊，發展以雞鳴山儒、佛、道三教合一文化和地方民俗文化為特色的文化、藝術、教育、培訓、商業、旅游、度假、養老、養生、戶外運動、生態農業、休閑觀光等相關產業，形成一個集產、鎮、居、吃、住、行、游、購、娛、教等多功能一體的特色文化景區，助推下花園區的產業轉型升級和城市經濟的快速發展。

本項目的建設用地為 4300 畝，建設總投資約為 120 億元，服務人口規模達到 5 萬人以上。主要文化旅游項目包括，三教合一主題文化街，民俗主題商業街、濱水文化廣場、雞鳴山文化書院、下花園大戲樓、冬奧藝術畫廊、冬運俱樂部、冬運影視基地、特色餐飲酒吧街、特色旅游購物街、特色客棧街、特色民俗主題樂園、冬奧藝術家村、養生度假村、生態養老村、特色教育培訓機構、濱河濕地公園、休閑山體花園、農業采摘園等。

五、投資主體：

XX 集團股份有限公司

六、建設計劃：

中國雞鳴山文化小鎮計劃于 2016 年 2021 年分三期實施。一期首先啟動示范區，建設內容包括：三教合一主題文化街、雞鳴山文化書院、下花園大戲樓、國風文化園、濱水文化廣場、特色餐飲酒吧街、特色客棧群、養生度假村、生態養老村、特色教育培訓機構、濱河濕地公園、休閑山體花園、農業采摘園等設施，通過對建筑特色和民俗文化的展示和打造，加強對北京游客和度假群體的吸引。二期內，配套建設冬奧藝術畫廊、冬運影視基地、冬奧藝術畫廊、冬運俱樂部、冬運影視基地、冬奧藝術家村等,重點滿足與冬奧會的配套對接。三期主要建設藝術家工作室、藝術家公寓及配套幼兒園，并完成建設所有商業配套和特色民俗主題樂園等項目，結合旅游發展增加旅游和娛樂元素,功能上增加民宿、旅游餐飲、購物等業態。

計劃項目一期于 2016 年 8 月開工，2017 年 10 月完成，投資 30 億元，基礎設施配套 5 億元。第二期于 2019 年完成，三期與 2021 年完成.七、發展規劃：

本項目是美中城市協會計劃組織開發的“懷下涿大溪谷——大北京后花園核心區”超大型文化旅游度假項目中的重點啟動項目，也是該協會與下花園區全面合作、共同打造文化旅游和休閑度假精品系列的重點投資項目。我們的目標是：通過本項目的開發、建設和運營，借鑒和引進國外先進運營、管理理念和國內高品位的文化旅游發展模式，匯聚大北京地區文化旅游相關領域的各路精英和高端消費群體，強化雞鳴山的文化旅游品牌，提升下花園區的休閑度假品質，打造京西地區獨特的文化旅游和休閑度假集散地。

雞鳴山文化小鎮建成后將拉動下花園地區文化旅游和休閑度假需求，3 年內將為下花園區帶來每年 2 百萬人以上的旅游人

口，創造 2 萬人以上的就業崗位，提高地方政府年稅收 3 億元以上，同時解決周邊鄉村的居住、就業、生活和環境改善，帶動其脫貧致富。

第五篇：【特色小鎮】東海水晶小鎮

小鎮名稱: 規劃面積: 基本情況 東海水晶小鎮 |

所屬產業:

時尚產業

3km2 |

小鎮位置:

東海縣中華北路

東海水晶小鎮總占地面積452畝，總投資50億元;其中一期已建成363畝，投資32億元，二期投資金額18億元。通過東海水晶產業轉型升級，打造集產業、文化、旅游、服務于一體的創新平臺集聚區，輻射周邊生態生產與生活，致力打造集旅游、文化、消費、創業為一體的創業創新生態圈。

建設空間

規劃面積(平方公里)：3平方公里；建設用地面積(畝)：3000畝；規劃常住人口：30000人

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建設模式

小鎮以水晶產業為主導，樓友會運營為主體，集“七個+”于一體——大數據+、新媒體+，互聯網+、雙創+、金融+、物流+、旅游+。結合水晶產業、水晶貿易、水晶文化、水晶創新、小鎮旅游，以八大模塊為核心創新水晶小鎮建設。打造水晶創新平臺、水晶旅游集散中心、水晶文化展示、博覽中心及博物館、水晶交易區、水晶智能倉儲物流區、水晶商業、服務區、金融服務中心、創新總部基地。

1、水晶創新平臺：水晶創業學院+文化創意產業區+創新孵化基地，形成水晶文化創意、電子商務、科技金融三大產業集群。

2、旅游集散中心：打造東海水晶+溫泉旅游;打造水晶電子商務交易綜合平臺。

3、創新產品博覽中心：進行產品、文化展示，提供創業大數據以及博覽交易洽談服務。

4、水晶交易區：水晶城1、2號館的水晶交易區。

5、水晶智能倉儲物流區。

6、創新總部基地：引進三大產業集群總部企業，打造以水晶產業為核心的創業生態環境。

7、水晶商業服務區：完善水晶產業服務配套。提供創業酒店及配套;創意生活街區(用餐、咖啡、小型購物、郵局、銀行等);休閑區(商業走廊);生活配套。

8、金融服務中心：引入創業投資、產業基金，打造水晶產業基金服務中心。

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現有基礎

東海水晶小鎮將以特色小鎮模式整合周邊生態，通過并引入頤高特色小鎮O2O產品——云巢七彩，打造圍繞水晶的旅游、購物、大數據、物流、展會、創業、金融等七大創新項目的疊加融合，顛覆傳統市場和產業的商業模式、經營主體、投資營銷以及信息對接，進一步提升東海水晶產業的知名度。并以水晶小鎮的輻射與群聚效應，使主導產業形成完整的產業鏈條，凸顯品牌效應和產業集群，帶動東海消費產業、旅游產業以及文化產業升級，推動東海經濟增速發展。

功能集成

綜合公共服務平臺或企業社區服務平臺規劃面積(平方米)：15萬平方米

景區服務功能建設標準和預計建成時間：2018年

已有科教文衛和其他公共服務配套設施： 水晶城場館內配有餐飲、博物館、超市、影院、銀行、物流、保險、會務會展、拍賣等功能，提供旅游、工商、質檢、稅務、公安、城管、郵政等公共服務。智慧社區規劃情況：打造專業的水晶電商網站，進駐國內頂級電商平臺的的東海水晶館。引進專業的電商運營團隊，完善產品營銷設計體系，產品鑒定服務體系，產品售后客服體系，物流倉儲管理體系。提高東海水晶的電商運營能力，提升東海水晶的品牌影響力，開拓水晶銷售的線上新渠道。

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