第一篇：特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)情況

組建了特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管城建的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和城建辦人員任工作員，全程負(fù)責(zé)和指導(dǎo)開展相關(guān)工作。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)有效改善了人居環(huán)境，作為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年使用。2015 年，建設(shè)成容納 400 戶入住的實(shí)行封閉式管理的 4 萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)化試點(diǎn)小區(qū)，節(jié)約建設(shè)用地 38 萬(wàn)平方米；完成了小區(qū)配套建設(shè)工作，投資 15 萬(wàn)元建設(shè)城鎮(zhèn)化小區(qū)燈光籃球場(chǎng)，投入資金 500 萬(wàn)元建設(shè)污水處理站和垃圾處理站；15 萬(wàn)元安裝路燈 60 盞；投入資金 270 萬(wàn)元建設(shè)了上下水系統(tǒng)；投資 935 萬(wàn)元完成城鎮(zhèn)化小區(qū)集中供熱項(xiàng)目；投入資金 300 萬(wàn)元修建垃圾處理場(chǎng)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)硬化路面 14 公里，綠化、美化鋪滿蓋嚴(yán)，投資服務(wù)設(shè)施完善,有公共服務(wù)大廳、客運(yùn)站、郵政、銀行等服務(wù)設(shè)施。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)培育情況

我們秉承可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)人文環(huán)境的理念，逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村布局。

（一）打造了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

1、產(chǎn)業(yè)特色

一是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。做大做強(qiáng)玉米、水稻、大豆、雜糧、特色農(nóng)產(chǎn)品、漁產(chǎn)品、山產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)林漁類產(chǎn)品生態(tài)綠色品牌。依托黑龍江湖潤(rùn)灣田農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè)集實(shí)驗(yàn)控制中心、智能溫室、陽(yáng)光節(jié)能溫室、陽(yáng)光大棚、菌類栽培、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光于一體的.現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，形成“農(nóng)+游+娛+養(yǎng)+食+購(gòu)”六位一體的多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

二是農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”。發(fā)揮原生態(tài)的自然資源優(yōu)勢(shì)，圍繞境內(nèi)蜂蜜山、興凱湖、21 公里黃金湖岸線、蓮花泡等自然旅游景觀，同時(shí)與周圍多處人工、文化、歷史、自然旅游景觀相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的“民宿游”、“農(nóng)家游”；通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)蜂蜜山景區(qū)、白魚灣景區(qū)、蓮花旅游景區(qū)的服務(wù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、修繕、整合挖掘歷史文化等方式，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游、民俗旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、企業(yè)資源“三資融合”。因地制宜，精準(zhǔn)導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)

勤農(nóng)飼料加工、蜂蜜山水泥管廠、黑龍江湖潤(rùn)灣田觀光蔬菜棚室、莆田系養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2、帶動(dòng)作用

全鎮(zhèn) 83 條漁船，近200 戶農(nóng)家游，直接間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá) 3000 人，實(shí)現(xiàn)自然資源、產(chǎn)業(yè)資源以及企業(yè)資源的整合，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，解決本地剩余勞動(dòng)力就業(yè)，形成“農(nóng)+游+娛+養(yǎng)+食+購(gòu)”六位一體的多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”。

（二）營(yíng)造和諧宜居的美麗環(huán)境

1、土地利用情況

建設(shè)成容納 400 戶入住的實(shí)行封閉式管理的 4 萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)化試點(diǎn)小區(qū)，節(jié)約建設(shè)用地38 萬(wàn)平方米；引進(jìn)的勤農(nóng)飼料加工項(xiàng)目、湖潤(rùn)灣田太陽(yáng)能溫室果蔬項(xiàng)目可帶動(dòng) 300 人就業(yè)，同時(shí)在洽談利用 8 萬(wàn)平方米建設(shè)用地引進(jìn)莆田系資金開發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

2、項(xiàng)目建設(shè)情況

先后引進(jìn)投資 6000 萬(wàn)元占地 1.6 萬(wàn)平方米的興凱湖水產(chǎn)品加工廠、投資 8200 萬(wàn)元占地12.2 萬(wàn)平方米的勤農(nóng)飼料加工廠、投資 1250 萬(wàn)元的良好湖泊項(xiàng)目、投資 700 萬(wàn)元占地 1.1萬(wàn)平方米的蜂蜜山水泥管廠和投資 3 億元的黑龍江湖潤(rùn)灣田田園綜合體項(xiàng)目；新建完成污水處理站和垃圾處理站。投資 500 萬(wàn)元新修硬質(zhì)路面 8.35 公里和村級(jí)文化廣場(chǎng) 9 個(gè)、完善了湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資 80 萬(wàn)元在蓮花、蜂蜜山 2 個(gè)景區(qū)建設(shè)公共廁所 3處 190平方米。

3、主要成效

白魚灣鎮(zhèn)南依興凱湖，北倚蜂蜜山，境內(nèi)有 21 公里黃金湖岸線，蓮花泡等優(yōu)美的自然景觀，同時(shí)與周圍多處人工、文化、歷史、自然旅游景觀相連，氣候宜人，是一處生態(tài)旅游區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，水泥硬質(zhì)路面通村通戶，街道整齊，衛(wèi)生優(yōu)良。2016 年，投入資金 300 多萬(wàn)元，建成湖沿村和蜂蜜山村 2 個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，安裝太陽(yáng)能 138 戶，安裝路燈 140 盞，新建鐵柵欄 1 萬(wàn)延長(zhǎng)米，修建組組通、戶戶通硬質(zhì)路面 5.7 公里，石砌明排 2.2 公里，新建花壇 2 個(gè)，全鎮(zhèn) 9 個(gè)村 2 所學(xué)校全部完成文化廣場(chǎng)建設(shè)。

