第一篇：因地制宜推進特色小鎮建設 ( 宣城工作約稿)

港口鎮因地制宜推進特色小鎮建設

——寧國市特色小鎮建設實踐

寧國市港口鎮史稱杜遷鎮，建于宋朝元豐年間，是具有千年歷史的文明古鎮，總面積97.1平方公里，總人口4.2萬，是全國重點鎮、安徽省經濟發達鎮、行政管理體制改革試點鎮。2016年，該鎮以特色小鎮建設為抓手，積極推進鎮域經濟轉型升級，2017年成功入選第二批全國特色小鎮名單。

一、具體做法

一是頂層設計，以規劃描繪小鎮特色藍圖。在全省鄉鎮中率先開展特色風貌研究，編制了港口城市特色風貌規劃，將港口鎮劃分為副中心城區、生態產業園區、山門村特色風貌區、涼亭村樹博片區特色風貌區、涼亭村龍窯片區特色風貌區、西村特色風貌區和太平港口村特色風貌區，從生態優勢、文化特色、產業基礎、城市功能等方面，明確了港口鎮特色小鎮的“1+1+5”發展框架。并以此為指導，結合5個特色風貌區的特色和優勢，編制了千年龍窯、世外桃源、茶香慢城、樹木博覽和西村花鼓等五個特色小鎮建設規劃，五個小鎮形態各異，各有特色。如千年龍窯小鎮體現的是“千年龍窯，世界唯一”的“龍窯文化”，世外桃源小鎮體現的是深厚歷史人文和隱士文化，茶香慢城小鎮體現的是茶文化和養身之道，樹木博覽小鎮體現的是異域風情，西村花鼓小鎮體現的則是傳統文化和田園風光。

二是營造環境，以基建鋪就小鎮發展之路。在特色小鎮打造上，港口鎮以特色小鎮規劃為指導，以小鎮的基礎設施建設和項目建設前期準備為重點，積極為資本進入營造良好的環境。一方面，資源向特色小鎮傾斜。2017年，整合美好鄉村建設資金、農林水等項目資金9301萬，主要用于小鎮基礎設施、公共景點和環境提升。通過改造提升，樹木博覽小鎮成為省級旅游度假區，被列入宣城市首批特色小鎮進行培育；世外桃源小鎮核心村山門村被授予“全國美麗宜居村莊”；茶香慢城小鎮核心村港口村被評為鄉村旅游示范村，西村花鼓小鎮核心村西村建成全市首個田園綜合體。另一方面，按照規劃積極為項目進入做好土地、山場、林場等資源儲備，目前累計完成土地流轉2300余畝。同時，為防止“資源碎片化”，所有項目包括土地、山場流轉必須報經鎮項目規劃委員會批準。

三是遠謀近施，以內涵提升小鎮品牌影響。一方面，突出小鎮特色文化挖掘和保護。圍繞千年龍老小鎮建設，積極開展龍窯資源和遺址普查，組織開展陶瓷工匠摸底，申報了柴燒龍窯制陶技藝和宣州窯國家及省級非物質文化遺產、非遺傳承人。圍繞傳承皖南花鼓戲國家級非物質文化遺產，出臺了培育村級劇團政策措施，等等。另一方面，積極加強對外宣傳，提升小鎮知名度。舉行了十省市環中國樹木博覽園山地自行車賽和“健康安徽”環江淮萬人騎行大賽；舉辦了全市首屆民俗文化系列活動，展示民俗文化200余項，吸引8萬游客參與；邀請中華陶瓷大師陶盟執行主席孟樹鋒、中國建筑衛生陶瓷協會副會長、中華陶瓷大師聯盟副主席夏高生參加港口鎮規劃及產業論證會，舉辦了“又見宣州窯——楊鐸成陶藝暨千年龍窯獲獎作品展”，吸引近萬人次參觀；舉辦全市首屆“陶·品”設計大賽，“賞金花、品花鼓”戲劇文化周等活動。通過一系列活動的開展，這些特色小鎮的景點在蘇浙滬一帶有較高的知名度，每逢節假日都有許多游客來此觀光休閑。2017年，被評為“全省特色景觀旅游名鎮”，年接待旅游50萬人次，旅游收入達1.8億元，帶動1000戶農民就業。

