第一篇：特色小鎮與田園綜合體

田園綜合體整理報告

2017年12月29日

背景介紹

在田園綜合體中，一二三產業互融互動，通過各個產業的相互滲透融合，把休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，使傳統的功能單一的農業及加工食用的農產品成為現代休閑產品的載體，發揮產業價值的乘數效應。

2017年2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。其中提到：?支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的 ‘田園綜合體’，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。?這是中央文件首次提出?田園綜合體?這個概念。

2017年6月5日，財政部又印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點，并且，中央財政會從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，支持試點工作。政策的大力支持，可以看出，在不久的將來，?農業園區?的田園綜合體模式將大放異彩。

近年來，黨中央、國務院高度重視農業供給側結構性改革，支持農村產業融合發展。連續3年的中央一號文件都對此作出明確要求。為農村產業融合發展提供量身定做的用地保障政策，早已提上議事日程。2017年12月21日，國土資源部召開媒體座談會，對《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障工作的通知》的有關情況進行了介紹。?田園綜合體?被寫入了中央1號文件，其出發點是主張以一種可以讓企業參與、帶有商業模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的?開發?方式，創新城鄉發展，形成產業變革、帶來社會發展，重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮！

一、田園綜合體的定義

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

2017年中央一號文件首次提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。相信在不久的將來，?農業園區?的田園綜合體模式將大放異彩。

其次，田園綜合體的提出是基于一種商業模式方法論。其出發點是主張以一種可以讓企業參與、帶有商業模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的?開發?方式，創新城鄉發展，形成產業變革、帶來社會發展，重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮。

二、田園綜合體的組成

（一）景觀吸引：吸引人流、提升土地價值的關鍵所在 依托觀賞型農田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區、濕地風光區、水際風光區等等，使游人身臨其境的感受田園風光和農業魅力。

（二）休閑聚集：為滿足客源的各種需求而創造的綜合產品體系 可以包括農家田園風情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統民居等）、鄉村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區等。休閑聚集區使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉村風情活動，享受休閑農業帶來的樂趣。

（三）農業生產：生產性主要功能部分

讓游人認識農業生產全過程，在參與農事活動中充分體驗農業生產的樂趣，同時還可以開展生態農業示范、農業科普教育示范、農業科技示范等項目。

（四）居住發展：城鎮化主要功能部分

居住發展帶是田園綜合體邁向城鎮化結構的重要支撐。通過產業融合與產業聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區，構建了城鎮化的核心基礎。

（五）社區配套：城鎮化支撐功能

服務于農業、休閑產業的金融、醫療、教育、商業等等，我們稱為產業配套，由此形成產城一體的公共配套網絡。

三、田園綜合體的幾種模式

（一）模式一：江蘇——無錫陽山田園東方項目

1、農業商業化

2、文旅產業多樣化

3、居住方式創新化

（二）模式二：上海——金山區?田園綜合體?

1、靠海吃海

2、圍繞?漁?字發展文旅

3、發展漁村特色民宿

（三）模式三：安徽——肥西縣?官亭林海?