（三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化

1、傳統(tǒng)文化保護(hù)

在蜂蜜山建設(shè) 7000 年前新開流文化陳列館；挖掘出黑龍江省興凱湖冬捕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

傳承人徐義寶，把漁民傳統(tǒng)的每年祭祀活動(dòng)演變?yōu)榻裉斓摹皾O獵把頭節(jié)”；春季開湖季節(jié)有“開湖節(jié)”、“杏花節(jié)”等活動(dòng)。

2、文化傳承

在蜂蜜山建設(shè) 7000 年前新開流遺址文化陳列館，每年在興凱湖邊進(jìn)行“漁獵把頭節(jié)”祭祀活動(dòng)，鄉(xiāng)村開展“星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，每年舉辦文化藝術(shù)節(jié)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，在杏花開放季節(jié)舉辦“杏花節(jié)”，讓群眾在享受高雅文化生活的同時(shí)，不斷提升思想道德境界。開發(fā)勝利村祥發(fā)東莊園東北抗聯(lián)國(guó)際交通站紅色遺址，打造紅色教育基地，開展多形式、多層次的主題教育，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾繼承革命傳統(tǒng)文化、發(fā)揚(yáng)東北抗聯(lián)精神和北大荒精神、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)美德。

（四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，修建了組組通、戶戶通硬質(zhì)路面 5.7 公里，石砌明排 2.2 公里。2015 年投入資金 500 萬(wàn)元，新建村級(jí)文化廣場(chǎng) 3 個(gè)，新上太陽(yáng)能路燈 85 盞，新修硬質(zhì)路面 8.35 公里，完善湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)修整邊溝、平整樹臺(tái) 12 萬(wàn)延長(zhǎng)米，栽種花草 10 萬(wàn)株，紫穗槐 20 萬(wàn)株，新建鐵柵欄 6000 延長(zhǎng)米，安裝太陽(yáng)能 135 戶，新建花壇 2個(gè)。2016 年投入資金 300 多萬(wàn)元，建成湖沿村和蜂蜜山村 2 個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，安裝太陽(yáng)能138 戶，安裝路燈 140 盞，新建鐵柵欄 10000 延長(zhǎng)米。投入資金 500 萬(wàn)元建設(shè)污水處理站、垃圾填埋場(chǎng)各一處。

2、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

全鎮(zhèn) 9 個(gè)村 2 個(gè)學(xué)校全部完成文化廣場(chǎng)建設(shè)，新修硬質(zhì)路面 14 公里，完善湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修石砌明排 2.2 公里以及公共服務(wù)大廳、供水供熱設(shè)施、污水處理站、垃圾處理站和 6000平米集貿(mào)市場(chǎng)。

（五）充滿活力的體制機(jī)制

1、規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新

一是規(guī)劃為綱。制定了《白魚灣鎮(zhèn)加快培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，立足我鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游資源，準(zhǔn)確定位我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)、旅游等方面的發(fā)展方向，通過(guò)深入挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游特色、文化內(nèi)涵打造獨(dú)具特色的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

二是宜居為先。堅(jiān)持精而美，按照節(jié)約集約發(fā)展、“多項(xiàng)融合”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右。建設(shè)用地規(guī)模一般控制在 1平方公里左右，原則上不超過(guò)規(guī)劃面積的 50%。

三是產(chǎn)業(yè)為根。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)帶動(dòng)本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展。依托黑龍江湖潤(rùn)灣田農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè) 500 棟陽(yáng)光溫室生產(chǎn)綠色果蔬、集結(jié)鎮(zhèn)邊 280 公頃耕地與京都集團(tuán)開發(fā)湖邊鴨蛋、溜達(dá)雞等綠色養(yǎng)殖業(yè)，走訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；依托 3 萬(wàn)畝水田發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育有興凱湖特色的魚灣香稻。

四是特色為本。發(fā)揮原生態(tài)的自然資源優(yōu)勢(shì)，整合鎮(zhèn)內(nèi)蜂蜜山景區(qū)、白魚灣景區(qū)、蓮花旅游景區(qū)，利用綠色蔬菜開發(fā)生態(tài)菜館，打造集吃住玩于一體的“民宿游”“農(nóng)家游”特色旅游項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游等旅游產(chǎn)業(yè)。

2、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新

建有綜合服務(wù)大廳，以“便民利民、公正規(guī)范、廉潔高效”為目標(biāo)，推行四個(gè)一（問(wèn)一聲好、讓一個(gè)座、倒一杯水、給一個(gè)滿意的答復(fù)）的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升鎮(zhèn)村便民服務(wù)水平，提高辦事效率。

一是將行政許可項(xiàng)目全面納入服務(wù)中心，權(quán)力下放，實(shí)行窗口服務(wù)，做到窗口受理、全程代辦。

二是搭建與群眾溝通平臺(tái)，加大對(duì)弱勢(shì)群體和臨時(shí)性救助對(duì)象的救助工作，按照首問(wèn)責(zé)任制的要求，限時(shí)審核發(fā)放，減化程序，方便群眾。

