第一篇：我省特色小鎮規劃建設工作基本情況

我省特色小鎮規劃建設工作基本情況

2015年4月，省政府出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（浙政發〔2015〕8號），提出全省力爭通過3年時間重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮。同時，建立了省特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，常務副省長擔任召集人，省政府秘書長擔任副召集人，13家省級部門負責人為成員。聯席會議辦公室設在省發改委，我廳和省委宣傳部、省財政廳、省國土廳都作為聯席會議辦公室的副主任單位。2015年6月4日，第一批省級特色小鎮創建名單正式公布，全省10個設區市的37個小鎮列入。6月24日，全省特色小鎮規劃建設工作現場推進會在杭州召開，袁家軍常務副省長主持會議，李強省長親自出席并作重要講話。會后，省發改委會同有關部門研究出臺了《全省特色小鎮創建導則》，建立特色小鎮統計監測制度，加強業務培訓和輿論宣傳，并在嘉善縣召開了全省特色小鎮“比學趕超”第一次現場會。同時，研究制定了《省級特色小鎮創建名單和培育名單產生辦法》，開展了省級特色小鎮第二批創建名單和培育名單的前期遴選工作，目前已產生了第二批創建對象建議名單47個、培育對象建議名單46個。47個創建建議名單全部編制了概念性規劃，有的還編制了控制性詳細規劃和核心區城市設計，平均規劃面積3.4平方公里，1-9月已完成投資463.8億元。而第一批37個小鎮1-9月已完成347億元投資，平均完成投資9.4億元，最多的臨安云制造小鎮完成21.49億元。

住建廳作為聯席會議成員單位以及辦公室副主任單位，主要是配合省發改委做好兩批特色小鎮申報審查工作，積極參與指導特色小鎮創建各項工作，并重點負責指導特色小鎮建設規劃編制工作。去年，住建廳下發了《關于加快推進特色小鎮建設規劃編制工作的指導意見》（浙建規〔2015〕83號），對特色小鎮建設規劃的編制重點、深度要求以及審查審批工作提出了要求，并明確各特色小鎮建設規劃應達到控制性詳細規劃深度，核心功能區或近期建設區應達到城市設計深度，并實現產業規劃、旅游規劃、空間規劃的高度融合。

第二篇：＊＊特色小鎮建設情況

龍江縣頭站鎮尹波干菜特色小鎮

建設情況

頭站鎮位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮毗鄰，南與內蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬，下轄10個行政村，89個村民小組。全鎮擁有30萬畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達2萬畝，是龍江縣糧食主產區，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產基地。

近年來，我們搶抓國家大力培育全國特色小鎮的歷史機遇，挖掘自身優勢和特色，在政策、土地及項目安排上予以扶持，重點支持干菜小鎮建設發展?，F將建設情況匯報如下：

一、發展規劃

（一)有得天獨厚的生態資源。

頭站鎮處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優美，生態資源良好，境內三河一湖，水質優良，灌溉水源為甕泉湖水，水質檢測為弱堿水，種植環境無污染，周邊綠水青山，半徑50公里內無工業企業，是蔬菜種植的“黃金區域”。

（二）有突出的特色產業基礎。

頭站鎮多年以來農民就有種植蔬菜的習慣，頭站白羅卜、小辣椒遠近聞名，近年來，我鎮將蔬菜種種植與精準扶貧相結合，全鎮10個行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮貧困戶分紅，農民有種植蔬菜的習慣和技術，為發展干菜項目奠定了基礎。尹波干菜項目基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產值3000萬元，利潤1200萬元。

下一步重點以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴大生產規模，2020年輻射到團結村，基地種植面積計劃達到2萬畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計劃達到3萬畝以上，2022年輻射到全鎮適合種植蔬菜的村，基地種植面積計劃達到5萬畝以上，占全鎮耕地的16.7%。力爭用3至5年時間，把頭站鎮打造成全省乃至全國的干菜生產和批發基地。

