第一篇：特色小鎮的思考與實踐

小鎮更新的思考與實踐

——在傳承歷史與創新未來中建設楓涇特色小鎮

楓涇歷史沿革

據《楓涇鎮志》記載，早在南北朝梁天監元年（公元502年），楓涇南柵（華亭塘口）已成村落，建有“仁濟道院”。

唐天寶十年（公元751年），建華亭縣，轄22個鄉，其中有風涇鄉。楓涇北屬華亭縣風涇鄉；南屬嘉興縣奉賢鄉。

宋代，華亭塘口(南柵)形成集市（草市），初稱白牛市。秀州塘口置風涇驛站，以通秀州。宋嘉熙年間(1237年)，《華亭學田碑記》始作“楓涇”。

元至元十二年（1275年）易市為鎮，稱白牛鎮，屬嘉興縣奉賢鄉，設楓涇白牛務，又設楓涇白牛巡檢司。

明洪武三年，撤銷北鎮巡司，撤銷南鎮驛站，撤楓涇白牛務，改楓涇鎮稅課局。明宣德五年（1430年），建嘉善縣，以楓涇鎮中的一條東西向市河為界，分為南北兩鎮，南鎮轄15個坊，屬嘉興府嘉善縣奉賢鄉；北鎮轄10個坊，屬松江府華亭縣楓涇鄉。

清宣統二年(1910年)，南、北鎮分別設立自治公所，轄區范圍不變。清宣統三年（1911年），婁縣并入華亭縣，北鎮屬江蘇省華亭縣楓涇鄉，并改稱楓涇市；南鎮屬浙江省嘉善縣奉賢鄉。1918年秋，試行區制，北鎮屬松江縣楓涇區；南鎮屬嘉善縣楓涇區。

1951年南鎮并入北鎮，南北鎮統一。

這是一個需要不斷創新才會有出路的時代，也是一個需要不斷實踐才會前進的時代。楓涇自六年前提出“特色鎮”建設目標 以來，孜孜以求，執著探索，在傳承歷史與創新未來中，努力詮釋江南美麗小鎮的美好愿景。

一、楓涇推進特色小鎮建設的實踐

我們圍繞“什么是特色小鎮、怎樣建設特色小鎮”這兩個基本問題，廣開言路，既聆聽專家們的真知灼見，又傾聽百姓們的切身需求。我們認為，只有基本問題弄清楚了，才能認識特色小鎮建設的內涵，才能把握特色小鎮建設的方向，才能實現特色小鎮建設的目標。

（一）楓涇特色小鎮建設的歷程

楓涇特色鎮啟動建設已有6年，但楓涇對于小城鎮的建設探索卻已有20多年，從楓涇城鎮化發展歷程看，楓涇城鎮建設分為起步發展、目標定位和探索實踐階段：

起步發展階段主要以1995年列入全國500家小城鎮改革試點鎮為標志，完成了總規、土規、工業園區開發建設啟動，重點是通過工業園區的建設來推動小城鎮發展，是小城鎮建設的“草創”時期。

目標定位階段主要以2001年列入上海“一城九鎮”建設試點鎮為標志，完成了北美風格的發展定位，新鎮區完成了動拆遷、基礎設施等建設。

探索實踐階段主要以2010年5月開始楓涇特色鎮建設為標志，對小城鎮建設重新定位，確立了“特色制造、生態宜居、總部商務、休閑旅游、文創教育”五大功能區，初步布局了“10+10+8”等28個功能類、產業類、基礎類等項目。在建設過程中，我們始終堅持：一是特色鎮建設是一項百年工程，不可能一蹴而就，因此必須突出品質，精雕細琢。楓涇古鎮已有1500年歷史，還會再走10年、20年、30年、1500年的歷史。我們更應對歷史負責，經得起時間的考驗。二是特色鎮建設是一項精品工程，不可能粗放式鋪開，因此必須突出品質，聚焦重點，精益求精。三是特色鎮建設是一項系統工程，因此必須海納百川。特色鎮建設不可能全部由政府財力投入，必須引入社會力量，加強社會資本投入。

（二）特色小鎮建設的問題導向

楓涇打造特色小鎮有著諸多的自身優勢，包括樞紐區位優勢、歷史文化優勢、城鎮品牌優勢、產業規模優勢等，但是在新型城鎮化發展即將步入提速、轉型、升級的關鍵時期，也面臨著較多現實問題亟待破解。我們清楚地看到楓涇特色鎮發展戰略定位的持續性不強，產城融合發展能級不足，產業對于城鎮發展的支撐力還不夠，古鎮保護與開發能級不高，產業集聚度不高，導致特色鎮推進速度不能“提檔加速”。楓涇特色小鎮的發展應充分考慮自身的優勢和問題，以優勢為切入點，以解決問題為導向。歷經六年的發展探索，對于特色小鎮建設有如下問題導向：

楓涇特色小鎮是加快經濟轉型升級的需要。楓涇經濟發展的三大主戰場是4.5平方公里現代服務業集聚區、12平方公里工業園區以及四個經濟小區，產業特色均不夠突出，能夠體現楓涇特色和經濟實力的企業和產品不多，知名度有待進一步提升等問題。要轉型升級，必須依托新平臺。建設楓涇特色小鎮，將依托現有 各類資源，充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持科技創新和產業創新的特色小鎮發展模式，以創建創新創業生態體系為先導，大力集聚各類創新主體、創業人才和創投資本等創新要素資源，按照新技術、新項目、新企業和新產業的發展路徑，形成既符合當前遠郊發展實際、又契合未來產業發展趨勢的新路徑。建設楓涇特色小鎮，將積極營造創新創業服務平臺，大力培育和集聚科技創新和產業創新資源，為各類“四新”經濟的發展提供載體和空間。

楓涇特色小鎮是促進產城融合的需要。楓涇作為金山區新型城鎮化試點的重要區域，城鎮建設正在有條不紊地推進，一批功能性、基礎性項目相繼落地。但城鎮建設需要有強大的產業作為支撐，目前特色鎮建設產城融合發展能級不足，“產（業）”支撐不了“城（鎮）”的發展，造成小城鎮建設進展緩慢。建設楓涇特色小鎮，將結合自身的資源、稟賦和條件，承接好中心城區、新城的功能轉移，成為大城市發展的有機組成部分，形成優勢互補的良性互動關系，集聚特色功能要素，提高綜合競爭力，從而吸引產業導入、企業集聚，提升城鎮建設品質，不斷促進產城融合。

楓涇特色小鎮是推動城鄉一體化的需要。目前，上海遠郊中心鎮發展相比較中心城區和新城發展明顯滯后，建設楓涇特色小鎮是落實今年市委一號課題“補短板”工作要求的著力點，只有建設好特色小鎮，才能激發鎮村發展的內生動力，才能形成上海大都市城鄉一體化的發展格局。通過建設楓涇特色小鎮，突出對 接中心城區、支撐郊區新城及發展“三農”的功能，強化土地節約集約利用和緊湊布局，注重培育相對獨立的服務功能。特色小鎮承擔著“城”與“鄉”之間的節點功能，既可以通過承接中心城區人口向小城鎮的下移，以減輕上海大城市擴張過程中產生的“城市病”，又可以吸納農村人口向小城鎮上移，以防止農村人口“空心化”，從而不斷推動城鄉一體化的發展進程。

