第一篇：關(guān)于培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)思考

隨著國家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，力推全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來，各地都把特色小鎮(zhèn)建設(shè)提上了重要日程。陜西省發(fā)改委今年也出臺(tái)《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，提出全省首批重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)10個(gè)特色小鎮(zhèn)，此后逐步擴(kuò)大，力爭(zhēng)通過3--5年的培育創(chuàng)建，建設(shè)100個(gè)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善的特色小鎮(zhèn)。

一、特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)與做法

近年來，江浙一帶利用信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，這是落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，也是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。

1.明確定位，內(nèi)涵高端。特色小鎮(zhèn)突出“特而強(qiáng)”,“特”是指聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”，細(xì)分領(lǐng)域、差異定位、錯(cuò)位發(fā)展?！皬?qiáng)”主要表現(xiàn)為緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，集聚高端要素，圍繞產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，原則上要求三年投入30--50億，培育“單打冠軍”。

2.緊貼產(chǎn)業(yè)，特色鮮明。特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，“聚”就是特色小鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集?！昂稀本褪撬拇蠊δ芏季o貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，都必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來，比如黃酒小鎮(zhèn)，湖筆小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)等。

3.規(guī)劃引領(lǐng)，形態(tài)精致。特色小鎮(zhèn)展現(xiàn)“小而美”，“小”就是規(guī)劃面積在3平方公里左右，核心區(qū)1平方公里?！懊馈本褪撬械奶厣℃?zhèn)要求按3A級(jí)景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游類特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。打造景城互動(dòng)、環(huán)境宜人的市民生活家園，抓住特色要素，形成別具一格的特色景觀。

4.運(yùn)作靈活，改革創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制做到“活而新”，“活”就是小鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的創(chuàng)建模式，既凸顯企業(yè)主體地位，又加強(qiáng)政府在土地、財(cái)政等方面支持服務(wù)?！靶隆本褪切℃?zhèn)采取“寬進(jìn)嚴(yán)定”的“創(chuàng)建制”，不搞“審批制”，政策上實(shí)施期權(quán)“激勵(lì)制”和“追懲制”。

二、****建設(shè)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我縣特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路由來已久，無論是早期的“一村一品”，還是近期的“美麗鄉(xiāng)村”、重點(diǎn)鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)等，都與特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思路有相似之處。近年來，我縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以“一城三鎮(zhèn)十村”為重點(diǎn)，打造山水人文縣城，做靚美麗鎮(zhèn)村，啟動(dòng)了煥古、向陽、蒿坪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)。

1.優(yōu)勢(shì)資源特色明顯。****境內(nèi)資源豐富而獨(dú)具特色，類型多樣、組合性強(qiáng)，自然資源與人文資源相得益彰，物質(zhì)性資源與非物質(zhì)性資源相互并存。****是全國迄今已發(fā)現(xiàn)的兩大富硒區(qū)之一，茶葉、柑桔、厚樸、蠶桑、杜仲、山野菜等為主的生物資源，在全國久負(fù)盛名。****民歌魅力獨(dú)具，被國務(wù)院列入第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，****縣被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。****是全國唯一一個(gè)以道號(hào)命名的縣，“悟道****”，承載厚重。****的茶文化、民歌文化、道教文化、漢水文化具有國家意義，歷史悠久、底蘊(yùn)深厚。秦巴山色、漢水風(fēng)光、茶鄉(xiāng)風(fēng)情、擂鼓雄奇、任河漂流、瀛湖碧波、民俗民居兼具南北風(fēng)格，融匯秦楚神韻。良好的生態(tài)環(huán)境，獨(dú)特的地方文化，聞名遐邇的富硒資源，山青水秀的自然景色，賦予了****神奇魅力，山、水、硒、茶、歌、道為****特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了內(nèi)在的先天性基礎(chǔ)，也成為****發(fā)展的重要核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極構(gòu)建。我縣立足生態(tài)富硒特色優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展要求，圍繞漢江、任河、富硒三個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和面上均衡發(fā)展，做實(shí)做強(qiáng)新型工業(yè)、做精做靚生態(tài)旅游，做活做新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做壯實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！?***富硒茶”連續(xù)四屆榮登中國十大富硒品牌榜首，魔芋、林果、中藥材等富硒農(nóng)業(yè)快速壯大，以富硒食（飲）品、新型材料、清潔能源為重點(diǎn)的新型工業(yè)初具規(guī)模，建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)各1個(gè)。“漢江畫廊〃茶歌****”旅游品牌初見成效，全域旅游加快發(fā)展，文筆山4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建全面啟動(dòng)，擂鼓臺(tái)景區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)展有序，養(yǎng)生硒陶等產(chǎn)品投入生產(chǎn)，****年上半年旅游綜合收入突破10億元。電子商務(wù)快速發(fā)展，建成縣電商服務(wù)中心、縣電商物流中心和71個(gè)電商服務(wù)站點(diǎn)，培育電商龍頭企業(yè)3家，淘寶、京東、供銷e家****館上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)線上交易額2.2億元。全縣一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，一批最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨界融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，成為****培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

3.基礎(chǔ)條件日趨完善。****處于西安、武漢、重慶三大省會(huì)城市“半日經(jīng)濟(jì)圈”，轄區(qū)襄渝鐵路、包茂高速、310省道、漢江航道穿境而過，水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來，通過搶抓扶貧搬遷和國家保障性住房建設(shè)政策機(jī)遇，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)水電路訊以及教育、衛(wèi)生、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施全面改善，綜合承載力顯著增強(qiáng)，規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)功能等方面已經(jīng)初具規(guī)模，具有進(jìn)一步培育和打造特色小鎮(zhèn)的潛力和空間。此外，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，兜住社會(huì)保障底線的基礎(chǔ)上，把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“硬功能”和深化放管服改革等“軟服務(wù)”緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了集鎮(zhèn)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)集聚的承載力和吸引力。

三、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題和困難

去年以來，住建部評(píng)選出二批403個(gè)全國特色小鎮(zhèn)，其中陜西共有14個(gè)小鎮(zhèn)名列其中，而我縣沒有小鎮(zhèn)入選。今年9月，向陽會(huì)館小鎮(zhèn)被列為創(chuàng)建市級(jí)特色小鎮(zhèn)，煥古硒茶小鎮(zhèn)被列為培育市級(jí)特色小鎮(zhèn)，我縣在培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)上剛剛起步，還有很長(zhǎng)的路要走，也還存在一些問題和困難。

1.功能不夠完備，基礎(chǔ)設(shè)施依然匱乏。各鎮(zhèn)仍處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初級(jí)階段，僅具備基本服務(wù)功能，社會(huì)功能、生態(tài)功能、文化功能及旅游功能等嚴(yán)重缺失。教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)建設(shè)仍然滯后，商貿(mào)、金融、信息、休閑等配套服務(wù)水平較低，難以集聚人才、資本、項(xiàng)目和技術(shù)。

2.特征不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。各鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、區(qū)位、地貌、建筑等方面同質(zhì)化趨向嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)多而雜，茶葉、魔芋、厚樸等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量低，鏈條短、規(guī)模小，領(lǐng)軍企業(yè)和人才引進(jìn)不夠多，品牌影響不高，產(chǎn)業(yè)集群未形成，缺少具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。

3.機(jī)制不夠靈活，投資融資渠道單一。我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于緩慢起步階段，路徑方式方法仍在探索。同時(shí)，受資源條件限制，對(duì)投資和人才的吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高，還沒有形成多元投資和建設(shè)的格局，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源和成熟的資源配置體系。

4.謀劃不夠精細(xì)，規(guī)劃缺少有效集成。全縣所有鎮(zhèn)雖已完成集鎮(zhèn)規(guī)劃，但總體而言，詳細(xì)規(guī)劃的深度、多規(guī)合一的廣度、地方特色的亮度、功能定位的精準(zhǔn)度和發(fā)展方向的清晰度與特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求還有一定差距。