三是開展矛盾糾紛排查調(diào)處，對(duì)糾紛重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。保障群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠為核心，以發(fā)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，大力推行土地集約化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引進(jìn)黑龍江湖潤(rùn)灣田農(nóng)業(yè)有限公司，集約土地 1500畝發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，集體流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在土地收益不減少的情況下進(jìn)入企業(yè)打工，每人每年可增加 3 萬(wàn)元收入。企業(yè)產(chǎn)品采用線上線下整合營(yíng)銷模式。線上銷售主要使用 PC網(wǎng)上平臺(tái)（公司主網(wǎng)站商城）、天貓旗艦店、京東一號(hào)店、順豐優(yōu)選、追味尋源、移動(dòng)端微信公眾商城等網(wǎng)上平臺(tái)，主要營(yíng)銷大米，粗加工干菜，雜糧，山珍（菌類、干果等）白魚灣香鴨蛋，白魚灣湖產(chǎn)品等；線下銷售主要利用禮品團(tuán)購(gòu)、商超、大宗貿(mào)易供貨等方式進(jìn)行，主要營(yíng)銷蔬菜類等不易保管的產(chǎn)品。

4、省、市、縣支持政策

市政府對(duì)落戶小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，免收一切手續(xù)審批費(fèi)用，三年內(nèi)不繳納地方所有行政事業(yè)性收費(fèi)。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

1、文化內(nèi)涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，沒(méi)有文化創(chuàng)意，缺乏個(gè)性和特色。

2、要素制約較為突出。我鎮(zhèn)土地指標(biāo)十分緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足建設(shè)發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術(shù)人員來(lái)提高其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術(shù)人員也已適應(yīng)不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要。

3、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本動(dòng)力，資金匱乏，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

第二篇：浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，以下是小編搜集整理的浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀查看。

為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊(duì)伍理論與實(shí)踐水平，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在浙江大學(xué)舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設(shè)浙江經(jīng)驗(yàn)”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)部門人員共65人參加了培訓(xùn)，除聘請(qǐng)專家和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課以外，還組織學(xué)員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)考察，與當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)高管進(jìn)行咨詢互動(dòng)，取得了良好成效。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

規(guī)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)是浙江省委省政府為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。

今年5月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出用五年時(shí)間通過(guò)“自愿申報(bào)、分批審核、考核、驗(yàn)收命名”，創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定，目前，浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠(yuǎn)期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個(gè)領(lǐng)域。寧波市江北動(dòng)力小鎮(zhèn)，以高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機(jī)電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國(guó)內(nèi)一流的高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮(zhèn)，以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國(guó)最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競(jìng)爭(zhēng)力的特色小鎮(zhèn)之一。

——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個(gè)“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同。“特色鎮(zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的意味更加濃厚;“特色小鎮(zhèn)”則是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨(dú)特地方文化的載體。“特色小鎮(zhèn)”區(qū)塊概念更強(qiáng)，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)象。通過(guò)培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：根據(jù)浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

——具體要求：

空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

運(yùn)作方式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，規(guī)定每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，凸顯了企業(yè)投資主體地位。

投資規(guī)模，每個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

——政策支持：

在組織協(xié)調(diào)方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對(duì)納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，新增的建設(shè)用地由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。對(duì)如期完成規(guī)劃目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎(jiǎng)勵(lì)。3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

財(cái)政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。

二、浙江省推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

目前，浙江省通過(guò)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國(guó)前列，全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個(gè)產(chǎn)業(yè)(一個(gè)特色)。特色小鎮(zhèn)以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國(guó)同行業(yè)中占有相當(dāng)大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強(qiáng)、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，注重引進(jìn)資本、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，我市雖然也強(qiáng)調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展”，但實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮(zhèn)日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。

一個(gè)主體(一個(gè)投資主體)。浙江提出，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標(biāo)、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負(fù)債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn);嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)共建“中國(guó)核電城”;衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具(國(guó)際)集團(tuán)公司投資80億元建設(shè)等。這種以企業(yè)為投資主體的運(yùn)作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問(wèn)題。

一個(gè)區(qū)域(打破行政管轄權(quán))。此次浙江出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過(guò)3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個(gè)特色小鎮(zhèn)中有5個(gè)位于城市區(qū)域內(nèi)，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易忽略城市對(duì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動(dòng)以及城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺(tái)。

一個(gè)運(yùn)作方式(市場(chǎng)化運(yùn)作)。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺(tái)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有關(guān)鍵的意義。浙江明確以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設(shè)施配套、評(píng)估獎(jiǎng)懲等，大部分特色小鎮(zhèn)成立了管委會(huì)，作為政府的派出機(jī)構(gòu)開展溝通協(xié)調(diào)與服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。

三、對(duì)推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的建議

當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過(guò)特色發(fā)展，做優(yōu)做特進(jìn)而做大培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鎮(zhèn)”，結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，我市下一階段推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對(duì)比如下：推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是符合省“十三五”規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺(tái)特色鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，我市可迅速對(duì)接爭(zhēng)取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，打造成功后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)作用明顯;不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)投入大、周期長(zhǎng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，形成顯著特色困難，我省是否出臺(tái)扶持政策具有不確定性。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是從規(guī)劃策劃以及建設(shè)規(guī)模、周期和投入等方面來(lái)看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應(yīng)明顯，且有成法可學(xué);不足之處是小鎮(zhèn)建設(shè)更多依靠市場(chǎng)運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、缺乏省級(jí)政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