（三）特色小鎮建設的戰略定位

立足楓涇歷史文化底蘊和良好的區位條件，立足現有的經濟社會發展基礎，立足與中心城區、金山新城及周邊小城鎮的協調發展，承接上海大都市的產業和功能轉移，銜接與金山新城的錯位發展，對接周邊小城鎮的聯動發展，重點打造上海大都市西南門戶的功能，把楓涇建設成為具備交通節點、產城融合、服務協作、要素集聚的特色鎮，形成具有“經濟發展、產城融合；功能完備、服務便捷；生態宜人、和諧宜居；規模適度、城鄉一體；人文傳承、特色顯著”內涵的江南“美麗小鎮”，承載起人們幸福的生活和工作，打造令人向往的特色小鎮。具體內容如下：

一是經濟發展、產城融合。通過與張江高科技園區、臨港集團、漕河涇開發區、海航集團、建工集團等名企名商的深入合作，打造既宜居又宜業，產業化、城鎮化同步發展，擁有獨立、現代化的產業體系，完善提升旅游區商業業態布局，注重品質開發新鎮區，提升住宅品質，吸引高端人才落戶楓涇。

二是功能完備、服務便捷。完善基礎性設施建設，重點完善區域對外交通環境，拉近楓涇與上海中心城區及浙江周邊地區的 空間距離。完善城鎮主要功能配套，形成區域醫療特色，承接上海中心城區高等教育資源轉移，打造教育高地。

三是生態宜人、和諧宜居。結合楓涇自然風貌和利用水網密布的優勢，加快楓涇綠色化發展，打造綠色生態城鎮，增加城鎮的宜居指數。通過發揮“三訪四步”服務群眾工作法、“四治五建”社區治理工作法，解決群眾實際問題，提升社會綜合治理水平，營造社會和諧氛圍。

四是規模適度、城鄉一體。完善公共服務配套設施，使人口規模和結構與教育、醫療、養老、文化等公共服務能力相適應，推進城鄉基礎設施一體化和城鄉基本公共服務均等化。加強社區治理，發揮農民在實施村莊改造、衛生保潔、河道整治和保潔等方面的主體意識，形成自我長效管理機制。

五是人文傳承、特色顯著。深入挖掘和傳承楓涇歷史文脈，以創建楓涇5A級旅游景區為契機，提升古鎮的保護性開發建設，依托中國農民畫村，逐步形成文化產業園區。加強旅游轉型提升，以文化特色、休閑特色為載體，推進全域旅游，打造長三角休閑度假旅游目的地。

（四）特色小鎮建設的實施策略

建設楓涇特色小鎮，優化完善總體布局，不斷提升特色制造、生態宜居、總部商務、休閑旅游、文創教育五大功能，按照“先易后難、先急后緩、先功（能）后形（態）”的建設原則，以功能類、基礎類、產業類、民生保障類、旅游景點類項目建設為重點，量身定制、彰顯特色，加快完善特色小鎮的城鎮形態塑造，不斷加強城鄉環境管理，逐步建成“村美、民富、人和”的江南美麗小鎮。由此，我們理清了楓涇特色小鎮建設的實施策略：率先開工標志性、引領性項目，聚焦基礎性、功能性項目，在項目選擇上，注重現實性和操作性，在五大功能區內各選擇1-2個標桿性項目，率先開工建設，由點到面開發建設，樹立標桿，形成集聚效應，帶動整體發展，以清晰可視的發展方向，吸引更多社會力量和資本參與特色小鎮建設。

二、小鎮更新的規劃和策略

世界互聯網大會為烏鎮注入了互聯網基因，烏鎮一躍成為國內外著名的旅游名鎮，迎來了空前開放的局面，同時為千年古鎮掀開了嶄新的發展篇章。烏鎮“互聯網+古鎮”的發展模式，使長三角地區古鎮由此蓬勃興起了古鎮更新的浪潮，以適應互聯網時代的社會變革趨勢。在此背景下，楓涇著重思考了以下兩個問題：一是作為上海首個被命名的中國歷史文化名鎮，如何在古鎮保護開發中和上海國際化大都市的發展相適應、相匹配？二是在上海科創中心建設中，作為千年古鎮如何實現宜居宜業宜游，如何與上海科創中心建設相呼應、相融合？

楓涇在大力推進古鎮保護與開發的同時，搶抓上海小城鎮建設和新型城鎮化建設契機，去年委托上海市城市規劃設計研究院、同濟大學國家歷史文化名城研究中心開展《楓涇鎮總體規劃（2040年）》和《楓涇歷史文化名鎮保護規劃》編制，經過各方專家論證，明確了將楓涇規劃形成“眾創+古鎮”的發展模式，著力將楓涇打造成為長三角城市群中的“旅游休閑目的地”和上海科創中 心建設中的“特色眾創目的地”。

1.統籌居民、游客、創客三大人群，促進多元共生。規劃立足楓涇特有的文化底蘊和發展基礎，堅持“長三角區域綜合性節點城鎮”的定位，提出楓涇古鎮轉型發展的目標定位是：打造“古鎮人居示范鎮”，承載起居民的幸福生活，其主要目的是面向居民，構建15分鐘社區生活圈，規劃打造健康優美、便捷舒適的人居環境，構建步行15分鐘可覆蓋全生命周期的社區功能網絡，包括廣場、公園、休閑、教育、醫療、養老等傳統短板設施和商業、文化設施的現代化改造更新。打造“旅游休閑目的地”，承載起游客的水鄉情懷，其主要目的是面向游客，構建24小時全方位配套體系，以建設5A級景區為抓手,強化民宿等“第二居所”功能以及文化體驗、餐飲購物、休閑養生等功能，讓游客全方位體驗“一種生活叫楓涇”。打造“大眾創業夢想園”，承載起創客的理想抱負，其主要目的是規劃通過老建筑更新，打造“1+N”個創客空間，強調開放式、低成本的創新創業環境配置，包括新型孵化器、展示體驗設施、商務洽談設施、科技資源服務設施、培訓交流設施等。