四、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對(duì)策建議和辦法

各地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索、途徑、方法都不盡相同，但只要真做到產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等深度融合發(fā)展，保持鮮明的地域、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和唯一特色，持續(xù)打造，久久為功，發(fā)揮工匠精神，特色小鎮(zhèn)就有出路。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識(shí)合力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓部署。縣政府成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定出臺(tái)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案，明確培育目標(biāo)、建設(shè)要求、創(chuàng)建程序、扶持政策、組織機(jī)構(gòu)、單位職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成工作合力。同時(shí)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作列入各鎮(zhèn)各部門年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。二是強(qiáng)化職責(zé)抓落實(shí)。各鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。各職能部門應(yīng)各司其職，全力支持配合特色小鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前，要扎實(shí)推進(jìn)向陽、煥古、蒿坪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)擴(kuò)面，突出全縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范和引領(lǐng)。發(fā)改、住建部門要加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專題向省、市上級(jí)部門匯報(bào)我縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。

2.注重功能融合，構(gòu)建培育體系。一是深入挖掘突出培育特色。通過深入走訪調(diào)研、邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)來紫實(shí)地指導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)取經(jīng)等形式，結(jié)合實(shí)際因地制宜謀劃好全縣特色小鎮(zhèn)，只有定位精準(zhǔn)，富有發(fā)展?jié)摿Γ厣℃?zhèn)才有生命力。江蘇省常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)是“中國汽摩配明鎮(zhèn)”，但卻是按照中醫(yī)特色為申報(bào)路徑，成功創(chuàng)建入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。我縣道教醫(yī)養(yǎng)、補(bǔ)硒養(yǎng)生、健康足浴、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都具有發(fā)展?jié)摿突盍?，在謀劃上需要深入挖掘，突出小鎮(zhèn)內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特色和文化基因。二是多方聯(lián)動(dòng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與“十三五”規(guī)劃和土地、交通、水電、教育、衛(wèi)生等規(guī)劃緊密銜接，要與“精準(zhǔn)扶貧”、“美麗鄉(xiāng)村”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化空間布局、項(xiàng)目載體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際和建設(shè)情況，分類培育，分步實(shí)施，循序推進(jìn)，建立特色小鎮(zhèn)梯隊(duì)培育、滾動(dòng)推進(jìn)的創(chuàng)建格局。4.加快配套建設(shè)，做好服務(wù)保障。特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要做好本手，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，切實(shí)做好服務(wù)保障工作，才能穩(wěn)步有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、環(huán)保、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展的價(jià)值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)土地保障。結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，科學(xué)預(yù)留特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。用足用活新型城鎮(zhèn)化土地配套政策和移民搬遷土地支持政策。三是加大項(xiàng)目扶持。在做好中省市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取同時(shí)，做好相關(guān)項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是爭(zhēng)取融資支持?？h委、縣政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持縣域金融機(jī)構(gòu)與特色小鎮(zhèn)發(fā)展建立信貸合作關(guān)系，增加授信額度，加大信貸支持力度。

3.發(fā)揮市場(chǎng)作用，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。勇于創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)模式。一是完善PPP模式，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)投融資體制機(jī)制。根據(jù)我縣情況，在財(cái)政支持壓力增長(zhǎng)和民間投資拓展不足的情況，推進(jìn)政府和市場(chǎng)聯(lián)合主體共同建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有一定優(yōu)勢(shì)。我們要盡快完善配套政策，吸引社會(huì)資本參與；要加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場(chǎng)規(guī)律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式，讓社會(huì)資本進(jìn)得來、留得住、能受益。二是借鑒杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等地的操作模式，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)研究謀劃包裝一批項(xiàng)目，整體打包、整體招商、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體開發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)，投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好煥古硒茶小鎮(zhèn)對(duì)外推介，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早簽約落地。三是健全完善縣城投公司、文化旅游開發(fā)公司、富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資開發(fā)公司等縣級(jí)重要平臺(tái)，綜合提升對(duì)外融資能力，積極爭(zhēng)取省政府20億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、200億元新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金等，發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”作用，有力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

第二篇：＊＊特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

龍江縣頭站鎮(zhèn)尹波干菜特色小鎮(zhèn)

建設(shè)情況

頭站鎮(zhèn)位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮(zhèn)毗鄰，南與內(nèi)蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達(dá)，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬，下轄10個(gè)行政村，89個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)擁有30萬畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達(dá)2萬畝，是龍江縣糧食主產(chǎn)區(qū)，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產(chǎn)基地。

近年來，我們搶抓國家大力培育全國特色小鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇，挖掘自身優(yōu)勢(shì)和特色，在政策、土地及項(xiàng)目安排上予以扶持，重點(diǎn)支持干菜小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?，F(xiàn)將建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、發(fā)展規(guī)劃

（一)有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源。

頭站鎮(zhèn)處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優(yōu)美，生態(tài)資源良好，境內(nèi)三河一湖，水質(zhì)優(yōu)良，灌溉水源為甕泉湖水，水質(zhì)檢測(cè)為弱堿水，種植環(huán)境無污染，周邊綠水青山，半徑50公里內(nèi)無工業(yè)企業(yè)，是蔬菜種植的“黃金區(qū)域”。

（二）有突出的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

頭站鎮(zhèn)多年以來農(nóng)民就有種植蔬菜的習(xí)慣，頭站白羅卜、小辣椒遠(yuǎn)近聞名，近年來，我鎮(zhèn)將蔬菜種種植與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，全鎮(zhèn)10個(gè)行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達(dá)到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮(zhèn)貧困戶分紅，農(nóng)民有種植蔬菜的習(xí)慣和技術(shù)，為發(fā)展干菜項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。尹波干菜項(xiàng)目基地面積已達(dá)1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產(chǎn)值3000萬元，利潤(rùn)1200萬元。

下一步重點(diǎn)以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，2020年輻射到團(tuán)結(jié)村，基地種植面積計(jì)劃達(dá)到2萬畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計(jì)劃達(dá)到3萬畝以上，2022年輻射到全鎮(zhèn)適合種植蔬菜的村，基地種植面積計(jì)劃達(dá)到5萬畝以上，占全鎮(zhèn)耕地的16.7%。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，把頭站鎮(zhèn)打造成全省乃至全國的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二、目前推進(jìn)情況

頭站鎮(zhèn)尹波干菜項(xiàng)目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資3000萬元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬元，占地面積2萬平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達(dá)1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產(chǎn)方式上,采取品種、育苗、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、檢測(cè)銷售五個(gè)統(tǒng)一,保證每一株蔬菜都達(dá)到綠色無公害標(biāo)?；亟ǔ筛刹松a(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3條，生產(chǎn)工藝國內(nèi)領(lǐng)先，日產(chǎn)干菜1萬斤，鮮菜3萬斤，年產(chǎn)干菜總量可達(dá)1000萬斤，鮮菜3000萬斤。產(chǎn)品加工過程中實(shí)現(xiàn)了全程無污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲(chǔ)存的特點(diǎn)，產(chǎn)品銷往全國各地，年產(chǎn)值3000萬元，利潤(rùn)1200萬元。

三、工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法

一是建基地，壯大干菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。

依托頭站鎮(zhèn)蔬菜種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化種植基地，全面提升規(guī)?；N植水平。目前尹波干菜基地面積已達(dá)1萬畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,種植面積達(dá)5萬畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二是建企業(yè),提升干菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,尹波投資3000萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了占地2萬平方米干菜加工車間，上干菜生產(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3線，年產(chǎn)干菜1000萬斤，鮮菜3000萬斤,并對(duì)干菜購銷信息收集和發(fā)布制度進(jìn)行了完善,有效促進(jìn)了干菜交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶服務(wù)水平的全面提升。同時(shí)基地與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有效對(duì)接，尹波干菜可就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力470人，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬元。

三是創(chuàng)品牌，提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,我鎮(zhèn)搶抓“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的戰(zhàn)略機(jī)遇,正在積極注冊(cè)“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽(yù)度。與此同時(shí),我鎮(zhèn)積極申報(bào)歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，正在積極申報(bào)全國馳名商標(biāo)和“綠色產(chǎn)品”“有機(jī)產(chǎn)品”,力爭(zhēng)打造干菜產(chǎn)業(yè)全國知名品牌。以便產(chǎn)品日后打入國際市場(chǎng)。