當(dāng)前，隨著土地、勞動(dòng)力等要素成本的不斷上升，整體推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，打造特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與原來(lái)發(fā)展特色、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動(dòng)，形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)更加符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，配合以下措施，進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。

一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在《揚(yáng)州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2015-2020年)》、《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《揚(yáng)州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣(市)規(guī)劃編制工作，學(xué)習(xí)浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動(dòng)編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大“美麗鄉(xiāng)村”村級(jí)規(guī)劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

二是出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展工作意見(jiàn)。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺(tái)培育相關(guān)工作意見(jiàn)，針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，按照自主申報(bào)、專家評(píng)審、市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)等程序，培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務(wù)型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設(shè)立一批特色小鎮(zhèn)進(jìn)行培育。如寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設(shè)立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。

三是完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見(jiàn)。同時(shí)推動(dòng)各縣(市、區(qū))出臺(tái)相應(yīng)配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行客觀評(píng)估。

四是完善配套扶持政策。市級(jí)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入市級(jí)以上重大項(xiàng)目的，所含子項(xiàng)目可享受重大項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓收益共享機(jī)制，將建設(shè)用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，有償轉(zhuǎn)讓給所在縣(市)的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對(duì)確需新增建設(shè)用地的，所在市和縣(市)國(guó)土部門可適當(dāng)給予指標(biāo)傾斜。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣(市)每年5000萬(wàn)的盤子，分別設(shè)立市區(qū)和縣(市)特色小鎮(zhèn)培育專項(xiàng)引導(dǎo)資金，按照20%的比例給予補(bǔ)助，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動(dòng)商業(yè)銀行、市金融集團(tuán)、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長(zhǎng)期貸款，各級(jí)財(cái)政視項(xiàng)目情況給予利息補(bǔ)貼。

五是加大改革創(chuàng)新探索力度。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高郵市、氾水鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。做好試點(diǎn)總結(jié)提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮(zhèn)工作與國(guó)家、省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以點(diǎn)帶面、創(chuàng)新現(xiàn)行，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮好引導(dǎo)和示范作用。

第三篇：江蘇省級(jí)特色小鎮(zhèn)狀況調(diào)研報(bào)告

江蘇省級(jí)特色小鎮(zhèn)狀況調(diào)研報(bào)告

2017年5月，江蘇公布首批25家省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，力爭(zhēng)為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展探路。為反映全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合13個(gè)設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)局展開聯(lián)合調(diào)研，通過(guò)走訪和調(diào)查問(wèn)卷等形式，充分挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面反映省級(jí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，深挖制約特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的深層次問(wèn)題，探索未來(lái)發(fā)展路徑。調(diào)研表明，江蘇省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、投資穩(wěn)步推進(jìn)、人才逐步集聚，社會(huì)效益初現(xiàn)。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在產(chǎn)城融合不足、建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體不清、扶持政策有待加強(qiáng)、融資手段匱乏等突出問(wèn)題，很大程度上制約特色小鎮(zhèn)發(fā)展壯大。

一、省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體狀況良好

產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)包含最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涵蓋高端制造小鎮(zhèn)（7個(gè)）、新一代信息技術(shù)小鎮(zhèn)（4個(gè)）、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)（6個(gè)）、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)（2個(gè)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)（2個(gè)）、歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)（4個(gè)）。

（一）區(qū)域優(yōu)勢(shì)彰顯，產(chǎn)業(yè)特色鮮明

一是特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)集聚效應(yīng)明顯。南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)2016年末已入駐企業(yè)256個(gè)，其中特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)205個(gè)，總部企業(yè)8個(gè)。蘇州東沙湖基金小鎮(zhèn)已集聚金融類機(jī)構(gòu)808家，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)671家，44家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。無(wú)錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)內(nèi)已匯集了深南電路、亞太科技、和晶科技等50余家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，4家世界500強(qiáng)企業(yè)和9家上市企業(yè)。揚(yáng)州市頭橋鎮(zhèn)集聚全市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)70%的企業(yè)，現(xiàn)有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)126家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)96家，擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)13家，企業(yè)技術(shù)中心28家。連云港東海水晶小鎮(zhèn)擁有各類水晶加工企業(yè)3000多家，從事水晶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員近25萬(wàn)。二是特色產(chǎn)品集中度較高。鎮(zhèn)江丹陽(yáng)眼鏡風(fēng)尚小鎮(zhèn)，年產(chǎn)光學(xué)鏡片和玻璃鏡片3億多副，占國(guó)內(nèi)總量的80%、世界總量的40%。常州市智能傳感小鎮(zhèn)，傳感器產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破150億元，約占全省傳感器產(chǎn)業(yè)規(guī)模的30%。常州市石墨烯小鎮(zhèn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)20億元，同比增長(zhǎng)70%。連云港東海水晶小鎮(zhèn)形成了年產(chǎn)3000萬(wàn)件水晶首飾、500萬(wàn)件水晶工藝品的生產(chǎn)規(guī)模，水晶年交易額超過(guò)100億元，硅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)500億元，成為“東方石英中心”。泰州黃橋樂(lè)器全鎮(zhèn)年產(chǎn)各類提琴產(chǎn)品70萬(wàn)只，分別占全國(guó)總量的70%和世界總量的30%。三是特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效應(yīng)明顯。徐州沙集淘寶小鎮(zhèn)共有家具品牌1367 個(gè)，2016年網(wǎng)店1.6 萬(wàn)個(gè)，是2011年的8.4 倍；實(shí)體企業(yè)1697 家，是2011 年的7 倍；物流企業(yè)83家，增長(zhǎng)200%；率先實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)17 個(gè)行政村“淘寶村”全覆蓋。2016年，無(wú)錫太湖影視小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)數(shù)字電影共產(chǎn)值32億元，完成稅收3.8億元。