2.統籌空間、規模、產業三大結構，實現布局優化。楓涇古鎮堅持傳承江南水鄉古鎮“小巧精致”的韻味，通過古鎮更新發展，共同推進楓涇與嘉善產業經濟、社會治理、生態環境、交通網絡、旅游資源等“五個一體化”發展，目的就是為了“復原一個完整的楓涇古鎮，打造長三角跨省際古鎮”。因此，規劃設計鎮域范圍內構建“一心四片一網”的古鎮發展格局，不斷優化古 鎮布局。“一心”即為古鎮核心，楓涇歷史文化風貌區范圍為101.1公頃，其中核心保護范圍為31.24公頃，另有南鎮遺址在浙江嘉善境內約60公頃。規劃將在“跨時空、跨省際”的特色上做足文章，開挖界河、復原南北兩岸形態與文化特色，打造界河文化體驗區、南鎮休閑居住區、吳越門戶廣場區、佳釀美食體驗區、書畫藝術博覽區、嘉善一體化合作區等功能區。“四片”即為四大外圍主題片區，“四片”是對楓涇“一塢一橋一渡一灘”的傳統村落和小集鎮文化的傳承，包括以“田間尋畫”為主題的中國農民畫村、以“米香/廟會/禪修”等鄉村民俗文化為主題的潮泥灘-新義片區、以“酒香/船舍”為主題的韓家塢-泖橋片區、以“茶香/藥鋪/布藝”為主題的下坊渡片區。“一網”即為由市河、白牛塘、楓涇塘、秀州塘等構成的水網，規劃功能布局回歸水脈，讓江南水鄉更立體、更生動。

3.統籌農創、科創、文創三大動力，推動產業升級。楓涇堅持結合地理區位和產業發展特點，依托傳統文化基因和門戶優勢，努力實現特色發展。去年，金山區、楓涇鎮政府和臨港集團、漕河涇開發區深化“區區合作、品牌聯動”機制，打造“上海臨港〃楓涇科創小鎮”，該眾創平臺先后被評為首批上海市級眾創空間、被科技部納入第二批國家級眾創空間。下一階段，要充分發揮上海臨港〃楓涇科創小鎮政策和資源聚焦疊加效應，利用七印廠舊廠房更新，打造科創小鎮升級版即“上海長三角路演中心”，意向建成上海科創中心建設的重要科技創新功能平臺、長三角標志性的路演中心。主要通過“互聯網+路演”等模式，努力打造集“創 業路演中心、上市路演中心、技術交易中心、創客培訓中心”等平臺為一體，聚“農創、科創、文創”三大主題于一身，創業者向往、投資者便利、技術轉移自由、上市融資寬松、商務配套舒適的科技創新功能平臺，形成“古鎮”與“眾創”雙輪驅動的發展格局，打造融水鄉傳統特色和活力創新特色為一體的古鎮。

4.統籌生產、生活、生態三大布局，落實三生融合。楓涇古鎮的發展堅持尊重和保護歷史風貌區，精心優化生產、生活、生態布局，規劃通過“基礎設施類、功能服務類、人文景點類、綜合配套類”四類項目，分近、中、遠三期實施，目前正在與建工集團等洽談合作，逐步轉變固有的古鎮開發模式。堅持“政府主導、市場運作、優勢互補、合作共贏”的原則，在古鎮保護與開發、區域改造和轉型升級、城鎮基礎設施建設、城中村改造及房產開發等領域進行深層次、寬領域、多形式合作。重點發揮建工集團“全生命周期運營商”的綜合優勢，協同推進古鎮保護與開發，形成古鎮保護與開發、城鎮建設和經濟發展“一站式”綜合服務。近期，在2016年完成實施方案編制上報工作，2017年正式進入具體實施階段。

三、楓涇推進特色小鎮建設的十點啟示

楓涇特色鎮六年多的建設歷程是理性思考與勇于探索的歷程，是艱苦的磨合歷程，是難忘的追求歷程。總結楓涇多年的小城鎮建設的實踐，結合各地小城鎮建設成功的經驗,有以下啟示：

啟示之一，特色小鎮的建設一定要聯動周邊大中小城市與小城鎮發展。作為大都市發展的有機組成部分，小城鎮發展要與之 聯動發展。特色小鎮的建設應與周邊大中小城市發展戰略融為一體。小城鎮若游離于城市格局之外，缺乏整體上的協調和呼應，這種“孤島式”發展將使小城鎮長期以來處于城鎮發展的最短板。國際化大都市不僅需要大城繁華，更需要小鎮美麗。

啟示之二，特色小鎮的建設一定要結合自身資源稟賦和條件特色發展。每個小城鎮都是獨特的，其發展切忌“小而全”，規劃要“量身定制”。就像國外的小鎮，一個大學就是一個小鎮，一個跨國公司就是一個小鎮，什么都想做都想建的小城鎮會不堪重負。打造特色小鎮，一定要綜合現有資源和條件，作出理性選擇，切忌“求大求洋”式盲目發展，更忌“東施效顰”式模仿發展。

啟示之三，特色小鎮建設一定要有以交通為核心的重大基礎設施配套建設。從國外城鎮化發展來看，小城鎮發展多是沿著城際軌道交通延伸發展，沒有完善的交通網絡的小鎮將變成一座“孤島”。便捷的交通網絡是一個區域快速發展的基礎和支撐，以交通為核心的基礎設施配套，是小鎮發展的前置條件，否則將孤立于大城市聯動發展、周邊小城鎮一體化發展，無法實現城鎮之間的協調發展。以楓涇為例，可以積極爭取利用現有滬昆鐵路開通嘉善-楓涇-上海虹橋樞紐的市郊鐵路，打通上海西南交通要道，加強與長三角大格局的聯通。

啟示之四，特色小鎮建設要承接大城市的功能轉移和功能分工。特色小鎮的特色體現于承接中心城區的功能轉移和功能分工，錯位發展，特色發展。從中心城區、新城轉移而出的產業，不是 基于中心城區、新城自身轉型升級的轉移，應是基于小城鎮的自身基礎和發展需要，通過統籌規劃布局，集聚特色功能。有了功能，才有產業集聚；有了產業，才有人氣；有了人氣，才有城鎮。產城融合，無“產”則“城”空。通過功能轉移和分工，實現城市功能效益的最大化。

啟示之五，特色小鎮建設要配套推進行政體制改革。當前小城鎮建設多呈現出“小馬拉大車”，依靠“小政府”來治理“大城鎮”的情況，小城鎮的行政體制權限與現實所需不相比配。需要賦予小城鎮與行政職能相對應的建設、發展、治理權限，通過“強鎮擴權”，形成與小鎮發展相適應、權責一致、運轉協調、便民高效的行政管理運行機制。

啟示之六，特色小鎮建設要鼓勵和探索社會資本和政府合作（PPP）開發的模式。現行稅制中鎮級稅費所得十分有限，尚是“民生財政”，未進入“發展財政”；另一方面鎮級政府承擔著城鎮建設的強大責任與壓力，僅依賴土地出讓收入難以維持。且由鎮級政府擔當城鎮建設的主體角色，其開發專業性非常有限，缺乏對市場運營機制的理解和能力，在開發過程中往往不顧及開發成本，片面追求形象，易造成政府負債過高。特色小鎮建設需要建立有效的資金保障機制，重點探索實施基礎設施及公共服務領域的PPP模式，鼓勵社會資本以特許經營等多種形式參與項目建設和運營。與專業的有市場經驗的大企業、大集團合作，是小城鎮開發建設的正解。