二、目前推進情況

頭站鎮尹波干菜項目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產業項目。項目投資3000萬元，其中固定資產投資2000萬元，占地面積2萬平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產方式上,采取品種、育苗、技術培訓、生產指導、檢測銷售五個統一,保證每一株蔬菜都達到綠色無公害標。基地建成干菜生產線2條，鮮菜生產線3條，生產工藝國內領先，日產干菜1萬斤，鮮菜3萬斤，年產干菜總量可達1000萬斤，鮮菜3000萬斤。產品加工過程中實現了全程無污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲存的特點，產品銷往全國各地，年產值3000萬元，利潤1200萬元。

三、工作推進中的經驗做法

一是建基地，壯大干菜產業種植規模。

依托頭站鎮蔬菜種植的傳統優勢，積極建設蔬菜產業現代化種植基地，全面提升規?；N植水平。目前尹波干菜基地面積已達1萬畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉鎮村屯,種植面積達5萬畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產和批發基地。

二是建企業,提升干菜產業服務水平。

為全面提升干菜產業化發展水平,尹波投資3000萬元高標準建設了占地2萬平方米干菜加工車間，上干菜生產線2條，鮮菜生產線3線，年產干菜1000萬斤，鮮菜3000萬斤,并對干菜購銷信息收集和發布制度進行了完善,有效促進了干菜交易市場經營商戶服務水平的全面提升。同時基地與精準扶貧進行有效對接，尹波干菜可就地轉移勞動力470人，帶動建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬元。

三是創品牌，提升干菜產業品牌影響力。

為全面提升干菜產業品牌影響力和競爭力,我鎮搶抓“一村一品、一鎮一特”的戰略機遇,正在積極注冊“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽度。與此同時,我鎮積極申報歐盟農產品質量認證，正在積極申報全國馳名商標和“綠色產品”“有機產品”,力爭打造干菜產業全國知名品牌。以便產品日后打入國際市場。

四、存在的問題

一是特色小鎮前期投資以企業為主體，政府協助推動的模式，受資金影響，特色小鎮做大做強資金是發展的瓶頸；

二是特色小鎮在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個性化上進一步做文章不足不深；三是特色小鎮的產業輻射面和帶動力不強。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮+”多元化發展模式。

一是“特色小鎮+電子商務”模式。

借助龍江電商平臺、龍江鮮生等大型電子商務平臺，加快推進網絡營銷，把注冊的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區干菜”掛到電商平臺，在網上銷售，實現“線上與線下”融合。組建頭站電子商務服務中心，整合現有網商資源，為尹波干菜搭建網絡平臺，同時全鎮鎮村干部利用微信、QQ、微博等現代營銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實現300萬元。

二是“特色小鎮+小菜園”模式。

現在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮充分挖掘小菜園資源，采取為農戶統一品種、統一供苗、統一技術培訓、統一生產指導、統一檢測銷售的“五個統一”模式，企業強化產前、產中、產后服務，農戶生產蔬菜交由企業回收，解決農民后顧之憂。同時將各村扶貧小菜園納入特色小鎮范圍，2020年計劃帶到全鎮1000戶，小菜園種植面積達3000畝，2021年帶到全鎮3000戶，小菜園面積達5000畝，2022年帶到全鎮5000戶，小菜園面積達8000畝以上。要將蔬菜產業打造成為我鎮農民增收致富的支柱性產業。

三是“特色小鎮+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發展成集蔬菜種植、農業觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經濟實體。目前，我國旅游業發展面臨諸多挑戰和機遇，傳統的靜態模式受到了嚴重沖擊，現代化的參與性的外出休閑模式，備受認同和青睞。人們對良好的休憩環境的渴望，小鎮恰恰滿足了人們對回歸自然的心里要求。大大緩解了現代生活所帶來的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經成為一種新型的生產模式，為廣大消費者所喜愛，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉向采摘與度假為一體的旅游產業的開發，使特色小鎮更具活力和生機。