四是完善機制，以創新增強小鎮發展活力。在特色小鎮建設上，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”。工作推進上，建立了“條塊結合、節點調度”的工作機制。打破分管界線，成立了以鎮班子成員為組長，鎮相關部門負責人和村(居)黨總支書記為副組長的特色小鎮工作組，全面負責特色小鎮各項工作。成立了項目規劃委員會、項目前期、項目推進和項目督查四個工作組，對項目建設進行流程化管理。每月初下達項目節點任務，每月底實地督查，每月召開項目調度會議，沒有完成任務的在會議上說明原因并做發態發言。運作模式上，成立了港盛旅游等經營性公司，通過市場化方式，進行旅游資源開發和經營管理，主要承擔承港口鎮旅游及相關產業資源的優化配置、拓展開發、品牌打造、市場營銷等職能，并通過對接交流、兼并重組等方式培育和整合旅游資源。目前，港盛旅游投資公司已投資項目52個，投入3850.3萬元，經營性投入占總投入的41%。同時，按特色小鎮規劃，將特色小鎮開發、景區經營權、經營性項目匯總，編制了招商項目推薦書，力促引入項目與規劃精準對接。目前，已有不少大型資本來寧接洽特色小鎮建設，如中國二冶集團、葛洲壩集團、中城銀信、云南建投、恒大集團等等。

五是組織領導，以黨建增強小鎮發展凝聚力。為充分發揮基層黨組織紐帶作用，村(居)黨總支書記作為特色小鎮工作組副組長，負責帶領廣大黨員群眾參與特色小鎮建設。一是開展素質提升工程。從2016年開始，港口鎮圍繞“學黨性宗旨、知鎮村規劃、用法律法規、倡文明風尚、精技術技能”，啟動了全鎮黨員群眾三年輪訓工作，力爭讓每一村民素質都有所提升。二是豐富信息交流渠道。港口鎮建立了會議視頻系統，使會議開到村一級，便于村兩委能夠及時準備了解會議精神；建立黨建云系統和手機APP，讓廣大黨員群眾足不出戶就能了解特色小鎮相關工作信息，并能通過手機表達自己意見；開設了“新港大講堂”，讓各村負責人走上講臺分享交流工作經驗，相互取長補短，更好地推進小鎮工作。三是建立村集體發展基金。建立了“360”發展村級集體經濟專項基金，年初按照每個村不少于20萬元的標準核定村級定額基金，用于支持發展村級集體經濟發展項目、盤活村級存量資產、推進美麗鄉村建設以及實施特色小鎮創建。

二、幾點建議（啟示）

一是緊密結合實際，突出“特”字。特色小鎮建設應在充分吸收貴州和浙江等先行地特色小鎮實踐經驗基礎上,緊密結合本地的經濟、文化、歷史等實際情況,因地制宜、因勢利導地發展。寧國市港口鎮既沒有照搬照抄“浙江模式”，也沒有刻意模仿“貴州模式”，而是實事求是，從鎮域內的產業、資源、文化等因素出發，既借鑒了“貴州模式”的做法，對整個鎮區發展定位和片區功能進行了全面謀劃，同時也吸取了“浙江模式”的經驗，圍繞自身特色優勢資源謀劃了相應的5個特色小鎮，從而避免了小鎮建設“千鎮一面”的尷尬,形成了具有港口鎮特色的新模式。

二是堅持市場運作，體現“活”字。特色小鎮的建設應以市場為導向,積極引入大企業、上市公司等投資主體,對特色小鎮的運作實行靈活的企業化的運作和發展方式,政府不花錢或者少花錢,采取政府提供政策、土地和資源,企業提供資金和運營的模式的方式運作。同時，創新特色小鎮的招商機制,確保“筑巢引鳳”順利實施,實現特色小鎮產業的快速形成和人氣的快速聚集。寧國市港口鎮政府通過自己的公司負責將財政資金主要用于道路等公共設施的建設以及資源的整合，為小鎮發展奠定良好環境基礎，并通過項目包裝，成功吸引了多家大財團、大公司的關注。社會資本的注入，必將帶動或催生小鎮產業的發展，激活小鎮的潛力。

三是加強統籌規劃，強化“保”字。特色小鎮涉及產業、文化、旅游等多個領域,特色也無統一標準,為避免一哄而上,加強領導,統籌規劃是做好特色小鎮工作的保障。一方面要制定科學合理的特色小鎮建設規劃,明確發展定位,確立發展目標;另一方面要加強組織領導,針對特色小鎮設立高規格的領導機構,在項目落地、用地保障、政策制定等方面予以指導和協調。港口鎮從全域發展和5個特色小鎮發展的層面都做了構想和規劃，以產業為基礎，“產、城、人、文”的融合，成立工作組統一指揮，并以黨建為紐帶凝聚群眾力量，逐步展現產業興起，人氣集聚，文化彰顯的小鎮風格。

四是注重環境建設，增添“色”字。特色小鎮的建設形態非常重要,在小鎮的設計、規劃和建設上,要注重突出小鎮的“顏值”,優美的環境也能夠轉化為生產力。寧國市港口鎮的特色小鎮建設突出一鎮一風格, 統籌美好鄉村建設以及水利、農林、交通等部門的項目建設，把千年龍窯、世外桃源、茶香慢城、樹木博覽四個小鎮按照4A級景區打造，西村花鼓小鎮按照3A級景區標準建設,讓特色小鎮也成為景區級美麗鄉村，增強對企業入駐和人流匯聚的吸引力,增強其文化認同感和心理歸屬感,在體現產業經濟特色的同時,使小鎮成為港口鎮乃至全市人民休憩、旅游、度假的目的地。