啟示之七，特色小鎮建設要在土地資源及財政政策上給予傾 斜。當前，由于土地利用計劃年年從緊、新增建設用地總體規模偏小、用地審批時間過長等因素，加劇了小城鎮建設用地資源緊張。要健全特色小鎮土地要素保障機制，在土地規劃方面，根據小城鎮建設自身發展現狀和特點，適當增加規劃彈性，優先安排土地點供指標等。在財政政策方面，需要設立特色小鎮建設專項扶持資金，用于特色小鎮的社會事業完善、產業功能提升、各類平臺建設及機制體制創新等。

啟示之八，特色小鎮建設要實施農村綜合改革。解決農村問題的核心在于城鄉一體化，而城鄉一體化的落腳點在小城鎮。農村綜合改革是特色小鎮建設實現“城鄉一體化”的重要內容，在特色小鎮建設中，要重視農村“人、地、宅”等配套，要穩步、分類推進如農村集體建設用地、農村承包土地和農村宅基地等改革，激活用好農村集體建設用地，多種渠道提高農民人均收入水平。

啟示之九，特色小鎮建設要形成跨區域協調發展機制。不同的行政隸屬關系使得周邊小城鎮之間存在著行政分割現象，尤其基礎性、功能性設施重復建設、缺乏互補，影響了小城鎮之間的橫向聯動發展。基礎共建、功能共享才是聯動發展、一體化發展的價值所在。因此，特色小鎮建設需要形成跨區域的協調發展機制，以楓涇為例，向西作為金山與嘉善共建滬浙毗鄰地區一體化發展的示范區，將與毗鄰的姚莊鎮和惠民街道，共同推進“產業經濟、社會治理、生態保護、交通網絡、旅游開發”五個一體化發展，向南與平湖市將共同打造張江長三角科技城，向東融入亭 楓城鎮發展帶。

啟示之十，特色小鎮建設要健全基層社會治理體制。小城鎮是農村的政治、經濟、文化中心，既是現代物質文明的載體，又是現代精神文明的陣地。大城市周邊的小城鎮更受現代城市文明熏陶，農民進入小城鎮后變成居民，提升城鄉居民文明素質以適應城市文明是當務之急。城鎮運行三分靠建設，七分靠管理。小鎮管理水平的高低，直接決定城市環境優劣，也決定小鎮文明程度的高低。小城鎮管理一定要發揮群眾的主體意識和主體作用，引導群眾自我管理、自我教育，讓群眾從管理對象成為管理主體，構筑起“社區管理靠共治、社區事務靠自治、社區秩序靠法治、社區文明靠德治”的“四治”體系。

第二篇：關于培育與建設特色小鎮的幾點思考

關于培育與建設特色小鎮的幾點思考

隨著國家發改委、財政部和住建部聯合發文，力推全國特色小鎮建設以來，各地都把特色小鎮建設提上了重要日程。陜西省發改委今年也出臺《加快發展特色小鎮的實施意見》，提出全省首批重點培育和規劃建設10個特色小鎮，此后逐步擴大，力爭通過3--5年的培育創建，建設100個空間布局合理、產業特色鮮明、體制機制靈活、生態環境優美、公共服務完善的特色小鎮。

一、特色小鎮特點與做法

近年來，江浙一帶利用信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優勢，加快建設了一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮，這是落實國家新型城鎮化戰略部署和推進供給側結構性改革的重要抓手，也是推進區域產業轉型升級的有效路徑。

1.明確定位，內涵高端。特色小鎮突出“特而強”,“特”是指聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等新產業以及茶葉、絲綢等歷史經典產業中一個產業，按照“一鎮一業”，細分領域、差異定位、錯位發展。“強”主要表現為緊扣產業升級趨勢，集聚高端要素，圍繞產業高端和高端產業，原則上要求三年投入30--50億，培育“單打冠軍”。

2.緊貼產業，特色鮮明。特色小鎮力求“聚而合”，“聚”就是特色小鎮都有產業、文化、旅游和社區四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼產業定位融合發展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮的文化旅游社區功能，都必須從產業中延伸和挖掘出來，比如黃酒小鎮，湖筆小鎮、絲綢小鎮等。

3.規劃引領，形態精致。特色小鎮展現“小而美”，“小”就是規劃面積在3平方公里左右，核心區1平方公里。“美”就是所有的特色小鎮要求按3A級景區以上標準建設，旅游類特色小鎮按5A級景區標準建設。打造景城互動、環境宜人的市民生活家園，抓住特色要素，形成別具一格的特色景觀。

4.運作靈活，改革創新。特色小鎮運作機制做到“活而新”，“活”就是小鎮按照“政府引導、企業主體、市場運作”的創建模式，既凸顯企業主體地位，又加強政府在土地、財政等方面支持服務。“新”就是小鎮采取“寬進嚴定”的“創建制”，不搞“審批制”，政策上實施期權“激勵制”和“追懲制”。

二、****建設特色小鎮的現實基礎

我縣特色小城鎮建設的思路由來已久，無論是早期的“一村一品”，還是近期的“美麗鄉村”、重點鎮、生態鎮建設等，都與特色小鎮的戰略思路有相似之處。近年來，我縣加快推進新型城鎮化，以“一城三鎮十村”為重點，打造山水人文縣城，做靚美麗鎮村，啟動了煥古、向陽、蒿坪鎮特色小鎮培育和建設。

1.優勢資源特色明顯。****境內資源豐富而獨具特色，類型多樣、組合性強，自然資源與人文資源相得益彰，物質性資源與非物質性資源相互并存。****是全國迄今已發現的兩大富硒區之一，茶葉、柑桔、厚樸、蠶桑、杜仲、山野菜等為主的生物資源，在全國久負盛名。****民歌魅力獨具，被國務院列入第一批國家級非物質文化遺產保護名錄，****縣被文化部命名為“中國民間藝術之鄉”。****是全國唯一一個以道號命名的縣，“悟道****”，承載厚重。****的茶文化、民歌文化、道教文化、漢水文化具有國家意義，歷史悠久、底蘊深厚。秦巴山色、漢水風光、茶鄉風情、擂鼓雄奇、任河漂流、瀛湖碧波、民俗民居兼具南北風格，融匯秦楚神韻。良好的生態環境，獨特的地方文化，聞名遐邇的富硒資源，山青水秀的自然景色，賦予了****神奇魅力，山、水、硒、茶、歌、道為****特色小鎮建設提供了內在的先天性基礎，也成為****發展的重要核心競爭力。