1、保留原生態

2、農民享受權益

3、城市和鄉村實現文明融合

（四）模式四：黑龍江——富錦市?稻?夢空間

1、種出彩色稻田畫

2、發展全域旅游

3、以農業生產為基礎

（五）模式五：四川——成都市郫都區紅光鎮多利農莊

1、高端農業綜合體

2、農業雙創載體平臺

3、國際化鄉村度假新體驗

（六）模式六：內蒙古——鄂爾多斯市烏審旗無定河鎮

1、發展良好生態的綠色產業

2、鄉村旅游實現景區聯動

3、打造現代休閑養生農莊

總結：田園綜合體的關鍵是整合能力。經營者不僅僅要把握引爆點和經營模式，而是把田園綜合體當成一個平臺，把農業、工業、服務業銜接起來，推動多元化發展。

四、打造田園綜合體的焦點

（一）讓建筑重拾魅力

1、老建筑的修繕與新建筑的創新

2、傳承保護型

3、創新新建型

4、挖掘改造型

（二）讓農田成為景觀

（三）讓當地鄉村文化聚集IP效應

（三）挖掘當地最有特色的文化，將其打造成IP，成為引爆點。

（四）讓農事成為娛樂體驗

（五）讓創意農業吸金

（六）讓田園生活成為時尚

（七）讓田園體驗凸顯意境

（八）讓景觀細節加分 6大支撐體系

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等。

6大重點建設內容

①夯實基礎，完善生產體系發展條件

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內?田園+農村?基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

②突出突出特色，打造涉農產業體系發展平臺

立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規模化發展，大力打造農業產業集群；穩步發展創意農業，利用?旅游+?、?生態+?等模式，開發農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合；強化品牌和原地產地理標志管理，推進農村電商、物流服務業發展，培育形成1-2個區域農業知名品牌，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

③創業創新，培育農業經營體系發展新動能

積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等促進方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。同時，強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道，帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。

④綠色發展，構建鄉村生態體系屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優化田園觀景資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治，促進農業可持續發展。

⑤完善功能，補齊公共服務體系建設短板

要完善區域內的生產性服務體系，通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。完善綜合體社區公共服務設施功能，為社區居民提供便捷高效服務。

⑥形成合力，健全優化運行體系建設

妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境；企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用；農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。

五、田園綜合體的融資方式

(一)田園綜合體PPP融資模式

在田園綜合體特色小鎮的開發過程中，政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協議》，按出資比例組建SPV(特殊目的公司)，并制定《公司章程》，政府指定實施機構授予SPV特許經營權，SPV負責提供田園綜合體建設運營一體化服務方案。

PPP合作模式具有強融資屬性，金融機構與社會資本在PPP項目的合同約定范圍內，參與PPP的投資運作，最終通過股權轉讓的方式，在田園綜合體建成后，退出股權實現收益。社會資本與金融機構參與PPP項目的方式也可以是直接對PPP項目提供資金，最后獲得資金的收益。

(二)田園綜合體產業基金及母基金模式

田園綜合體在導入產業時，往往需要產業基金做支撐，這種模式根據融資結構的主導地位分三種類型。

一是政府主導，一般由政府(通常是財政部門)發起，政府委托政府出資平臺與銀行、保險等金融機構以及其他出資人共同出資，合作成立產業基金的母基金，政府作為劣后級出資人，承擔主要風險，金融機構與其他出資人作為優先級出資人，杠桿比例一般是1:4，田園綜合體具體項目需金融機構審核，還要經過政府的審批，基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企業(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金資產。這種模式下政府對金融機構有穩定的擔保。

二是金融機構主導，由金融機構聯合地方國企成立基金專注于投資田園綜合體特色小鎮。一般由金融機構做LP，做優先級，地方國企做LP的次級，金融機構委派指定的股權投資基金作GP，也就是基金管理公司。

三是由社會企業主導的PPP產業基金。由企業作為重要發起人，多數是大型實業類企業主導，這類模式中基金出資方往往沒有政府，資信度和風險企業承擔都在企業身上，但是企業投資項目仍然是政企合作的PPP項目，政府授予企業特許經營權，企業的運營靈活性大。

(三)田園綜合體國家專項基金貸款模式 利用已有資產進行抵押貸款是最常見的融資模式，但田園綜合體項目公司可以努力使得所運營項目成為納入政府采購目錄的項目，則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款，而延長貸款期限及可分期、分段還款，則是對現金流穩定的項目有明顯利好，如果進入貸款審批?綠色通道?，也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項基金是國家發改委通過國開行，農發行，向郵儲銀行定向發行的長期債券，田園綜合體特色小鎮專項建設基金是一種長期的貼息貸款，也將成為優秀的田園綜合體特色小鎮的融資渠道。