第二篇：特色小鎮建設推進情況匯報

**區特色小鎮建設推進情況匯報

去年以來，根據省市的決策部署和要求，我們堅持把特色小鎮作為**新型產業化和城鎮化建設的最佳結合點，充分挖掘得天獨厚的生態優勢、區位優勢和產業優勢，著力規劃建設一批產業富有特色、文化獨具韻味、生態充滿魅力的市級特色小鎮，并鼓勵培育一批區級特色小鎮，努力將特色小鎮打造成集“產、城、人、文”于一體的特色功能板塊。目前，我區空港會展小鎮、無想·國際創業小鎮被評為市級特色小鎮，石湫影視小鎮進入市級培育名單，累計完成投資21億元。主要做了四個方面的工作：

一、以更實的舉措狠抓特色小鎮建設。區委、區政府高度重視特色小鎮建設，先后召開區委常委會、區政府常務會和多次專題會，專門研究全區特色小鎮建設工作，進一步認清形勢、統一思想、匯聚合力。一是加強組織領導。成立了以區委、區政府主要領導為組長的工作班子，將空港會展小鎮作為“一號工程”由區委主要領導牽頭推進，區四套班子領導分別掛鉤服務其余9個特色小鎮；區政府建立聯席會議制度，每周召開工作例會，由常務副區長牽頭負責特色小鎮的整體申報、督查、協調工作；各街鎮分別成立特色小鎮建設領導小組，具體負責小鎮建設推進工作，自上而下構建了“橫向到邊、縱向到底、條線明晰”的工作推進機制。二是強化政策支持。制定出臺《關于加快特色小鎮建設的實施意見》，設立區級專項資金，對每個市級特色小鎮獎勵500萬元，同時對以特色小鎮為平臺實施的人才引進計劃、大學生創業計劃給予優先扶持，對特色小鎮區內優質產業項目、重大基礎設施項目給予重點扶持，支持其申報省市重大項目。三是嚴格考評獎懲。區委、區政府將特色小鎮建設作為2017年重點難點工作來抓，建立健全了區政府重點工作督查獎懲機制，掛圖作戰、督辦推進，并納入鎮街千分制考核嚴格落實獎懲，對連續兩年未達標的特色小鎮予以清退，發揮考評的“風向標”作用。

二、以更高的標準引領特色小鎮建設。特色是小鎮的核心元素，因此，找準特色、凸顯特色是我區展開特色小鎮布局的關鍵所在。一是注重規劃引領。我們始終堅持規劃引領、融合發展，在先后赴成都雙流航空動力小鎮和杭州夢想小鎮、藝尚小鎮、云棲小鎮、玉皇山南基金小鎮等先進地區考察學習的基礎上，立足資源稟賦、產業基礎和區位優勢，高起點編制3個市級特色小鎮概念性規劃及實施方案，實現了控制性詳細規劃的全覆蓋。區委、區政府主要領導多次聽取特色小鎮有關建筑設計方案，提出了有針對性的指導意見，力求“謀定而后動”。同時，我區充分利用新型城鎮化“多規合一”試點成果，將有關規劃設計統一導入區級“多規合一”信息管理平臺，實現了產業發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態保護規劃的無縫銜接、有效落地。二是注重產業特色。全區10個特色小鎮均圍繞新興產業延鏈、補鏈、強鏈，其中：無想·國際創業小鎮依托幸莊科技產業園國家級孵化器、無想山國家森林公園，構建創新創業服務生態圈；空港會展小鎮依托空港樞紐經濟區，大力發展會展產業；石湫影視小鎮依托國家級影視基地，主攻影視產業和文化創意產業。三是注重功能疊加。產業、文化、旅游和一定的社區功能疊加，是特色小鎮的重要內涵和特點。對此，我們因地制宜、找準定位，精心選擇了工業會展、創業服務、影視文創等一批新興產業進行重點打造，并配套一定的旅游功能、文化功能和社區服務功能，力求以最小的空間資源達到生產力的最優布局。比如，石湫影視小鎮緊緊圍繞碧桂園、南工大浦江學院、省二師院等重點項目，全面提升周邊公共服務配套能力；無想·國際創業小鎮緊緊圍繞城南新區人才公寓、市民中心、萬達廣場等功能設施，全力打造宜居宜業環境。