第三篇：淺談特色小鎮規劃設計

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淺談特色小鎮規劃設計

2015年，“特色小鎮”熱起來了，原因是多種因素的強大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調研特色小鎮，11月，中財辦關于浙江特色小鎮的調研報告得到總書記、李克強總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮的巨大影響，絕大多數人誤以為特色小鎮發源于浙江，是浙江的創造。其實不然，特色小鎮從起源到大熱經歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮之前，許多省市在特色小鎮規劃建設方面做出了探索，本文從特色小鎮的起源來闡述特色小鎮的規劃設計及意義。

一、特色小鎮的起源

小鎮的概念，最早的時候是特指駐兵鎮守的州郡中之較小者?！赌淆R書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮，自守而已。”后來，小鎮又衍生為縣以下人口較集中而有商業活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮之外，還有集鎮、居民點含義的“小鎮市”。如唐代風水大師楊筱松的代表作《撼龍經》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮市，亦有富貴居其地?！泵?、清小說作品中常有“小鎮店”一詞，體現古代小鎮有店鋪有商業的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現的獨特的色彩、風格等。即一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學藝術界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數文章都是文藝界談論藝術特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉土特色等。與小城鎮研究掛鉤始于上個世紀80年代初。1983年，費孝通先生經過對吳江的調查，形成著名的《小城鎮，大問題》報告?！恫t望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮”為題摘要刊發。上個世紀90年代中葉學術界開始關注小城鎮特色。探討小城鎮地方特色、文化特色、民族特色、古鎮特色、產業特色、空間特色等。

產業界使用特色小城鎮或特色小鎮一詞主要是旅游業，因為民族特色、地方特色、風光特色是是小城鎮旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮”，首次公開提及“特色小鎮”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確浙江版特色小鎮規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施、組織領導等內容。

2016年3月17日發布的《十三五規劃綱要》提出加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

2016年5月6日，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》要求加快特色鎮

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發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。

二、特色小鎮規劃的目的

特色小鎮的特色就是要挖掘當地歷史文化和產業資源形成特色產業、特色產品，特殊人才，同時最基本的要求是生態和宜居。同時，“特色小鎮應該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊、有創意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮產業發展時，國際綠色產業合作組織執行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設特色小鎮的重要目標就是逐步解決三農問題，做到雪中送炭的精準扶貧，三農問題首先是農業，其次是農民，再次是農村，不要只盯著農村，更要注重產業。另外，特色小鎮還需要具有品牌孵化能力。中國社會經濟決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮品牌管理應該用聯合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮，影響帶動特色小鎮的企業品牌、產品品牌，一起走向科學化管理道路。

三、特色小鎮的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區別于其他事物的風格、形式，即獨有性、排他性。城鎮特色是由城鎮賴以存在和發展的特定而具體的環境因素所決定的，這些環境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產業等。特色小鎮的特色，與我們平常說的城鎮特色既有聯系又有區別。

聯系在于，特色小鎮的特色同樣有賴于其存在和發展的環境因素，如地域特色、生態特色、文化特色等；區別在于，特色小鎮的特色，其側重點在于產業特色、功能特色。特色小鎮是新興產業和幾個傳統經典產業發展的平臺，是“產城人”融合發展的新載體，其主要功能在于承載產業發展，促進人居改善和環境友好。

可見，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。

四、特色小鎮的意義

首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環境、提高生活品質 推動產業發展，提升區域經濟競爭力 增強商貿活力，繁榮現代服務業 豐富區域發展內涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色

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小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮

1)產業定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應大休閑時代的發展趨勢。

3)規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性。A、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

B、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統?？晒┩诰虻泥l土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