四、存在的問題

一是特色小鎮(zhèn)前期投資以企業(yè)為主體，政府協(xié)助推動(dòng)的模式，受資金影響，特色小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)資金是發(fā)展的瓶頸；

二是特色小鎮(zhèn)在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個(gè)性化上進(jìn)一步做文章不足不深；三是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射面和帶動(dòng)力不強(qiáng)。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮(zhèn)+”多元化發(fā)展模式。

一是“特色小鎮(zhèn)+電子商務(wù)”模式。

借助龍江電商平臺(tái)、龍江鮮生等大型電子商務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，把注冊(cè)的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”掛到電商平臺(tái)，在網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)“線上與線下”融合。組建頭站電子商務(wù)服務(wù)中心，整合現(xiàn)有網(wǎng)商資源，為尹波干菜搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部利用微信、QQ、微博等現(xiàn)代營(yíng)銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實(shí)現(xiàn)300萬元。

二是“特色小鎮(zhèn)+小菜園”模式。

現(xiàn)在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮(zhèn)充分挖掘小菜園資源，采取為農(nóng)戶統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測(cè)銷售的“五個(gè)統(tǒng)一”模式，企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶生產(chǎn)蔬菜交由企業(yè)回收，解決農(nóng)民后顧之憂。同時(shí)將各村扶貧小菜園納入特色小鎮(zhèn)范圍，2020年計(jì)劃帶到全鎮(zhèn)1000戶，小菜園種植面積達(dá)3000畝，2021年帶到全鎮(zhèn)3000戶，小菜園面積達(dá)5000畝，2022年帶到全鎮(zhèn)5000戶，小菜園面積達(dá)8000畝以上。要將蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三是“特色小鎮(zhèn)+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發(fā)展成集蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，傳統(tǒng)的靜態(tài)模式受到了嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)代化的參與性的外出休閑模式，備受認(rèn)同和青睞。人們對(duì)良好的休憩環(huán)境的渴望，小鎮(zhèn)恰恰滿足了人們對(duì)回歸自然的心里要求。大大緩解了現(xiàn)代生活所帶來的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經(jīng)成為一種新型的生產(chǎn)模式，為廣大消費(fèi)者所喜愛，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉(zhuǎn)向采摘與度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使特色小鎮(zhèn)更具活力和生機(jī)。

第三篇：關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

(2011-12-30 16:12:38)

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雜談

大如小城，小如街市，遠(yuǎn)離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂游者們的最深印象。由于特色小鎮(zhèn)設(shè)施齊全、景色動(dòng)人，又各自蘊(yùn)涵豐富的文化內(nèi)涵，在它作為一種人類居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時(shí)，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮(zhèn)強(qiáng)勁的旅游功能及由此帶來的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

受此吸引，近年來，國內(nèi)許多省市開始看好特色小鎮(zhèn)帶來的綜合效應(yīng)，紛紛利用本地資源優(yōu)勢(shì)，借助國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策東風(fēng)，先后啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)工程：四川中法風(fēng)情小鎮(zhèn)——白鹿鎮(zhèn)，六月開始迎客；牡丹江市與房企合作，投資百億的綜合性、多功能的旅游小鎮(zhèn)——鏡泊小鎮(zhèn)，進(jìn)展迅速；北京，在2011年，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路加以實(shí)施，等等。

值此背景下，如何利用“現(xiàn)代化生態(tài)島”建設(shè)和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大好時(shí)機(jī)，打造一批具有崇明產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，助推海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，增強(qiáng)海島發(fā)展后勁，已成為當(dāng)前擺在政府面前的一大課題。社會(huì)各界也予以廣泛關(guān)注。為此，我們民進(jìn)崇明縣委專門組織力量，就此深入調(diào)研。在充分調(diào)查研究、外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和崇明“十二五”規(guī)劃綱要精神，形成了初步設(shè)想，以供政府決策參考。

一、特色小鎮(zhèn)在崇明生態(tài)島建設(shè)中的獨(dú)特意義

當(dāng)前，崇明生態(tài)島建設(shè)的成效已逐步顯現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健。但尚有許多問題亟待解決。例如：生態(tài)島建設(shè)的長(zhǎng)期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩慢，海島經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小問題依然存在，產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)乏力，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)后續(xù)力等。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)崇明發(fā)展的影響將是深遠(yuǎn)的，尤其是在現(xiàn)代化生態(tài)島的打造中，將會(huì)起到緩解突出矛盾、增強(qiáng)發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵的獨(dú)特作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

●改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)

崇明已有一千三百多年的歷史，留存小鎮(zhèn)眾多，但這些小鎮(zhèn)大多有著外貌破舊，功能配套不全，各類設(shè)施不完善，商業(yè)不發(fā)達(dá)，周邊環(huán)境差等缺陷，與群眾理想中的居住、生活狀態(tài)相去較遠(yuǎn)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，由于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)打造，無論是環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設(shè)，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)島建設(shè)給他們帶來的“實(shí)惠”。

●壯大實(shí)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力

國內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。我縣農(nóng)、林、漁業(yè)等資源豐富，儀器、儀表、輕工機(jī)械等制造、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊，藥材的種植、研發(fā)、銷售大有可為，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮螅恳豁?xiàng)產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升我縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

● 提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

國外許多特色小鎮(zhèn)往往以動(dòng)人的風(fēng)景，或以迷人的花香，或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術(shù)氛圍，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟(jì)。我縣雖然小鎮(zhèn)眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風(fēng)貌無特色、人文風(fēng)情不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮(zhèn)的建成，將成為崇明旅游新的聚焦點(diǎn)，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強(qiáng)崇明旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。

●增強(qiáng)商貿(mào)活力 商業(yè)設(shè)施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共性。目前崇明許多小鎮(zhèn)，由于缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，除滿足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營(yíng)，以及有旅游業(yè)的帶動(dòng)，必然地培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把崇明的海產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成崇明的一大支柱產(chǎn)業(yè)，以加速富民強(qiáng)縣的進(jìn)程。

●豐富海島發(fā)展內(nèi)涵

2005年上海市發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》中指出，現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)不但要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還要建立綠色消費(fèi)模式以及倡導(dǎo)低碳生活方式。這充分說明，生態(tài)島打造，其實(shí)質(zhì)是要打造一種“生態(tài)文化”。海島的發(fā)展需要物質(zhì)層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。

崇明是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，雖然集鎮(zhèn)眾多，但由于其功能不全，難以形成清晰的“城鎮(zhèn)文化”，依然以農(nóng)業(yè)文化為主。特色小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)的標(biāo)志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展。沒有豐富文化內(nèi)涵的生態(tài)島是缺乏吸引力的。崇明特色小鎮(zhèn)的建成，將使“小鎮(zhèn)文化”更為清晰，為海島發(fā)展注入新的內(nèi)涵，使崇明未來更具吸引力。

二、特色小鎮(zhèn)的功能定位及宜建形態(tài)

功能定位特：色小鎮(zhèn)將適應(yīng)大休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，按照提升崇明資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點(diǎn)，按功能區(qū)分，崇明未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

前者，以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局；后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營(yíng)者（如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營(yíng)者）和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對(duì)，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。

三、特色小鎮(zhèn)的打造原則

（一）保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

●保持鮮明的地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“水鄉(xiāng)”的地域特色。

●保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。崇明地勢(shì)平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)糅合進(jìn)去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。

●保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)島”的建設(shè)目標(biāo)，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。

●保持風(fēng)格的獨(dú)特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。

（二）保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動(dòng)等社會(huì)性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。崇明可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香

（三）務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個(gè)反面例證。

生態(tài)島的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱?，選擇和培育一個(gè)適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場(chǎng)。崇明特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

（四）賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡(jiǎn)單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場(chǎng)所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

