市特色小鎮發展研究

近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮，成為適應經濟新常態、實現產業轉型升級的重要抓手。加快推進我市特色小鎮建設，對推進供給側結構性改革、培育經濟發展新動能、促進我市經濟轉型升級都具有重要意義。

一、特色小鎮的發展背景

（一）特色小鎮的概念內涵

特色小鎮顧名思義即為有特色的較小的城鎮。從目前特色小鎮發展現狀來看，國家鼓勵支持建設的“特色小鎮”有兩種類型：

一是住房城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部聯合發文《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號文）所指的特色小鎮。這類特色小鎮一般為縣城關鎮以外的建制鎮，主要特點是有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。

二是浙江省模式的特色小鎮。根據浙江的經濟結構、地域產業關系，浙江版的特色小鎮具有獨特的發展模式和定義：既不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照“五大發展理念”，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

綜觀全國各地的實踐和國家三部委的文件精神，我們認為，特色小鎮是一個具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發體系。它不是單一的旅游景區或產業園區，也不完全是建制鎮，而是旅游景區、產業聚集區、新型城鎮化發展區三區功能合一、產城鄉一體化的新型城鎮化模式。

（二）浙江特色小鎮的特征和建設經驗

浙江作為特色小鎮建設的先行者，在多年的實踐中積累了一定的經驗，主要有以下特征：

一是自然生態環境優美。所有特色小鎮要求建設成為3a級以上景區，旅游產業類特色小鎮要按5a級景區標準建設。通過旅游景區標準的要求，使特色小鎮具有良好的生態環境、工作環境和生活環境，以此確保高端人才的生活配套和產業發展的生態、綠色、可持續。

二是產業發展特色鮮明。浙江特色小鎮以原有的“塊狀經濟”為建設基礎，以現有產業集聚區為主體，定位聚焦七大萬億新興產業和十大歷史經典產業，實行差異定位、細分領域、錯位發展。

三是規劃建設嚴謹精美。浙江特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設用地面積控制在1平方公里左右，立足自身資源實行嵌入式開發。小鎮強化人文區位優勢，在空間結構上強調“精而美”，建筑形態要求“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。

四是運作機制靈活務實。浙江特色小鎮建設明確目標，競爭入隊，優勝劣汰，達標授牌。浙江省對創建成功的特色小鎮給予小鎮建設50%的土地指標獎勵，在財政上給予“三免兩減半”的資金扶持，土地供給有獎有罰，財政扶持驗后返還。

二、晉城市建設特色小鎮的重要意義

（一）特色小鎮建設是加快推進我市新型城鎮化、促進城鄉統籌發展的有效路徑

近年來，隨著我市的新型城鎮化建設進入提質增效的新階段，一些問題也逐漸顯露出來，主要是中心城區輻射帶動力不強、小城鎮建設品位不高、發展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高等。

規劃建設特色小鎮，不僅可以完善整個區域的產業結構，拓展新空間、集聚新人才、形成新產業，擺脫我市過去工業化和城鎮化脫節的矛盾，還可以增加充足、體面的就業崗位，吸引周邊農民到城鎮就業，解決農村勞動力就業問題，促進中心城市和小城鎮協調發展，真正實現產城融合與城鄉融合。特色小鎮建設是我市推動新型城鎮化建設的著力點，是促進我市城鄉統籌協調發展最直接、最有效的途徑，也是搭建城鄉發展一體化平臺的有效舉措。

（二）特色小鎮建設是優化空間布局、推進我市產業轉型升級的有效抓手

晉城市是典型的資源型城市，受地形地貌與礦產資源的雙重影響，我市產業和城市發展正面臨發展瓶頸。在傳統發展模式下靠資源開發、土地擴張、投資增加、規模擴大帶動發展的模式不可持續。

特色小鎮建設能夠在有限的空間里構筑產業生態圈，從而最大限度的提高生產力布局綜合效益。能夠培育新興產業，改造傳統特色產業，既能增加有效供給，又能創造新的需求；既能推動產業加快聚集，又能補齊新興產業發展短板，形成引領產業轉型升級的示范區。

推進晉城特色小鎮建設，能充分利用晉城塊狀經濟、山水資源、歷史文化的比較優勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，培育產業發展的新生力量，并產生示范效應，推動我市空間布局優化，助力產業轉型升級。

（三）特色小鎮建設是聚集高端要素、推進創新創業的重要載體

多年來，傳統的資源優勢為我市經濟社會發展作出了突出貢獻，但隨著經濟社會發展，傳統優勢產業由于管理粗放、生產鏈條短、產品層級低等問題，效益逐漸下滑，原有經濟增長動力大幅衰減，亟待集聚新的發展動力。

從特色小鎮的規劃定位上來看，就是集聚資本、技術、人才等高端創新要素、促進創業創新的開放共享的巨型眾創空間。通過對我市特色小鎮的打造，不僅能推進與我市特色產業相關的創新企業、研發機構、服務中介等入駐特色小鎮，吸引高層次創新創業人才等種類高端創新要素資源在小鎮集聚；還可以激發內在的創業創新動力，打造延伸上下游產業鏈、更好地發展特色產業，形成特色化產業集群。

