第一篇：關于特色小鎮發展模式的調研報告[范文模版]

關于特色小鎮發展模式的調研報告

特色小鎮建設是新型城鎮化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。4月中下旬，市發改委調研組深入蘇仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峰鎮、北湖區石蓋塘鎮等地就特色小鎮發展情況開展調研，現將有關情況總結報告如下。

一、郴州市特色小鎮基本情況

近年來，我市積極踐行新型城鎮化發展理念，引導和鼓勵一批中心鎮、特色鎮、專業鎮、邊界口子鎮因地制宜加快發展，初步形成了以大十字城鎮群為主戰場和主形態，以產鎮融合、城鄉統籌為核心內容，以國家級、省級新型城鎮化試點示范為引領的特色小鎮發展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮主要有：北湖區的石蓋塘鎮、魯塘鎮、保和鎮，蘇仙區飛天山鎮、良田鎮，資興市黃草鎮、白廊鎮，桂陽縣流峰鎮、舂陵江鎮，宜章縣白石渡鎮、梅田鎮，永興縣柏林鎮、便江鎮、悅來鎮，嘉禾縣塘村鎮、行廊鎮，臨武縣舜峰鎮、汾市鎮，汝城縣熱水鎮、三江口鎮，桂東縣清泉鎮、沙田鎮，安仁縣永樂江鎮、安平鎮等。

1．空間特色鮮明，大十字城鎮群帶動特色小鎮蓬勃發展。空間上，全市100多個鄉鎮以郴州大十字城鎮群為核心，初步形成了“一核四極多點”、“城鎮規模等級有序、空間布局合理、城鄉共建共享”的城鎮格局。大十字城鎮群區域內擁有1個國家級高新區、6個省級園區，城鎮群基礎設施不斷完善，產業集聚能力明顯增強，已成為全市經濟社會發展的核心增長極。以中心城區為核心，周邊四個縣城及城鎮依托各地歷史、文化、區位、地理、交通、人口、資源、環境、產業等基礎和優勢，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業的具有較強人口和產業聚集能力的特色小鎮正在加速發展。持續推進交通建設及提質活動，郴州大道、郴永大道等城際干線建成通車，G107等國省干線加快改造，市域經濟半小時經濟圈初步形成，鄉鎮及行政村公路實現100%通暢，全面提升了鄉鎮綜合承載能力，為特色小鎮的發展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉村建設、城鄉綠化攻堅、棚戶區改造和城鄉環境整治等中心工作的推進也直接促進了特色小鎮發展。

2．產業特色鮮明，產鎮融合、因地制宜成為特色小鎮發展的主要特點。特色小鎮均以自然資源、區位優勢、產業基礎為條件，因地制宜積極培育休閑旅游、種養、鍛鑄造、農產品加工等特色產業，形成了各自的產業特色和產業支撐，如：北湖區石蓋塘鎮（工業小鎮），我市最早建成的省級工業小區，有色金屬精深加工、先進制造、新材料等產業發展來勢好，2015年實現規模工業總產值83.6億元，增長36.8%；蘇仙區飛天山鎮（山水小鎮），背靠飛天山國家地質公園（國家4A級旅游風景區）和六寨溝公園，集旅游、休閑、娛樂、餐飲、采摘和購物為一體的高端休閑旅游產業來勢較好；資興市黃草鎮（風情小鎮），位于東江湖國家5A級景區內，享有“江南水中鎮，東江湖中花”美譽，依托東江湖生態優勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅游資源，生態休閑旅游、健康養生產業發展較好；桂陽縣流峰鎮（電商小鎮），具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全鎮電商從業人員約一萬多人，廣泛分布在廣東、長沙、郴州、桂陽等地；宜章縣白石渡鎮（新型工業化小鎮），全國第三批發展改革試點鎮，培育了精細化工、有色金屬精深加工、建筑材料3個優勢產業，擁有白石渡氟化學循環工業園和有色金屬精深加工園；永興縣柏林鎮（銀都小鎮），被譽為“中國銀都之都”，白銀年產量約占全國總量近四分之一，2015年稀貴金屬再生資源利用產業產值達160億元，占全鎮GDP的88%，同時以金銀貴重金屬提純加工為依托，往上游延長產業供應鏈，往下游拉伸產業交易鏈，橫向推進與旅游產業融合發展，建設木陂仙等景點，打造旅游風情街；嘉禾縣塘村鎮（鍛造小鎮），被譽為“中國鍛造之鄉”，全鎮鍛鑄造企業達到86家，2015年總產值將近50億元，其中規模以上企業就有23家，扳手產量占全世界的70%；臨武縣舜峰鎮（香芋小鎮），香芋產業初具規模，種植面積達20萬畝，年產近120萬斤，其中貝溪村被國家農業部評為全國“一村一品”示范村；汝城縣熱水鎮（溫泉小鎮），坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”，2015年旅游接待人數突破65萬人次，2016年春節假期突破4萬人次，僅門票收入每年達3000萬元，年直接旅游收入將近2億元，同時積極培育特色種植業，取得了較好成效；桂東縣清泉鎮（茶葉小鎮），素有“茶葉名鎮，金桔之鄉”美譽，現有茶葉基地418畝，實施“基地+工廠+合作社+農戶”的發展模式，年產干茶600多噸，產值達1.2億元；安仁縣安平鎮（商貿小鎮），目前擁有全省鄉鎮硬件條件最好的農貿市場，輻射周邊數個鄉鎮的十幾萬人口，建設了集吃、住、行、游、購、娛等多功能于一體的步行街和公共設施齊全的農民集中居住區，“安平模式”已成為全省小城鎮建設的亮點。

3．創新特色鮮明，綜合試點改革和簡政放權不斷優化特色小鎮的發展環境。資興市獲批國家新型城鎮化綜合改革試點。郴州市作為市級城市，資興市、桂東縣作為縣級城市，沙田鎮、流峰鎮、熱水鎮、梅田鎮等作為鎮級城鎮，分別入選省級新型城鎮化試點。嘉禾縣城鄉一體化體制機制創新示范區建設獲得階段性成效。北湖區華塘鎮等36個鎮獲批國省中心鎮，資興市黃草鎮等22個鎮成為省級旅游歷史文化特色鎮，汝城縣大坪鎮等3個鎮成為省級邊界口子鎮。國家在批復試點示范時，普遍要求各地編制實施方案，大膽推進改革創新，并在項目申報、資金下達、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮加快發展注入了活動和動力。鄉鎮機構改革尤其是撤鄉并鎮的扎實推進，加速了人口、產業、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮乃至特色名鎮起到了積極的促進作用。各縣市區積極推進簡政放權，擴權強鎮試點改革，進一步向鄉鎮下放事權、財權、人事權和項目審批、綜合執法等多種權限，全面提升鄉鎮對鎮域經濟發展的決策和統籌協調能力，有利于進一步培育和壯大一批鎮域特色產業。

二、存在的問題

近年來，我市特色小鎮雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現為認識滯后、產業不強、配套不優、要素緊缺等等，值得高度重視。

1.認識滯后，統籌推進力度有待進一步加大。從調研情況看，各級各地對特色小鎮建設的認識都有待進一步加深。各縣（市、區）普遍未將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，政策支持上還處于起步階段，市縣兩級都尚未出臺特色小鎮建設的綱領文件，沒有對特色小鎮發展進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎的鎮也缺乏明確的發展目標和實施規劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮建設上。廣大群眾對特色小鎮的理解、支持還不夠，自發組織、自覺參與的熱情尚未激發，一旦有損其利益時，往往產生抵觸情緒。