（五）堅(jiān)持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是標(biāo)新立異，不是政績(jī)工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠(yuǎn)離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等，都要服從于人性化的設(shè)計(jì)。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價(jià)值，創(chuàng)造一個(gè)人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。

四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時(shí)、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響崇明的發(fā)展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風(fēng)到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

（二）合理布局，試點(diǎn)先行

崇明三島均為東西狹長(zhǎng)的島形特點(diǎn)，為避免同一“緯度”上的資源浪費(fèi)和小鎮(zhèn)風(fēng)格和功能的趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不同地理環(huán)境，合理布點(diǎn)，明確重點(diǎn)。建議首批重點(diǎn)打造以下三座（類）特色小鎮(zhèn)。

東部地區(qū)——重點(diǎn)打造國家級(jí)漁港小鎮(zhèn)

利用國家級(jí)漁港獲批的契機(jī)，率先在崇明或長(zhǎng)興東部地區(qū)，利用海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)以漁業(yè)旅游資源開發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，最終形成一座自然風(fēng)光旖旎、建筑風(fēng)格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)的生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)。

為增強(qiáng)小鎮(zhèn)旅游功能，可配建獨(dú)具海洋文化內(nèi)涵的“海洋漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類型的特色館。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)好周邊可利用森林、濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個(gè)更大范圍的“漁家樂”旅游圈。中部地區(qū)——重點(diǎn)打造歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”

中部地區(qū)，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng)家樂、各類休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

為帶動(dòng)周邊旅游業(yè)，促進(jìn)中部“綠色生態(tài)旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點(diǎn)打造一座歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”。

該地區(qū)有著得天獨(dú)厚的條件。茂密的樹林，森林公園內(nèi)高聳的歐式建筑，為風(fēng)情小鎮(zhèn)的打造創(chuàng)造了“先天”有利條件。

設(shè)計(jì)上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設(shè)主體，以西方“休閑文化”打造為內(nèi)核，周圍配以西方特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等）場(chǎng)地，建成一個(gè)獨(dú)具異域風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。各類液體小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂、特色運(yùn)動(dòng)，是小鎮(zhèn)最魅力所在。

西部地區(qū)——重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)

現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設(shè)的一項(xiàng)重要工程和重要標(biāo)志。西部綠華鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“綠色小鎮(zhèn)”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮(zhèn)可以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點(diǎn)，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。

依據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形成互補(bǔ)之勢(shì)，相互牽引，必然推動(dòng)全島旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。

（三）控制規(guī)模，集約打造

規(guī)模的大小服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力、?cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和，控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。此外，由于小鎮(zhèn)的打造在崇明還是新生事物，市場(chǎng)認(rèn)同需要一個(gè)過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)的市場(chǎng)需求可能不足。加上其它不可測(cè)因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（四）政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長(zhǎng)，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

●設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，并實(shí)行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

●深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵(lì)國內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”

政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動(dòng)員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時(shí)居”。作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價(jià)值，需要人們要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識(shí)，功在今朝，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。如能做到大手筆規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會(huì)讓崇明變成上海最為誘人的地方。

第四篇：特色小鎮(zhèn)的思考與實(shí)踐

小鎮(zhèn)更新的思考與實(shí)踐

——在傳承歷史與創(chuàng)新未來中建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)

楓涇歷史沿革

據(jù)《楓涇鎮(zhèn)志》記載，早在南北朝梁天監(jiān)元年（公元502年），楓涇南柵（華亭塘口）已成村落，建有“仁濟(jì)道院”。

唐天寶十年（公元751年），建華亭縣，轄22個(gè)鄉(xiāng)，其中有風(fēng)涇鄉(xiāng)。楓涇北屬華亭縣風(fēng)涇鄉(xiāng)；南屬嘉興縣奉賢鄉(xiāng)。

宋代，華亭塘口(南柵)形成集市（草市），初稱白牛市。秀州塘口置風(fēng)涇驛站，以通秀州。宋嘉熙年間(1237年)，《華亭學(xué)田碑記》始作“楓涇”。

元至元十二年（1275年）易市為鎮(zhèn)，稱白牛鎮(zhèn)，屬嘉興縣奉賢鄉(xiāng)，設(shè)楓涇白牛務(wù)，又設(shè)楓涇白牛巡檢司。

明洪武三年，撤銷北鎮(zhèn)巡司，撤銷南鎮(zhèn)驛站，撤楓涇白牛務(wù)，改楓涇鎮(zhèn)稅課局。明宣德五年（1430年），建嘉善縣，以楓涇鎮(zhèn)中的一條東西向市河為界，分為南北兩鎮(zhèn)，南鎮(zhèn)轄15個(gè)坊，屬嘉興府嘉善縣奉賢鄉(xiāng)；北鎮(zhèn)轄10個(gè)坊，屬松江府華亭縣楓涇鄉(xiāng)。

清宣統(tǒng)二年(1910年)，南、北鎮(zhèn)分別設(shè)立自治公所，轄區(qū)范圍不變。清宣統(tǒng)三年（1911年），婁縣并入華亭縣，北鎮(zhèn)屬江蘇省華亭縣楓涇鄉(xiāng)，并改稱楓涇市；南鎮(zhèn)屬浙江省嘉善縣奉賢鄉(xiāng)。1918年秋，試行區(qū)制，北鎮(zhèn)屬松江縣楓涇區(qū)；南鎮(zhèn)屬嘉善縣楓涇區(qū)。

1951年南鎮(zhèn)并入北鎮(zhèn)，南北鎮(zhèn)統(tǒng)一。

這是一個(gè)需要不斷創(chuàng)新才會(huì)有出路的時(shí)代，也是一個(gè)需要不斷實(shí)踐才會(huì)前進(jìn)的時(shí)代。楓涇自六年前提出“特色鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo) 以來，孜孜以求，執(zhí)著探索，在傳承歷史與創(chuàng)新未來中，努力詮釋江南美麗小鎮(zhèn)的美好愿景。

一、楓涇推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

我們圍繞“什么是特色小鎮(zhèn)、怎樣建設(shè)特色小鎮(zhèn)”這兩個(gè)基本問題，廣開言路，既聆聽專家們的真知灼見，又傾聽百姓們的切身需求。我們認(rèn)為，只有基本問題弄清楚了，才能認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，才能把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向，才能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)。

（一）楓涇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的歷程

楓涇特色鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)已有6年，但楓涇對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)探索卻已有20多年，從楓涇城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，楓涇城鎮(zhèn)建設(shè)分為起步發(fā)展、目標(biāo)定位和探索實(shí)踐階段：

起步發(fā)展階段主要以1995年列入全國500家小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為標(biāo)志，完成了總規(guī)、土規(guī)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)，重點(diǎn)是通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)來推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“草創(chuàng)”時(shí)期。

目標(biāo)定位階段主要以2001年列入上海“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)為標(biāo)志，完成了北美風(fēng)格的發(fā)展定位，新鎮(zhèn)區(qū)完成了動(dòng)拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

探索實(shí)踐階段主要以2010年5月開始楓涇特色鎮(zhèn)建設(shè)為標(biāo)志，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重新定位，確立了“特色制造、生態(tài)宜居、總部商務(wù)、休閑旅游、文創(chuàng)教育”五大功能區(qū)，初步布局了“10+10+8”等28個(gè)功能類、產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類等項(xiàng)目。在建設(shè)過程中，我們始終堅(jiān)持：一是特色鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)百年工程，不可能一蹴而就，因此必須突出品質(zhì)，精雕細(xì)琢。楓涇古鎮(zhèn)已有1500年歷史，還會(huì)再走10年、20年、30年、1500年的歷史。我們更應(yīng)對(duì)歷史負(fù)責(zé)，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。二是特色鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)精品工程，不可能粗放式鋪開，因此必須突出品質(zhì)，聚焦重點(diǎn)，精益求精。三是特色鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此必須海納百川。特色鎮(zhèn)建設(shè)不可能全部由政府財(cái)力投入，必須引入社會(huì)力量，加強(qiáng)社會(huì)資本投入。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題導(dǎo)向