(四)田園綜合體收益信托模式

田園綜合體項目公司委托信托公司向社會發行信托計劃，募集信托資金，然后統一投資于特定的項目，以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。金融機構由于對項目提供資金而獲得資金收益。

(五)田園綜合體發行債券模式

田園綜合體項目公司在滿足發行條件的前提下，可以在交易商協會注冊后發行項目收益票據，可以在銀行間交易市場發行永(可)續票據、中期票據、短期融資債券等債券融資，也可以經國家發改委核準發行企業債和項目收益債，還可以在證券交易所公開或非公開發行公司債。

(六)田園綜合體融資租賃模式

融資租賃是指實質上轉移與資產所有權有關的全部或絕大部風險和報酬的租賃，有三種主要方式： 1.直接融資租賃，可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮建設期的資金壓力;2.設備融資租賃，可以解決購置高成本大型設備的融資難題;3.售后回租，即購買?有可預見的穩定收益的設施資產?并回租，這樣可以盤活存量資產，改善企業財務狀況。

可以嘗試在田園綜合體特色小鎮這個領域提供優質的金融服務。(七)田園綜合體資本證券化(ABS)資產證券化是指以特定基礎資產或資產組合所產生的現金流為償付支持，通過結構化方式進行信用增級，在此基礎上發行資產支持證券(ABS)的業務活動。田園綜合體特色小鎮建設涉及到大量的基礎設施、公用事業建設等，基于我國現行法律框架，資產證券化存在資產權屬問題，但在?基礎資產?權屬清晰的部分，可以嘗試使用這種金融創新工具，對田園綜合體特色小鎮融資模式也是一個有益的補充。

(八)田園綜合體供應鏈融資模式

供應鏈融資是把供應鏈上核心企業及其相關的上下游配套企業作為一個整體，根據供應鏈中企業的交易關系和行業特點制定基于貨權及現金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

供應鏈融資解決了上下游企業融資難、擔保難的問題，而且通過打通上下游融資瓶頸，還可以降低供應鏈條融資成本，提高核心企業及配套企業的競爭力。在田園綜合體特色小鎮融資中，可以運用供應鏈融資模式的主要是應收賬款質押、核心企業擔保、票據融資、保理業務等。實際操作中，上述八種融資模式往往是前兩種為主，根據小鎮建設不同階段和產業發展不同階段，結合其他融資模式組合使用。

五、田園綜合體的盈利點

餐飲盈利 住宿盈利 加工盈利 康養休閑盈利 游樂盈利 體驗盈利 產業盈利 服務盈利 手工制作盈利 集體活動盈利 藝術類盈利 地產盈利 技術盈利 表演盈利 教育盈利 管理盈利 廣告盈利 其他盈利

六、田園綜合體的試點工作

開展田園綜合體試點是一項全新的工作，一定要按照穩中求進的工作總基調，試點先行，慎重穩妥地推進，各地不要盲目擴大范圍。要細化工作任務，落實工作責任，確保試點工作開好頭起好步。

當前，各地開展試點工作的意愿和積極性高，但在推進過程中，需要特別注意適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律。不能超越地方現有發展條件和違背農民意愿。

開展田園綜合體試點，要堅持以農為本，以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力。要保持農村田園風光，保護好青山綠水，實現生態可持續；要確保農民參與和受益，帶動農民持續穩定增收，讓農民充分分享發展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農業是充滿希望的現代產業，農民是令人羨慕的體面職業，農村是宜居宜業的美好家園。

開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區。按照?政府引導、市場主體?的原則，選擇農民合作組織健全、發展潛力較大的地區開展試點。對于?以農為本?不突出，項目布局和業態發展上未能與農業有機融合，或者以非農業產業為主導產業的地方，一律不得列入試點范圍。