2.產業發展積極構建。我縣立足生態富硒特色優勢，按照產業聚集發展要求，圍繞漢江、任河、富硒三個產業經濟帶和面上均衡發展，做實做強新型工業、做精做靚生態旅游，做活做新現代服務業，做大做壯實體經濟。“****富硒茶”連續四屆榮登中國十大富硒品牌榜首，魔芋、林果、中藥材等富硒農業快速壯大，以富硒食（飲）品、新型材料、清潔能源為重點的新型工業初具規模，建設縣域工業集中區和“飛地經濟”園區各1個。“漢江畫廊〃茶歌****”旅游品牌初見成效，全域旅游加快發展，文筆山4A級景區創建全面啟動，擂鼓臺景區等項目進展有序，養生硒陶等產品投入生產，****年上半年旅游綜合收入突破10億元。電子商務快速發展，建成縣電商服務中心、縣電商物流中心和71個電商服務站點，培育電商龍頭企業3家，淘寶、京東、供銷e家****館上線運行，實現線上交易額2.2億元。全縣一、二、三產協調發展，一批最有基礎、最有優勢、最有潛力的特色產業加快轉型升級，跨界融合，不斷延伸產業鏈條，成為****培育和建設特色小鎮可持續發展的支撐點。

3.基礎條件日趨完善。****處于西安、武漢、重慶三大省會城市“半日經濟圈”，轄區襄渝鐵路、包茂高速、310省道、漢江航道穿境而過，水陸交通便捷，區位優勢明顯。近年來，通過搶抓扶貧搬遷和國家保障性住房建設政策機遇，加快推進基礎設施和公共服務設施建設，城鎮水電路訊以及教育、衛生、商貿等公共服務設施全面改善，綜合承載力顯著增強，規劃布局、產業建設、城鎮功能等方面已經初具規模，具有進一步培育和打造特色小鎮的潛力和空間。此外，在推進精準扶貧，兜住社會保障底線的基礎上，把教育、醫療、養老等“硬功能”和深化放管服改革等“軟服務”緊密結合起來，進一步強化了集鎮對人口、產業集聚的承載力和吸引力。

三、推進特色小鎮建設存在問題和困難

去年以來，住建部評選出二批403個全國特色小鎮，其中陜西共有14個小鎮名列其中，而我縣沒有小鎮入選。今年9月，向陽會館小鎮被列為創建市級特色小鎮，煥古硒茶小鎮被列為培育市級特色小鎮，我縣在培育和建設特色小鎮上剛剛起步，還有很長的路要走，也還存在一些問題和困難。

1.功能不夠完備，基礎設施依然匱乏。各鎮仍處在基礎設施建設的初級階段，僅具備基本服務功能，社會功能、生態功能、文化功能及旅游功能等嚴重缺失。教育、文化、醫療、社會保障等公共服務建設仍然滯后，商貿、金融、信息、休閑等配套服務水平較低，難以集聚人才、資本、項目和技術。

2.特征不夠鮮明，產業支撐能力不足。各鎮在產業、文化、生態、區位、地貌、建筑等方面同質化趨向嚴重，產業多而雜，茶葉、魔芋、厚樸等主導產業科技含量低，鏈條短、規模小，領軍企業和人才引進不夠多，品牌影響不高，產業集群未形成，缺少具有行業競爭力的“單打冠軍”。

3.機制不夠靈活，投資融資渠道單一。我縣特色小鎮建設還處于緩慢起步階段，路徑方式方法仍在探索。同時，受資源條件限制，對投資和人才的吸引力不強，市場化運作程度不高，還沒有形成多元投資和建設的格局，缺乏持續穩定的資金來源和成熟的資源配置體系。

4.謀劃不夠精細，規劃缺少有效集成。全縣所有鎮雖已完成集鎮規劃，但總體而言，詳細規劃的深度、多規合一的廣度、地方特色的亮度、功能定位的精準度和發展方向的清晰度與特色小鎮建設要求還有一定差距。

四、建設特色小鎮的對策建議和辦法

各地推進特色小鎮建設的探索、途徑、方法都不盡相同，但只要真做到產業、城鄉、生態、經濟等深度融合發展，保持鮮明的地域、產業、生態和唯一特色，持續打造，久久為功，發揮工匠精神，特色小鎮就有出路。

1.加強組織領導，凝聚共識合力。一是加強領導抓部署。縣政府成立特色小鎮建設領導小組，建立特色小鎮發展工作聯席會議制度，切實加強特色小鎮建設組織領導。制定出臺培育發展特色小鎮的實施方案，明確培育目標、建設要求、創建程序、扶持政策、組織機構、單位職責，充分調動各方力量，形成工作合力。同時，將特色小鎮建設工作列入各鎮各部門目標管理績效考核。二是強化職責抓落實。各鎮是特色小鎮發展建設的責任主體，負責具體工作落實。各職能部門應各司其職，全力支持配合特色小鎮建設。當前，要扎實推進向陽、煥古、蒿坪鎮特色小鎮建設，通過以點帶面、抓點擴面，突出全縣特色小鎮建設的示范和引領。發改、住建部門要加強牽頭協調和業務指導，專題向省、市上級部門匯報我縣特色小鎮創建工作，積極爭取上級支持。

2.注重功能融合，構建培育體系。一是深入挖掘突出培育特色。通過深入走訪調研、邀請專家團隊來紫實地指導、外出學習取經等形式，結合實際因地制宜謀劃好全縣特色小鎮，只有定位精準，富有發展潛力，特色小鎮才有生命力。江蘇省常州市新北區孟河鎮是“中國汽摩配明鎮”，但卻是按照中醫特色為申報路徑，成功創建入選第二批全國特色小鎮。我縣道教醫養、補硒養生、健康足浴、休閑旅游、傳統文化、產業園區等都具有發展潛力和活力，在謀劃上需要深入挖掘，突出小鎮內涵、產業特色和文化基因。二是多方聯動做好規劃設計。政府主導，統籌布局。特色小鎮規劃要與“十三五”規劃和土地、交通、水電、教育、衛生等規劃緊密銜接，要與“精準扶貧”、“美麗鄉村”等重點工作緊密結合，強化空間布局、項目載體，實現統籌協調、優勢互補。同時，根據各鎮實際和建設情況，分類培育，分步實施，循序推進，建立特色小鎮梯隊培育、滾動推進的創建格局。4.加快配套建設，做好服務保障。特色小鎮建設首先要做好本手，補齊基礎設施和公共服務的短板，切實做好服務保障工作，才能穩步有序推進特色小鎮建設。一是加強基礎設施建設。加快城鎮道路、管網、環保、商業設施、醫療衛生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施建設，切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色小鎮發展的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。二是加強土地保障。結合永久性基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，科學預留特色小鎮建設用地空間。充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。用足用活新型城鎮化土地配套政策和移民搬遷土地支持政策。三是加大項目扶持。在做好中省市重點項目爭取同時，做好相關項目整合，統籌推進項目建設。四是爭取融資支持。縣委、縣政府應鼓勵和支持縣域金融機構與特色小鎮發展建立信貸合作關系，增加授信額度，加大信貸支持力度。