楓涇打造特色小鎮(zhèn)有著諸多的自身優(yōu)勢(shì)，包括樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)等，但是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展即將步入提速、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也面臨著較多現(xiàn)實(shí)問題亟待破解。我們清楚地看到楓涇特色鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位的持續(xù)性不強(qiáng)，產(chǎn)城融合發(fā)展能級(jí)不足，產(chǎn)業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力還不夠，古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)能級(jí)不高，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，導(dǎo)致特色鎮(zhèn)推進(jìn)速度不能“提檔加速”。楓涇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)充分考慮自身的優(yōu)勢(shì)和問題，以優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，以解決問題為導(dǎo)向。歷經(jīng)六年的發(fā)展探索，對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)有如下問題導(dǎo)向：

楓涇特色小鎮(zhèn)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。楓涇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主戰(zhàn)場(chǎng)是4.5平方公里現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、12平方公里工業(yè)園區(qū)以及四個(gè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色均不夠突出，能夠體現(xiàn)楓涇特色和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和產(chǎn)品不多，知名度有待進(jìn)一步提升等問題。要轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依托新平臺(tái)。建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，將依托現(xiàn)有 各類資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，以創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系為先導(dǎo)，大力集聚各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)投資本等創(chuàng)新要素資源，按照新技術(shù)、新項(xiàng)目、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，形成既符合當(dāng)前遠(yuǎn)郊發(fā)展實(shí)際、又契合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新路徑。建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，將積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力培育和集聚科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，為各類“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供載體和空間。

楓涇特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)產(chǎn)城融合的需要。楓涇作為金山區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的重要區(qū)域，城鎮(zhèn)建設(shè)正在有條不紊地推進(jìn)，一批功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目相繼落地。但城鎮(zhèn)建設(shè)需要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作為支撐，目前特色鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展能級(jí)不足，“產(chǎn)（業(yè)）”支撐不了“城（鎮(zhèn)）”的發(fā)展，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，將結(jié)合自身的資源、稟賦和條件，承接好中心城區(qū)、新城的功能轉(zhuǎn)移，成為大城市發(fā)展的有機(jī)組成部分，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)關(guān)系，集聚特色功能要素，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、企業(yè)集聚，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，不斷促進(jìn)產(chǎn)城融合。

楓涇特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，上海遠(yuǎn)郊中心鎮(zhèn)發(fā)展相比較中心城區(qū)和新城發(fā)展明顯滯后，建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)是落實(shí)今年市委一號(hào)課題“補(bǔ)短板”工作要求的著力點(diǎn)，只有建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，才能激發(fā)鎮(zhèn)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能形成上海大都市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。通過建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，突出對(duì) 接中心城區(qū)、支撐郊區(qū)新城及發(fā)展“三農(nóng)”的功能，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用和緊湊布局，注重培育相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)功能。特色小鎮(zhèn)承擔(dān)著“城”與“鄉(xiāng)”之間的節(jié)點(diǎn)功能，既可以通過承接中心城區(qū)人口向小城鎮(zhèn)的下移，以減輕上海大城市擴(kuò)張過程中產(chǎn)生的“城市病”，又可以吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)上移，以防止農(nóng)村人口“空心化”，從而不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略定位

立足楓涇歷史文化底蘊(yùn)和良好的區(qū)位條件，立足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，立足與中心城區(qū)、金山新城及周邊小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，承接上海大都市的產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移，銜接與金山新城的錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)接周邊小城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)打造上海大都市西南門戶的功能，把楓涇建設(shè)成為具備交通節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)城融合、服務(wù)協(xié)作、要素集聚的特色鎮(zhèn)，形成具有“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)城融合；功能完備、服務(wù)便捷；生態(tài)宜人、和諧宜居；規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體；人文傳承、特色顯著”內(nèi)涵的江南“美麗小鎮(zhèn)”，承載起人們幸福的生活和工作，打造令人向往的特色小鎮(zhèn)。具體內(nèi)容如下：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)城融合。通過與張江高科技園區(qū)、臨港集團(tuán)、漕河涇開發(fā)區(qū)、海航集團(tuán)、建工集團(tuán)等名企名商的深入合作，打造既宜居又宜業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，擁有獨(dú)立、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，完善提升旅游區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局，注重品質(zhì)開發(fā)新鎮(zhèn)區(qū)，提升住宅品質(zhì)，吸引高端人才落戶楓涇。

二是功能完備、服務(wù)便捷。完善基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善區(qū)域?qū)ν饨煌ōh(huán)境，拉近楓涇與上海中心城區(qū)及浙江周邊地區(qū)的 空間距離。完善城鎮(zhèn)主要功能配套，形成區(qū)域醫(yī)療特色，承接上海中心城區(qū)高等教育資源轉(zhuǎn)移，打造教育高地。

三是生態(tài)宜人、和諧宜居。結(jié)合楓涇自然風(fēng)貌和利用水網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，加快楓涇綠色化發(fā)展，打造綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)的宜居指數(shù)。通過發(fā)揮“三訪四步”服務(wù)群眾工作法、“四治五建”社區(qū)治理工作法，解決群眾實(shí)際問題，提升社會(huì)綜合治理水平，營(yíng)造社會(huì)和諧氛圍。

四是規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體。完善公共服務(wù)配套設(shè)施，使人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)能力相適應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社區(qū)治理，發(fā)揮農(nóng)民在實(shí)施村莊改造、衛(wèi)生保潔、河道整治和保潔等方面的主體意識(shí)，形成自我長(zhǎng)效管理機(jī)制。

五是人文傳承、特色顯著。深入挖掘和傳承楓涇歷史文脈，以創(chuàng)建楓涇5A級(jí)旅游景區(qū)為契機(jī)，提升古鎮(zhèn)的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，依托中國農(nóng)民畫村，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)旅游轉(zhuǎn)型提升，以文化特色、休閑特色為載體，推進(jìn)全域旅游，打造長(zhǎng)三角休閑度假旅游目的地。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施策略

建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化完善總體布局，不斷提升特色制造、生態(tài)宜居、總部商務(wù)、休閑旅游、文創(chuàng)教育五大功能，按照“先易后難、先急后緩、先功（能）后形（態(tài)）”的建設(shè)原則，以功能類、基礎(chǔ)類、產(chǎn)業(yè)類、民生保障類、旅游景點(diǎn)類項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，量身定制、彰顯特色，加快完善特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)形態(tài)塑造，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境管理，逐步建成“村美、民富、人和”的江南美麗小鎮(zhèn)。由此，我們理清了楓涇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施策略：率先開工標(biāo)志性、引領(lǐng)性項(xiàng)目，聚焦基礎(chǔ)性、功能性項(xiàng)目，在項(xiàng)目選擇上，注重現(xiàn)實(shí)性和操作性，在五大功能區(qū)內(nèi)各選擇1-2個(gè)標(biāo)桿性項(xiàng)目，率先開工建設(shè)，由點(diǎn)到面開發(fā)建設(shè)，樹立標(biāo)桿，形成集聚效應(yīng)，帶動(dòng)整體發(fā)展，以清晰可視的發(fā)展方向，吸引更多社會(huì)力量和資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

二、小鎮(zhèn)更新的規(guī)劃和策略

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)為烏鎮(zhèn)注入了互聯(lián)網(wǎng)基因，烏鎮(zhèn)一躍成為國內(nèi)外著名的旅游名鎮(zhèn)，迎來了空前開放的局面，同時(shí)為千年古鎮(zhèn)掀開了嶄新的發(fā)展篇章。烏鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+古鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，使長(zhǎng)三角地區(qū)古鎮(zhèn)由此蓬勃興起了古鎮(zhèn)更新的浪潮，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)變革趨勢(shì)。在此背景下，楓涇著重思考了以下兩個(gè)問題：一是作為上海首個(gè)被命名的中國歷史文化名鎮(zhèn)，如何在古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)中和上海國際化大都市的發(fā)展相適應(yīng)、相匹配？二是在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中，作為千年古鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游，如何與上海科創(chuàng)中心建設(shè)相呼應(yīng)、相融合？