三、以更新的模式加快特色小鎮建設。在規劃建設的過程中，我們更加注重發揮市場的決定性作用，按照政府引導、社會參與、市場化運作的原則，精心構建“邊申報、邊建設、邊引資”的建設推進機制。一方面，大力推進PPP合作。區政府成立了PPP工作推進小組，專職負責PPP項目推進。2016年底，我區成功舉辦首場PPP項目推介會，近百家知名央企、上市民企競逐我區640億元PPP項目。目前，空港會展小鎮PPP項目實施方案已基本完成，近期將發布招標公告；無想·國際創業小鎮的幸莊科技產業園一期PPP項目完成初步方案，正在啟動與中冶天工集團等知名央企的合作洽談；石湫影視小鎮PPP項目正在與臺灣漢聲文化等洽談合作，實施方案將于今年一季度編制完成。另一方面，大力推進招商引資。空港會展小鎮方面，2016年11月4日，**空港會展小鎮簽約儀式在**舉行，區政府與華夏幸福、法國智奧簽署了戰略合作協議，劉市長親臨現場鑒證簽約并致辭。2016年底，區政府與祿口機場結成了全面戰略伙伴關系，目前機場國際快件中心項目已簽約、計劃今年開工建設，機場航食、聯合領航機場大通關等重點項目即將簽約落戶。無想·國際創業小鎮方面，積極對接北京中關村管委會、上海張江高科園區，洽談其以輕資產管理輸出模式，組建聯合體參與小鎮建設運營。目前，幸莊科技產業園一期成功開園，引進企業近50家、在孵項目21個。石湫影視小鎮方面，2017年2月15日，我們誠邀臺灣《漢聲雜志》創辦人黃永松、先鋒書店創辦人錢小華等知名文化界人士來溧現場考察，洽談有關合作項目。同時，我們還主動對接省基金管理辦，全力爭取省基金小鎮項目落戶**；積極邀請中再保險董事總經理姚浩，來溧現場考察保險另類投資特色小鎮選址，雙方合作洽談正在有序推進。

四、以更優的服務保障特色小鎮建設。著重在政務服務、要素保障等方面下功夫，當好服務企業的“店小二”。一方面，強化政務服務。積極推進省級相對集中行政許可試點，率先公布行政權力清單，組建區行政審批局和“投資建設代辦服務中心”，實施并聯審批、模擬審批和“前店后廠”等審批創新舉措，全面推行項目代辦員制度，為企業提供定制式、保姆式服務。目前，區級行政許可事項由483項削減至172項、審批時限壓縮50.6%，并聯模擬審批時限壓縮至50個工作日。另一方面，強化要素保障。鼓勵特色小鎮盤活存量建設用地，實施城鎮用地再開發，促進土地高效集約利用，對優質產業項目優先安排土地指標；大力引進產權交易中心、會計師事務所等高水平中介服務機構；建立常態化的銀政企對接機制，制定出臺“金融支持實體經濟意見”、“轉貸應急資金辦法”等扶持政策，設立3億元產業扶持資金和中小企業過橋資金，探索建立區級城建基金和產業基金。

各位領導，在市委、市政府的堅強領導和市有關部門的關心指導下，我區特色小鎮建設邁出了堅實步伐、取得了初步成果。但我們深知與市委、市政府的要求相比，與先進地區的標準相比，仍存在較大差距。下一步，我區將以本次會議為起點，按照劉市長的指示要求，全力以赴推進市區特色小鎮建設，力爭1—2個特色小鎮列入省級特色小鎮名單，3個市級特色小鎮上半年開工建設、明年初具形象，并爭取白馬農科小鎮、白馬文博小鎮、洪藍大明愛情小鎮、和鳳漁家小鎮等4個特色小鎮進入第二批市級特色小鎮創建名單。

第三篇：＊＊特色小鎮建設情況

龍江縣頭站鎮尹波干菜特色小鎮

建設情況

頭站鎮位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮毗鄰，南與內蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬，下轄10個行政村，89個村民小組。全鎮擁有30萬畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達2萬畝，是龍江縣糧食主產區，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產基地。

近年來，我們搶抓國家大力培育全國特色小鎮的歷史機遇，挖掘自身優勢和特色，在政策、土地及項目安排上予以扶持，重點支持干菜小鎮建設發展。現將建設情況匯報如下：

一、發展規劃

（一)有得天獨厚的生態資源。

頭站鎮處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優美，生態資源良好，境內三河一湖，水質優良，灌溉水源為甕泉湖水，水質檢測為弱堿水，種植環境無污染，周邊綠水青山，半徑50公里內無工業企業，是蔬菜種植的“黃金區域”。

（二）有突出的特色產業基礎。

頭站鎮多年以來農民就有種植蔬菜的習慣，頭站白羅卜、小辣椒遠近聞名，近年來，我鎮將蔬菜種種植與精準扶貧相結合，全鎮10個行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮貧困戶分紅，農民有種植蔬菜的習慣和技術，為發展干菜項目奠定了基礎。尹波干菜項目基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產值3000萬元，利潤1200萬元。

