第一篇：山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作實踐

山東省小城鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作實踐

各地示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)實踐表明，政策是小城鎮(zhèn)發(fā)展的啟動力和助推力，一些有獨特資源優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，給予適當(dāng)政策支持兩三年就能發(fā)展起來，土地、資金、稅收、棚改等支持政策的助推作用十分重要。2012年山東省啟動“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、保障用地、擴(kuò)大財權(quán)、金融支持、資金扶持、引進(jìn)人才、優(yōu)化機(jī)構(gòu)等政策支持了200個示范鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過3年時間，200個示范鎮(zhèn)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)超過同期全省相應(yīng)指標(biāo)增長幅度；鎮(zhèn)區(qū)人口平均3.6萬，是全省鎮(zhèn)均水平的2.25倍，已成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。現(xiàn)將《山東省小城鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實踐》印發(fā)各地，供學(xué)習(xí)參考。

山東省轄137個縣（市、區(qū)），1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），8.5萬個村居，全省陸域面積15.71萬平方公里，總?cè)丝?747萬人，其中農(nóng)村人口4191萬人。過去全省小城鎮(zhèn)存在著要素吸納和集聚能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次不高、城鎮(zhèn)管理效能不高等問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，山東省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)改革發(fā)展問題，先后實施了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”、“示范鎮(zhèn)提升行動”，加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。同時，注重小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，指導(dǎo)各地因地制宜，挖掘了一批歷史文化名鎮(zhèn)，塑造了一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)和美麗宜居小鎮(zhèn)，打造了一批產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)。

一、發(fā)揮示范鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

2012年，山東省委、省政府確定實施“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”。出臺了《山東省人民政府關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》，在實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、保障發(fā)展用地、適度擴(kuò)大財權(quán)、加大金融支持、加強(qiáng)資金扶持、培養(yǎng)引進(jìn)人才、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置等七個方面制定了創(chuàng)新性的優(yōu)惠政策。經(jīng)過四年發(fā)展，山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)邁向了一個新的臺階。目前，山東省有全國重點鎮(zhèn)207個、國家級歷史文化名鎮(zhèn)2個、特色景觀旅游名鎮(zhèn)24個、宜居小鎮(zhèn)3個；省級示范鎮(zhèn)200個、省級歷史文化名鎮(zhèn)26個、特色景觀旅游名鎮(zhèn)57個、宜居小鎮(zhèn)47個。有稱號的特色鎮(zhèn)總計有331個,占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的30%。形成了全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等分層分類、梯度培育、特色發(fā)展的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。主要做法是：

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，依靠科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。出臺了《山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《山東省小城鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制技術(shù)要點》。各類特色鎮(zhèn)編制相應(yīng)專項規(guī)劃，省級示范鎮(zhèn)建成區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃，對開發(fā)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等做出明確規(guī)定。

（二）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載能力。一是創(chuàng)新管理機(jī)制。全省1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部設(shè)立行政編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室。將數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)延伸到小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)、鎮(zhèn)容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)管理全部納入數(shù)字化管理系統(tǒng)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。近四年全省累計投入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資600多億元，全省小城鎮(zhèn)人均道路、公園綠地面積分別為18.17平方米、5.47平方米，供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到91.64%、63.74%，生活垃圾處理率達(dá)96.70%。三是完善公共服務(wù)設(shè)施。全省小城鎮(zhèn)均建有“一站式服務(wù)”的便民服務(wù)中心。200個省級示范鎮(zhèn)建有省級標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)283所，標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)529所，省級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園736個、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院271個。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展能力。一是突出產(chǎn)業(yè)特色。堅持走差異化、規(guī)模化、特色化的道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)根據(jù)不同的自然條件、資源稟賦，選準(zhǔn)主攻方向，打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是推動產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園融合發(fā)展。集中建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引大中型企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，吸引鎮(zhèn)域內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向園區(qū)集聚，承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）加大政策扶持力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力保障。一是資金方面。累計下?lián)苁〖壥痉舵?zhèn)建設(shè)專項資金53.26億元，爭取省產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息資金2億元，專項支持示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是土地方面。每年為示范鎮(zhèn)直供建設(shè)用地指標(biāo)5000畝，優(yōu)先在示范鎮(zhèn)安排農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。三是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)方面。賦予省級示范鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)類項目核準(zhǔn)、備案權(quán)和工程建設(shè)、市政設(shè)施、市容交通等方面的管理權(quán)，縣級有關(guān)部門在示范鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，提質(zhì)增效效果明顯