2.產業不強，支撐帶動作用有待進一步增強。目前，我市特色小鎮建設從總體上看已經初具雛形，形成了“一核帶動、多點布局”的良好格局，在一定程度上帶動了地方經濟發展。但總體上仍處于起步階段，缺乏在業內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業，特色產業培育發展仍然任重道遠，產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有的特色產業總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發展、原始化積累等特點；有些特色產業價值含量和附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應；龍頭企業較少，規模偏小，產業組織化規模化程度不高。

3.配套不優，建設管理水平有待進一步提高。目前我市特色小鎮一般都只具備基本的服務功能，服務設施簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。小鎮環境不美，鎮區規劃建設滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環境衛生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網、醫療衛生等基礎設施也有待進一步完善。如塘村鎮僅鍛鑄造產業發展一家獨大，其他旅游、商貿、物流等產業嚴重不配套，基礎設施建設滯后，鎮容鎮貌有待整治和改善，生態環境有待加大投入和保護力度，其他如柏林鎮、石蓋塘鎮等小鎮也有類似問題。

4.要素緊缺，資源聚集整合能力有待進一步增強。特色小鎮建設最大的制約就是資金、土地和人才。建設資金不足，目前多數小鎮為基礎設施建設都負債累累，塘村鎮負債1620萬元，熱水鎮負債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮建設發展需要占用部分農田，土地調規涉及面較大，調規難以到位，制約新鎮區建設工作的推進。專業性、技術性人才嚴重缺乏，如以旅游產業為主導的汝城縣熱水鎮、蘇仙區飛天山鎮面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業人才的指導與管理。另外，生產要素集聚和經濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。

三、浙江特色小鎮先進經驗及做法

浙江省從2014年開始著力引導和培育特色小鎮。目前，浙江已分兩批共公布了79個特色小鎮省級創建對象和51個省級培育對象。特色小鎮建設已經成為浙江省適應和引領經濟新常態，加快產業轉型升級，培育經濟新增長點的重大戰略，獲得了習總書記、克強總理、高麗常務副總理等多方肯定并顯示出勃勃生機和巨大潛力。總結起來主要有4個方面的先進經驗： 1.新在“非鎮非區”的內涵概念。空間上，特色小鎮有著明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征融合疊加的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區。理念上，特色小鎮不同于一般的行政單元、生活區和工業園區，不是簡單的以業興城，也非以城興業，而是在充分借鑒國外特色小鎮經驗的基礎上，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點獨立區域。

2.新在“一鎮一業”的產業定位。一是定位“一鎮一業”。浙政發[2015]8號文件明確要求，所有特色小鎮的創建、培育和發展必須聚焦信息經濟、環保、健康、時尚、金融、高端制造等七大萬億省級產業和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業來建設，不搞同質競爭。二是培育“單打冠軍”。每個特色小鎮瞄準上述產業中的最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的產業來建設，每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮，突出培育在全國乃至全球的產業“單打冠軍”。如西湖云棲小鎮主攻云生態產業，余杭夢想小鎮主攻“互聯網+風險投資”，上城區玉皇山南基金小鎮、紹興諸暨襪藝小鎮、柯橋黃酒小鎮等都形成了特色優勢產業。三是實現集群發展。每個小鎮都要圍繞主攻產業，緊扣產業發展趨勢，瞄準高端產業發展方向，不斷向兩端延長產業鏈條，形成集群發展和規模效益，降低企業生產成本。如諸暨大唐襪藝小鎮，通過完善產業配套和上下游產業鏈條，企業生產成本可以降低20%以上。

3.新在“產鎮融合”的功能聚集。一是突出四大功能緊密融合。所有小鎮都聚集產業、文化、旅游和社區四大功能，是特色小鎮與工業園區、景區、生活區區別的典型特征。更為重要的是，四大功能都要緊扣產業定位融合發展，尤其是文化、旅游和社區功能，要從主攻產業中衍生，從產業內涵中發掘。如大唐襪藝小鎮側重挖掘從襪子誕生、發展乃至轉型升級全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮規劃和建筑設計上也突出襪藝主題，實現傳統與現實、歷史與時尚、自然與人文的完美結合，全力打造以提升襪子藝術性和品位為主的旅游景點，并完善配套社區功能。二是突出新興產業孕育孵化。特色小鎮同時也是培育新產業為一體的新空間。如面積不超過3.2平方公里的玉皇山南基金小鎮，目前已匯聚來自全球的600多家企業，其中金融投資類企業400多家，管理資金規模超過2000億元，2015年稅收超過4億元。三是突出經典產業改造提升。對于歷史經典產業，特色小鎮注重其文化底蘊挖掘提升和影響力的放大，提高產業話語權和產品附加值。如紹興黃酒小鎮，正在規劃建設黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風情民宿區以及黃酒風情體驗小街等項目，全方位提高行業影響力和話語權。

（四）新在“精致美麗”的建設形態。一是骨架小。特色小鎮的建設形態力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發展。小鎮的物理空間要集中連片，有清晰地界定范圍和建設用地范圍，規劃面積3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規劃面積的50%。如以中藥材歷史經典產業為主導的“磐安江南藥鎮” 建設用地面積393公頃，其中主要建設區用地面積132公頃。二是顏值高。所有特色小鎮建設都堅持生態優先，堅守生態良好底線，要“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。所有特色小鎮建設都要嵌入旅游功能，每個特色小鎮都要利用自身旅游資源，打造3A級景區，其中旅游產業特色小鎮站位更高，要打造5A級景區。如龍泉青瓷小鎮，不僅是4A級旅游景區，而且早已成為中外游客的旅游目的地，但是根據產業規劃，其主導產業并非旅游，而是劃歸到了歷史經典產業中。三是氣質特。特色小鎮徹底摒棄“百鎮一面”，每個小鎮根據地形地貌，結合主攻產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境，確定小鎮風格，原則上不新建高樓大廈，努力展現出集自然風光、錯落有致的空間結構、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮風情。

四、我市特色小鎮發展思路和建議

特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游業態和一定社區功能的發展平臺。我市特色小鎮規劃建設的總體要求是：堅持“產業主導、全面發展”總戰略和“興產業、強實體、提品質、增實效”總要求，把特色小鎮作為“十三五”時期全市新型城鎮化建設的重中之重，在遵循產鎮融合理念的基礎上，找準發展定位，注重突出各地的特色、優勢和潛力，堅持以產業為城鎮發展的基礎，讓城鎮成為產業發展的載體，形成“一鎮一業”特色，培育一批產業突出、環境優美、產城融合的新型特色城鎮，致力于打造一批湖南省產鎮融合示范名鎮，形成產業投資和融合發展集聚地，帶動產業轉型升級，促進地方經濟社會持續健康發展。

1.抓住機遇，開展特色小鎮建設試點。2月份，國家發改委召開專門的新聞發布會重點推薦浙江和貴州特色小鎮建設，可以預見未來幾年特色小鎮建設將成為國家推進新型城鎮化，加速農業人口市民化和培育創新創業的重要抓手，相關政策正在醞釀和起草之中。我省也即將在年內開展“產鎮融合”試點示范。我市應搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮培育計劃，盡快研究制定特色小鎮配套政策。目前，按照省發改委要求，市發改委經過認真研究已將蘇仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峰鎮等5個建制鎮作為我市申報第一批全省產鎮融合示范鎮名單報送至省發改委，下一步將主動匯報，加強銜接，盡量多爭取幾個特色小鎮擠入省級示范點，為爭取國家級示范試點打下堅實基礎。同時，建議先在每個縣市區范圍選擇1個鎮開展特色小鎮建設試點，并完善特色鎮產業培育、規劃設計、鎮容鎮貌等方面的綜合考核機制，市里每年進行評比，對符合條件的優秀特色鎮獎勵50-100萬元。通過以點帶面、抓點擴面，突出對全市特色小鎮建設的示范和引領。出臺試點鎮扶持政策，市級層面設立特色小鎮開發建設專項扶持資金，試點鎮所在縣（市、區）財政按一定比例安排配套資金，鼓勵特色小鎮建立“政府引導、市場主導、企業先導”市場運營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點鎮所在縣（市、區）要明確并落實各項稅費減免、用地保障、人才引進等政策，著力破解特色小鎮建設要素制約問題。各級各部門積極引導具有特殊技能的農民工、大學生甚至海外留學生聚集在特色小鎮創業創新，加速區域特色產業發展濃厚氛圍，努力為特色小鎮發展注入新的活力。