3.發揮市場作用，創新建設機制。勇于創新特色小鎮的建設和營運模式。一是完善PPP模式，創新特色小鎮投融資體制機制。根據我縣情況，在財政支持壓力增長和民間投資拓展不足的情況，推進政府和市場聯合主體共同建設特色小鎮具有一定優勢。我們要盡快完善配套政策，吸引社會資本參與；要加快形成產權明晰、符合市場規律、具備產業特征的特色小鎮商業模式，讓社會資本進得來、留得住、能受益。二是借鑒杭州夢想小鎮、基金小鎮等地的操作模式，根據實際情況，及時研究謀劃包裝一批項目，整體打包、整體招商、整體規劃設計、整體開發建設，力爭引進一批有實力的企業，投資特色小鎮建設，重點抓好煥古硒茶小鎮對外推介，爭取項目盡早簽約落地。三是健全完善縣城投公司、文化旅游開發公司、富硒生態產業發展投資開發公司等縣級重要平臺，綜合提升對外融資能力，積極爭取省政府20億元縣域經濟發展和城鎮建設專項資金、200億元新型城鎮化發展基金等，發揮好政府資金“四兩撥千斤”作用，有力推進特色小鎮建設。

第三篇：光福特色小鎮建設的思考與規劃實踐

光福特色小鎮建設的思考與規劃實踐

文 | 姜勁松，吳建衛，賈正

山水如畫，生活如詩。

今年7月，國家發改委、財政部和住建部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，特色小鎮建設戰略全面提升；江蘇利用小城鎮自身的傳統產業、山水資源、歷史人文等獨特優勢創建一批特色小鎮，是適應和引領經濟新常態的重大戰略選擇。

光福小鎮坐落在蘇州市古城西南的太湖之濱，是江蘇省歷史文化名鎮，自古便譽有“湖光山色，洞天福地”。這里有太湖千帆競發、香雪海勝跡、司徒廟千年漢柏、光福寺古塔、窯上千畝桂花等醉人景致，也有無愧于“百工之鄉”之稱的紫檀、核雕、玉雕、刺繡等傳統手工技藝……歷代帝王將相、文人墨客被光福的湖光山色、人文厚重所陶醉，留下無數膾炙人口的篇章。

文徵明筆下光福圖景 作為江南“山水人文古鎮”的典型代表，光福在2014年總體規劃修編中，積極開展了“特色小鎮”規劃，依托其文化、產業和空間特色資源，對小鎮進行特色定位，提出培育特色產業和內生機制的政策導向，旨在把光福建設為以山水林田、島嶼湖灘、古鎮鄉村為基底，融旅游度假、傳統工藝、文化創意、休閑養生等功能于一體的“工藝小鎮”，率先實踐 “特色小鎮”建設理念。

一、光福”特色”基礎：稟賦深厚，模式獨特 “特色”1：得天獨厚的資源稟賦

光福位于太湖之濱，歷史悠久，文化底蘊深厚。優越的自然條件形成漁耕傳家的文化傳統，花木繁茂的資源稟賦發展出獨特的苗木文化，優質的人文資源培育了大批名人世家，精巧的蘇工、蘇作手工藝創造了無數藝術瑰寶，水道交通的要沖更成為歷代商旅聚集之地，“山水秀美，人杰地靈”。唐陸龜蒙、宋黃彥、元徐雷龍、明顧鼎臣、汪琬、文徵明等詩人都前來游覽名勝，清乾隆帝六次來此探梅，吟詩覽詞。獨特的自然、人文資源為“光福特色小鎮”的發展奠定了良好的基礎。

光福特色資源（左上至右下：香雪海、光福寺、光福雕刻技藝、太湖漁港）

“特色”2：獨特堅持的“光福模式”

作為一個典型的蘇南水鄉小鎮，光福堅持走了一條與蘇州一般小城鎮不同的發展模式。多年來，光福基于太湖生態保育及歷史文化保護前提，以旅游業、傳統手工業、苗木花卉等綠色產業為載體、堅持保護與發展良性互動的城鎮化道路，開創了一種“富民、綠色”的發展模式，與以外向型經濟為主導蘇南城鎮發展模式相比，特色獨立。

蘇南城鎮發展的一般模式是以集體/政府為主體參與制造業、旅游業等一般產業競爭為特征的工業化外向型發展。“光福模式”以能人、個體、傳統手工藝從業者參與特色產業發展，重點突破玉雕、佛雕、核雕、紅木、苗圃等特色、專業化產業領域，回避一般制造業與大眾旅游的競爭，屬內生型、生態型精致發展。這種獨特的“光福模式”在特色小鎮的建設中凸顯了較大的優勢：

——形成了獨特產業體系發展的基礎，在市場中占據一定優勢和地位；

——充分珍惜和保護了自然山水生態基底，未出現蘇南地區普遍面臨的環境污染，成為長三角環太湖地區的一片綠色半島，不僅為區域環境改善做出貢獻，也保留了特色小鎮發展的資源與潛力。

——光福整體發展以增加本地居民福利為主旨，以人為本且基本實現了“富民”目標，同時保留了鄉村傳統文化與技藝，符合特色小鎮的發展態勢。

二、光福”特色”實踐：豐富傳統模式、塑造多元活力的“蘇作工藝小鎮” 獨特的山水資源、深厚的歷史人文，決定了光福“特色小鎮”的發展格局，《蘇州市光福鎮總體規劃（2014-2030）》將光福定位為豐富傳統模式、塑造多元活力的“蘇作工藝小鎮”，把“優勢”變“特色”，以充分發揮光福的競爭優勢。

1.特色文化提煉：集“山水、人文精神”于一體的文化特色

文化是“特色小鎮”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。光福文化資源豐富，是“山水資源聚合的江南古鎮，宗教氛圍凝重的洞天福地，茶漁花果盛產的富饒之鄉，以及詩畫情境獨特的人文勝境”。新版總規對光福的文化進行了系統性的梳理和提煉，挖掘自身的資源，重塑文化體系，推出“九大文化系列”旅游產品，通過文化旅游帶動第三產業的全面發展，促進與第一產業、第二產業的融合，凸顯“生態、人文”于一體的文化特色。——文化體系重塑：九大文化系列

文化的繁盛，為光福特色小鎮打響了文化特色，提供了豐富的資源。新版總規通過梳理從鎮域到歷史鎮區的歷史文化特色，提煉出光福特有的“九大主題文化系列”，包括：吳中山水文化系列、漁耕文化系列、工業文化系列、戰爭文化系列、植物奇景文化系列、手工藝文化系列、宗教文化系列、名人文化系列、民俗文化系列。在此基礎上，提出以豐富的非物質文化為依托，以傳統風貌為主的物質空間為載體，開發文化產業和特色旅游，積極完善以江南水鄉文化、傳統手工業、太湖山水休閑、生態農業休閑等為主題的旅游產品，增強光福的文化吸引力，對“九大文化系列”進行發揚。