（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強(qiáng)。2012-2015年，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。其中，200個示范鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入年均增長幅度，分別達(dá)到23.96%、33.44%、15.59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期全省相應(yīng)指標(biāo)增長幅度。2015年200個示范鎮(zhèn)實現(xiàn)地方財政收入441億元，同比增32.8%，比建制鎮(zhèn)平均增幅高9個百分點。廣饒縣大王鎮(zhèn)、濟(jì)寧兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)進(jìn)入全國百強(qiáng)鎮(zhèn)行列。

（二）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)展空間不斷拓展。小城鎮(zhèn)各類規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，各項建設(shè)規(guī)范有序展開。其中，200個示范鎮(zhèn)建成區(qū)面積、人口分別比2012年擴(kuò)大296平方公里、236萬人；鎮(zhèn)均人口3.6萬人，是全省鎮(zhèn)均水平的2.25倍，為全省城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了7.6個百分點。目前，有47個示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，其中廣饒縣大王鎮(zhèn)、臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，公共服務(wù)顯著提升。小城鎮(zhèn)路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，社會事業(yè)快速發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，社會治理水平不斷提高。其中，200個示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率和亮化率均達(dá)到90%以上；污水處理率達(dá)到60%，高于全省46.9%的平均水平；建有垃圾轉(zhuǎn)運站431個，鎮(zhèn)垃圾處理率為100%；鎮(zhèn)區(qū)綠地率達(dá)到32%，高于全省16.74%的平均水平，生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（四）體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，發(fā)展活力有效激發(fā)。小城鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，積極探索，以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、提質(zhì)增效”為重點，不斷深化行政審批、戶籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等方面改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。有20個示范鎮(zhèn)成為省級以上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，共承接下放審批等權(quán)限1326項，縣鎮(zhèn)關(guān)系有效理順，配套改革持續(xù)跟進(jìn)，基本建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、管理扁平高效、人員配備精干、運行機(jī)制靈活的鎮(zhèn)級行政管理體制，鎮(zhèn)域發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

（五）政策效應(yīng)不斷放大，經(jīng)濟(jì)支撐作用凸顯。各項扶持政策得到較好落實放大效應(yīng)日益凸顯，城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，極大地增強(qiáng)了對資金、技術(shù)、人才的吸納能力，大批生產(chǎn)要素向示范鎮(zhèn)聚集，200個示范鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，城鎮(zhèn)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平明顯提高。四年來，200個示范鎮(zhèn)共完成各類投資2975億元，建設(shè)園區(qū)477個，發(fā)展企業(yè)91886個，其中規(guī)模以上企業(yè)7101個，示范鎮(zhèn)成為承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，示范鎮(zhèn)成為縣域發(fā)展新的增長極，在產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃、要素配置等方面與縣城協(xié)調(diào)互動，與縣域中心產(chǎn)業(yè)形成梯次發(fā)展的格局，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和防范風(fēng)險，為縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長提供了有力支撐。

（六）城鎮(zhèn)特色初步彰顯，宜居宜業(yè)融合發(fā)展。200個示范鎮(zhèn)中有國家和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個，特色景觀旅游名鎮(zhèn)13個，歷史文化名鎮(zhèn)9個。如莒南縣大店鎮(zhèn)啟動了4平方公里的古鎮(zhèn)莊園規(guī)劃建設(shè)，整個鎮(zhèn)駐地仿古建筑形象進(jìn)度達(dá)到95%以上；單縣浮崗鎮(zhèn)注重挖掘歷史文化資源，依托浮龍湖資源優(yōu)勢，全力打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動地方特色文化發(fā)展；泰安市岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)著力打造休閑旅游特色城鎮(zhèn)，先后開發(fā)建設(shè)了太陽部落、天頤湖、天樂城等精品旅游項目。一批宜居、宜業(yè)、宜游的小城鎮(zhèn)初具小城市形態(tài)。