2.準確定位，因地制宜做好科學規劃。規劃是引導產業發展的龍頭，是指導城鎮發展的科學依據。建議市級層面立足于“產業主導，全面發展”總戰略，強化特色小鎮頂層設計，科學編制特色小鎮布局規劃。各特色小鎮要立足于本地的特色產業、區位優勢、資源優勢，本著“重本色、創特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發展規劃，用規劃指導特色小鎮建設。規劃編制要把握好發展特色產業、挖掘本地文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業融入鎮區。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設面積一般控制在1平方公里。

3.突出特色，做強做實做大支柱產業。各特色小鎮要立足于本身的特色產業基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產業定位，堅持立足于“一鎮一業，一鎮一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮。以產業為基礎，重點打造五大類特色小鎮，即飛天山鎮、熱水鎮、黃草鎮等旅游風情特色鎮，石蓋塘鎮、魯塘鎮、五里牌鎮、柏林鎮、塘村鎮等工業特色鎮，良田鎮、流峰鎮、白石渡鎮、安平鎮等商貿物流（含電子商務）特色鎮，舜峰鎮、清泉鎮、永樂江鎮等農產品及加工特色鎮，大坪鎮、三江口鎮、南強鎮等邊界口子特色鎮。高度重視優質市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財稅、投資、土地、環保等政策措施，支持市場主體聯大靠強、轉型升級和提質發展。在打造特色產業來支撐小城鎮建設的同時，著重考慮發展其他配套產業，促進資源優化配置和經濟協調可持續發展，增加農民收入，改善群眾生活。

4.加大投入，切實加強基礎設施建設。特色小鎮的建設，不但要服務于我市興產業的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮的道路交通改造，管網建設、商業設施、醫療衛生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮與城市的交通、教育、醫療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色小鎮建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。同時，建議市政府盡快出臺一套關于加強特色小鎮建設管理方面的規章制度，盡量做到有規可循，有章可依，切實加強對特色小鎮的管理，不斷提升特色小鎮的形象，提升城鎮的生活品位。

5.加大宣傳，引導群眾自覺參與。切實加大對特色小鎮建設的宣傳力度，努力營造人人參與建設的良好氛圍，逐步引導廣大干部群眾，特別是小鎮居民提高認識，自覺參與特色小鎮的建設，使小鎮真正成為環境優美、設施齊全、內外一致、人與自然協調的亮麗風景線。鼓勵新聞媒體開設專題宣傳節目對我市特色小鎮的建設進行系列宣傳，邀請國內外主要媒體前來考察、采訪和報道，組織一批具有全國影響力的活動，不斷提高特色小鎮知名度和吸引力。

第二篇：特色小鎮發展模式

特色小鎮發展模式

蔣偉濤(方塘智庫學術委員、《豫村里的中國》作者)

目前來講最具有潛力的特色小鎮模式主要有以下兩種：民居生活—生態旅游—產業發展“三位一體”模式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。

“三位一體”模式，可以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿業為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內核，以周邊自然資源、特色農業、紅色資源、歷史遺址等特色旅游資源綜合利用為補充，以具有區域特征的特色產業為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產業等文化相互交融又可承接規模旅游的特色格局。

“驛站”模式，以生態元素紛呈的特色建筑為“巢”，吸引各類符合小鎮預設功能的特色經營者(如商業、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經營者)和部分富裕人士“進駐”小鎮，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特別活動的“基地”。

10月底，我市發布《關于加快推進特色小鎮培育建設的實施意見》，要求我市特色小鎮建設必須彰顯衢州的產業特色、文化特色和生態特色，圍繞我省信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，和具有我市特色及優勢的新材料、新能源、水資源、現代農業等產業，以及茶葉、根雕、賞石、中藥等歷史經典產業，借助金融+、文化旅游+、互聯網+、治水+等功能，實現產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。

自2015年開始，全市按照“分級培育、分類管理”和“謀劃一批、創建一批、建成一批”的要求，啟動特色小鎮“5281”工程：5年內形成50個以上市級特色小鎮培育對象，其中20個以上達到市級特色小鎮創建要求，8個以上達到省級特色小鎮創建要求，努力實現1000億元固定資產有效投入的目標，形成小空間大集聚、小平臺大投入、小載體大產業的新格局，成為全市新的經濟增長點。

第三篇：浙江特色小鎮調研報告

浙江特色小鎮調研報告

特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的發展載體，以下是小編搜集整理的浙江省特色小鎮建設情況調研報告，歡迎閱讀查看。

為加快新型城鎮化與城鄉發展一體化，推進小城鎮差別發展與特色發展，提高新型城鎮化干部隊伍理論與實踐水平，新型城鎮化領導小組辦公室在浙江大學舉辦了“特色小鎮建設浙江經驗”研修班，全市各鄉鎮主要負責同志及相關部門人員共65人參加了培訓，除聘請專家和當地領導進行授課以外，還組織學員赴玉皇山南基金小鎮、丁蘭智慧小鎮、西湖云棲小鎮等特色小鎮現場考察，與當地政府官員、企業高管進行咨詢互動，取得了良好成效。

一、浙江特色小鎮建設情況

規劃建設100個特色小鎮是浙江省委省政府為推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展，貫徹國家新型城鎮化和產城融合發展戰略作出的重大決策。

今年5月，浙江省出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出用五年時間通過“自愿申報、分批審核、考核、驗收命名”，創建100個特色小鎮的目標，對特色小鎮的概念及如何創建等作了具體規定，目前，浙江省首批37個特色小鎮按照3年近期5年遠期的規劃正在穩步推進，其中約三分之一的特色小鎮建設已初具規模。如杭州西湖云棲小鎮，依托阿里巴巴、富士康等優勢平臺資源，集聚各類涉云企業近300家，涵蓋APP開發、互聯網金融、數據挖掘等多個領域。寧波市江北動力小鎮，以高端海洋工程動力裝備制造業為主導產業，發展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產業，打造了國內一流的高端海洋工程動力裝備制造業。再如杭州市龍塢茶鎮，以“龍井茶文化產業”為主導，集鄉村旅游與民宿體驗、文創產業及文化商業、運動休閑產業、養生健身產業于一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮之一。

——什么是特色小鎮：“特色小鎮”與“特色鎮”，雖均有一個“鎮”字，但指向卻不盡相同。“特色鎮”更注重行政地域概念，鄉鎮一級的意味更加濃厚;“特色小鎮”則是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，具有社區特征，傳承和展示獨特地方文化的載體。“特色小鎮”區塊概念更強，它既不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產業園區的“區”，而是產業發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區，是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。一個鄉村、一個園區、一個區域，均有可能成為特色小鎮的建設對象。通過培育特色小鎮，集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產業集聚、產業創新和產業升級，實現“小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新”，從而形成新的經濟增長點。