下一步重點以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴大生產規模，2020年輻射到團結村，基地種植面積計劃達到2萬畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計劃達到3萬畝以上，2022年輻射到全鎮適合種植蔬菜的村，基地種植面積計劃達到5萬畝以上，占全鎮耕地的16.7%。力爭用3至5年時間，把頭站鎮打造成全省乃至全國的干菜生產和批發基地。

二、目前推進情況

頭站鎮尹波干菜項目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產業項目。項目投資3000萬元，其中固定資產投資2000萬元，占地面積2萬平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產方式上,采取品種、育苗、技術培訓、生產指導、檢測銷售五個統一,保證每一株蔬菜都達到綠色無公害標。基地建成干菜生產線2條，鮮菜生產線3條，生產工藝國內領先，日產干菜1萬斤，鮮菜3萬斤，年產干菜總量可達1000萬斤，鮮菜3000萬斤。產品加工過程中實現了全程無污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲存的特點，產品銷往全國各地，年產值3000萬元，利潤1200萬元。

三、工作推進中的經驗做法

一是建基地，壯大干菜產業種植規模。

依托頭站鎮蔬菜種植的傳統優勢，積極建設蔬菜產業現代化種植基地，全面提升規模化種植水平。目前尹波干菜基地面積已達1萬畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉鎮村屯,種植面積達5萬畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產和批發基地。

二是建企業,提升干菜產業服務水平。

為全面提升干菜產業化發展水平,尹波投資3000萬元高標準建設了占地2萬平方米干菜加工車間，上干菜生產線2條，鮮菜生產線3線，年產干菜1000萬斤，鮮菜3000萬斤,并對干菜購銷信息收集和發布制度進行了完善,有效促進了干菜交易市場經營商戶服務水平的全面提升。同時基地與精準扶貧進行有效對接，尹波干菜可就地轉移勞動力470人，帶動建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬元。

三是創品牌，提升干菜產業品牌影響力。

為全面提升干菜產業品牌影響力和競爭力,我鎮搶抓“一村一品、一鎮一特”的戰略機遇,正在積極注冊“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽度。與此同時,我鎮積極申報歐盟農產品質量認證，正在積極申報全國馳名商標和“綠色產品”“有機產品”,力爭打造干菜產業全國知名品牌。以便產品日后打入國際市場。

四、存在的問題

一是特色小鎮前期投資以企業為主體，政府協助推動的模式，受資金影響，特色小鎮做大做強資金是發展的瓶頸；

二是特色小鎮在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個性化上進一步做文章不足不深；三是特色小鎮的產業輻射面和帶動力不強。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮+”多元化發展模式。

一是“特色小鎮+電子商務”模式。

借助龍江電商平臺、龍江鮮生等大型電子商務平臺，加快推進網絡營銷，把注冊的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區干菜”掛到電商平臺，在網上銷售，實現“線上與線下”融合。組建頭站電子商務服務中心，整合現有網商資源，為尹波干菜搭建網絡平臺，同時全鎮鎮村干部利用微信、QQ、微博等現代營銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實現300萬元。

二是“特色小鎮+小菜園”模式。

現在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮充分挖掘小菜園資源，采取為農戶統一品種、統一供苗、統一技術培訓、統一生產指導、統一檢測銷售的“五個統一”模式，企業強化產前、產中、產后服務，農戶生產蔬菜交由企業回收，解決農民后顧之憂。同時將各村扶貧小菜園納入特色小鎮范圍，2020年計劃帶到全鎮1000戶，小菜園種植面積達3000畝，2021年帶到全鎮3000戶，小菜園面積達5000畝，2022年帶到全鎮5000戶，小菜園面積達8000畝以上。要將蔬菜產業打造成為我鎮農民增收致富的支柱性產業。

三是“特色小鎮+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發展成集蔬菜種植、農業觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經濟實體。目前，我國旅游業發展面臨諸多挑戰和機遇，傳統的靜態模式受到了嚴重沖擊，現代化的參與性的外出休閑模式，備受認同和青睞。人們對良好的休憩環境的渴望，小鎮恰恰滿足了人們對回歸自然的心里要求。大大緩解了現代生活所帶來的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經成為一種新型的生產模式，為廣大消費者所喜愛，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉向采摘與度假為一體的旅游產業的開發，使特色小鎮更具活力和生機。

第四篇：山東省特色小鎮建設工作實踐

山東省小城鎮及特色小鎮建設工作實踐

各地示范鎮、中心鎮建設實踐表明，政策是小城鎮發展的啟動力和助推力，一些有獨特資源優勢的小城鎮，給予適當政策支持兩三年就能發展起來，土地、資金、稅收、棚改等支持政策的助推作用十分重要。2012年山東省啟動“百鎮建設示范行動”，通過擴權強鎮、保障用地、擴大財權、金融支持、資金扶持、引進人才、優化機構等政策支持了200個示范鎮建設。經過3年時間，200個示范鎮各項經濟指標遠超過同期全省相應指標增長幅度；鎮區人口平均3.6萬，是全省鎮均水平的2.25倍，已成為新型城鎮化的重要載體。現將《山東省小城鎮及特色小城鎮建設工作實踐》印發各地，供學習參考。