楓涇在大力推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的同時(shí)，搶抓上海小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)，去年委托上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心開展《楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2040年）》和《楓涇歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》編制，經(jīng)過各方專家論證，明確了將楓涇規(guī)劃形成“眾創(chuàng)+古鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，著力將楓涇打造成為長(zhǎng)三角城市群中的“旅游休閑目的地”和上?？苿?chuàng)中 心建設(shè)中的“特色眾創(chuàng)目的地”。

1.統(tǒng)籌居民、游客、創(chuàng)客三大人群，促進(jìn)多元共生。規(guī)劃立足楓涇特有的文化底蘊(yùn)和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持“長(zhǎng)三角區(qū)域綜合性節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)”的定位，提出楓涇古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位是：打造“古鎮(zhèn)人居示范鎮(zhèn)”，承載起居民的幸福生活，其主要目的是面向居民，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，規(guī)劃打造健康優(yōu)美、便捷舒適的人居環(huán)境，構(gòu)建步行15分鐘可覆蓋全生命周期的社區(qū)功能網(wǎng)絡(luò)，包括廣場(chǎng)、公園、休閑、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等傳統(tǒng)短板設(shè)施和商業(yè)、文化設(shè)施的現(xiàn)代化改造更新。打造“旅游休閑目的地”，承載起游客的水鄉(xiāng)情懷，其主要目的是面向游客，構(gòu)建24小時(shí)全方位配套體系，以建設(shè)5A級(jí)景區(qū)為抓手,強(qiáng)化民宿等“第二居所”功能以及文化體驗(yàn)、餐飲購物、休閑養(yǎng)生等功能，讓游客全方位體驗(yàn)“一種生活叫楓涇”。打造“大眾創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想園”，承載起創(chuàng)客的理想抱負(fù)，其主要目的是規(guī)劃通過老建筑更新，打造“1+N”個(gè)創(chuàng)客空間，強(qiáng)調(diào)開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境配置，包括新型孵化器、展示體驗(yàn)設(shè)施、商務(wù)洽談設(shè)施、科技資源服務(wù)設(shè)施、培訓(xùn)交流設(shè)施等。

2.統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化。楓涇古鎮(zhèn)堅(jiān)持傳承江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)“小巧精致”的韻味，通過古鎮(zhèn)更新發(fā)展，共同推進(jìn)楓涇與嘉善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游資源等“五個(gè)一體化”發(fā)展，目的就是為了“復(fù)原一個(gè)完整的楓涇古鎮(zhèn)，打造長(zhǎng)三角跨省際古鎮(zhèn)”。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)構(gòu)建“一心四片一網(wǎng)”的古鎮(zhèn)發(fā)展格局，不斷優(yōu)化古 鎮(zhèn)布局?！耙恍摹奔礊楣沛?zhèn)核心，楓涇歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍為101.1公頃，其中核心保護(hù)范圍為31.24公頃，另有南鎮(zhèn)遺址在浙江嘉善境內(nèi)約60公頃。規(guī)劃將在“跨時(shí)空、跨省際”的特色上做足文章，開挖界河、復(fù)原南北兩岸形態(tài)與文化特色，打造界河文化體驗(yàn)區(qū)、南鎮(zhèn)休閑居住區(qū)、吳越門戶廣場(chǎng)區(qū)、佳釀美食體驗(yàn)區(qū)、書畫藝術(shù)博覽區(qū)、嘉善一體化合作區(qū)等功能區(qū)?！八钠奔礊樗拇笸鈬黝}片區(qū)，“四片”是對(duì)楓涇“一塢一橋一渡一灘”的傳統(tǒng)村落和小集鎮(zhèn)文化的傳承，包括以“田間尋畫”為主題的中國農(nóng)民畫村、以“米香/廟會(huì)/禪修”等鄉(xiāng)村民俗文化為主題的潮泥灘-新義片區(qū)、以“酒香/船舍”為主題的韓家塢-泖橋片區(qū)、以“茶香/藥鋪/布藝”為主題的下坊渡片區(qū)?！耙痪W(wǎng)”即為由市河、白牛塘、楓涇塘、秀州塘等構(gòu)成的水網(wǎng)，規(guī)劃功能布局回歸水脈，讓江南水鄉(xiāng)更立體、更生動(dòng)。

3.統(tǒng)籌農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)、文創(chuàng)三大動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。楓涇堅(jiān)持結(jié)合地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，依托傳統(tǒng)文化基因和門戶優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。去年，金山區(qū)、楓涇鎮(zhèn)政府和臨港集團(tuán)、漕河涇開發(fā)區(qū)深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，打造“上海臨港〃楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)”，該眾創(chuàng)平臺(tái)先后被評(píng)為首批上海市級(jí)眾創(chuàng)空間、被科技部納入第二批國家級(jí)眾創(chuàng)空間。下一階段，要充分發(fā)揮上海臨港〃楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)政策和資源聚焦疊加效應(yīng)，利用七印廠舊廠房更新，打造科創(chuàng)小鎮(zhèn)升級(jí)版即“上海長(zhǎng)三角路演中心”，意向建成上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要科技創(chuàng)新功能平臺(tái)、長(zhǎng)三角標(biāo)志性的路演中心。主要通過“互聯(lián)網(wǎng)+路演”等模式，努力打造集“創(chuàng) 業(yè)路演中心、上市路演中心、技術(shù)交易中心、創(chuàng)客培訓(xùn)中心”等平臺(tái)為一體，聚“農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)、文創(chuàng)”三大主題于一身，創(chuàng)業(yè)者向往、投資者便利、技術(shù)轉(zhuǎn)移自由、上市融資寬松、商務(wù)配套舒適的科技創(chuàng)新功能平臺(tái)，形成“古鎮(zhèn)”與“眾創(chuàng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，打造融水鄉(xiāng)傳統(tǒng)特色和活力創(chuàng)新特色為一體的古鎮(zhèn)。

4.統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，落實(shí)三生融合。楓涇古鎮(zhèn)的發(fā)展堅(jiān)持尊重和保護(hù)歷史風(fēng)貌區(qū)，精心優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，規(guī)劃通過“基礎(chǔ)設(shè)施類、功能服務(wù)類、人文景點(diǎn)類、綜合配套類”四類項(xiàng)目，分近、中、遠(yuǎn)三期實(shí)施，目前正在與建工集團(tuán)等洽談合作，逐步轉(zhuǎn)變固有的古鎮(zhèn)開發(fā)模式。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，在古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)、區(qū)域改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造及房產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行深層次、寬領(lǐng)域、多形式合作。重點(diǎn)發(fā)揮建工集團(tuán)“全生命周期運(yùn)營(yíng)商”的綜合優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)，形成古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一站式”綜合服務(wù)。近期，在2016年完成實(shí)施方案編制上報(bào)工作，2017年正式進(jìn)入具體實(shí)施階段。

三、楓涇推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的十點(diǎn)啟示

楓涇特色鎮(zhèn)六年多的建設(shè)歷程是理性思考與勇于探索的歷程，是艱苦的磨合歷程，是難忘的追求歷程?？偨Y(jié)楓涇多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，結(jié)合各地小城鎮(zhèn)建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn),有以下啟示：

啟示之一，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一定要聯(lián)動(dòng)周邊大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展。作為大都市發(fā)展的有機(jī)組成部分，小城鎮(zhèn)發(fā)展要與之 聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)與周邊大中小城市發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。小城鎮(zhèn)若游離于城市格局之外，缺乏整體上的協(xié)調(diào)和呼應(yīng)，這種“孤島式”發(fā)展將使小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來處于城鎮(zhèn)發(fā)展的最短板。國際化大都市不僅需要大城繁華，更需要小鎮(zhèn)美麗。