需要指出的是，開展田園綜合體試點，要以市場投入為主體，積極創新財政支持方式，鼓勵社會資本規范、有序、適度參與建設田園綜合體。要嚴控地方政府債務和村級組織債務風險，不能新增債務負擔。財政部將會同中央有關單位和部門，對各地開展田園綜合體試點情況進行跟蹤調研和督查，發現問題及時糾正和完善相關政策措施，確保試點不走樣不跑偏。

七、田園綜合體的發展前景

2017年的中央一號文件明確指出：?支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。?這也是中央一號文件第一次提出?田園綜合體?這個概念。

中央一號文件還專門強調了農村新產業新業態用地方面，其中提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態的發展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展。文件也明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。

從中央一號文件可以看出，中央前所未有將產業園區作為農業發展升級的重要載體和強力抓手。這給了目前中國產業地產行業一個非常利好的創新信號，未來一段時間，?農業+園區?無疑將大有可為。

業內人士認為，與現在市面上主流的產業園區不同，?農業+園區?會更強調將農業鏈條做深、做透，無論是內涵還是外延都要求頗高，未來會囊括進科技、健康、旅游、養老、創意、休閑、文化、會展、培訓、檢測、加工、電商、貿易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。

第二篇：綠維峰會：解密特色小鎮與田園綜合體

綠維峰會：解密特色小鎮與田園綜合體

8月12-13日，綠維文旅集團、綠維商學院主辦的“首屆特色小鎮與田園綜合體開發運營峰會”在北京朗豪酒店召開。國家發改委、住建部、世界旅游城市聯合會等頂級政策研究專家，特色小鎮評審專家，國內一流設計規劃團隊，以及特色小鎮、綜合開發、文旅地產負責人，產業創新IP負責人，金融投資機構、運營機構負責人，各地政府部門領導、旅投公司，新聞媒體等200人左右出席峰會。峰會歷時兩天，力邀14位大咖，就特色小鎮與田園綜合體熱點問題進行了解讀和分享。今天發言的專家是：綠維文旅集團董事長林峰博士，原中央政策研究室經濟局副局長、中國經濟研究院院長白津夫，世界旅游城市聯合會首席專家、中國旅游和特色小鎮開發運營平臺的總顧問魏小安，中國投資協會副會長、項目投融資專業委員會會長、國家開發銀行原行務委員、信貸局原局長袁英華，住房和城鄉建設部縣鎮建設管理辦公室副主任、中國城市科學規劃設計院院長方明，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令，農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠，新農商理念創始人明星霖。

會上，林峰董事長做了《特色小鎮的規劃邏輯與商業模式》的主題發言，圍繞旅游小鎮與田園綜合體的頂層設計、旅游開發方略、特色小鎮開發運營、鄉村旅游與田園綜合體、綠維平臺與服務五方面進行了解讀。林峰

一、旅游小鎮與田園綜合體的頂層設計。林峰博士從五大發展理念和六大頂層設計談到雄安新區啟示，雄安新區是中國社會發展到了一個較高經濟水準，較高文明程度，較高發展階段的新城，是城鎮化創新發展的重要信號與引領方向，要站在雄安的高度，以創新驅動認真規劃。

二、旅游開發方略。大眾、自主旅游時代到來，旅游開發與策劃規劃的關鍵是打造旅游核心吸引力，林峰博士從旅游產業特性和本質出發，結合江蘇·淹城春秋樂園、重慶白馬山飛天之吻等綠維經典案例，從資源評價與挖掘、市場調研與需求分析、文化找魂、游憩方式與產品設計、景觀設計、景區設計、業態創新等方面，重點分享了旅游吸引力開發與吸引核打造、旅游四季全時解決方案、旅游綜合開發等綠維多年來積累形成的旅游方法論。