山東省轄137個縣（市、區），1826個鄉鎮（街道），8.5萬個村居，全省陸域面積15.71萬平方公里，總人口9747萬人，其中農村人口4191萬人。過去全省小城鎮存在著要素吸納和集聚能力不強、產業層次不高、城鎮管理效能不高等問題。在城鎮化發展過程中，山東省委、省政府高度重視小城鎮改革發展問題，先后實施了“百鎮建設示范行動”、“示范鎮提升行動”，加快小城鎮改革發展。同時，注重小城鎮特色發展，指導各地因地制宜，挖掘了一批歷史文化名鎮，塑造了一批特色景觀旅游名鎮和美麗宜居小鎮，打造了一批產業特色強鎮。

一、發揮示范鎮示范引領作用，形成小城鎮發展新格局

2012年，山東省委、省政府確定實施“百鎮建設示范行動”。出臺了《山東省人民政府關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》，在實施擴權強鎮、保障發展用地、適度擴大財權、加大金融支持、加強資金扶持、培養引進人才、優化機構設置等七個方面制定了創新性的優惠政策。經過四年發展，山東省小城鎮建設邁向了一個新的臺階。目前，山東省有全國重點鎮207個、國家級歷史文化名鎮2個、特色景觀旅游名鎮24個、宜居小鎮3個；省級示范鎮200個、省級歷史文化名鎮26個、特色景觀旅游名鎮57個、宜居小鎮47個。有稱號的特色鎮總計有331個,占全省小城鎮總數的30%。形成了全國重點鎮、省級示范鎮、省級中心鎮、特色鎮等分層分類、梯度培育、特色發展的小城鎮發展格局。主要做法是：

（一）強化規劃引領，依靠科學規劃引領小城鎮建設。出臺了《山東省百鎮建設示范行動示范鎮規劃編制審批管理辦法》、《山東省小城鎮專項規劃編制技術要點》。各類特色鎮編制相應專項規劃，省級示范鎮建成區編制詳細規劃，對開發建設地區的土地使用性質、開發強度、環境建設、基礎設施配套、傳統風貌保護等做出明確規定。

（二）強化設施建設，提高小城鎮承載能力。一是創新管理機制。全省1826個鄉鎮（辦事處）全部設立行政編制的鄉村規劃建設監督管理辦公室。將數字化城市管理網絡延伸到小城鎮，鎮區范圍內的市政公用設施、綠化養護、鎮容秩序、環境衛生、違法建設管理全部納入數字化管理系統。二是完善基礎設施。近四年全省累計投入小城鎮基礎設施投資600多億元，全省小城鎮人均道路、公園綠地面積分別為18.17平方米、5.47平方米，供水普及率、燃氣普及率分別達到91.64%、63.74%，生活垃圾處理率達96.70%。三是完善公共服務設施。全省小城鎮均建有“一站式服務”的便民服務中心。200個省級示范鎮建有省級標準化中學283所，標準化小學529所，省級標準化幼兒園736個、標準化衛生院271個。

（三）強化產業支撐，提高小城鎮發展能力。一是突出產業特色。堅持走差異化、規模化、特色化的道路，充分發揮資源優勢，發展特色產業。二是加快培育主導產業。各鎮根據不同的自然條件、資源稟賦，選準主攻方向，打造優勢主導產業，培育骨干企業、龍頭企業，促進產業集群發展。三是推動產城一體、鎮園融合發展。集中建設發展產業園區，吸引大中型企業到小城鎮開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動，吸引鎮域內和周邊鄉鎮的企業向園區集聚，承接大中城市產業轉移。

（四）加大政策扶持力度，為小城鎮建設提供有力保障。一是資金方面。累計下撥省級示范鎮建設專項資金53.26億元，爭取省產業發展貸款貼息資金2億元，專項支持示范鎮產業發展。二是土地方面。每年為示范鎮直供建設用地指標5000畝，優先在示范鎮安排農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目。三是擴權強鎮方面。賦予省級示范鎮縣級經濟類項目核準、備案權和工程建設、市政設施、市容交通等方面的管理權，縣級有關部門在示范鎮設立分支機構。

二、小城鎮發展迅速，提質增效效果明顯

（一）鎮域經濟快速發展，綜合實力明顯增強。2012-2015年，鎮域經濟發展迅速。其中，200個示范鎮地區生產總值、地方財政收入、農民人均純收入年均增長幅度，分別達到23.96%、33.44%、15.59%，遠遠超過同期全省相應指標增長幅度。2015年200個示范鎮實現地方財政收入441億元，同比增32.8%，比建制鎮平均增幅高9個百分點。廣饒縣大王鎮、濟寧兗州區新兗鎮進入全國百強鎮行列。