三、創(chuàng)新政策措施，探索小城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑

（一）把握新趨勢，運用政策措施扶持小城鎮(zhèn)。開展示范鎮(zhèn)提升行動，實施“1 3 10”工程，分三個層次發(fā)展小城鎮(zhèn)。一是10個小城市：選擇10個左右綜合承載能力較強(qiáng)、發(fā)展優(yōu)勢比較突出、鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人、地方財政收入超過5億元的小城鎮(zhèn)，到2020年，培育成鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能比較完備的小城市，每鎮(zhèn)每年補(bǔ)助2000萬元。二是30個重點示范鎮(zhèn)：選擇30個左右發(fā)展基礎(chǔ)較好、要素集聚達(dá)到一定水平、鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬人、地方財政收入超過2億元的小城鎮(zhèn)，到2020年，培育成鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元，經(jīng)濟(jì)輻射和帶動能力強(qiáng)的重點示范鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)每年補(bǔ)助1000萬元。三是100個特色小鎮(zhèn)：“十三五”期間，在全省創(chuàng)建、培育100個左右產(chǎn)業(yè)上“新而特”、機(jī)制上“新而活”、功能上“小而精”、形態(tài)上“小而美”的生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)，用特色彰顯小鎮(zhèn)魅力，成為新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增長極。

（二）突出新特色，分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。繼續(xù)開展省級歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)等特色村鎮(zhèn)評選工作，省財政分別給予一定資金獎勵。一是對于歷史文化加強(qiáng)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，切實保護(hù)好古村落、老街巷、特色民居。二是對于產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，配套產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強(qiáng)做特。三是對美麗宜居小鎮(zhèn)，運用先進(jìn)理念，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位，打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯、個性彰顯、宜居宜業(yè)的美麗小鎮(zhèn)。

（三）采取新方法，提高小城鎮(zhèn)管理水平。一是建立長效管理機(jī)制。積極推進(jìn)城管綜合執(zhí)法向示范鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，開展“數(shù)字化小城鎮(zhèn)管理”。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)型。實行政府公共服務(wù)外包，培育和發(fā)展非營利性社會組織和專業(yè)合作社，參與、承擔(dān)示范鎮(zhèn)公共事務(wù)管理。三是開展綜合整治。通過建筑立面改造、廣告牌匾規(guī)范、人行道路鋪裝，實施亮化綠化美化工程，改善和提升示范鎮(zhèn)環(huán)境面貌。

（四）探索新機(jī)制，激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展內(nèi)生動力。著眼下一步小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，突出創(chuàng)新重點，拓展創(chuàng)新范圍，提高創(chuàng)新層次，為小城鎮(zhèn)發(fā)展釋放強(qiáng)大的內(nèi)生動力。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，真放、實放，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需管用的權(quán)限下放到位，同時加強(qiáng)指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠接得住、用得好。

第二篇：＊＊特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

龍江縣頭站鎮(zhèn)尹波干菜特色小鎮(zhèn)

建設(shè)情況

頭站鎮(zhèn)位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮(zhèn)毗鄰，南與內(nèi)蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達(dá)，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬，下轄10個行政村，89個村民小組。全鎮(zhèn)擁有30萬畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達(dá)2萬畝，是龍江縣糧食主產(chǎn)區(qū)，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產(chǎn)基地。

近年來，我們搶抓國家大力培育全國特色小鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇，挖掘自身優(yōu)勢和特色，在政策、土地及項目安排上予以扶持，重點支持干菜小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。現(xiàn)將建設(shè)情況匯報如下：

一、發(fā)展規(guī)劃

（一)有得天獨厚的生態(tài)資源。

頭站鎮(zhèn)處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優(yōu)美，生態(tài)資源良好，境內(nèi)三河一湖，水質(zhì)優(yōu)良，灌溉水源為甕泉湖水，水質(zhì)檢測為弱堿水，種植環(huán)境無污染，周邊綠水青山，半徑50公里內(nèi)無工業(yè)企業(yè)，是蔬菜種植的“黃金區(qū)域”。