——產業發展導向：根據浙江省的經濟社會發展現狀，特色小鎮將聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。

——具體要求：

空間規范圍，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。

運作方式，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”原則，規定每個特色小鎮都要以企業為主推進項目建設，凸顯了企業投資主體地位。

投資規模，每個特色小鎮原則上3年內須完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體項目)，金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮必須建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮則要按5A級景區標準建設。

——政策支持：

在組織協調方面，建立了特色小鎮規劃建設工作聯席會議，由常務副省長擔任召集人，省委宣傳部、發改委、經信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設廳、商務廳、文化廳、統計局、旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員，辦公室設在省發改委，為創特色小鎮建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對納入創建名單的特色小鎮，新增的建設用地由各地先行辦理農用地轉用及供地手續。對如期完成規劃目標的特色小鎮，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮則按60%獎勵。3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

財政支持方面，特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。

二、浙江省推進特色鎮建設的幾點啟示

目前，浙江省通過推進特色小鎮建設，城鎮化發展水平已躍居全國前列，全國千強鎮浙江已占三分之一。浙江特色小鎮的發展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個產業(一個特色)。特色小鎮以一個產業為龍頭，拉長產業鏈，做真正的產業集聚。浙江提出，特色小鎮必須是產業特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區，在全省乃至全國同行業中占有相當大的比重，并將其打造成為產業集中、專業化強、富有特色的地方特色產業集群。同時，注重引進資本、技術改造，不斷提高產品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調“一鎮一業、錯位發展”，但實際鄉鎮產業集中度較低，有的雖有特色產業，但市場優勢不明顯，產品檔次以低端為主，如頭橋鎮醫療器械特色產業主要生產一次性輸液產品，杭集鎮日化特色產業主要生產賓館一次性洗漱用品等。

一個主體(一個投資主體)。浙江提出，每個特色小鎮均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業或混合所有制企業，政府重點做好特色小鎮建設的規劃引導、資源整合、服務優化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮建設過程中，堅持“政府搭臺、企業唱戲”，政府只提供規劃、土地指標、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負債壓力，也厘清了政府與企業的責任與分工。如杭州西湖云棲小鎮以阿里巴巴為戰略合作伙伴，打造基于云計算產業的特色小鎮;嘉興海鹽核電小鎮圍繞秦山核電站，與中國核工業集團共建“中國核電城”;衢州龍游紅木小鎮則由年年紅家具(國際)集團公司投資80億元建設等。這種以企業為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮化融資難的問題。

一個區域(打破行政管轄權)。此次浙江出臺的《關于推進特色小鎮建設的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮既可以設在市區內，也可以依托鄉鎮傳統特色產業設在鄉鎮工業區或者某行政村里，且面積一般不超過3平方公里，體現了“小而精”的理念。如杭州市9個特色小鎮中有5個位于城市區域內，這既有利于提高投資密度，又有利于節省土地資源。相比我市城鎮化的傳統理念，重點抓鄉鎮經濟發展，容易忽略城市對城鎮化引領帶動以及城市產業對農業人口的吸納作用，如江廣融合地區雖屬市區范疇，但也可成為城鎮化的重要載體與平臺。

一個運作方式(市場化運作)。特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的平臺，也是推動經濟轉型升級、推進創業創新的重要舉措。在市場經濟體制的背景下，充分發揮市場對資源配置的決定作用，對特色小鎮的發展具有關鍵的意義。浙江明確以市場化運作為主，借助企業招引企業，通過產業集聚產業，政府主要做好規劃編制、完善政策、設施配套、評估獎懲等，大部分特色小鎮成立了管委會，作為政府的派出機構開展溝通協調與服務，不直接干預企業的市場行為。

三、對推進我市鄉鎮特色發展的建議

當前我市鄉鎮經濟實力總體較弱，2014年全市鄉鎮GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過特色發展，做優做特進而做大培強特色產業，強化產業就業支撐能力，實現轉型升級。

我省“十三五”規劃綱要初步提出了“培育一批工業主導型、城郊農業型、生態休閑型、文化旅游型、商貿物流型特色鎮”，結合浙江省特色小鎮建設的經驗與啟示，我市下一階段推進鄉鎮特色發展有兩條路徑，對比如下：推進特色鎮建設其優勢是符合省“十三五”規劃對鄉鎮發展的要求，若“十三五”期間我省出臺特色鎮建設扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉鎮整體推進組織領導有力，打造成功后對鄉鎮自身轉型升級推動作用明顯;不足之處是鄉鎮整體推進投入大、周期長，在各鄉鎮現有經濟結構下，形成顯著特色困難，我省是否出臺扶持政策具有不確定性。推進特色小鎮建設其優勢是從規劃策劃以及建設規模、周期和投入等方面來看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應明顯，且有成法可學;不足之處是小鎮建設更多依靠市場運作，在經濟下行壓力較大、缺乏省級政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

當前，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，整體推進特色鎮建設難度較大。而各鄉鎮在原有基礎上，打造特色小鎮，推進產業集聚、產業創新和產業升級與原來發展特色、發展基礎和發展需求形成良好的互動，形成一種新的區域經濟形態更加符合當前鄉鎮發展實際需求，符合大眾創業、萬眾創新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮建設為抓手，配合以下措施，進一步加快我市鄉鎮特色發展和優化提升。

一是完善城鎮規劃體系。在《揚州市新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃(2015-2020年)》、《揚州市城市總體規劃(2011-2020年)》基礎上，加快推進《揚州市新一輪鎮村布局規劃》、《揚州市城鄉統籌規劃》及各縣(市)規劃編制工作，學習浙江省特色小鎮做法，啟動編制重點中心鎮、特色鎮經濟與社會發展規劃，擴大“美麗鄉村”村級規劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(鄉)、村四級較為完整的城鎮規劃體系。

二是出臺鄉鎮特色發展工作意見。圍繞培育特色小鎮，出臺培育相關工作意見，針對我市產業優勢和特色，按照自主申報、專家評審、市新型城鎮化領導小組批準等程序，培育一批工業主導型、城郊農業型、生態休閑型、文化旅游型、商貿物流型、科技創新型、金融服務型特色小鎮，打破行政區劃，在市區、縣市城區的周圍或部分鄉鎮，探索設立一批特色小鎮進行培育。如寶應縣曹甸鎮可圍繞教玩具產業設立“教玩具小鎮”，儀征市月塘鎮可圍繞茶葉種植加工和捺山生態公園打造“生態休閑小鎮”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產業打造“信息小鎮”、“文化小鎮”等。

三是完善工作協調推進機制。進一步發揮市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作領導小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮特色發展和優化提升的政策意見。同時推動各縣(市、區)出臺相應配套政策，建立健全特色小鎮組織領導機構等。借鑒浙江特色小鎮創建模式，研究制訂我市特色小鎮創建標準、考核辦法，探索引入第三方機構對創建成果進行客觀評估。

四是完善配套扶持政策。市級特色小鎮范圍內的建設項目整體打包列入市級以上重大項目的，所含子項目可享受重大項目優惠政策。建立城鎮建設用地出讓收益共享機制，將建設用地不緊張的一般鄉鎮通過土地增減掛鉤獲得的建設用地指標，有償轉讓給所在縣(市)的特色小鎮所在地。按照節約集約的原則劃定邊界范圍，對確需新增建設用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當給予指標傾斜。設立專項扶持資金，按照市區每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設立市區和縣(市)特色小鎮培育專項引導資金，按照20%的比例給予補助，用于小城鎮基礎設施、公共事業、特色產業項目建設，優先考慮特色小鎮需要。對特色產業集中區規劃范圍內的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動商業銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮提供中長期貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。