光福九大文化系列

2.特色產業提升——基于基因傳承與旅游發展需求的特色產業體系

——文化產業培育：“蘇派”文化產業基地 光福特有“三繡四雕”，傳統手工藝文化源遠流長，新版總規中提出依托“四大雕刻”、刺繡等“蘇工、蘇作”傳統手工業基礎，積極拓展思路、開拓創新，提升產業自身發展層次，延伸產業發展鏈，從傳統制造為主向研發、設計、制造、銷售等一體化發展，強化對設計、貿易兩端的總部落地，將依托于“蘇派”文化基因發展的光福傳統手工業定位在全國乃至全球視角，努力打造“蘇派”文化產業基地，并以“蘇派”文化產業為基礎重新構建良性互動的新型產業體系。

——文化旅游發展：多元文化體驗的綜合性旅游目的地

光福境內有諸多傳統特色村落、各類歷史文化遺存，規劃光福的旅游開發結合文化傳承、文化體驗開展山水田園觀光、鄉村風俗體驗、古鎮生活漫步、宗教勝地游覽等休閑旅游，形成能夠滿足游客全方位體驗需求的綜合性旅游目的地。

——產業空間策劃：特色突出的產業發展片區

結合光福各片區資源本底及特質，以及區域融合發展要求進行分類統籌，促進小鎮內部要素集聚及效率提升。西崦湖片區引入水上休閑旅游項目，打造富有太湖山水特色的水鄉休閑區域；香雪海片區整合目前疏散的苗木種植產業，進行企業化運作或管理，延伸貿易展示、景觀配置、園林設計等高端服務業，打造花木生態游的重要體驗區；半島度假片區以太湖漁港半島和漫山島為依托，借助漁家樂漁文化、慢生活慢文化、旅游度假休閑文化的契機，建設成為未來特色旅游的核心區之一。

3.特色空間梳理——基于山水古鎮、美麗鄉村、能級提升的精致化城鎮空間

——特色老鎮塑造 光福老鎮是光福歷史文化的核心載體，總規強調延續光福歷史鎮區空間特色，保護“繞山而居、全城制高、臨河而居”的空間形態，延續吳中山水文化、佛教文化、商旅文化、民俗文化與手工藝文化等傳統文化特色。圍繞東崦湖及周邊存量工業用地改造進行功能重置及能級提升，重點強化對依托于傳統手工業等特色產業衍生的文化創意、藝術設計、貿易展示等功能集聚，同時引入特色休閑、濱水商業等公共功能，形成服務產業發展、服務旅游配套及本地市民的公共中心，致力于將光福老鎮打造成為帶動全鎮特色產業升級、空間品質提升、服務能級提升的特色引擎。

光福老鎮人文化修復

——特色村莊營造

在光福境內梳理一批建筑風貌完整的傳統村莊、傳統手工業發展較好的手工業村莊、山水資源豐富的生態村莊為特色村，如迂里玉雕村、沖山佛雕村、香雪紅木雕村、太湖漁港村等，依托特色基礎進行分類引導，作為文化展示、工藝傳承、山水體驗的載體，營造“一村一品”的特色村莊。

沖山佛雕村

太湖漁港村開捕節

——存量空間挖掘

存量是一種財富，從空間利用效率、品質提升、文化傳承入手，進行存量資源進行盤活、業態置換再思考。風景名勝區內，存量空間利用以游覽設施配套及景點建設為主；鄉村內部存量挖掘利用以完善鄉村公共設施及特色旅游服務配套為主；老鎮區內存量挖掘利用以旅游服務配套、特色產業提升及鎮區公共服務能級為主。如潭山礦地區改造，對遺留的礦坑、工業建筑進行生態復綠、功能升級，保留工礦文化記憶，結合傳統文化傳承，打造生態型休閑養生度假基地和傳統工藝創作的體驗基地，成為存量空間挖掘的典范。

潭

山礦工業遺址改造

4.特色機制構建——基于多元創新、“互聯網+”運作機制、特色小鎮的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制創新。在延續“綠色、富民、穩健城鎮化”路徑的基礎上，光福機制的“特”主要是一種“新集體化”的合作模式以及結合互聯網的新型發展模式。

——“新集體化”發展模式

光福的“新集體化”發展模式是一種以個體創業、企業創新為基礎、集體參與作為紐帶、在政府有效統籌和組織下形成的三元合力模式。這一模式強調主體轉型和激發多元參與主體力量，即在政府和主導企業牽頭、行業協會整體協調的基礎上，創建、扶持發展各類特色產業合作社，以此來聚集產業要素，做優服務體系，培育完整的產業鏈，促進光福特色傳統產業的發展。——傳統手工業+互聯網的“電商小鎮”

作為傳統與新興產業培育壯大的新平臺，光福特色小鎮在規劃建設上突出互聯網思維，把互聯網建設與傳統手工業的結合作為特色小鎮發展重中之重，營造以傳統產業為主導，互聯網平臺為支撐的“電商小鎮”，線上開拓新的銷售渠道、引導在線私人訂制，線下加強互動體驗、集聚創客群體、自主創意研發等，形成研發鏈、產業鏈、供銷鏈深入融合的協同發展模式。

四、結語

光福特色小鎮的規劃建設，是力求通過耕植于其豐富的山水、人文、傳統手工藝資源，尋求新時期發展與原有生境、模式的協調共生，為小鎮特色化發展提供一種新型路徑與空間形態；特色小鎮的建設需要精致化規劃、高起點實施，需要機制的創新與模式的轉變。

小鎮故事多，特色永流傳，茶漁花果詩畫境，難盡光福話語；特色小鎮的生動畫卷已經在光福逐漸展開，一個特色文化彰顯、特色產業鮮明、特色空間優美、體制機制靈活的“蘇作工藝小鎮”將成為人們紛至沓來的向往之地。

第四篇：特色小鎮規劃設計思考

特色小鎮規劃設計思考

特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

首先，產業定位不能“大而全”，力求“特而強”。“產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。”每個特色小鎮都緊扣信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等。形成具有基礎、有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能疊加不是機械的‘功能相加’，關鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產生疊加效應、推進融合發展。”

再次，建設形態不能“大而廣”，力求“精而美”。“美就是競爭力。無論硬件設施，還是軟件建設，要‘一鎮一風格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設‘高顏值’小鎮。”

最后，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。“特色小鎮的建設不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。改革突出‘試驗’。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。政策突出‘個性’。

如何進行農味突出的特色小城鎮規劃？

我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院基于多年農業農村規劃設計經驗和實踐案例，認為特色小城鎮的規劃設計，要根據區域發展的實際情況和自身核心競爭力進行規劃設計，宜農則農、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區，具備交通方便快捷、區域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規劃設計和后期建設運營上，應大力結合鄉村旅游發展，通過鄉村旅游帶動特色農產品銷售，解決農村就業，提供回鄉創業空間，增加農民收入，建設特色小城鎮。

發展特色小城鎮的現實意義是什么？

特色小城鎮的建設首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院基于多年農業農村規劃設計經驗和實踐案例，認為特色小城鎮的建設需要資金引導，土地支持；科學規劃，突出特色；項目帶動，加快建設；創新體制，激發活力；夯實責任，嚴格考核五項措施并舉。從而強化示范特色、打造空間特色、凸顯地域特色、營造文化特色、夯實產業特點。最終堅持以人的城鎮化為核心，全面落實新型城鎮化規劃，以總書記系列重要講話精神為指引，把特色小城鎮建設作為帶動引導性工程，推動農民就近城鎮化的民生工程，全面建成小康社會的樣板工程。