C、務求與產業發展相融合

前瞻產業研究院指出，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

D、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供

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源源不斷的經濟收入。

E、統籌思維，系統設計

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于特色小鎮建設和改善人民群眾生活的宗旨。

總結

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。

特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。

第四篇：淺談特色小鎮規劃設計

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淺談特色小鎮規劃設計

2015年，“特色小鎮”熱起來了，原因是多種因素的強大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調研特色小鎮，11月，中財辦關于浙江特色小鎮的調研報告得到總書記、李克強總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮的巨大影響，絕大多數人誤以為特色小鎮發源于浙江，是浙江的創造。其實不然，特色小鎮從起源到大熱經歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮之前，許多省市在特色小鎮規劃建設方面做出了探索，本文從特色小鎮的起源來闡述特色小鎮的規劃設計及意義。

一、特色小鎮的起源

小鎮的概念，最早的時候是特指駐兵鎮守的州郡中之較小者?！赌淆R書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮，自守而已?！焙髞恚℃傆盅苌鸀榭h以下人口較集中而有商業活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮之外，還有集鎮、居民點含義的“小鎮市”。如唐代風水大師楊筱松的代表作《撼龍經》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮市，亦有富貴居其地?！泵?、清小說作品中常有“小鎮店”一詞，體現古代小鎮有店鋪有商業的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現的獨特的色彩、風格等。即一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學藝術界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數文章都是文藝界談論藝術特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉土特色等。與小城鎮研究掛鉤始于上個世紀80年代初。1983年，費孝通先生經過對吳江的調查，形成著名的《小城鎮，大問題》報告?！恫t望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮”為題摘要刊發。上個世紀90年代中葉學術界開始關注小城鎮特色。探討小城鎮地方特色、文化特色、民族特色、古鎮特色、產業特色、空間特色等。

產業界使用特色小城鎮或特色小鎮一詞主要是旅游業，因為民族特色、地方特色、風光特色是是小城鎮旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮”，首次公開提及“特色小鎮”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確浙江版特色小鎮規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施、組織領導等內容。

2016年3月17日發布的《十三五規劃綱要》提出加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

2016年5月6日，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》要求加快特色鎮

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發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。

二、特色小鎮規劃的目的

特色小鎮的特色就是要挖掘當地歷史文化和產業資源形成特色產業、特色產品，特殊人才，同時最基本的要求是生態和宜居。同時，“特色小鎮應該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊、有創意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮產業發展時，國際綠色產業合作組織執行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設特色小鎮的重要目標就是逐步解決三農問題，做到雪中送炭的精準扶貧，三農問題首先是農業，其次是農民，再次是農村，不要只盯著農村，更要注重產業。另外，特色小鎮還需要具有品牌孵化能力。中國社會經濟決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮品牌管理應該用聯合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮，影響帶動特色小鎮的企業品牌、產品品牌，一起走向科學化管理道路。

三、特色小鎮的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區別于其他事物的風格、形式，即獨有性、排他性。城鎮特色是由城鎮賴以存在和發展的特定而具體的環境因素所決定的，這些環境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產業等。特色小鎮的特色，與我們平常說的城鎮特色既有聯系又有區別。

聯系在于，特色小鎮的特色同樣有賴于其存在和發展的環境因素，如地域特色、生態特色、文化特色等；區別在于，特色小鎮的特色，其側重點在于產業特色、功能特色。特色小鎮是新興產業和幾個傳統經典產業發展的平臺，是“產城人”融合發展的新載體，其主要功能在于承載產業發展，促進人居改善和環境友好。

可見，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。

四、特色小鎮的意義

首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環境、提高生活品質 推動產業發展，提升區域經濟競爭力 增強商貿活力，繁榮現代服務業 豐富區域發展內涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色

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小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮

1)產業定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應大休閑時代的發展趨勢。

3)規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性。A、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

B、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統?？晒┩诰虻泥l土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

C、務求與產業發展相融合

前瞻產業研究院指出，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

D、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供

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源源不斷的經濟收入。

E、統籌思維，系統設計

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于特色小鎮建設和改善人民群眾生活的宗旨。

總結

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。

遠景設計研究院基于多年的實踐經驗，認為特色小城鎮的規劃設計，要根據區域發展的實際情況和自身核心競爭力進行規劃設計，宜農則農、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區，具備交通方便快捷、區域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規劃設計和后期建設運營上，應大力結合鄉村旅游發展，通過鄉村旅游帶動特色農產品銷售，解決農村就業，提供回鄉創業空間，增加農民收入，建設特色小城鎮。