五是加大改革創新探索力度。繼續鼓勵和支持縣(市、區)和鄉鎮申報國家、省級新型城鎮化及相關試點，重點支持高郵市、氾水鎮、月塘鎮、邵伯鎮國家新型城鎮化試點。做好試點總結提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮工作與國家、省新型城鎮化試點各項工作有機結合起來，以點帶面、創新現行，在全市鄉鎮中發揮好引導和示范作用。

第四篇：江蘇省級特色小鎮狀況調研報告

江蘇省級特色小鎮狀況調研報告

2017年5月，江蘇公布首批25家省級特色小鎮創建名單，力爭為江蘇轉型發展探路。為反映全省特色小鎮建設進展情況，省統計局聯合13個設區市統計局展開聯合調研，通過走訪和調查問卷等形式，充分挖掘統計數據，全面反映省級特色小鎮發展現狀，深挖制約特色小鎮創建的深層次問題，探索未來發展路徑。調研表明，江蘇省級特色小鎮建設基礎較好、產業特色鮮明、投資穩步推進、人才逐步集聚，社會效益初現。同時，調研發現，特色小鎮建設還存在產城融合不足、建設運營主體不清、扶持政策有待加強、融資手段匱乏等突出問題，很大程度上制約特色小鎮發展壯大。

一、省級特色小鎮建設總體狀況良好

產業是小鎮的生命力，特色是產業的競爭力。江蘇首批省級特色小鎮包含最有基礎、最具潛力、最能成長的特色優勢產業，涵蓋高端制造小鎮（7個）、新一代信息技術小鎮（4個）、創意創業小鎮（6個）、健康養老小鎮（2個）、現代農業小鎮（2個）、歷史經典小鎮（4個）。

（一）區域優勢彰顯，產業特色鮮明

一是特色產業相關企業集聚效應明顯。南京未來網絡小鎮2016年末已入駐企業256個，其中特色產業企業205個，總部企業8個。蘇州東沙湖基金小鎮已集聚金融類機構808家，準金融機構671家，44家股權投資機構。無錫鴻山物聯網小鎮內已匯集了深南電路、亞太科技、和晶科技等50余家物聯網企業，4家世界500強企業和9家上市企業。揚州市頭橋鎮集聚全市醫療器械產業70%的企業，現有醫療器械生產企業126家，經營企業96家，擁有國家高新技術企業13家，企業技術中心28家。連云港東海水晶小鎮擁有各類水晶加工企業3000多家，從事水晶及相關產業的人員近25萬。二是特色產品集中度較高。鎮江丹陽眼鏡風尚小鎮，年產光學鏡片和玻璃鏡片3億多副，占國內總量的80%、世界總量的40%。常州市智能傳感小鎮，傳感器產業規模已突破150億元，約占全省傳感器產業規模的30%。常州市石墨烯小鎮，相關產業總規模超過20億元，同比增長70%。連云港東海水晶小鎮形成了年產3000萬件水晶首飾、500萬件水晶工藝品的生產規模，水晶年交易額超過100億元，硅產業總產值超過500億元，成為“東方石英中心”。泰州黃橋樂器全鎮年產各類提琴產品70萬只，分別占全國總量的70%和世界總量的30%。三是特色產業產出效應明顯。徐州沙集淘寶小鎮共有家具品牌1367 個，2016年網店1.6 萬個，是2011年的8.4 倍；實體企業1697 家，是2011 年的7 倍；物流企業83家，增長200%；率先實現全鎮17 個行政村“淘寶村”全覆蓋。2016年，無錫太湖影視小鎮核心產業數字電影共產值32億元，完成稅收3.8億元。

（二）投資強度較高，特色小鎮基礎設施較好

一是初期投資強度較高。2016年末，南京未來網絡小鎮已開發建設面積1.5平方公里，其中已建成投產（使用）面積0.5平方公里；當年完成固定資產投資21.65億元，其中特色產業投資占80%；高淳國瓷小鎮已建成投產（使用）面積0.292平方公里，當年完成固定資產投資0.2億元。2016年南通呂四仙漁小鎮，累計投資11.5億元，使用建設用地1100畝。其中，水域工程投入6.1億元，陸域工程投入2.4億元。二是計劃投資規模較大。2017年，鎮江大路通航小鎮重點項目共計9個，總投資14億元。句容綠色新能源小鎮目前入住有中友光伏、東恒空港、東昇光伏、金門能源裝備等重點龍頭企業和項目，2017年特色小鎮的重點項目有4個，總投資48.2億元，其中產業類項目3個，投資額38.2億元；基礎配套設施類1個，投資額10億元。鹽城數夢小鎮計劃總投資過200億元。南通海門足球小鎮2017年計劃投資13.5億元，使用建設用地699畝。

（三）特色產業人才薈萃，人才聚集效應凸顯

一是特色產業從業人員規模較大。2016年末，南京未來網絡小鎮期末全部從業人數6137人，入駐個體工商戶132個，入駐創業團隊45個，大學生創業者46人，大企業高管及其他連續創業者22人，科技創業者32人，留學歸國人員創業者206人。蘇州蘇繡小鎮圍繞蘇繡產業的從業人員占到街道總人口的67%以上。二是高端人才集聚。蘇州蘇繡小鎮現有高級工藝美術師56名（其中：研究員級高級工藝美術師23名），中初級職稱繡娘245名，14名省工藝美術大師，8名省工藝美術名人。無錫鴻山物聯網小鎮建成后預計新增中高級人才1200人，吸納新增就業崗位2500個。常州石墨烯小鎮通過“龍城英才計劃”招引了24個石墨烯領域的領軍型創新創業團隊。泰州醫藥雙創小鎮已匯聚國內外80多家知名大學和醫藥研發機構、6家院士工作站、16個公共技術服務平臺，落戶8家前沿醫療技術企業和研究機構；引進海內外高層次人才3000多名，其中國家“千人計劃”人才45人。

（四）特色產業蓬勃發展，社會效益逐步顯現

一是特色產業發展形勢良好。2016 年徐州沙集淘寶小鎮網銷額突破75 億元，是2011 年的9.4 倍；物流營業額11 億元，是2011 年的8 倍。無錫鴻山物聯網小鎮預計建成稅收收入將達8億元，年接待游客70萬人次。常州石墨烯小鎮園區石墨烯領域申請專利已達到638項，其中發明專利102項，創造了石墨烯領域十個“全球第一”。泰州醫藥雙創小鎮開展技術合作的高校、研究院4個，實現專利擁有量109件，新產品產值4000萬元，新產品研發經費支出80萬元。二是特色產業社會效益凸顯。2016 年末徐州沙集淘寶小鎮從業人員3.5 萬人，吸引外來人口1 萬余人到沙集務工。當前，沙集鎮農民人均收入明顯高于全縣平均水平，從業工人工資連續六年保持兩位數增長，網商平均年收入超過7萬元，特色小鎮建設溢出效應明顯。

二、省級特色小鎮建設挑戰較多

目前，江蘇各地特色小鎮建設穩步推進中，取得了一定成績。調研中也發現，江蘇特色小鎮建設存在產城融合不足、建設運營主體不清、扶持政策有待加強和融資手段較為匱乏等問題，在推進特色小鎮建設中應格外關注。