（二）投資強(qiáng)度較高，特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較好

一是初期投資強(qiáng)度較高。2016年末，南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)已開發(fā)建設(shè)面積1.5平方公里，其中已建成投產(chǎn)（使用）面積0.5平方公里；當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資21.65億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占80%；高淳國(guó)瓷小鎮(zhèn)已建成投產(chǎn)（使用）面積0.292平方公里，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資0.2億元。2016年南通呂四仙漁小鎮(zhèn)，累計(jì)投資11.5億元，使用建設(shè)用地1100畝。其中，水域工程投入6.1億元，陸域工程投入2.4億元。二是計(jì)劃投資規(guī)模較大。2017年，鎮(zhèn)江大路通航小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)9個(gè)，總投資14億元。句容綠色新能源小鎮(zhèn)目前入住有中友光伏、東恒空港、東昇光伏、金門能源裝備等重點(diǎn)龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，2017年特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目有4個(gè)，總投資48.2億元，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目3個(gè)，投資額38.2億元；基礎(chǔ)配套設(shè)施類1個(gè)，投資額10億元。鹽城數(shù)夢(mèng)小鎮(zhèn)計(jì)劃總投資過(guò)200億元。南通海門足球小鎮(zhèn)2017年計(jì)劃投資13.5億元，使用建設(shè)用地699畝。

（三）特色產(chǎn)業(yè)人才薈萃，人才聚集效應(yīng)凸顯

一是特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模較大。2016年末，南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)期末全部從業(yè)人數(shù)6137人，入駐個(gè)體工商戶132個(gè)，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)45個(gè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者46人，大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者22人，科技創(chuàng)業(yè)者32人，留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者206人。蘇州蘇繡小鎮(zhèn)圍繞蘇繡產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占到街道總?cè)丝诘?7%以上。二是高端人才集聚。蘇州蘇繡小鎮(zhèn)現(xiàn)有高級(jí)工藝美術(shù)師56名（其中：研究員級(jí)高級(jí)工藝美術(shù)師23名），中初級(jí)職稱繡娘245名，14名省工藝美術(shù)大師，8名省工藝美術(shù)名人。無(wú)錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建成后預(yù)計(jì)新增中高級(jí)人才1200人，吸納新增就業(yè)崗位2500個(gè)。常州石墨烯小鎮(zhèn)通過(guò)“龍城英才計(jì)劃”招引了24個(gè)石墨烯領(lǐng)域的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。泰州醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)已匯聚國(guó)內(nèi)外80多家知名大學(xué)和醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、6家院士工作站、16個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，落戶8家前沿醫(yī)療技術(shù)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)；引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才3000多名，其中國(guó)家“千人計(jì)劃”人才45人。

（四）特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)

一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好。2016 年徐州沙集淘寶小鎮(zhèn)網(wǎng)銷額突破75 億元，是2011 年的9.4 倍；物流營(yíng)業(yè)額11 億元，是2011 年的8 倍。無(wú)錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)預(yù)計(jì)建成稅收收入將達(dá)8億元，年接待游客70萬(wàn)人次。常州石墨烯小鎮(zhèn)園區(qū)石墨烯領(lǐng)域申請(qǐng)專利已達(dá)到638項(xiàng)，其中發(fā)明專利102項(xiàng)，創(chuàng)造了石墨烯領(lǐng)域十個(gè)“全球第一”。泰州醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)開展技術(shù)合作的高校、研究院4個(gè)，實(shí)現(xiàn)專利擁有量109件，新產(chǎn)品產(chǎn)值4000萬(wàn)元，新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出80萬(wàn)元。二是特色產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益凸顯。2016 年末徐州沙集淘寶小鎮(zhèn)從業(yè)人員3.5 萬(wàn)人，吸引外來(lái)人口1 萬(wàn)余人到沙集務(wù)工。當(dāng)前，沙集鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入明顯高于全縣平均水平，從業(yè)工人工資連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，網(wǎng)商平均年收入超過(guò)7萬(wàn)元，特色小鎮(zhèn)建設(shè)溢出效應(yīng)明顯。

二、省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)挑戰(zhàn)較多

目前，江蘇各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)中，取得了一定成績(jī)。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在產(chǎn)城融合不足、建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體不清、扶持政策有待加強(qiáng)和融資手段較為匱乏等問(wèn)題，在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)格外關(guān)注。