特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。

第五篇：山東省特色小鎮建設工作實踐

山東省小城鎮及特色小鎮建設工作實踐

各地示范鎮、中心鎮建設實踐表明，政策是小城鎮發展的啟動力和助推力，一些有獨特資源優勢的小城鎮，給予適當政策支持兩三年就能發展起來，土地、資金、稅收、棚改等支持政策的助推作用十分重要。2012年山東省啟動“百鎮建設示范行動”，通過擴權強鎮、保障用地、擴大財權、金融支持、資金扶持、引進人才、優化機構等政策支持了200個示范鎮建設。經過3年時間，200個示范鎮各項經濟指標遠超過同期全省相應指標增長幅度；鎮區人口平均3.6萬，是全省鎮均水平的2.25倍，已成為新型城鎮化的重要載體?，F將《山東省小城鎮及特色小城鎮建設工作實踐》印發各地，供學習參考。

山東省轄137個縣（市、區），1826個鄉鎮（街道），8.5萬個村居，全省陸域面積15.71萬平方公里，總人口9747萬人，其中農村人口4191萬人。過去全省小城鎮存在著要素吸納和集聚能力不強、產業層次不高、城鎮管理效能不高等問題。在城鎮化發展過程中，山東省委、省政府高度重視小城鎮改革發展問題，先后實施了“百鎮建設示范行動”、“示范鎮提升行動”，加快小城鎮改革發展。同時，注重小城鎮特色發展，指導各地因地制宜，挖掘了一批歷史文化名鎮，塑造了一批特色景觀旅游名鎮和美麗宜居小鎮，打造了一批產業特色強鎮。

一、發揮示范鎮示范引領作用，形成小城鎮發展新格局

2012年，山東省委、省政府確定實施“百鎮建設示范行動”。出臺了《山東省人民政府關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》，在實施擴權強鎮、保障發展用地、適度擴大財權、加大金融支持、加強資金扶持、培養引進人才、優化機構設置等七個方面制定了創新性的優惠政策。經過四年發展，山東省小城鎮建設邁向了一個新的臺階。目前，山東省有全國重點鎮207個、國家級歷史文化名鎮2個、特色景觀旅游名鎮24個、宜居小鎮3個；省級示范鎮200個、省級歷史文化名鎮26個、特色景觀旅游名鎮57個、宜居小鎮47個。有稱號的特色鎮總計有331個,占全省小城鎮總數的30%。形成了全國重點鎮、省級示范鎮、省級中心鎮、特色鎮等分層分類、梯度培育、特色發展的小城鎮發展格局。主要做法是：

（一）強化規劃引領，依靠科學規劃引領小城鎮建設。出臺了《山東省百鎮建設示范行動示范鎮規劃編制審批管理辦法》、《山東省小城鎮專項規劃編制技術要點》。各類特色鎮編制相應專項規劃，省級示范鎮建成區編制詳細規劃，對開發建設地區的土地使用性質、開發強度、環境建設、基礎設施配套、傳統風貌保護等做出明確規定。

（二）強化設施建設，提高小城鎮承載能力。一是創新管理機制。全省1826個鄉鎮（辦事處）全部設立行政編制的鄉村規劃建設監督管理辦公室。將數字化城市管理網絡延伸到小城鎮，鎮區范圍內的市政公用設施、綠化養護、鎮容秩序、環境衛生、違法建設管理全部納入數字化管理系統。二是完善基礎設施。近四年全省累計投入小城鎮基礎設施投資600多億元，全省小城鎮人均道路、公園綠地面積分別為18.17平方米、5.47平方米，供水普及率、燃氣普及率分別達到91.64%、63.74%，生活垃圾處理率達96.70%。三是完善公共服務設施。全省小城鎮均建有“一站式服務”的便民服務中心。200個省級示范鎮建有省級標準化中學283所，標準化小學529所，省級標準化幼兒園736個、標準化衛生院271個。