（一）產城融合不足

特色小鎮是生活、工作在小鎮“鎮民”聚居、活動的空間，社區功能的開發必須針對小鎮原住民以及工作在鎮上的創新創業就業人才。調研結果顯示，特色小鎮中“生產與生活不融合，社區功能配套難”是功能融合中最大的難題，產城分離現象較為嚴重。江蘇部分特色小鎮建設過程中，由于小鎮能級不夠、產業集聚不足，造成小鎮對人才的吸引能力有限，社區建設與功能開發的基礎不牢。產業園區、旅游景區、文化展區、居民社區都相對獨立地分散在鎮區，小鎮自身與產業的深度融合欠佳，尤其是多數特色小鎮的社區功能配套才剛剛起步，公共服務功能建設明顯滯后于產業打造，缺乏良好的商務、人居、教育環境配套，許多職工每天需要耗費較多時間往返于工作地和居住地之間，這種“潮汐式”交通往返現象正是孤島式的產住分離的直觀反映，也反映當前部分省級特色小鎮建設產城融合明顯不足。

（二）建設運營主體不清

根據特色小鎮培育建設的要求，特色小鎮的運營要求以市場為主體，由一兩個實力雄厚的領軍企業為核心，圍繞其優勢產業開展相關產業鏈招商、公共配套等活動。在實踐過程中，由于特色小鎮建設投資額大且成效顯現快，對投資主體實力要求很高。一些小鎮由于發展定位不當或產業相對特殊，不易在短時間內引進資質較深的市場主體，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統做法不適用特色小鎮，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀。部分特色小鎮建設和運營主體不清，導致招商企業領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業不突出等現象，造成實質上的運營主體缺失，管理運營受行政化傾向仍然比較大，背離了特色小鎮建設初衷。

（三）扶持政策有待加強

目前，扶持特色小鎮發展的政策涉及到財政、金融、土地、項目等多個方面，政策主管部門來源于多個上級部門，難以形成政策集聚效應。同時，各地出臺了一些扶持政策，主要是指導意見中綱領性政策，很多相關扶持政策沒有進一步細化，導致扶持政策遲遲不能發揮作用，無法推動小鎮建設。調研中部分特色小鎮普遍反映，政策出自多門，協調性配套性不夠，基層操作很難落地。如省里鼓勵利用現有房屋和土地，興辦文化創意、科技研發、健康養老、工業旅游、眾創空間、生產性服務業、互聯網+等新產業、新業態，基層在實際操作中往往受到土地用途、消防驗收等制度性約束無法落地。同時，基層也反映，面對“四新經濟”的興起，政策支持對象有待轉變，應以人的發展為目標進行政策設計，推進宜居宜業宜游融合的特色小鎮建設。

（四）融資手段較為匱乏

特色小鎮的投資建設呈現投入高、周期長的特點，并且許多難以在短時間內提供穩定的現金流，單純依靠政府資金或是民間資本難度較大。調研結果顯示，受國家進一步加強地方政府性債務管理，鎮級政府融資能力受到明顯制約，加之鎮級可提供擔保的鎮級資產少，各鎮普遍缺乏融資能力，融資渠道也主要為銀行貸款，融資渠道過于單一，融資成本相對較大，特色小鎮可持續發展資金壓力較大。此外，社會主體參與度不夠高，資金投入方面存在著難以為繼的現象，部分特色小鎮缺少有實力的投資主體或沒有明確的新增投資，一些規劃難以落地，影響了后續項目跟進。此外各地的投融資路數不多，大多數小鎮建設的融資方式以“政府投資、招商引資”傳統模式為主，缺少產業基金、股權眾籌、PPP等融資方式的創新突破。

三、精準施策推進省級特色小鎮建設

江蘇加快省級特色小鎮建設，應深入貫徹落實好省政府《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，在產城融合、發揮市場主體作用、突出深化改革、創新融資體制機制等方面狠下功夫，打造出特色小鎮的江蘇樣板。

（一）立足產城融合，打造以人為本的特色小鎮

特色小鎮的生命力在于以產業主導的產城融合，發達的產業是基礎，推動特色小鎮建設必須做到產城融合。一是堅持產業先行，以產帶城，以城促產，產城融合的發展思路，加快特色產業發展步伐，做到產城融合、平衡發展。立足產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。二是加快特色小鎮社區功能建設，堅持生產、生活、生態三生融合，將特色小鎮打造成高端產業的集聚區，統籌城鄉發展的平臺，和居民生活和創業的場所。要堅持以人為本，實現工業化、城鎮化、人本化三化驅動，把改善群眾生活作為打造特色小鎮的出發點和落腳點，不但要服務于產業轉型升級的大局，也要為百姓生活謀利益，基礎設施、商業設施、文化娛樂設施等均要服從于人性化設計，創造一個人與人、人與城、人與自然和諧相處的現代化生態小鎮。

（二）發揮市場主體作用，協同推進特色小鎮建設

特色小鎮這一全新經濟形態是由政府提出并引導的，但如果僅靠政府力量，缺乏企業的積極性，創建特色小鎮也會步履維艱。因此，處理好政府與企業的關系，在發揮引領角色的同時充分挖掘市場的力量，對政府來說不能不說是一個嚴峻的挑戰。一是讓企業根據自己的產業優勢，建設符合自身發展定位和規劃的特色小鎮，既能保證前期資金的投入，也能推動健康持久的后續發展。如阿里巴巴云公司和轉塘科技經濟園區兩大平臺為基礎，打造以云生態為主導的產業小鎮云棲小鎮；農發集團利用農業優勢做出花田小鎮，以花海為主題，依托優美的山水資源、綠色生態的農業資源和良好的地理位置優勢，主打國際田園度假休閑養生旅游景區，取得很好成效。二是轉變政府職能，發揮政府的引導、啟動和推動作用，設置好投資標準，規模標準，控制住投資的門檻和方向，構建服務型政府；同時發揮市場的積極作用，讓特色小鎮按照市場、產業、城鎮發展規律有序成長，發揮出政府和市場的最大合力。

（三）突出深化改革，激發政策集聚效應

江蘇特色小鎮建設必須依托深化改革，將特色小鎮打造成改革的“試驗田”。一是深化特色小鎮管理體制改革。改革是特色小鎮的靈魂，要以改革創新的精神全面推進特色小鎮建設，整合各類政策資源，形成政策合力。破解機制障礙，積極探索建立特色小鎮先試先行機制，進一步加大行政審批改革力度，將特色小鎮作為行政審批制度改革深化試驗區。二是整合梳理現有扶持特色小鎮建設的各類政策，重點對財政、金融、土地等政策進行統一管理，最大限度發揮已有政策的集聚效益。三是優化公共服務。持續深化“不見面審批”改革，盡快打破信息孤島，推動小鎮內外數據的互聯互通、共建共享。要加快推進企業投資項目開工前審批事項辦理改革，推廣一窗受理、網上辦理、代辦服務、快遞送達辦理模式，讓特色小鎮成為“不見面審批”改革的樣板。創新服務運營模式，努力為高端人才提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，使特色小鎮真正成為集聚海內外創客和投資的樂園。

（四）創新融資體制機制，實現投資主體多元化

資金是特色小鎮建設的血液，要加快創新融資體制機制，實現投資主體多元化。一是鼓勵特色小鎮在股權投資基金、專項基金、民間資本、銀行信貸等方面創新，支持設立特色小鎮產業投資基金，鼓勵特色小鎮發行企業債券、項目收益債券、專項債券或集合債券等各類債權融資工具用于特色小鎮公用設施項目建設。二是支持特色小鎮范圍內符合條件的項目申請國家專項建設基金、省級戰略性新興產業發展專項資金、省級現代服務業發展專項資金和省PPP融資支持基金等。將通過多元化融資產品及模式對省級特色小鎮給予融資支持。省級層面組織特色小鎮與各類金融機構和社會資本開展戰略合作，推進差別化投融資創新，幫助協調解決重點難點問題。調動企業的積極性，推進公私合營模式成為重要突破口，地方政府可以對特色小鎮的建設內容進行分類，對于成本收益劃分比較明確的項目，積極鼓勵企業資金的進入；在較高的行政層級上，如省一級或者地級市層面，將一定數目的特色小鎮建設集中打包，通過采取發行地方政府債券等方式吸引民間資金進入；地方政府可以制定一些特殊政策，鼓勵有實力的企業整體進入，承建和運營特色小鎮。