（二）有突出的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

頭站鎮(zhèn)多年以來農(nóng)民就有種植蔬菜的習(xí)慣，頭站白羅卜、小辣椒遠(yuǎn)近聞名，近年來，我鎮(zhèn)將蔬菜種種植與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，全鎮(zhèn)10個行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達(dá)到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮(zhèn)貧困戶分紅，農(nóng)民有種植蔬菜的習(xí)慣和技術(shù)，為發(fā)展干菜項目奠定了基礎(chǔ)。尹波干菜項目基地面積已達(dá)1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產(chǎn)值3000萬元，利潤1200萬元。

下一步重點以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，2020年輻射到團(tuán)結(jié)村，基地種植面積計劃達(dá)到2萬畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計劃達(dá)到3萬畝以上，2022年輻射到全鎮(zhèn)適合種植蔬菜的村，基地種植面積計劃達(dá)到5萬畝以上，占全鎮(zhèn)耕地的16.7%。力爭用3至5年時間，把頭站鎮(zhèn)打造成全省乃至全國的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二、目前推進(jìn)情況

頭站鎮(zhèn)尹波干菜項目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產(chǎn)業(yè)項目。項目投資3000萬元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬元，占地面積2萬平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達(dá)1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產(chǎn)方式上,采取品種、育苗、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、檢測銷售五個統(tǒng)一,保證每一株蔬菜都達(dá)到綠色無公害標(biāo)。基地建成干菜生產(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3條，生產(chǎn)工藝國內(nèi)領(lǐng)先，日產(chǎn)干菜1萬斤，鮮菜3萬斤，年產(chǎn)干菜總量可達(dá)1000萬斤，鮮菜3000萬斤。產(chǎn)品加工過程中實現(xiàn)了全程無污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲存的特點，產(chǎn)品銷往全國各地，年產(chǎn)值3000萬元，利潤1200萬元。

三、工作推進(jìn)中的經(jīng)驗做法

一是建基地，壯大干菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。

依托頭站鎮(zhèn)蔬菜種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化種植基地，全面提升規(guī)模化種植水平。目前尹波干菜基地面積已達(dá)1萬畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,種植面積達(dá)5萬畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二是建企業(yè),提升干菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,尹波投資3000萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了占地2萬平方米干菜加工車間，上干菜生產(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3線，年產(chǎn)干菜1000萬斤，鮮菜3000萬斤,并對干菜購銷信息收集和發(fā)布制度進(jìn)行了完善,有效促進(jìn)了干菜交易市場經(jīng)營商戶服務(wù)水平的全面提升。同時基地與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有效對接，尹波干菜可就地轉(zhuǎn)移勞動力470人，帶動建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬元。

三是創(chuàng)品牌，提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力和競爭力,我鎮(zhèn)搶抓“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的戰(zhàn)略機(jī)遇,正在積極注冊“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽(yù)度。與此同時,我鎮(zhèn)積極申報歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，正在積極申報全國馳名商標(biāo)和“綠色產(chǎn)品”“有機(jī)產(chǎn)品”,力爭打造干菜產(chǎn)業(yè)全國知名品牌。以便產(chǎn)品日后打入國際市場。

四、存在的問題

一是特色小鎮(zhèn)前期投資以企業(yè)為主體，政府協(xié)助推動的模式，受資金影響，特色小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)資金是發(fā)展的瓶頸；

二是特色小鎮(zhèn)在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個性化上進(jìn)一步做文章不足不深；三是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射面和帶動力不強(qiáng)。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮(zhèn)+”多元化發(fā)展模式。

一是“特色小鎮(zhèn)+電子商務(wù)”模式。

借助龍江電商平臺、龍江鮮生等大型電子商務(wù)平臺，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營銷，把注冊的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”掛到電商平臺，在網(wǎng)上銷售，實現(xiàn)“線上與線下”融合。組建頭站電子商務(wù)服務(wù)中心，整合現(xiàn)有網(wǎng)商資源，為尹波干菜搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，同時全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部利用微信、QQ、微博等現(xiàn)代營銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實現(xiàn)300萬元。