（三）強化產業支撐，提高小城鎮發展能力。一是突出產業特色。堅持走差異化、規?；?、特色化的道路，充分發揮資源優勢，發展特色產業。二是加快培育主導產業。各鎮根據不同的自然條件、資源稟賦，選準主攻方向，打造優勢主導產業，培育骨干企業、龍頭企業，促進產業集群發展。三是推動產城一體、鎮園融合發展。集中建設發展產業園區，吸引大中型企業到小城鎮開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動，吸引鎮域內和周邊鄉鎮的企業向園區集聚，承接大中城市產業轉移。

（四）加大政策扶持力度，為小城鎮建設提供有力保障。一是資金方面。累計下撥省級示范鎮建設專項資金53.26億元，爭取省產業發展貸款貼息資金2億元，專項支持示范鎮產業發展。二是土地方面。每年為示范鎮直供建設用地指標5000畝，優先在示范鎮安排農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目。三是擴權強鎮方面。賦予省級示范鎮縣級經濟類項目核準、備案權和工程建設、市政設施、市容交通等方面的管理權，縣級有關部門在示范鎮設立分支機構。

二、小城鎮發展迅速，提質增效效果明顯

（一）鎮域經濟快速發展，綜合實力明顯增強。2012-2015年，鎮域經濟發展迅速。其中，200個示范鎮地區生產總值、地方財政收入、農民人均純收入年均增長幅度，分別達到23.96%、33.44%、15.59%，遠遠超過同期全省相應指標增長幅度。2015年200個示范鎮實現地方財政收入441億元，同比增32.8%，比建制鎮平均增幅高9個百分點。廣饒縣大王鎮、濟寧兗州區新兗鎮進入全國百強鎮行列。

（二）鎮區規模迅速擴大，發展空間不斷拓展。小城鎮各類規劃實現全覆蓋，各項建設規范有序展開。其中，200個示范鎮建成區面積、人口分別比2012年擴大296平方公里、236萬人；鎮均人口3.6萬人，是全省鎮均水平的2.25倍，為全省城鎮化率貢獻了7.6個百分點。目前，有47個示范鎮鎮區人口超過5萬人，其中廣饒縣大王鎮、臨沂市蘭山區義堂鎮鎮區人口超過10萬人。

（三）基礎設施日趨完善，公共服務顯著提升。小城鎮路、水、電、氣、熱等基礎設施建設加快推進，社會事業快速發展，基本公共服務均等化深入推進，社會治理水平不斷提高。其中，200個示范鎮鎮區道路硬化率和亮化率均達到90%以上；污水處理率達到60%，高于全省46.9%的平均水平；建有垃圾轉運站431個，鎮垃圾處理率為100%；鎮區綠地率達到32%，高于全省16.74%的平均水平，生態環境不斷改善。

（四）體制機制持續創新，發展活力有效激發。小城鎮搶抓機遇，積極探索，以“擴權強鎮、提質增效”為重點，不斷深化行政審批、戶籍管理、就業創業、社會保障、城鎮規劃建設管理等方面改革，城鄉一體化發展體制機制進一步健全完善。有20個示范鎮成為省級以上經濟發達鎮行政管理體制改革試點，共承接下放審批等權限1326項，縣鎮關系有效理順，配套改革持續跟進，基本建立起機構設置合理、管理扁平高效、人員配備精干、運行機制靈活的鎮級行政管理體制，鎮域發展活力顯著增強。