第五篇：市特色小鎮發展研究

市特色小鎮發展研究

近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮，成為適應經濟新常態、實現產業轉型升級的重要抓手。加快推進我市特色小鎮建設，對推進供給側結構性改革、培育經濟發展新動能、促進我市經濟轉型升級都具有重要意義。

一、特色小鎮的發展背景

（一）特色小鎮的概念內涵

特色小鎮顧名思義即為有特色的較小的城鎮。從目前特色小鎮發展現狀來看，國家鼓勵支持建設的“特色小鎮”有兩種類型：

一是住房城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部聯合發文《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號文）所指的特色小鎮。這類特色小鎮一般為縣城關鎮以外的建制鎮，主要特點是有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。

二是浙江省模式的特色小鎮。根據浙江的經濟結構、地域產業關系，浙江版的特色小鎮具有獨特的發展模式和定義：既不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照“五大發展理念”，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

綜觀全國各地的實踐和國家三部委的文件精神，我們認為，特色小鎮是一個具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發體系。它不是單一的旅游景區或產業園區，也不完全是建制鎮，而是旅游景區、產業聚集區、新型城鎮化發展區三區功能合一、產城鄉一體化的新型城鎮化模式。

（二）浙江特色小鎮的特征和建設經驗

浙江作為特色小鎮建設的先行者，在多年的實踐中積累了一定的經驗，主要有以下特征：

一是自然生態環境優美。所有特色小鎮要求建設成為3a級以上景區，旅游產業類特色小鎮要按5a級景區標準建設。通過旅游景區標準的要求，使特色小鎮具有良好的生態環境、工作環境和生活環境，以此確保高端人才的生活配套和產業發展的生態、綠色、可持續。

二是產業發展特色鮮明。浙江特色小鎮以原有的“塊狀經濟”為建設基礎，以現有產業集聚區為主體，定位聚焦七大萬億新興產業和十大歷史經典產業，實行差異定位、細分領域、錯位發展。

三是規劃建設嚴謹精美。浙江特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設用地面積控制在1平方公里左右，立足自身資源實行嵌入式開發。小鎮強化人文區位優勢，在空間結構上強調“精而美”，建筑形態要求“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。

四是運作機制靈活務實。浙江特色小鎮建設明確目標，競爭入隊，優勝劣汰，達標授牌。浙江省對創建成功的特色小鎮給予小鎮建設50%的土地指標獎勵，在財政上給予“三免兩減半”的資金扶持，土地供給有獎有罰，財政扶持驗后返還。

二、晉城市建設特色小鎮的重要意義

（一）特色小鎮建設是加快推進我市新型城鎮化、促進城鄉統籌發展的有效路徑

近年來，隨著我市的新型城鎮化建設進入提質增效的新階段，一些問題也逐漸顯露出來，主要是中心城區輻射帶動力不強、小城鎮建設品位不高、發展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高等。

規劃建設特色小鎮，不僅可以完善整個區域的產業結構，拓展新空間、集聚新人才、形成新產業，擺脫我市過去工業化和城鎮化脫節的矛盾，還可以增加充足、體面的就業崗位，吸引周邊農民到城鎮就業，解決農村勞動力就業問題，促進中心城市和小城鎮協調發展，真正實現產城融合與城鄉融合。特色小鎮建設是我市推動新型城鎮化建設的著力點，是促進我市城鄉統籌協調發展最直接、最有效的途徑，也是搭建城鄉發展一體化平臺的有效舉措。

（二）特色小鎮建設是優化空間布局、推進我市產業轉型升級的有效抓手

晉城市是典型的資源型城市，受地形地貌與礦產資源的雙重影響，我市產業和城市發展正面臨發展瓶頸。在傳統發展模式下靠資源開發、土地擴張、投資增加、規模擴大帶動發展的模式不可持續。

特色小鎮建設能夠在有限的空間里構筑產業生態圈，從而最大限度的提高生產力布局綜合效益。能夠培育新興產業，改造傳統特色產業，既能增加有效供給，又能創造新的需求；既能推動產業加快聚集，又能補齊新興產業發展短板，形成引領產業轉型升級的示范區。

推進晉城特色小鎮建設，能充分利用晉城塊狀經濟、山水資源、歷史文化的比較優勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，培育產業發展的新生力量，并產生示范效應，推動我市空間布局優化，助力產業轉型升級。

（三）特色小鎮建設是聚集高端要素、推進創新創業的重要載體

多年來，傳統的資源優勢為我市經濟社會發展作出了突出貢獻，但隨著經濟社會發展，傳統優勢產業由于管理粗放、生產鏈條短、產品層級低等問題，效益逐漸下滑，原有經濟增長動力大幅衰減，亟待集聚新的發展動力。

從特色小鎮的規劃定位上來看，就是集聚資本、技術、人才等高端創新要素、促進創業創新的開放共享的巨型眾創空間。通過對我市特色小鎮的打造，不僅能推進與我市特色產業相關的創新企業、研發機構、服務中介等入駐特色小鎮，吸引高層次創新創業人才等種類高端創新要素資源在小鎮集聚；還可以激發內在的創業創新動力，打造延伸上下游產業鏈、更好地發展特色產業，形成特色化產業集群。

（四）特色小鎮建設是挖掘特色優勢資源、凝聚產業集群的重要抓手

從目前我市產業發展整體情況來看，雖然傳統產業占比較大，但區域特色比較鮮明，各縣（市、區）都已形成初具規模的特色經濟板塊。在這些產業集中地，有不少各具特色、有一定競爭優勢的鄉鎮，已經具備了發展特色小鎮的產業基礎。

通過對我市特色小鎮的打造，能夠進一步挖掘整合各區域的特色優勢資源，形成龍頭產業、配套產業和機會產業的復合產業集群。擺脫過去傳統產業布局的“大而全”“小而全”造成的“產業雷同”現象，同時又在特色產業發展中與文化傳統、社區建設進行有機融合，彰顯晉城產業特色、突顯人文底蘊、引領區域創新發展。

三、晉城市建設特色小鎮的基本思路及目標定位

（一）基本思路

牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，準確把握特色小鎮的內涵特征，堅持以產業發展為核心，以人口集聚為基礎，堅守發展和生態底線，強化改革創新支撐、精準政策扶持，注重特色打造、示范引領，堅持集聚發展、差異發展。以特色小鎮建設為支點，改造提升傳統工業園區，推動美麗鄉村建設，帶動全域旅游發展。努力建設一批自然生態優美、產業特色鮮明、規劃嚴謹科學、運作機制靈活的特色小鎮，使其逐步成為全市產業轉型升級的新引擎、城鄉統籌發展的新載體。

（二）創建目標

特色小鎮實行“創建制”，到2020年，全市創建國家重點特色小鎮5個左右，省級特色小鎮10個左右，市級特色小鎮15個左右。在全市創建30個左右的特色小鎮。

一是加快國家級特色小鎮潤城鎮的建設，充分對接國家各項優惠政策，市政府牽頭以沁河流域古堡建筑為依托，積極申報建設沁河流域古堡文化創意省級開發區，打造在全省乃至全國具有影響力的特色古堡重鎮。在神農、巴公申報成功后，繼續支持馬村、大陽、北留、嘉豐、端氏等重點鎮積極申報國家級特色小鎮。