（四）特色小鎮建設是挖掘特色優勢資源、凝聚產業集群的重要抓手

從目前我市產業發展整體情況來看，雖然傳統產業占比較大，但區域特色比較鮮明，各縣（市、區）都已形成初具規模的特色經濟板塊。在這些產業集中地，有不少各具特色、有一定競爭優勢的鄉鎮，已經具備了發展特色小鎮的產業基礎。

通過對我市特色小鎮的打造，能夠進一步挖掘整合各區域的特色優勢資源，形成龍頭產業、配套產業和機會產業的復合產業集群。擺脫過去傳統產業布局的“大而全”“小而全”造成的“產業雷同”現象，同時又在特色產業發展中與文化傳統、社區建設進行有機融合，彰顯晉城產業特色、突顯人文底蘊、引領區域創新發展。

三、晉城市建設特色小鎮的基本思路及目標定位

（一）基本思路

牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，準確把握特色小鎮的內涵特征，堅持以產業發展為核心，以人口集聚為基礎，堅守發展和生態底線，強化改革創新支撐、精準政策扶持，注重特色打造、示范引領，堅持集聚發展、差異發展。以特色小鎮建設為支點，改造提升傳統工業園區，推動美麗鄉村建設，帶動全域旅游發展。努力建設一批自然生態優美、產業特色鮮明、規劃嚴謹科學、運作機制靈活的特色小鎮，使其逐步成為全市產業轉型升級的新引擎、城鄉統籌發展的新載體。

（二）創建目標

特色小鎮實行“創建制”，到2020年，全市創建國家重點特色小鎮5個左右，省級特色小鎮10個左右，市級特色小鎮15個左右。在全市創建30個左右的特色小鎮。

一是加快國家級特色小鎮潤城鎮的建設，充分對接國家各項優惠政策，市政府牽頭以沁河流域古堡建筑為依托，積極申報建設沁河流域古堡文化創意省級開發區，打造在全省乃至全國具有影響力的特色古堡重鎮。在神農、巴公申報成功后，繼續支持馬村、大陽、北留、嘉豐、端氏等重點鎮積極申報國家級特色小鎮。

二是把擬申報國家級特色小鎮單位作為重點培育對象，推薦一批小鎮列入省級特色小鎮創建和培育名單，指導列入省級特色小鎮創建名單的特色小鎮建設單位做好規劃設計，協調推進項目投資建設。力爭到2020年每個縣（市區）都要有2-3個省級特色小鎮。

三是制定出臺我市《關于加快特色小鎮培育創建的實施方案》，培育創建市級特色小鎮。明確全市特色小鎮培育創建目標、扶持政策和協調推進機制，通過3-5年的扶持培育，除積極培育申報一批國家和省級特色小鎮外，再培育創建15個左右市級特色小鎮，使全市特色小鎮總數達到30個左右，加快形成國家、省、市三級特色小鎮梯度培育、上下聯動、滾動推進的培育創建格局。

（三）定位布局

結合我市各地經濟社會發展的基礎和特征，挖掘特色，找準定位。通過引導、培育、推動、發展，重點規劃建設五大類特色小鎮。

新興產業小鎮：加快培育具有較好基礎的光機電、電子信息、高端裝備制造、生物科技、節能環保、新能源、新材料等未來高新科技產業，與當地文化旅游相互融合，打造以智造為引領、以創意生活為核心、以休閑旅游為目的的特色小鎮。比如，依托裝備制造業，可打造巴公、馬村工業博覽小鎮；依托生物及醫藥業，可打造蘭花醫藥健康小鎮等。

經典產業小鎮：立足于現有堅實厚重的傳統產業基礎，選擇以工業為主導、制造業基礎較好、發展潛力較大的小鎮，以創新推進傳統產業轉型升級為主，引領規劃建設一批經典產業小鎮。比如：澤州南村鑄造小鎮，陽城安陽陶瓷小鎮，陽城八甲口紡織小鎮、陵川六泉中藥材小鎮等。

歷史文化小鎮：通過挖掘區域內歷代名人人文資源，突出文化內涵，打造一批特色鮮明的歷史文化型小鎮。比如：沁河流域古堡小鎮、大陽民俗旅游古鎮、玨山文創小鎮等。

休閑養生小鎮：充分發揮當地生態資源優勢，堅持生態旅游功能開發與生態環境保護并舉，可以規劃建設一批生態旅游小鎮。比如丹河慢生活小鎮，蟒河氧吧小鎮、陵川王莽嶺健康小鎮、沁水下川養生小鎮等。