林峰

三、特色小鎮開發運營。林峰博士認為特色小鎮是產城鄉一體化的新型城鎮化模式；是跨區域、跨產業、跨地產、跨社會結構的一種復合結構；是一種開發運營一體化、投資一體化的結構，是城市開發的最高階段；是一個烏托邦式的有機生命體系；是一種生活追求、理念追求、哲學追求、精神追求的社會化呈現。特色小鎮開發運營是一個綜合復雜的系統，需要把握特色小鎮內涵，理順開發理念，梳理開發邏輯，把基于市場配置資源的核心發展架構落實到規劃、開發、投融資及產城開發運營中，真正實現開發一座特色小城鎮，帶動一個區域發展，富裕一方百姓。特色小鎮發展的核心是產業，旅游小鎮是旅游產業驅動的特色小鎮。多年來，綠維文旅創建了特色小鎮健康持續發展的專業孵化器，全力破解規劃與落地脫節難題，并可提供從頂層設計到運營服務的全產業鏈服務。

四、鄉村旅游與田園綜合體。在政策利好的背景下，鄉村旅游、休閑農業、市民農莊、共享農莊、農業公園等迅猛發展，其中“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件。田園綜合體依托于新田園主義，鼓勵城鄉互動與鄉村消費創新，最終實現新型城鎮化和城鄉一體化的目標，擁有功能復合性、效益綜合性、要素系統性、產業規模性、城鄉融合性五大特征。經過不斷實踐，綠維文旅總結了田園綜合體的“島式圈層”綜合發展結構、四步運作思路、六大開發原則和六大構建體系等。最后，林峰博士指出，綠維文旅專注于發展成為“旅游產業與特色小鎮的開發運營服務商”，基于智庫優勢，在原有規劃設計院基礎上，以頂層設計為指引，整合投資、開發、建造、運營、人才培訓等產業鏈板塊，經過合資、合伙、戰略合作的深度企業及團隊整合，推動全產業鏈全過程的聯合孵化服務。通過盤點公司12年發展，從初創到發展到穩定到轉型，每個階段都擁有其代表性的方法論模型和經典案例，今年下半年，綠維還將在全域旅游、旅游小鎮、特色小鎮、旅游運營、創意設計等方面，集中出版一批新書。

白津夫原中央政策研究室經濟局副局長、中國經濟研究院院長白津夫教授，在《創新大時代的特色小鎮與田園綜合體》發言中表示：世界經濟正在向數字化轉型，創新大時代來了，并呈現“學科交叉融合”的“群體性技術革命”特征。在以創新引領特色小鎮和田園綜合體的建設過程中，要從時代的高度認知，用創新思維推進，通過發揮智能互聯優勢、促進農業與互聯網+等現代科技結合，以創新提升特色小鎮和田園綜合體建設水平。魏小安

世界旅游城市聯合會首席專家、中國旅游和特色小鎮開發運營平臺的總顧問，魏小安教授發表了《旅游小鎮的歷史與未來》主題演講，從是什么、為什么、培育條件、怎么做等方面介紹了旅游小鎮；從傳統旅游、新興旅游、泛旅游三個領域，以及整體進入全面開發、借助資源逐步推進、放大古村深化古鎮、搭車進入形成配套、綜合格局提升品質、先站干岸再趁火打劫等六個方式的商機介紹了旅游小鎮的發展格局；從旅游文化、創新的把握、注重細節一步到位和新格局等方面展開探討了旅游小鎮的未來發展和未來生活。袁英華 中國投資協會副會長、項目投融資專業委員會會長、國家開發銀行原行務委員、信貸局原局長袁英華從金融創新的角度，做了《特色小鎮與金融支持》的主題發言，主要解讀了開發銀行對特色小（城）鎮建設的支持政策和成果、特色小鎮融資案例、開行項目貸款業務流程幾個方面。他指出，開發性金融支持特色小（城）鎮建設是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手；以開發性金融理論為指導，開發銀行是推動新型城鎮化建設的重要融資力量。方明住房和城鄉建設部縣鎮建設管理辦公室副主任、中國城市科學規劃設計院院長方明，在《如何精心培育特色小鎮》中從特色小鎮的背景意義、如何培育特色小鎮、特色小鎮規劃與設計、如何申報特色小鎮四個方面進行講解。他強調，特色小鎮是新型城鎮化的重要舉措，是小城鎮發展的重要方向，是城鄉發展新的增長空間。堅持特色原則、抓住特色重點、做好特色規劃是培育特色小鎮的關鍵。并通過大量案例講解了特色小鎮的產業形態、美麗環境、傳統文化、設施服務、旅游環境、智慧體系、體質機制的七大培育重點，以及特色導向、嚴控規模、適度超前、項目落地、注重時效、綜合規劃、重點打造、經濟測算、選擇專業單位或聯合體的九大規劃重點。最后分享了第二批全國特色小鎮申報和評審新亮點。喬潤令