二是“特色小鎮(zhèn)+小菜園”模式。

現(xiàn)在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮(zhèn)充分挖掘小菜園資源，采取為農(nóng)戶統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測銷售的“五個統(tǒng)一”模式，企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶生產(chǎn)蔬菜交由企業(yè)回收，解決農(nóng)民后顧之憂。同時將各村扶貧小菜園納入特色小鎮(zhèn)范圍，2020年計劃帶到全鎮(zhèn)1000戶，小菜園種植面積達(dá)3000畝，2021年帶到全鎮(zhèn)3000戶，小菜園面積達(dá)5000畝，2022年帶到全鎮(zhèn)5000戶，小菜園面積達(dá)8000畝以上。要將蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三是“特色小鎮(zhèn)+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發(fā)展成集蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經(jīng)濟(jì)實體。目前，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，傳統(tǒng)的靜態(tài)模式受到了嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)代化的參與性的外出休閑模式，備受認(rèn)同和青睞。人們對良好的休憩環(huán)境的渴望，小鎮(zhèn)恰恰滿足了人們對回歸自然的心里要求。大大緩解了現(xiàn)代生活所帶來的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經(jīng)成為一種新型的生產(chǎn)模式，為廣大消費者所喜愛，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉(zhuǎn)向采摘與度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使特色小鎮(zhèn)更具活力和生機(jī)。

第三篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實。

金誠集團(tuán)一直堅持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運營管理，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟(jì)所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團(tuán)給了我們一個模板，現(xiàn)實的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造”、“標(biāo)桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險，風(fēng)險是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當(dāng)中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實造成很大的負(fù)面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵你作為投行式的，設(shè)計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國社科院和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項目，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造

原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標(biāo)桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐

中國財政科學(xué)研究院研究員，中國財政學(xué)會公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費的PPP，還是國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運營，可以通過運營來彌補(bǔ)這個項目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨?dāng)?shù)氐恼膊惶赡埽@時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機(jī)”，在未來的中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風(fēng)險點都考慮到，哪怕這個風(fēng)險點只有1%的機(jī)會，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。

第四篇：我省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作基本情況

我省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作基本情況

2015年4月，省政府出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2015〕8號），提出全省力爭通過3年時間重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)。同時，建立了省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，省政府秘書長擔(dān)任副召集人，13家省級部門負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)改委，我廳和省委宣傳部、省財政廳、省國土廳都作為聯(lián)席會議辦公室的副主任單位。2015年6月4日，第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入。6月24日，全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會在杭州召開，袁家軍常務(wù)副省長主持會議，李強(qiáng)省長親自出席并作重要講話。會后，省發(fā)改委會同有關(guān)部門研究出臺了《全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳，并在嘉善縣召開了全省特色小鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”第一次現(xiàn)場會。同時，研究制定了《省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單產(chǎn)生辦法》，開展了省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單和培育名單的前期遴選工作，目前已產(chǎn)生了第二批創(chuàng)建對象建議名單47個、培育對象建議名單46個。47個創(chuàng)建建議名單全部編制了概念性規(guī)劃，有的還編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計，平均規(guī)劃面積3.4平方公里，1-9月已完成投資463.8億元。而第一批37個小鎮(zhèn)1-9月已完成347億元投資，平均完成投資9.4億元，最多的臨安云制造小鎮(zhèn)完成21.49億元。

住建廳作為聯(lián)席會議成員單位以及辦公室副主任單位，主要是配合省發(fā)改委做好兩批特色小鎮(zhèn)申報審查工作，積極參與指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建各項工作，并重點負(fù)責(zé)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。去年，住建廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（浙建規(guī)〔2015〕83號），對特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制重點、深度要求以及審查審批工作提出了要求，并明確各特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度，核心功能區(qū)或近期建設(shè)區(qū)應(yīng)達(dá)到城市設(shè)計深度，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、空間規(guī)劃的高度融合。