（一）產(chǎn)城融合不足

特色小鎮(zhèn)是生活、工作在小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)民”聚居、活動(dòng)的空間，社區(qū)功能的開發(fā)必須針對(duì)小鎮(zhèn)原住民以及工作在鎮(zhèn)上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才。調(diào)研結(jié)果顯示，特色小鎮(zhèn)中“生產(chǎn)與生活不融合，社區(qū)功能配套難”是功能融合中最大的難題，產(chǎn)城分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重。江蘇部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，由于小鎮(zhèn)能級(jí)不夠、產(chǎn)業(yè)集聚不足，造成小鎮(zhèn)對(duì)人才的吸引能力有限，社區(qū)建設(shè)與功能開發(fā)的基礎(chǔ)不牢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、文化展區(qū)、居民社區(qū)都相對(duì)獨(dú)立地分散在鎮(zhèn)區(qū)，小鎮(zhèn)自身與產(chǎn)業(yè)的深度融合欠佳，尤其是多數(shù)特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能配套才剛剛起步，公共服務(wù)功能建設(shè)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)打造，缺乏良好的商務(wù)、人居、教育環(huán)境配套，許多職工每天需要耗費(fèi)較多時(shí)間往返于工作地和居住地之間，這種“潮汐式”交通往返現(xiàn)象正是孤島式的產(chǎn)住分離的直觀反映，也反映當(dāng)前部分省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)城融合明顯不足。

（二）建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體不清

根據(jù)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的要求，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)要求以市場(chǎng)為主體，由一兩個(gè)實(shí)力雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)為核心，圍繞其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商、公共配套等活動(dòng)。在實(shí)踐過(guò)程中，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資額大且成效顯現(xiàn)快，對(duì)投資主體實(shí)力要求很高。一些小鎮(zhèn)由于發(fā)展定位不當(dāng)或產(chǎn)業(yè)相對(duì)特殊，不易在短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)資質(zhì)較深的市場(chǎng)主體，盡管意識(shí)到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒(méi)有大的改觀。部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體不清，導(dǎo)致招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營(yíng)主體缺失，管理運(yùn)營(yíng)受行政化傾向仍然比較大，背離了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷。

（三）扶持政策有待加強(qiáng)

目前，扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策涉及到財(cái)政、金融、土地、項(xiàng)目等多個(gè)方面，政策主管部門來(lái)源于多個(gè)上級(jí)部門，難以形成政策集聚效應(yīng)。同時(shí)，各地出臺(tái)了一些扶持政策，主要是指導(dǎo)意見(jiàn)中綱領(lǐng)性政策，很多相關(guān)扶持政策沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化，導(dǎo)致扶持政策遲遲不能發(fā)揮作用，無(wú)法推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)研中部分特色小鎮(zhèn)普遍反映，政策出自多門，協(xié)調(diào)性配套性不夠，基層操作很難落地。如省里鼓勵(lì)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，基層在實(shí)際操作中往往受到土地用途、消防驗(yàn)收等制度性約束無(wú)法落地。同時(shí)，基層也反映，面對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”的興起，政策支持對(duì)象有待轉(zhuǎn)變，應(yīng)以人的發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游融合的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）融資手段較為匱乏

特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)呈現(xiàn)投入高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，并且許多難以在短時(shí)間內(nèi)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，單純依靠政府資金或是民間資本難度較大。調(diào)研結(jié)果顯示，受國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，鎮(zhèn)級(jí)政府融資能力受到明顯制約，加之鎮(zhèn)級(jí)可提供擔(dān)保的鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)少，各鎮(zhèn)普遍缺乏融資能力，融資渠道也主要為銀行貸款，融資渠道過(guò)于單一，融資成本相對(duì)較大，特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展資金壓力較大。此外，社會(huì)主體參與度不夠高，資金投入方面存在著難以為繼的現(xiàn)象，部分特色小鎮(zhèn)缺少有實(shí)力的投資主體或沒(méi)有明確的新增投資，一些規(guī)劃難以落地，影響了后續(xù)項(xiàng)目跟進(jìn)。此外各地的投融資路數(shù)不多，大多數(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)的融資方式以“政府投資、招商引資”傳統(tǒng)模式為主，缺少產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資方式的創(chuàng)新突破。

三、精準(zhǔn)施策推進(jìn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

江蘇加快省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)好省政府《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在產(chǎn)城融合、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、突出深化改革、創(chuàng)新融資體制機(jī)制等方面狠下功夫，打造出特色小鎮(zhèn)的江蘇樣板。

（一）立足產(chǎn)城融合，打造以人為本的特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的生命力在于以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城融合，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須做到產(chǎn)城融合。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，做到產(chǎn)城融合、平衡發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。二是加快特色小鎮(zhèn)社區(qū)功能建設(shè)，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，將特色小鎮(zhèn)打造成高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)，和居民生活和創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所。要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人本化三化驅(qū)動(dòng)，把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不但要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局，也要為百姓生活謀利益，基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施等均要服從于人性化設(shè)計(jì)，創(chuàng)造一個(gè)人與人、人與城、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)小鎮(zhèn)。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，協(xié)同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)這一全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)是由政府提出并引導(dǎo)的，但如果僅靠政府力量，缺乏企業(yè)的積極性，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)也會(huì)步履維艱。因此，處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，在發(fā)揮引領(lǐng)角色的同時(shí)充分挖掘市場(chǎng)的力量，對(duì)政府來(lái)說(shuō)不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是讓企業(yè)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)符合自身發(fā)展定位和規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，既能保證前期資金的投入，也能推動(dòng)健康持久的后續(xù)發(fā)展。如阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)云棲小鎮(zhèn)；農(nóng)發(fā)集團(tuán)利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)做出花田小鎮(zhèn)，以花海為主題，依托優(yōu)美的山水資源、綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)資源和良好的地理位置優(yōu)勢(shì)，主打國(guó)際田園度假休閑養(yǎng)生旅游景區(qū)，取得很好成效。二是轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、啟動(dòng)和推動(dòng)作用，設(shè)置好投資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，控制住投資的門檻和方向，構(gòu)建服務(wù)型政府；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，讓特色小鎮(zhèn)按照市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律有序成長(zhǎng)，發(fā)揮出政府和市場(chǎng)的最大合力。