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令，做《特色小鎮建設呼喚新鄉紳》主題發言。他認為，鄉紳是傳統鄉村的靈魂人物，在中國現行的鄉村治理結構中，需要一個重要的角色，類似于傳統鄉村的鄉紳角色，又具有現代社會身份的人群下鄉。中央政策支持民營資本、企業家下鄉投資發展特色小鎮和田園綜合體。特色小鎮是新鄉紳理想的載體，為有情懷的企業家提供了發展空間，擁有成就新鄉紳的合適土壤，為有資本的企業家提供了可傳承的有價值資產；而新鄉紳恰是鄉村問題的解決者和鄉村發展的引領者。宋洪遠 農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠，從理念、實踐、政策解讀了《田園綜合體、休閑農業政策指南》，對三農問題要有強、富、美的定位，任何時候都不能忽視農業、忘記農民，要堅定不移的堅持改革、推進發展、維護穩定。用改革的辦法推進結構調整，用結構調整解決供給側問題。強調培育發展休閑農業、鄉村旅游、鄉村康養、田園綜合體、特色村鎮等新產業新業態，要仔細研究2017中央一號文件。明星霖

新農商理念創始人明星霖，在《田園綜合體中的“三農”解決模式思考》發言中，首先對三農問題進行了介紹，農民是新一輪城鎮化建設的重要支撐，新農商是新型商業理念在三農領域的應用，與新型工業化、新型城鎮化、信息化聯動，推動中國經濟和社會轉型發展；用經營城市的理念經營農村、用開發商的思維做農業是其核心理念。其次，對田園綜合體進行了介紹，田園綜合體包括旅游主導型、休閑主導型、農業主導型。最后通過中國花海、開江縣“稻田+”、稻城縣藏香豬農旅融合等案例，對田園綜合體“三農”解決模式實踐進行了解讀。

峰會歷時兩天，明天分享的嘉賓是武強周窩音樂小鎮文化旅游公司董事長、璐德藝術學校校長董玉戈，北京大學體育研究中心執行主任何文義，綠維文旅特色小鎮規劃設計研究院副院長柴曉戈，原中青旅戰略投資經理、新旅界聯合創始人莊超，綠維鄉村旅游專家、農旅分院副院長李璐博士，綠維文旅城鎮規劃設計院副院長王志聯。

第三篇：田園綜合體和農業小鎮規劃指導

田園綜合體是由財政部農村司綜合開發辦公室(是副部級事業單位)組織，由中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，對符合條件的申報主體進行資金扶持，以先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等多種方式進行支持。通過創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設的重要措施。

田園綜合體以自然村龍頭企業和農村合作社為主體牽頭，開展規劃或可行性研究等申報材料，提交到各省財政廳農業處，對符合申報要求的，再由省財政廳農業處上報到國家財政部農村司進行評審。

我們規劃團隊是由中國科協下屬中國高科技產業化研究會科技成果轉化協作工作委員會牽頭，由財政部農村司、農業部規劃設計院、農業部科技發展中心、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所（均為事業編制）專家組成核心專家組，為有一定基礎和建設條件的農業龍頭企業、農民合作社就“田園綜合體”建設，開展頂層設計、編制規劃及可研性報告。