啟示之二，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一定要結(jié)合自身資源稟賦和條件特色發(fā)展。每個(gè)小城鎮(zhèn)都是獨(dú)特的，其發(fā)展切忌“小而全”，規(guī)劃要“量身定制”。就像國外的小鎮(zhèn)，一個(gè)大學(xué)就是一個(gè)小鎮(zhèn)，一個(gè)跨國公司就是一個(gè)小鎮(zhèn)，什么都想做都想建的小城鎮(zhèn)會(huì)不堪重負(fù)。打造特色小鎮(zhèn)，一定要綜合現(xiàn)有資源和條件，作出理性選擇，切忌“求大求洋”式盲目發(fā)展，更忌“東施效顰”式模仿發(fā)展。

啟示之三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要有以交通為核心的重大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。從國外城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)發(fā)展多是沿著城際軌道交通延伸發(fā)展，沒有完善的交通網(wǎng)絡(luò)的小鎮(zhèn)將變成一座“孤島”。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)區(qū)域快速發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施配套，是小鎮(zhèn)發(fā)展的前置條件，否則將孤立于大城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展、周邊小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。以楓涇為例，可以積極爭(zhēng)取利用現(xiàn)有滬昆鐵路開通嘉善-楓涇-上海虹橋樞紐的市郊鐵路，打通上海西南交通要道，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角大格局的聯(lián)通。

啟示之四，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要承接大城市的功能轉(zhuǎn)移和功能分工。特色小鎮(zhèn)的特色體現(xiàn)于承接中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移和功能分工，錯(cuò)位發(fā)展，特色發(fā)展。從中心城區(qū)、新城轉(zhuǎn)移而出的產(chǎn)業(yè)，不是 基于中心城區(qū)、新城自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)是基于小城鎮(zhèn)的自身基礎(chǔ)和發(fā)展需要，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集聚特色功能。有了功能，才有產(chǎn)業(yè)集聚；有了產(chǎn)業(yè)，才有人氣；有了人氣，才有城鎮(zhèn)。產(chǎn)城融合，無“產(chǎn)”則“城”空。通過功能轉(zhuǎn)移和分工，實(shí)現(xiàn)城市功能效益的最大化。

啟示之五，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要配套推進(jìn)行政體制改革。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)多呈現(xiàn)出“小馬拉大車”，依靠“小政府”來治理“大城鎮(zhèn)”的情況，小城鎮(zhèn)的行政體制權(quán)限與現(xiàn)實(shí)所需不相比配。需要賦予小城鎮(zhèn)與行政職能相對(duì)應(yīng)的建設(shè)、發(fā)展、治理權(quán)限，通過“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，形成與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制。

啟示之六，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要鼓勵(lì)和探索社會(huì)資本和政府合作（PPP）開發(fā)的模式?，F(xiàn)行稅制中鎮(zhèn)級(jí)稅費(fèi)所得十分有限，尚是“民生財(cái)政”，未進(jìn)入“發(fā)展財(cái)政”；另一方面鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)著城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大責(zé)任與壓力，僅依賴土地出讓收入難以維持。且由鎮(zhèn)級(jí)政府擔(dān)當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)的主體角色，其開發(fā)專業(yè)性非常有限，缺乏對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的理解和能力，在開發(fā)過程中往往不顧及開發(fā)成本，片面追求形象，易造成政府負(fù)債過高。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要建立有效的資金保障機(jī)制，重點(diǎn)探索實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)等多種形式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。與專業(yè)的有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)、大集團(tuán)合作，是小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的正解。

啟示之七，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在土地資源及財(cái)政政策上給予傾 斜。當(dāng)前，由于土地利用計(jì)劃年年從緊、新增建設(shè)用地總體規(guī)模偏小、用地審批時(shí)間過長(zhǎng)等因素，加劇了小城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源緊張。要健全特色小鎮(zhèn)土地要素保障機(jī)制，在土地規(guī)劃方面，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)自身發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，適當(dāng)增加規(guī)劃彈性，優(yōu)先安排土地點(diǎn)供指標(biāo)等。在財(cái)政政策方面，需要設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，用于特色小鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)完善、產(chǎn)業(yè)功能提升、各類平臺(tái)建設(shè)及機(jī)制體制創(chuàng)新等。

啟示之八，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)施農(nóng)村綜合改革。解決農(nóng)村問題的核心在于城鄉(xiāng)一體化，而城鄉(xiāng)一體化的落腳點(diǎn)在小城鎮(zhèn)。農(nóng)村綜合改革是特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的重要內(nèi)容，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要重視農(nóng)村“人、地、宅”等配套，要穩(wěn)步、分類推進(jìn)如農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地和農(nóng)村宅基地等改革，激活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，多種渠道提高農(nóng)民人均收入水平。

啟示之九，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。不同的行政隸屬關(guān)系使得周邊小城鎮(zhèn)之間存在著行政分割現(xiàn)象，尤其基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施重復(fù)建設(shè)、缺乏互補(bǔ)，影響了小城鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)動(dòng)發(fā)展?；A(chǔ)共建、功能共享才是聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展的價(jià)值所在。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要形成跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以楓涇為例，向西作為金山與嘉善共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的示范區(qū)，將與毗鄰的姚莊鎮(zhèn)和惠民街道，共同推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游開發(fā)”五個(gè)一體化發(fā)展，向南與平湖市將共同打造張江長(zhǎng)三角科技城，向東融入亭 楓城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

啟示之十，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要健全基層社會(huì)治理體制。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，既是現(xiàn)代物質(zhì)文明的載體，又是現(xiàn)代精神文明的陣地。大城市周邊的小城鎮(zhèn)更受現(xiàn)代城市文明熏陶，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后變成居民，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)以適應(yīng)城市文明是當(dāng)務(wù)之急。城鎮(zhèn)運(yùn)行三分靠建設(shè)，七分靠管理。小鎮(zhèn)管理水平的高低，直接決定城市環(huán)境優(yōu)劣，也決定小鎮(zhèn)文明程度的高低。小城鎮(zhèn)管理一定要發(fā)揮群眾的主體意識(shí)和主體作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育，讓群眾從管理對(duì)象成為管理主體，構(gòu)筑起“社區(qū)管理靠共治、社區(qū)事務(wù)靠自治、社區(qū)秩序靠法治、社區(qū)文明靠德治”的“四治”體系。

第五篇：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議

“特色小鎮(zhèn)”的提出與“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略頗有淵源?！靶滦统擎?zhèn)化”一詞，最早出現(xiàn)在黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略相關(guān)的文件中。黨的十八大對(duì)其內(nèi)涵做了高度概括，并指明了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展方向。隨后發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃((2014-2020)深入詳細(xì)地闡述了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)。新型城市化是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到社會(huì)和諧的城市化之路(中國金融40人論壇課題組，2013)。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤其受到關(guān)注。而我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)大多數(shù)是經(jīng)過歷史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸暴露出很多問題，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技發(fā)展、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面都面臨挑戰(zhàn)。就是在這樣的背景下，為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生。從創(chuàng)建程序上看，特色小鎮(zhèn)采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)，通過自愿申報(bào)、分批審核、考核、驗(yàn)收命名等程序在全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)通過3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能和文化素養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)。2015年6月4日，第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的37個(gè)小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。2016年1月29日省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個(gè)小鎮(zhèn)入圍第二批名單。

在不到一年的時(shí)間里，浙江特色小鎮(zhèn)從提出設(shè)想到落實(shí)推進(jìn)，引發(fā)了社會(huì)、媒體、專家、學(xué)者等的廣泛關(guān)注。正是特色小鎮(zhèn)建設(shè)備受各界的關(guān)注，我們才覺得有必要對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵、意義、經(jīng)驗(yàn)、啟示等做一個(gè)精要而又系統(tǒng)的梳理。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵

“特色小鎮(zhèn)”到底是什么?特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落。確切地說，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它雖然獨(dú)立于市區(qū)，但不是一個(gè)行政區(qū)劃單元;特色小鎮(zhèn)也不是地域開發(fā)過程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色小鎮(zhèn)更不是簡(jiǎn) 單的“加”，單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，并不是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)。特色小鎮(zhèn)是以信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，來打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體。

從特征內(nèi)涵上看，特色小鎮(zhèn)具備四個(gè)特征:產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”?？偟膩碚f，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”也非“大拼盤”，而是發(fā)展平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體。