（五）政策效應不斷放大，經濟支撐作用凸顯。各項扶持政策得到較好落實放大效應日益凸顯，城鎮發展環境不斷優化，極大地增強了對資金、技術、人才的吸納能力，大批生產要素向示范鎮聚集，200個示范鎮三次產業發展勢頭良好，城鎮規模化、集約化發展水平明顯提高。四年來，200個示范鎮共完成各類投資2975億元，建設園區477個，發展企業91886個，其中規模以上企業7101個，示范鎮成為承接大中城市產業轉移的重要載體。特別是進入經濟發展新常態下，示范鎮成為縣域發展新的增長極，在產業布局、功能區劃、要素配置等方面與縣城協調互動，與縣域中心產業形成梯次發展的格局，有效應對經濟下行壓力和防范風險，為縣域經濟的穩增長提供了有力支撐。

（六）城鎮特色初步彰顯，宜居宜業融合發展。200個示范鎮中有國家和省級環境優美鄉鎮124個，特色景觀旅游名鎮13個，歷史文化名鎮9個。如莒南縣大店鎮啟動了4平方公里的古鎮莊園規劃建設，整個鎮駐地仿古建筑形象進度達到95%以上；單縣浮崗鎮注重挖掘歷史文化資源，依托浮龍湖資源優勢，全力打造生態文化旅游產業，推動地方特色文化發展；泰安市岱岳區滿莊鎮著力打造休閑旅游特色城鎮，先后開發建設了太陽部落、天頤湖、天樂城等精品旅游項目。一批宜居、宜業、宜游的小城鎮初具小城市形態。

三、創新政策措施，探索小城鎮發展新路徑

（一）把握新趨勢，運用政策措施扶持小城鎮。開展示范鎮提升行動，實施“1 3 10”工程，分三個層次發展小城鎮。一是10個小城市：選擇10個左右綜合承載能力較強、發展優勢比較突出、鎮區人口超過5萬人、地方財政收入超過5億元的小城鎮，到2020年，培育成鎮區人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，基礎設施、城市功能比較完備的小城市，每鎮每年補助2000萬元。二是30個重點示范鎮：選擇30個左右發展基礎較好、要素集聚達到一定水平、鎮區人口超過3萬人、地方財政收入超過2億元的小城鎮，到2020年，培育成鎮區人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元，經濟輻射和帶動能力強的重點示范鎮，每鎮每年補助1000萬元。三是100個特色小鎮：“十三五”期間，在全省創建、培育100個左右產業上“新而特”、機制上“新而活”、功能上“小而精”、形態上“小而美”的生態、宜居、宜業、宜游的特色小鎮，用特色彰顯小鎮魅力，成為新的經濟社會發展增長極。

（二）突出新特色，分類指導小城鎮健康發展。繼續開展省級歷史文化名鎮、特色景觀旅游名鎮、宜居小鎮等特色村鎮評選工作，省財政分別給予一定資金獎勵。一是對于歷史文化加強保護性開發建設，切實保護好古村落、老街巷、特色民居。二是對于產業特色強鎮，圍繞優化產業結構，培植主導產業，拉長產業鏈條，配套產業集群，做優做強做特。三是對美麗宜居小鎮，運用先進理念，加強改革創新，優化小城鎮的空間布局和功能定位，打造特色鮮明、優勢明顯、個性彰顯、宜居宜業的美麗小鎮。

（三）采取新方法，提高小城鎮管理水平。一是建立長效管理機制。積極推進城管綜合執法向示范鎮和社區延伸，開展“數字化小城鎮管理”。二是推進城鎮管理轉型。實行政府公共服務外包，培育和發展非營利性社會組織和專業合作社，參與、承擔示范鎮公共事務管理。三是開展綜合整治。通過建筑立面改造、廣告牌匾規范、人行道路鋪裝，實施亮化綠化美化工程，改善和提升示范鎮環境面貌。

（四）探索新機制，激發小城鎮建設發展內生動力。著眼下一步小城鎮改革發展，突出創新重點，拓展創新范圍，提高創新層次，為小城鎮發展釋放強大的內生動力。繼續加大簡政放權力度，真放、實放，將鄉鎮急需管用的權限下放到位，同時加強指導，確保鄉鎮能夠接得住、用得好。