農業特色小鎮是由農業部市場與經濟信息司負責組織，由中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金通過，對符合條件的申報主體進行資金扶持，專項資金按照PPP模式提供項目投資總額70%以內的資金支持。

農業特色小鎮要求農業特色互聯網小鎮的核心在農業，推動現代農業產業園、特色農產品優勢區、農業科技園區與農業特色互聯網小鎮等建設的有機融合，促進農村一二三產業融合發展，圍繞種植業結構調整、養殖業提質增效、農產品加工升級、市場流通順暢高效、資源環境高效利用等重點任務，充分利用互聯網理念和技術，加快物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術在小鎮建設中的應用，大力發展電子商務等新型流通方式，有力推進特色產業發展。以縣級政府作為主體申報到各省農業廳信息處，對符合申報要求的，再由省農業廳信息處上報到農業部市場與經濟信息司進行評審。

我們規劃團隊是由中國科協下屬中國高科技產業化研究會科技成果轉化協作工作委員會、發改委城鎮化促進會中城千鎮特色小鎮規劃設計研究院科技發展規劃研究中心牽頭，農業部科技發展中心、農業部規劃設計院、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所、發改委城市與小城鎮發展中心及住建部科技與產業化發展中心（均為事業編制）專家組成核心專家組，為有一定基礎和建設條件的農業鄉鎮，就“農業互聯網特色小鎮”建設，開展頂層設計、產業規劃。

第四篇：田園綜合體項目情況

坡頭鎮田園綜合體項目基本情況

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，農業部、財政部分別出臺政策措施，在山東、河南等18個省份推行田園綜合體試點示范工作。

坡頭鎮位于濟源市南部，是小浪底水利樞紐工程、西霞院反調節水庫工程項目所在地，處于洛陽、濟源交接地帶，是鄭汴洛、豫晉陜黃河文化旅游帶的核心節點。鎮區位于全鎮東部黃河河谷，北接丘陵山地，南臨碧波萬頃的西霞湖，是黃河中下游為數不多的濱河城鎮，整個城鎮呈現“一城山色半城湖”的水城風情。建成區面積2平方公里，擁有完善的供水、排水、燃氣、電力、通訊管網等基礎設施，二廣、連霍、濟陽、濟運高速分列四周，交通便捷。

全鎮總面積137平方公里,人口2.6萬人。作為市委市政府確定的“濟源市城市副中心”、小浪底北岸新區省級旅游產業集聚區核心區域，是濟源市“十三五”規劃和“全域旅游”規劃的重點區域。圍繞“全域旅游”、建設“文化旅游名鎮、生態宜居新鎮”目標，坡頭鎮規劃了“一軸一帶三河三區 ”農文旅產業發展格局，即:濟坡路兩側現代休閑農業發展軸，小浪底專用線黃河北岸黃金旅游帶，橫貫東西；天女河生態文化游、大溝河觀光農業游、大柴河文化濕地游，中心旅游綜合服務區、小浪底風景名勝區、連地旅游度假區，構建大旅游大開發格局。

坡頭鎮田園綜合體項目選址在:濟坡路兩側現代休閑農業發展軸北端，涵蓋狄溝、郝山、栗樹溝三村。該區域距離濟源市區8公里，是有名的蔬菜制種基地，山水溝壑，條件優越，是建設踏青賞花、休閑采摘、靜心垂釣、水上娛樂、文化娛樂、農家餐飲、鄉村農活體驗等田園綜合體項目的良好區域。