從特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)系來看，兩者在以下幾個(gè)方面具有緊密聯(lián)系。概念關(guān)聯(lián)性:從概念上看，新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的實(shí)體概念，而特色小鎮(zhèn)關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強(qiáng)調(diào)“鎮(zhèn)”的概念在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等方面的功能性拓展。

本質(zhì)同根性:城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)要素在空間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等資源的優(yōu)化配置。尤其是就地城鎮(zhèn)化的概念，更加強(qiáng)調(diào)通過地方產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)的內(nèi)源化發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)也是強(qiáng)調(diào)要在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，通過單個(gè)產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

目標(biāo)一致性:新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)在于通過破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。從目標(biāo)上講，兩者具有一致性。

功能趨同性:從功能上看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的施行都將在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中扮演重大角色。通過產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩者都能有效破除發(fā)展過程中的制度性障礙。

二、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1990年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚理論進(jìn)行了經(jīng)典的論述(惠寧，2005)。產(chǎn)業(yè)集群，用來定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象(Porter ,1998)。除此之外，還有學(xué)者從合作中的競(jìng)爭(zhēng)角度(Stamer,2002)、創(chuàng)新環(huán)境角度(Lundva11,2009)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度(Martin &Ottaviano,1999),資本市場(chǎng)角度(阮建青等，2011)等來分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展 脈絡(luò)來看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷:從亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，再到后來的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長(zhǎng)極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等。

從特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)來看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)才得以推進(jìn)實(shí)施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)往往是通過一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一家大型企業(yè)為載體。從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的解釋。

除此之外，特色小鎮(zhèn)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)也有類似之處。衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對(duì)獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展同時(shí)與增長(zhǎng)極理論息息相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)世界中經(jīng)濟(jì)要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發(fā)揮作用，增長(zhǎng)并非以同樣的速度同時(shí)出現(xiàn)在不同的部門的，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。而這些增長(zhǎng)極體現(xiàn)在衛(wèi)星城鎮(zhèn)中，就是其中心城市所在。

但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠(yuǎn)，很多外圍小城鎮(zhèn)最后由于要素流動(dòng)受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮(zhèn)往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現(xiàn)象。但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)理論還是給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了理性分析的思路與視角。

圖1特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

自2003年十六大以來，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷經(jīng)了多個(gè)階段，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也逐漸得到重視，取得了非常顯著的成效。然而在這個(gè)過程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展依舊面臨著一系列瓶頸和障礙:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出;人才引進(jìn)困難，科技創(chuàng)新缺乏;管理系統(tǒng)落后，生態(tài)問題嚴(yán)重;文化內(nèi)涵單調(diào)，城鎮(zhèn)缺乏特色。

而“特色小鎮(zhèn)”的出現(xiàn)，很好地規(guī)避了這些問題。因?yàn)樘厣℃?zhèn)與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)有所不同，在形態(tài)上，它既可以是大城市周邊的獨(dú)立社區(qū)，也可以是內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的街區(qū)，可以共享大城市的社會(huì)服務(wù)和福利;在產(chǎn)業(yè)上，依托某一特色產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠在最大程度上吸引人才，推動(dòng)創(chuàng)新;在環(huán)境上，要求小鎮(zhèn)著力打造至少3A級(jí)景區(qū)，有力地推動(dòng)了小鎮(zhèn)環(huán)境問題的解決。

從宏觀層面來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與目前所提出的新型城鎮(zhèn)化過程中的“農(nóng)民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成，相互促進(jìn)的。這些戰(zhàn)略的實(shí)施可以通過“特色小鎮(zhèn)”這個(gè)“抓手”去推進(jìn)，“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)又有這些大戰(zhàn)略的“保駕護(hù)航”。通過這樣一種模式，可以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，解決城鎮(zhèn)化過程中的諸多難題，具有非常重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還具有很大的推廣價(jià)值。首先，浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展日趨成熟，己經(jīng)累積了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，特色小鎮(zhèn)并非行政意義上的“鎮(zhèn)”，推廣過程無行政障礙。更為重要的是，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有土地要素保障與財(cái)政支持。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。從財(cái)政支持來看，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。這樣的政策保障體系，一方面極大地調(diào)動(dòng)了相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)申報(bào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，另一方面又不額外增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)地增強(qiáng)了在全國推廣的可能性。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)

從國際視角來看，關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要集中在以下幾種模式:Desakota理論模式(McGee ,1991)、城鄉(xiāng)一體化模式(Mike Douglass ,1991)、城市化三維發(fā)展模型(Toppeta,2010)、智慧城市模式(Giffin}er et al , 2007)等。而近些年，小城鎮(zhèn)模式((Bajracharya,1995)受到重視，并逐漸演化為以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”模式。

從表1可以看出，無論是美國還是歐洲發(fā)達(dá)國家，都非常注重通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。而這種產(chǎn)業(yè)的分布也非常廣泛，包括高新技術(shù)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等等。

這些國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的啟示是，如何利用中國不同地域的不同產(chǎn)業(yè)特色來發(fā)展特色小鎮(zhèn)。中國東中西部雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各有差異，但是各個(gè)地區(qū)地域特色鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，同時(shí)具有非常顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)生態(tài)林密布，空氣純凈，旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，但是具有獨(dú)特的文化氛圍和產(chǎn)業(yè)特色。由此可見，雖然浙江的特色小鎮(zhèn)模式并不一定適合在全國各地簡(jiǎn)單復(fù)制，但是一定可以為其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供思路和借鑒。

四、政策建議

(一)一統(tǒng)多動(dòng)，上下互通

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)耗時(shí)、耗力，政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)者角色，統(tǒng)領(lǐng)全局，招商引資，合理引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)、組織等加入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)要賦予這些企業(yè)、組織足夠的自由度，破除企業(yè)在發(fā)展過程中的各種制度性障礙，保障組織發(fā)展的科學(xué)性。要處理好省級(jí)政府、地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系。通過“一方統(tǒng)籌，多方聯(lián)動(dòng)”的方式，實(shí)現(xiàn)上下互通，由下而上反映問題，由上而下傳達(dá)政策，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)合理布局，有序推進(jìn) 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)著眼于“特”。小鎮(zhèn)能否建成關(guān)鍵在于能否發(fā)掘地方產(chǎn)業(yè)特色，能否通過招商引資將企業(yè)的發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合。因此如何通過合理布局，設(shè)置具有不同產(chǎn)業(yè)特色、不同規(guī)模的小鎮(zhèn)，將成為特色小鎮(zhèn)能否成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的關(guān)鍵。同時(shí)，為了保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的一系列問題，應(yīng)該合理建設(shè)一批試點(diǎn)小鎮(zhèn)，給與一定的政策性支持和發(fā)展空間。通過試點(diǎn)小鎮(zhèn)的建設(shè)，將為特色小鎮(zhèn)在全省乃至全國范圍的推廣提供科學(xué)依據(jù)。

(三)多重標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)

從目前對(duì)于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)評(píng)價(jià)體系來看，己經(jīng)較為完善和完整，但是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于單一。大體上要求特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建議在后續(xù)的評(píng)價(jià)中，可以針對(duì)不同類型的特色小鎮(zhèn)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過多重標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，更為科學(xué)地對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行考核。

(四)政策優(yōu)化，保駕護(hù)航

目前對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持主要著眼于土地和財(cái)政兩個(gè)方面，這是小鎮(zhèn)建設(shè)最為關(guān)鍵的著力點(diǎn)。同時(shí)，地方政府還可以在其他方面探索政策支持的可能性，諸如建立健全資金保障機(jī)制、創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制、創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制等等。這些機(jī)制的引入都將為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)保駕護(hù)航，確保不僅能建成特色小鎮(zhèn)，更能建好特色小鎮(zhèn)。

(五)浙江經(jīng)驗(yàn)，全國推廣

浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)為浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的活動(dòng)，也開創(chuàng)了新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。浙江可以在總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，將這種模式推廣到全國。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，來開展特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)工作。這對(duì)于中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都將具有非常重大的意義。