（二）鎮區規模迅速擴大，發展空間不斷拓展。小城鎮各類規劃實現全覆蓋，各項建設規范有序展開。其中，200個示范鎮建成區面積、人口分別比2012年擴大296平方公里、236萬人；鎮均人口3.6萬人，是全省鎮均水平的2.25倍，為全省城鎮化率貢獻了7.6個百分點。目前，有47個示范鎮鎮區人口超過5萬人，其中廣饒縣大王鎮、臨沂市蘭山區義堂鎮鎮區人口超過10萬人。

（三）基礎設施日趨完善，公共服務顯著提升。小城鎮路、水、電、氣、熱等基礎設施建設加快推進，社會事業快速發展，基本公共服務均等化深入推進，社會治理水平不斷提高。其中，200個示范鎮鎮區道路硬化率和亮化率均達到90%以上；污水處理率達到60%，高于全省46.9%的平均水平；建有垃圾轉運站431個，鎮垃圾處理率為100%；鎮區綠地率達到32%，高于全省16.74%的平均水平，生態環境不斷改善。

（四）體制機制持續創新，發展活力有效激發。小城鎮搶抓機遇，積極探索，以“擴權強鎮、提質增效”為重點，不斷深化行政審批、戶籍管理、就業創業、社會保障、城鎮規劃建設管理等方面改革，城鄉一體化發展體制機制進一步健全完善。有20個示范鎮成為省級以上經濟發達鎮行政管理體制改革試點，共承接下放審批等權限1326項，縣鎮關系有效理順，配套改革持續跟進，基本建立起機構設置合理、管理扁平高效、人員配備精干、運行機制靈活的鎮級行政管理體制，鎮域發展活力顯著增強。

（五）政策效應不斷放大，經濟支撐作用凸顯。各項扶持政策得到較好落實放大效應日益凸顯，城鎮發展環境不斷優化，極大地增強了對資金、技術、人才的吸納能力，大批生產要素向示范鎮聚集，200個示范鎮三次產業發展勢頭良好，城鎮規模化、集約化發展水平明顯提高。四年來，200個示范鎮共完成各類投資2975億元，建設園區477個，發展企業91886個，其中規模以上企業7101個，示范鎮成為承接大中城市產業轉移的重要載體。特別是進入經濟發展新常態下，示范鎮成為縣域發展新的增長極，在產業布局、功能區劃、要素配置等方面與縣城協調互動，與縣域中心產業形成梯次發展的格局，有效應對經濟下行壓力和防范風險，為縣域經濟的穩增長提供了有力支撐。

（六）城鎮特色初步彰顯，宜居宜業融合發展。200個示范鎮中有國家和省級環境優美鄉鎮124個，特色景觀旅游名鎮13個，歷史文化名鎮9個。如莒南縣大店鎮啟動了4平方公里的古鎮莊園規劃建設，整個鎮駐地仿古建筑形象進度達到95%以上；單縣浮崗鎮注重挖掘歷史文化資源，依托浮龍湖資源優勢，全力打造生態文化旅游產業，推動地方特色文化發展；泰安市岱岳區滿莊鎮著力打造休閑旅游特色城鎮，先后開發建設了太陽部落、天頤湖、天樂城等精品旅游項目。一批宜居、宜業、宜游的小城鎮初具小城市形態。

三、創新政策措施，探索小城鎮發展新路徑

（一）把握新趨勢，運用政策措施扶持小城鎮。開展示范鎮提升行動，實施“1 3 10”工程，分三個層次發展小城鎮。一是10個小城市：選擇10個左右綜合承載能力較強、發展優勢比較突出、鎮區人口超過5萬人、地方財政收入超過5億元的小城鎮，到2020年，培育成鎮區人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，基礎設施、城市功能比較完備的小城市，每鎮每年補助2000萬元。二是30個重點示范鎮：選擇30個左右發展基礎較好、要素集聚達到一定水平、鎮區人口超過3萬人、地方財政收入超過2億元的小城鎮，到2020年，培育成鎮區人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元，經濟輻射和帶動能力強的重點示范鎮，每鎮每年補助1000萬元。三是100個特色小鎮：“十三五”期間，在全省創建、培育100個左右產業上“新而特”、機制上“新而活”、功能上“小而精”、形態上“小而美”的生態、宜居、宜業、宜游的特色小鎮，用特色彰顯小鎮魅力，成為新的經濟社會發展增長極。