狄溝村位于坡頭鎮最北端，小浪底專用線從北向南進入坡頭鎮的第一村，全村面積4平方公里，共有6個居民組，125戶535人，耕地800余畝。

郝山村位于狄溝村西側，全村面積3.8平方公里，共有4個居民組。正在施工建設的“郝山印象” 現代觀光農業項目，計劃投資3億元，對寺河水庫及周邊區域進行整體開發，建設內容涵蓋仿古街風景區、花海區、愛國主義教育景區、歷史人文風景區、郝山莊風景區、玉帶湖風景區、梯田風景區、生態農業風景區等8大風景名勝景區，著力打造自然風光與休閑旅游相融合的綜合性休閑度假區。截止目前，完成道路綠化硬化8公里，栽植苗木2.3萬余株，發展制種產業300余畝，觀賞及油用牡丹200畝，護坡護岸及停車場建設完成，芍藥牡丹園、全面健身步道建成投用，并成功舉辦“濟源市全民健身郝山健步走”等大型休閑娛樂活動，民俗村改造與窯洞賓館建設正在推進。

栗樹溝位于坡頭鎮北部淺山區，全村面積約7平方公里，共有10個居民組，180戶688人，全村蔬菜制種600余畝。栗樹溝仰韶文化遺址是河南省文物保護單位。投資2.6億元實施的大型農文旅項目栗香農莊項目，立足“仰韶文化”挖掘與白狄古城開發，圍繞生態農業、特色養殖、有機采摘、水上旅游四大主題，主要發展孔雀觀賞、戶外拓展、水上游樂、果蔬采摘、特色餐飲和仰韶文化體驗等，旨在建設人文底蘊與現代氣息并重的復合型產業園。目前已建成有河南省規模最大的孔雀園，有孔雀3000多只，火雞與珍珠雞各上百只；有全省落差最大的滑草滑道4條滑道；水上娛樂區有游船10條；卡丁車賽場有賽車10余輛；休閑觀光園、垂釣水庫、戶外拓展基地、果蔬采摘園、特色餐飲、真人CS基地、兒童游樂場、窯洞賓館、民俗村改造等項目正在建設。

可享受的政策：

1、田園綜合體經今年中央一號文件首次提出后，農業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》指出，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區），在點上繼續推介中國美麗休閑鄉村，在線上重點開展休閑農業和鄉村旅游精品景點線路推介。要繼續加大中國重要農業文化遺產的發掘保護傳承工作，指導各地積極探索農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、田園綜合體等品牌創建。

2、為支持田園綜合體的發展，財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）。財政部、農業部、農發行聯合下發了《田園綜合體項目建設政策性金融支持通知》。

3、坡頭鎮是國家重點鎮和濟源市“一區一軸二核二帶”戰略發展規劃的重點區域，也是河南省旅游局首個批復的旅游度假區--小浪底北岸新區的核心區域，在項目融資、基礎設施申報等具有優勢，坡頭鎮將優先為田園綜合體項目進行設施配套

4、濟源市正在開展“全域旅游”城市創建，制定出來了一系列鼓勵鄉村旅游發展的政策措施，田園綜合體項目必將成為獎勵扶持的重點項目。

第五篇：特色小鎮

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，為中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對于區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮為名，行大的房地產投資為實。

金誠集團一直堅持產業為王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅游為主線，第二條是以第二產業的轉型升級為主線，第三條是以發展有機農業為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國保監會聯合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生為導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展為導向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮化。第四，PPP和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

國務院發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認為： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利于優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體群訪環節，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關于特色小鎮的政策及發展趨勢，原住房和城鄉建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產業沒關系。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什么呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，為什么呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

建設部和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。建設特色小鎮要明確你的初心是什么，要保護生態，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經常性資助的范圍之內，也就是屬于輕資產的范圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉建設經濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造

原國家統計局總經濟師兼新聞發言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的PPP，還是國務院推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。PPP最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業參與。PPP，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮建設，實際上回答了一個中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成為產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度后差異化發展的必然產物。相對于發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江為出發點，創造了“PPP+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。PPP引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最后的結果，PPP很難達到真正的目的。