第五篇：特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)情況匯報

**區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)情況匯報

去年以來，根據(jù)省市的決策部署和要求，我們堅持把特色小鎮(zhèn)作為**新型產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳結(jié)合點，充分挖掘得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨具韻味、生態(tài)充滿魅力的市級特色小鎮(zhèn)，并鼓勵培育一批區(qū)級特色小鎮(zhèn)，努力將特色小鎮(zhèn)打造成集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的特色功能板塊。目前，我區(qū)空港會展小鎮(zhèn)、無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)被評為市級特色小鎮(zhèn)，石湫影視小鎮(zhèn)進(jìn)入市級培育名單，累計完成投資21億元。主要做了四個方面的工作：

一、以更實的舉措狠抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，先后召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會和多次專題會，專門研究全區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、匯聚合力。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作班子，將空港會展小鎮(zhèn)作為“一號工程”由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤服務(wù)其余9個特色小鎮(zhèn)；區(qū)政府建立聯(lián)席會議制度，每周召開工作例會，由常務(wù)副區(qū)長牽頭負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的整體申報、督查、協(xié)調(diào)工作；各街鎮(zhèn)分別成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)工作，自上而下構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、條線明晰”的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化政策支持。制定出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，設(shè)立區(qū)級專項資金，對每個市級特色小鎮(zhèn)獎勵500萬元，同時對以特色小鎮(zhèn)為平臺實施的人才引進(jìn)計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃給予優(yōu)先扶持，對特色小鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目給予重點扶持，支持其申報省市重大項目。三是嚴(yán)格考評獎懲。區(qū)委、區(qū)政府將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為2017年重點難點工作來抓，建立健全了區(qū)政府重點工作督查獎懲機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)、督辦推進(jìn)，并納入鎮(zhèn)街千分制考核嚴(yán)格落實獎懲，對連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)予以清退，發(fā)揮考評的“風(fēng)向標(biāo)”作用。

二、以更高的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，因此，找準(zhǔn)特色、凸顯特色是我區(qū)展開特色小鎮(zhèn)布局的關(guān)鍵所在。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。我們始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、融合發(fā)展，在先后赴成都雙流航空動力小鎮(zhèn)和杭州夢想小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，高起點編制3個市級特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃及實施方案，實現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取特色小鎮(zhèn)有關(guān)建筑設(shè)計方案，提出了有針對性的指導(dǎo)意見，力求“謀定而后動”。同時，我區(qū)充分利用新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)合一”試點成果，將有關(guān)規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一導(dǎo)入?yún)^(qū)級“多規(guī)合一”信息管理平臺，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的無縫銜接、有效落地。二是注重產(chǎn)業(yè)特色。全區(qū)10個特色小鎮(zhèn)均圍繞新興產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，其中：無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)依托幸莊科技產(chǎn)業(yè)園國家級孵化器、無想山國家森林公園，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈；空港會展小鎮(zhèn)依托空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)；石湫影視小鎮(zhèn)依托國家級影視基地，主攻影視產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是注重功能疊加。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能疊加，是特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)涵和特點。對此，我們因地制宜、找準(zhǔn)定位，精心選擇了工業(yè)會展、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、影視文創(chuàng)等一批新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點打造，并配套一定的旅游功能、文化功能和社區(qū)服務(wù)功能，力求以最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)布局。比如，石湫影視小鎮(zhèn)緊緊圍繞碧桂園、南工大浦江學(xué)院、省二師院等重點項目，全面提升周邊公共服務(wù)配套能力；無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)緊緊圍繞城南新區(qū)人才公寓、市民中心、萬達(dá)廣場等功能設(shè)施，全力打造宜居宜業(yè)環(huán)境。