（二）突出新特色，分類指導小城鎮健康發展。繼續開展省級歷史文化名鎮、特色景觀旅游名鎮、宜居小鎮等特色村鎮評選工作，省財政分別給予一定資金獎勵。一是對于歷史文化加強保護性開發建設，切實保護好古村落、老街巷、特色民居。二是對于產業特色強鎮，圍繞優化產業結構，培植主導產業，拉長產業鏈條，配套產業集群，做優做強做特。三是對美麗宜居小鎮，運用先進理念，加強改革創新，優化小城鎮的空間布局和功能定位，打造特色鮮明、優勢明顯、個性彰顯、宜居宜業的美麗小鎮。

（三）采取新方法，提高小城鎮管理水平。一是建立長效管理機制。積極推進城管綜合執法向示范鎮和社區延伸，開展“數字化小城鎮管理”。二是推進城鎮管理轉型。實行政府公共服務外包，培育和發展非營利性社會組織和專業合作社，參與、承擔示范鎮公共事務管理。三是開展綜合整治。通過建筑立面改造、廣告牌匾規范、人行道路鋪裝，實施亮化綠化美化工程，改善和提升示范鎮環境面貌。

（四）探索新機制，激發小城鎮建設發展內生動力。著眼下一步小城鎮改革發展，突出創新重點，拓展創新范圍，提高創新層次，為小城鎮發展釋放強大的內生動力。繼續加大簡政放權力度，真放、實放，將鄉鎮急需管用的權限下放到位，同時加強指導，確保鄉鎮能夠接得住、用得好。

第五篇：關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見

【發布單位】國家發展和改革委員會 國土資源部 環境保護部等 【發布文號】

【發布日期】2017-12-04 【生效日期】2017-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。近年來，各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，積極穩妥推進特色小鎮和小城鎮建設，取得了一些進展，積累了一些經驗，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但在推進過程中，也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。為深入貫徹落實黨中央國務院領導同志重要批示指示精神，現就規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持貫徹新發展理念，把特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺，因地制宜、改革創新，發展產業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮和小城鎮，促進新型城鎮化建設和經濟轉型升級。

（二）基本原則。

堅持創新探索。創新工作思路、方法和機制，著力培育供給側小鎮經濟，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

堅持因地制宜。從各地區實際出發，遵循客觀規律，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區域差異性，提倡形態多樣性，不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核，防止盲目發展、一哄而上。

堅持產業建鎮。立足各地區要素稟賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有核心競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，防止千鎮一面和房地產化。

堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，統籌生產生活生態空間布局，提升服務功能、環境質量、文化內涵和發展品質，打造宜居宜業環境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程。堅持市場主導。按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發揮政府制定規劃政策、搭建發展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務風險。

二、重點任務

（三）準確把握特色小鎮內涵。各地區要準確理解特色小鎮內涵特質，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。各地區可結合產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮；依托大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。

（四）遵循城鎮化發展規律。浙江特色小鎮是經濟發展到一定階段的產物，具備相應的要素和產業基礎。各地區發展很不平衡，要按規律辦事，樹立正確政績觀和功成不必在我的理念，科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容，合理借鑒其理念方法、精神實質和創新精神，追求慢工出細活出精品，避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部地區要從實際出發，科學推進特色小鎮和小城鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。

（五）注重打造鮮明特色。各地區在推進特色小鎮和小城鎮建設過程中，要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向，著力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。

（六）有效推進“三生融合”。各地區要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。提煉文化經典元素和標志性符號，合理應用于建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。

（七）厘清政府與市場邊界。各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。

（八）實行創建達標制度。各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管后期發展。

（九）嚴防政府債務風險。各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。

（十）嚴控房地產化傾向。各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮真地產”項目。

（十一）嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至范圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。

（十二）嚴守生態保護紅線。各地區要按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生態保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業準入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。

三、組織實施

（十三）提高思想認識。各地區要深刻認識特色小鎮和小城鎮建設的重要意義，將其作為深入推進供給側結構性改革的重要平臺，以及推進經濟轉型升級和新型城鎮化建設的重要抓手，切實抓好組織實施。

（十四）壓實省級責任。各省級人民政府要強化主體責任意識，按照本意見要求，整合各方力量，及時規范糾偏，調整優化實施方案、創建數量和配套政策，加強統計監測。

（十五）加強部門統籌。充分發揮推進新型城鎮化工作部際聯席會議機制的作用，由國家發展改革委牽頭，會同國土資源、環境保護、住房城鄉建設等有關部門，共同推進特色小鎮和小城鎮建設工作，加強對各地區的監督檢查評估。國務院有關部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等，開展定期測評和優勝劣汰。

（十六）做好宣傳引導。發揮主流媒體輿論宣傳作用，持續跟蹤報道建設進展，發現新短板新問題，總結好樣板好案例，形成全社會關注關心的良好氛圍。

國家發展改革委

國土資源部 環境保護部 住房城鄉建設部 2017年12月4日

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