生態農業旅游小鎮：選擇地理位置優越，田園景觀優美、農業特色優勢明顯、產業基礎好、品牌優勢顯著、信息化基礎好、發展潛力大、帶動能力強的鎮，按照“農業+互聯網”、“農業+旅游”的發展思路，培育創建一批生態農業特色旅游、互聯網小鎮。比如城區司徒民俗文化小鎮，陽城次營、寺頭蠶桑文化小鎮等。

四、晉城市推進特色小鎮建設的對策建議

（一）要創新理念，充分認識特色小鎮建設的戰略意義

從調研情況看，我市培育創建特色小鎮仍處于剛剛起步階段，各級各地對特色小鎮的理念和戰略意義的認識都有待進一步提高，市縣兩級還沒有出臺具體的推進辦法，大部分特色小鎮處于前期謀劃和打基礎階段，開工建設的項目屈指可數，建設成效仍不明顯，統籌推進力度有待進一步加大。

我們必須創新理念，充分認識特色小鎮建設在創新改革發展中的重要意義，緊抓機遇、高度重視、趁勢而上。市縣兩級要抓緊出臺特色小鎮建設的指導性文件，對特色小鎮建設進行頂層設計，研究制定特色小鎮配套政策。要加大宣傳力度，激發廣大群眾自發組織、自覺參與的熱情，盡快變“要我建”為“我要建、我來建”。

（二）要注重統籌規劃、系統設計，整體布局全市特色小鎮建設

要創新規劃理念，準確把握特色小鎮建設總體要求，堅持高起點編制特色小鎮全域規劃，合理確定小鎮建設規模和功能定位，切實提升規劃的科學性和操作性。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃過程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小鎮整體格局和風貌。

要注重各種規劃的銜接，以“多規合一”的思路謀劃本地區特色小鎮布局和重大項目安排。統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護等，確保特色小鎮建設與國民經濟和社會發展規劃、城鄉發展總體規劃、土地利用總體規劃等統籌銜接，突出規劃的前瞻性和協調性，使全市特色小鎮空間結構與全市空間規劃布局相對接，實現以規劃“定空間、定產業、定項目”。

（三）要明確功能定位、突出產業特色，打造優勢突出的特色小鎮

要立足我市自身條件，突出區域資源優勢，著力推動當地最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的特色產業發展壯大，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”，使之成為支撐特色小鎮未來發展的支柱產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便是主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。同時，緊扣產業升級趨勢，瞄準高端產業發展方向，通過不斷完善產業配套和上下游產業鏈條，提高特色產業附加值、實現產業聚集，形成獨具特色的競爭優勢。

要通過政策引導發揮基層探索的積極性，研究制定“一鎮一策”，構筑特色領域的政策高地，吸引相關企業進入，引進行業領軍型團隊、成長型企業到小鎮來創業創新。通過特色小鎮建設，提供更好的配套協作條件和更大的發展空間，從而創造出新的競爭優勢。

（四）要堅持綠色發展、突出生態優先，打造優美宜居的特色小鎮

要建構特色小鎮產業選擇的科學決策機制，選擇資源節約型、環境友好型的產業，杜絕高污染、高投入、高耗能產業產品。著力聚焦七大新興產業，打造延伸產業鏈；不斷提升和完善傳統優勢產業，從粗放式、外延式轉向集約式、內涵式，積極采用現代工藝技術，鍛造現代工匠精神，提升品質和品位，以實現產品的創新升級。

在我市特色小鎮建設標準和功能定位上，要著重突出生態、綠色、節能主題，實施低沖擊式、“嵌入型”的開發建設模式，利用山體、河流等自然生態條件，充分發揮人文、環境特色和優勢，用新材料、新技術打造低碳、舒適、宜居的空間環境。要避免“立竿見影”的慣性思維，防止追求短期政績和“面子工程”的現象。要在保留原汁原味的自然風貌基礎上，著力打造一批環境優美、文化濃郁、生態宜居，富有晉城特色和人文底蘊的美麗特色小鎮。

（五）要強化政策支持、創新體制機制，推動特色小鎮建設有力展開

要強化政策支持。加強組織領導,成立特色小鎮建設領導機構，強化工作聯動和協調，合力推動特色小鎮建設工作的有力開展。加強用地保障，積極盤活存量土地，優先保障特色小鎮建設用地；對于建設特色小鎮的用地出讓實行最低限價，建成后的特色小鎮給予適當財政返還和獎補。整合優化政策資源，在配套設施建設、金融扶持、資金支持、科技創新、人才引進、招商引資等方面，對特色小鎮給予政策支持。

要創新體制機制。把每個特色小鎮都作為一個小型綜合改革試驗區，允許小鎮根據發展需求先行先試，鼓勵各地創新特色小鎮建設、管理體制機制，著力在政策供給上做“加法”，在審批管理上做“減法”。創新招商機制和運作機制，通過綜合運用財稅政策，打造高效便利的公共服務體系，加大對高端產業項目和人才的招引力度。改革創新多元化的投融資機制，引入各類基金以及運用ppp等建設模式，形成特色小鎮建設開發最大合力。