（三）突出深化改革，激發(fā)政策集聚效應(yīng)

江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須依托深化改革，將特色小鎮(zhèn)打造成改革的“試驗(yàn)田”。一是深化特色小鎮(zhèn)管理體制改革。改革是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，整合各類政策資源，形成政策合力。破解機(jī)制障礙，積極探索建立特色小鎮(zhèn)先試先行機(jī)制，進(jìn)一步加大行政審批改革力度，將特色小鎮(zhèn)作為行政審批制度改革深化試驗(yàn)區(qū)。二是整合梳理現(xiàn)有扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各類政策，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政、金融、土地等政策進(jìn)行統(tǒng)一管理，最大限度發(fā)揮已有政策的集聚效益。三是優(yōu)化公共服務(wù)。持續(xù)深化“不見(jiàn)面審批”改革，盡快打破信息孤島，推動(dòng)小鎮(zhèn)內(nèi)外數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共建共享。要加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批事項(xiàng)辦理改革，推廣一窗受理、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)辦理模式，讓特色小鎮(zhèn)成為“不見(jiàn)面審批”改革的樣板。創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，努力為高端人才提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，使特色小鎮(zhèn)真正成為集聚海內(nèi)外創(chuàng)客和投資的樂(lè)園。

（四）創(chuàng)新融資體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

資金是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的血液，要加快創(chuàng)新融資體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。一是鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)在股權(quán)投資基金、專項(xiàng)基金、民間資本、銀行信貸等方面創(chuàng)新，支持設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)ｍ?xiàng)債券或集合債券等各類債權(quán)融資工具用于特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二是支持特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和省PPP融資支持基金等。將通過(guò)多元化融資產(chǎn)品及模式對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)給予融資支持。省級(jí)層面組織特色小鎮(zhèn)與各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)差別化投融資創(chuàng)新，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推進(jìn)公私合營(yíng)模式成為重要突破口，地方政府可以對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分類，對(duì)于成本收益劃分比較明確的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)企業(yè)資金的進(jìn)入；在較高的行政層級(jí)上，如省一級(jí)或者地級(jí)市層面，將一定數(shù)目的特色小鎮(zhèn)建設(shè)集中打包，通過(guò)采取發(fā)行地方政府債券等方式吸引民間資金進(jìn)入；地方政府可以制定一些特殊政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)整體進(jìn)入，承建和運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)。

第四篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開，為中國(guó)城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開。本次研討會(huì)由金誠(chéng)集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰首先致辭。韋杰說(shuō)：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠(chéng)集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠(chéng)的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問(wèn)題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來(lái)應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來(lái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來(lái)了效率和聚集效應(yīng)，使我們國(guó)家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過(guò)度的，原來(lái)向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠(chéng)集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問(wèn)。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢(shì)，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒(méi)有特色決定成敗，二是過(guò)程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)關(guān)系，沒(méi)有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國(guó)際的，中國(guó)的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺(jué)到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國(guó)的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國(guó)、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問(wèn)題上，覺(jué)得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國(guó)家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過(guò)公開招拍掛的形式來(lái)獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒(méi)有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來(lái)平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€(gè)困惑，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過(guò)程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問(wèn)題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)的，第二，政府購(gòu)買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來(lái)做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過(guò)程，一方面鼓勵(lì)你投資，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來(lái)以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國(guó)社科院和中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問(wèn)題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來(lái)組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)講，將來(lái)要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔提出：

國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說(shuō)政府購(gòu)買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨?dāng)?shù)氐恼膊惶赡埽@時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長(zhǎng)期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過(guò)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問(wèn)題，那就說(shuō)明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化，說(shuō)的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營(yíng)企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來(lái)源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國(guó)式城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，它讓中國(guó)現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來(lái)又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒(méi)有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬(wàn)別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過(guò)周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國(guó)范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國(guó)家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問(wèn)題，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

金融化方面，目前看來(lái)，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問(wèn)題，相關(guān)政策也沒(méi)有制定好，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國(guó)務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過(guò)這個(gè)來(lái)提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。

第五篇：浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊(duì)伍理論與實(shí)踐水平，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在浙江大學(xué)舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設(shè)浙江經(jīng)驗(yàn)”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)部門人員共65人參加了培訓(xùn)，除聘請(qǐng)專家和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課以外，還組織學(xué)員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)考察，與當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)高管進(jìn)行咨詢互動(dòng)，取得了良好成效。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

規(guī)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)是浙江省委省政府為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。