三產融合與特色小城鎮規劃建設融合發展路徑是什么？

2016年一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》和國務院近日提出的《關于農村一二三產融合發展指導意見》，提出大力推進農業現代化，推動科技、人文等元素融入農業，培育農業科技創新應用企業集群，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展，開展美麗宜居鄉村建設。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院認為現代特色小城鎮規劃設計必須要有三產融合的產業規劃思想作為支撐。應立足高起點、高標準，統籌農業、鄉村、生態、文化、景觀等各層面要素，重點以科技示范為引領，現代農業三產融合為支撐，休閑農業和鄉村旅游為特色，以美麗鄉村建設為抓手，打造科技示范引領、一二三產融合、產村互動一體、模式機制創新的特色小城鎮，引領示范帶本區域及周邊地區的發展。

新型城鎮化下，都市農業、休閑旅游農業、觀光農業對特色小城鎮布局有哪些影響？

都市農業、休閑旅游農業、觀光農業與特色小城鎮空間布局互為支撐、依托、承接的關系。是點與面的協調補充統一關系。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院認為在規劃內容層面：

1、明確區域發展資源、生態資源，人文條件等方面內容；

2、結合區域城鄉交通、經濟、政策背景，統籌規劃；

3、分析區域現狀產業條件，確定產業發展條件，專家論證，結合產業鏈確定產業發內容；

4、農業科技支撐、實施要求。在具體的發展戰略層面提出：

1、從區域城鄉統籌重新梳理發展戰略、發展定位、產業發展選擇、資源支撐條件，對區域景觀資源、生態環境、人文歷史特色、地域風貌等進行統籌分析，合理規劃，并提出發展的具體措施、規劃內容及農業科技植入，技術提升，信息化管理等。

2、統籌區域產業發展基礎、生態環境、資源環境等情況，以農業產業發展為主體，區域發展條件為支撐，以農業科技、農業效益為目標，以農業產業布局、協調村鎮空間布局，合理承接城市功能輻射帶動，合理提出遷村并點或就地城鎮化發展路徑，合理配套農產品加工物流以及其他相關農業產業設施等內容。

3、在村鎮體系規劃布局，村鎮空間布局等分面應統籌都市農業、休閑旅游農業、觀光農業的用地布局，形成生態、田園村鎮的整體規劃格局。

4、農業產業科技，品種技術、休閑旅游、景觀環境等多層面與特色小城鎮進行統籌規劃。

現代農業產業發展如何推動特色小城鎮規劃實施？

現代農業的發展是做好鎮村建設的重要內容，發展策略上以現代農業為核心的發展路徑包括農業功能、農業生態、產品、技術、農業信息管理、物流及農民創業增收等均是特色小城鎮規劃方面的關鍵。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院基于多年農業農村規劃設計經驗和實踐案例，認為特色小城鎮的建設，首先要重點分析現代農業的發展基礎，統籌規劃規劃區的總體布局，立足發展產業的合理配套建設支撐體系、產業鏈發展的內在需求，與文化旅游、休閑產業、農產品加工、公用設施等發展水平相銜接。其次，植入現代農業的科技，新品種新技術是發展現代農業的關鍵，是現代農業發展核心生命力。最后，現代農業的發展越來成為新型城鎮化背景下，小城鎮建設的主要手段及發展路徑。在特色小城鎮規劃的空間布局、職能定位上如何承接和落實現代農業發展的總體定位和空間布局的協調是至關重要的。特色小鎮規劃案例

--浙江海洋文化特色小鎮（國家農業公園）概念設計

項目位于浙江省溫嶺縣，項目設計規模為8000畝。規劃特色：“海之燕”—舒展的城市空間結構和輪廓；“海之艷”—豐富多彩的濱海生活情態；“海之宴”—海濱農產和海上絲路特產。總體定位：建設“產城一體 四化同步的”海洋特色農旅小鎮，臺州市都市農業發展高地、浙江省海洋特色文化小鎮、國家級農業科技文化孵化平臺。建設內容：生態辦公樓、東海食尚、專家大院、青年公寓、生態酒店、慢品時光、農藝工廠、物流加工基地、培訓中心、臨水別苑、東浦印象、創意博覽館、東海花田、田園集市等項目。

溫馨提示：請到“中國城鄉規劃網”“中國美麗鄉村規劃網”官網了解更多案例；

中農富通城鄉規劃設計研究院院隸屬中農富通，是國內首家以農為優勢，統籌城鄉，集城鎮、鄉村、農業、旅游、文化、生態、基礎設施等多專業多領域于一體的創新型規劃設計研究機構。

核心業務：城鄉統籌規劃設計、農業農村統籌規劃設計、現代農業城鎮規劃設計、現代農業田園小鎮規劃設計、生態村鎮規劃設計、特色小城鎮規劃設計、美麗鄉村示范區規劃設計、休閑農業與鄉村旅游規劃設計、綠色經濟產業帶規劃設計、國家農業公園規劃設計、農村綜改試驗區規劃設計、農村三產融合示范區規劃設計、生態旅游農業園區規劃設計、農產品加工園區規劃設計、鄉土建筑景觀規劃設計、農村基礎設施規劃設計，以及創新性專題研究等。科技服務：鄉村投資開發、品牌運營服務及科技成果推廣等。

更多關注：中農富通城鄉規劃院《中國美麗鄉村創新論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之三產融合下的美麗鄉村建設論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之休閑農業與鄉村旅游論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之農村綜合改革試驗區建設論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之現代村鎮產業發展論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之特色小鎮建設論壇》等活動。專家來自中國科學院、中國農業大學、中國農科院、中國社科院、北京農林科學院、清華大學、北京林業大學、中國城市規劃院等科研院校，發改、住建、農業、科技、旅游等部委局辦，以及國際相關領域專家學者。

第五篇：特色小鎮

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，為中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對于區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮為名，行大的房地產投資為實。

金誠集團一直堅持產業為王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅游為主線，第二條是以第二產業的轉型升級為主線，第三條是以發展有機農業為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國保監會聯合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生為導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展為導向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮化。第四，PPP和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

國務院發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認為： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利于優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體群訪環節，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關于特色小鎮的政策及發展趨勢，原住房和城鄉建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產業沒關系。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什么呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，為什么呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

建設部和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。建設特色小鎮要明確你的初心是什么，要保護生態，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經常性資助的范圍之內，也就是屬于輕資產的范圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉建設經濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造

原國家統計局總經濟師兼新聞發言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的PPP，還是國務院推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。PPP最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業參與。PPP，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮建設，實際上回答了一個中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成為產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度后差異化發展的必然產物。相對于發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江為出發點，創造了“PPP+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。PPP引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最后的結果，PPP很難達到真正的目的。