三、以更新的模式加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)的過程中，我們更加注重發(fā)揮市場的決定性作用，按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的原則，精心構(gòu)建“邊申報、邊建設(shè)、邊引資”的建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。一方面，大力推進(jìn)PPP合作。區(qū)政府成立了PPP工作推進(jìn)小組，專職負(fù)責(zé)PPP項目推進(jìn)。2016年底，我區(qū)成功舉辦首場PPP項目推介會，近百家知名央企、上市民企競逐我區(qū)640億元PPP項目。目前，空港會展小鎮(zhèn)PPP項目實施方案已基本完成，近期將發(fā)布招標(biāo)公告；無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)的幸莊科技產(chǎn)業(yè)園一期PPP項目完成初步方案，正在啟動與中冶天工集團(tuán)等知名央企的合作洽談；石湫影視小鎮(zhèn)PPP項目正在與臺灣漢聲文化等洽談合作，實施方案將于今年一季度編制完成。另一方面，大力推進(jìn)招商引資。空港會展小鎮(zhèn)方面，2016年11月4日，**空港會展小鎮(zhèn)簽約儀式在**舉行，區(qū)政府與華夏幸福、法國智奧簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，劉市長親臨現(xiàn)場鑒證簽約并致辭。2016年底，區(qū)政府與祿口機(jī)場結(jié)成了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，目前機(jī)場國際快件中心項目已簽約、計劃今年開工建設(shè)，機(jī)場航食、聯(lián)合領(lǐng)航機(jī)場大通關(guān)等重點項目即將簽約落戶。無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)方面，積極對接北京中關(guān)村管委會、上海張江高科園區(qū)，洽談其以輕資產(chǎn)管理輸出模式，組建聯(lián)合體參與小鎮(zhèn)建設(shè)運營。目前，幸莊科技產(chǎn)業(yè)園一期成功開園，引進(jìn)企業(yè)近50家、在孵項目21個。石湫影視小鎮(zhèn)方面，2017年2月15日，我們誠邀臺灣《漢聲雜志》創(chuàng)辦人黃永松、先鋒書店創(chuàng)辦人錢小華等知名文化界人士來溧現(xiàn)場考察，洽談有關(guān)合作項目。同時，我們還主動對接省基金管理辦，全力爭取省基金小鎮(zhèn)項目落戶**；積極邀請中再保險董事總經(jīng)理姚浩，來溧現(xiàn)場考察保險另類投資特色小鎮(zhèn)選址，雙方合作洽談?wù)谟行蛲七M(jìn)。

四、以更優(yōu)的服務(wù)保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)。著重在政務(wù)服務(wù)、要素保障等方面下功夫，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。一方面，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。積極推進(jìn)省級相對集中行政許可試點，率先公布行政權(quán)力清單，組建區(qū)行政審批局和“投資建設(shè)代辦服務(wù)中心”，實施并聯(lián)審批、模擬審批和“前店后廠”等審批創(chuàng)新舉措，全面推行項目代辦員制度，為企業(yè)提供定制式、保姆式服務(wù)。目前，區(qū)級行政許可事項由483項削減至172項、審批時限壓縮50.6%，并聯(lián)模擬審批時限壓縮至50個工作日。另一方面，強(qiáng)化要素保障。鼓勵特色小鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地，實施城鎮(zhèn)用地再開發(fā)，促進(jìn)土地高效集約利用，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先安排土地指標(biāo)；大力引進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易中心、會計師事務(wù)所等高水平中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立常態(tài)化的銀政企對接機(jī)制，制定出臺“金融支持實體經(jīng)濟(jì)意見”、“轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金辦法”等扶持政策，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)扶持資金和中小企業(yè)過橋資金，探索建立區(qū)級城建基金和產(chǎn)業(yè)基金。

各位領(lǐng)導(dǎo)，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)邁出了堅實步伐、取得了初步成果。但我們深知與市委、市政府的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)相比，仍存在較大差距。下一步，我區(qū)將以本次會議為起點，按照劉市長的指示要求，全力以赴推進(jìn)市區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭1—2個特色小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)名單，3個市級特色小鎮(zhèn)上半年開工建設(shè)、明年初具形象，并爭取白馬農(nóng)科小鎮(zhèn)、白馬文博小鎮(zhèn)、洪藍(lán)大明愛情小鎮(zhèn)、和鳳漁家小鎮(zhèn)等4個特色小鎮(zhèn)進(jìn)入第二批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。