今年5月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出用五年時(shí)間通過(guò)“自愿申報(bào)、分批審核、考核、驗(yàn)收命名”，創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定，目前，浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠(yuǎn)期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個(gè)領(lǐng)域。寧波市江北動(dòng)力小鎮(zhèn)，以高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機(jī)電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國(guó)內(nèi)一流的高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮(zhèn)，以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國(guó)最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競(jìng)爭(zhēng)力的特色小鎮(zhèn)之一。

——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個(gè)“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同。“特色鎮(zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的意味更加濃厚；“特色小鎮(zhèn)”則是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨(dú)特地方文化的載體。“特色小鎮(zhèn)”區(qū)塊概念更強(qiáng)，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)象。通過(guò)培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：根據(jù)浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。（見(jiàn)附表一）

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——具體要求：

空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

運(yùn)作方式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，規(guī)定每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，凸顯了企業(yè)投資主體地位。

投資規(guī)模，每個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

——政策支持：

在組織協(xié)調(diào)方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對(duì)納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，新增的建設(shè)用地由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。對(duì)如期完成規(guī)劃目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎(jiǎng)勵(lì)。3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

財(cái)政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。

二、浙江省推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

目前，浙江省通過(guò)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國(guó)前列，全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個(gè)產(chǎn)業(yè)（一個(gè)特色）。特色小鎮(zhèn)以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國(guó)同行業(yè)中占有相當(dāng)大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強(qiáng)、富有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，注重引進(jìn)資本、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，我市雖然也強(qiáng)調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展”，但實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮(zhèn)日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。

一個(gè)主體（一個(gè)投資主體）。浙江提出，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標(biāo)、稅收返還（有稅收才有返還），不但減輕了政府負(fù)債壓2 力，也厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)；嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)共建“中國(guó)核電城”；衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具(國(guó)際)集團(tuán)公司投資80億元建設(shè)等。這種以企業(yè)為投資主體的運(yùn)作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問(wèn)題。

一個(gè)區(qū)域（打破行政管轄權(quán)）。此次浙江出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過(guò)3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個(gè)特色小鎮(zhèn)中有5個(gè)位于城市區(qū)域內(nèi)，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易忽略城市對(duì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動(dòng)以及城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺(tái)。

一個(gè)運(yùn)作方式（市場(chǎng)化運(yùn)作）。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺(tái)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有關(guān)鍵的意義。浙江明確以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設(shè)施配套、評(píng)估獎(jiǎng)懲等，大部分特色小鎮(zhèn)成立了管委會(huì)，作為政府的派出機(jī)構(gòu)開展溝通協(xié)調(diào)與服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。

三、對(duì)推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的建議

當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過(guò)特色發(fā)展，做優(yōu)做特進(jìn)而做大培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鎮(zhèn)”，結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，我市下一階段推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對(duì)比如下：推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是符合省“十三五”規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺(tái)特色鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，我市可迅速對(duì)接爭(zhēng)取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，打造成功后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)作用明顯；不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)投入大、周期長(zhǎng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，形成顯著特色困難，我省是否出臺(tái)扶持政策具有不確定性。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是從規(guī)劃策劃以及建設(shè)規(guī)模、周期和投入等方面來(lái)看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應(yīng)明顯，且有成法可學(xué)；不足之處是小鎮(zhèn)建設(shè)更多依靠市場(chǎng)運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、缺乏省級(jí)政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

當(dāng)前，隨著土地、勞動(dòng)力等要素成本的不斷上升，整體推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，打造特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與原來(lái)發(fā)展特色、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動(dòng)，形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)更加符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，配合以下措施，進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。

一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在《揚(yáng)州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2015-2020年）》、《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《揚(yáng)州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣（市）規(guī)劃編制工作，學(xué)習(xí)浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動(dòng)編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大“美麗鄉(xiāng)村”村級(jí)規(guī)劃編制范圍，形成市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

二是出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展工作意見(jiàn)。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺(tái)培育相關(guān)工作意見(jiàn)，針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，按照自主申報(bào)、專家評(píng)審、市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)等程序，培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務(wù)型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設(shè)立一批特色小鎮(zhèn)進(jìn)行培育。如寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設(shè)立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。

三是完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見(jiàn)。同時(shí)推動(dòng)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)相應(yīng)配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行客觀評(píng)估。

四是完善配套扶持政策。市級(jí)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入市級(jí)以上重大項(xiàng)目的，所含子項(xiàng)目可享受重大項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓收益共享機(jī)制，將建設(shè)用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，有償轉(zhuǎn)讓給所在縣（市）的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對(duì)確需新增建設(shè)用地的，所在市和縣（市）國(guó)土部門可適當(dāng)給予指標(biāo)傾斜。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣（市）每年5000萬(wàn)的盤子，分別設(shè)立市區(qū)和縣（市）特色小鎮(zhèn)培育專項(xiàng)引導(dǎo)資金，按照20%的比例給予補(bǔ)助，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動(dòng)商業(yè)銀行、市金融集團(tuán)、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長(zhǎng)期貸款，各級(jí)財(cái)政視項(xiàng)目情況給予利息補(bǔ)貼。

五是加大改革創(chuàng)新探索力度。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高郵市、氾水鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。做好試點(diǎn)總結(jié)提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮(zhèn)工作與國(guó)家、省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以點(diǎn)帶面、創(chuàng)新現(xiàn)行，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮好引導(dǎo)和示范作用。