二是把擬申報國家級特色小鎮單位作為重點培育對象，推薦一批小鎮列入省級特色小鎮創建和培育名單，指導列入省級特色小鎮創建名單的特色小鎮建設單位做好規劃設計，協調推進項目投資建設。力爭到2020年每個縣（市區）都要有2-3個省級特色小鎮。

三是制定出臺我市《關于加快特色小鎮培育創建的實施方案》，培育創建市級特色小鎮。明確全市特色小鎮培育創建目標、扶持政策和協調推進機制，通過3-5年的扶持培育，除積極培育申報一批國家和省級特色小鎮外，再培育創建15個左右市級特色小鎮，使全市特色小鎮總數達到30個左右，加快形成國家、省、市三級特色小鎮梯度培育、上下聯動、滾動推進的培育創建格局。

（三）定位布局

結合我市各地經濟社會發展的基礎和特征，挖掘特色，找準定位。通過引導、培育、推動、發展，重點規劃建設五大類特色小鎮。

新興產業小鎮：加快培育具有較好基礎的光機電、電子信息、高端裝備制造、生物科技、節能環保、新能源、新材料等未來高新科技產業，與當地文化旅游相互融合，打造以智造為引領、以創意生活為核心、以休閑旅游為目的的特色小鎮。比如，依托裝備制造業，可打造巴公、馬村工業博覽小鎮；依托生物及醫藥業，可打造蘭花醫藥健康小鎮等。

經典產業小鎮：立足于現有堅實厚重的傳統產業基礎，選擇以工業為主導、制造業基礎較好、發展潛力較大的小鎮，以創新推進傳統產業轉型升級為主，引領規劃建設一批經典產業小鎮。比如：澤州南村鑄造小鎮，陽城安陽陶瓷小鎮，陽城八甲口紡織小鎮、陵川六泉中藥材小鎮等。

歷史文化小鎮：通過挖掘區域內歷代名人人文資源，突出文化內涵，打造一批特色鮮明的歷史文化型小鎮。比如：沁河流域古堡小鎮、大陽民俗旅游古鎮、玨山文創小鎮等。

休閑養生小鎮：充分發揮當地生態資源優勢，堅持生態旅游功能開發與生態環境保護并舉，可以規劃建設一批生態旅游小鎮。比如丹河慢生活小鎮，蟒河氧吧小鎮、陵川王莽嶺健康小鎮、沁水下川養生小鎮等。

生態農業旅游小鎮：選擇地理位置優越，田園景觀優美、農業特色優勢明顯、產業基礎好、品牌優勢顯著、信息化基礎好、發展潛力大、帶動能力強的鎮，按照“農業+互聯網”、“農業+旅游”的發展思路，培育創建一批生態農業特色旅游、互聯網小鎮。比如城區司徒民俗文化小鎮，陽城次營、寺頭蠶桑文化小鎮等。

四、晉城市推進特色小鎮建設的對策建議

（一）要創新理念，充分認識特色小鎮建設的戰略意義

從調研情況看，我市培育創建特色小鎮仍處于剛剛起步階段，各級各地對特色小鎮的理念和戰略意義的認識都有待進一步提高，市縣兩級還沒有出臺具體的推進辦法，大部分特色小鎮處于前期謀劃和打基礎階段，開工建設的項目屈指可數，建設成效仍不明顯，統籌推進力度有待進一步加大。

我們必須創新理念，充分認識特色小鎮建設在創新改革發展中的重要意義，緊抓機遇、高度重視、趁勢而上。市縣兩級要抓緊出臺特色小鎮建設的指導性文件，對特色小鎮建設進行頂層設計，研究制定特色小鎮配套政策。要加大宣傳力度，激發廣大群眾自發組織、自覺參與的熱情，盡快變“要我建”為“我要建、我來建”。

（二）要注重統籌規劃、系統設計，整體布局全市特色小鎮建設

要創新規劃理念，準確把握特色小鎮建設總體要求，堅持高起點編制特色小鎮全域規劃，合理確定小鎮建設規模和功能定位，切實提升規劃的科學性和操作性。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃過程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小鎮整體格局和風貌。

要注重各種規劃的銜接，以“多規合一”的思路謀劃本地區特色小鎮布局和重大項目安排。統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護等，確保特色小鎮建設與國民經濟和社會發展規劃、城鄉發展總體規劃、土地利用總體規劃等統籌銜接，突出規劃的前瞻性和協調性，使全市特色小鎮空間結構與全市空間規劃布局相對接，實現以規劃“定空間、定產業、定項目”。

（三）要明確功能定位、突出產業特色，打造優勢突出的特色小鎮

要立足我市自身條件，突出區域資源優勢，著力推動當地最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的特色產業發展壯大，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”，使之成為支撐特色小鎮未來發展的支柱產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便是主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。同時，緊扣產業升級趨勢，瞄準高端產業發展方向，通過不斷完善產業配套和上下游產業鏈條，提高特色產業附加值、實現產業聚集，形成獨具特色的競爭優勢。

要通過政策引導發揮基層探索的積極性，研究制定“一鎮一策”，構筑特色領域的政策高地，吸引相關企業進入，引進行業領軍型團隊、成長型企業到小鎮來創業創新。通過特色小鎮建設，提供更好的配套協作條件和更大的發展空間，從而創造出新的競爭優勢。

（四）要堅持綠色發展、突出生態優先，打造優美宜居的特色小鎮

要建構特色小鎮產業選擇的科學決策機制，選擇資源節約型、環境友好型的產業，杜絕高污染、高投入、高耗能產業產品。著力聚焦七大新興產業，打造延伸產業鏈；不斷提升和完善傳統優勢產業，從粗放式、外延式轉向集約式、內涵式，積極采用現代工藝技術，鍛造現代工匠精神，提升品質和品位，以實現產品的創新升級。

在我市特色小鎮建設標準和功能定位上，要著重突出生態、綠色、節能主題，實施低沖擊式、“嵌入型”的開發建設模式，利用山體、河流等自然生態條件，充分發揮人文、環境特色和優勢，用新材料、新技術打造低碳、舒適、宜居的空間環境。要避免“立竿見影”的慣性思維，防止追求短期政績和“面子工程”的現象。要在保留原汁原味的自然風貌基礎上，著力打造一批環境優美、文化濃郁、生態宜居，富有晉城特色和人文底蘊的美麗特色小鎮。

（五）要強化政策支持、創新體制機制，推動特色小鎮建設有力展開

要強化政策支持。加強組織領導,成立特色小鎮建設領導機構，強化工作聯動和協調，合力推動特色小鎮建設工作的有力開展。加強用地保障，積極盤活存量土地，優先保障特色小鎮建設用地；對于建設特色小鎮的用地出讓實行最低限價，建成后的特色小鎮給予適當財政返還和獎補。整合優化政策資源，在配套設施建設、金融扶持、資金支持、科技創新、人才引進、招商引資等方面，對特色小鎮給予政策支持。

要創新體制機制。把每個特色小鎮都作為一個小型綜合改革試驗區，允許小鎮根據發展需求先行先試，鼓勵各地創新特色小鎮建設、管理體制機制，著力在政策供給上做“加法”，在審批管理上做“減法”。創新招商機制和運作機制，通過綜合運用財稅政策，打造高效便利的公共服務體系，加大對高端產業項目和人才的招引力度。改革創新多元化的投融資機制，引入各類基金以及運用ppp等建設模式，形成特色小鎮建設開發最大合力。