第一篇：特色小鎮規劃的編制方法思考

特色小鎮規劃的編制方法思考

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。我們認為，特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。

特色小鎮創建概念性規劃（以下簡稱“小鎮規劃”）的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標，具體內容如下。

選擇特色主題

“特色主題”是特色小鎮冠以“特色”之名，并實現小鎮產業定位“特而強”目標的根基，也是小鎮規劃首先要解決的問題。從規劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”產業體系中哪個門類；二是在大方向下，某個特色小鎮所具有的“獨特性”細分領域。

一般而言，確定某個特色小鎮的特色主題，可以從小鎮所在地、更大尺度范圍的區域角度入手，立足“特色產業、資源稟賦、文化底蘊”這三個要素，梳理、提煉、總結小鎮具有的特征，再將其與“7+1”產業體系進行綜合考量確定；這一階段中，主要與所在地的國民經濟社會發展規劃和相關產業規劃進行對接。

其中，特色優勢產業因素應是最核心的要素，浙江現有列入創建名單的79個特色小鎮，其主題選擇多是以特色優勢產業為切入點：或是以過去具有影響力的歷史經典產業，如“文房四寶”中的“湖筆”之于南潯善璉湖筆小鎮；或是以當前優勢主導產業，如“皮革服飾設計”之于海寧皮革時尚小鎮；亦或是以未來極具潛力的新興產業，如“互聯網+”之于余杭夢想小鎮等。特色主題的獨特性，還體現在即便主攻同一產業，也是通過差異定位和細分領域，來實現錯位發展，比如同為信息經濟類的云棲小鎮、夢想小鎮，前者以發展大數據、云計算為主題，后者主攻“互聯網創業+風險投資”。

確定小鎮選址

小鎮規劃在特色主題的確定階段，實質上回答了兩個問題，一是小鎮所屬區域具有建設特色小鎮的必要性；二是小鎮今后總體發展的方向性。而“小鎮選址”則是回答“小鎮建在哪里的可行性”問題。這一階段，主要通過進行“區位比選、周邊影響、多規銜接”等三類分析，綜合研究確定規劃小鎮的合理位置與具體范圍。其中：

（1）“區位比選”分析，側重于考量因小鎮開發建設可能形成的正向效應，即該選址對本區域特色優勢的發揮程度。

（2）“周邊影響”分析，側重于考慮小鎮建設對周邊區域整體發展的負面效應，即該選址對周邊地區發展可能存在的不利影響程度。

（3）“多規銜接”分析，側重于考量該選址在3至5年內實施開發建設的可行性，主要通過將3平方公里左右的小鎮規劃紅線范圍，與已有涉及此區塊的法定城鄉規劃、土地利用總體規劃和生態功能區規劃等之間進行合規性比對。

研判功能定位

“功能定位”是基于小鎮特色主題的深化與細化，是小鎮長遠的目標愿景，目的是實現特色小鎮功能疊加“聚而合”要求。這一階段，可考慮結合《指導意見》中對特色小鎮概念的定義，以規劃小鎮為對象，從“文化”“旅游”“產業”“社區”四個不同維度，采用“先分項、后整合”方式，確定小鎮具體細化的目標定位，并提出相關功能建設的發展策略。其中：

（1）進行多角度的分項研究和分析，提出不同角度下，小鎮可能具有的相關功能內涵，及其可實現的作用地位。（2）將多維度的分項結果進行整合，保留可共存、可融合，并能產生疊加效應的部分，完成小鎮的規劃功能定位研判。

（3）立足確定的功能定位，分別對產業、文化、旅游、社區等功能建設，提出相應發展導向、發展重點和發展路徑等內容。

組織空間布局

“空間布局”是塑造特色小鎮特色主題和功能定位的空間組織手段，目的是實現小鎮建筑形態“精而美”要求。在空間布局整個過程中，可考慮遵循“風貌控制、功能組合、場地擬合、形體設計”四個步驟來實施。其中：

（1）立足特色主題，針對小鎮的歷史文化傳統和未來主導發展方向，篩選、提煉并確定相適宜的建筑風格、環境風貌，作為空間布局的設計導則。

（2）立足各項功能定位，進行功能空間形式的細分，并按照復合集約利用的導向，將其中可整合、疊加、聚集的功能空間類型進行歸并設置，采用復合型建設方式，以期達到資源利用效益的最大化。

（3）立足場地環境特點，圍繞場地自然環境與開發現狀，布置各類功能空間，構建內外交通聯系便捷，功能區塊呼應緊密的功能布局總平方案。

（4）在三個步驟基礎上，按照小鎮風貌控制要求，落實總體性的概念設計方案和重要節點的意向效果，塑造完整、連續、有辨識性的小鎮形態風貌。

制定實施計劃

特色小鎮注重與實體經濟緊密結合，強調有效投資和可實施性，因此“實施計劃”是小鎮規劃的重要環節。我們認為，實施計劃應包括建設項目策劃、確定建設主體、安排建設時序、制定運營方案等四個部分。其中：

（1）建設項目的策劃，依托規劃的功能定位與導向，結合空間布局要求，確定創建期內各具體項目的內容、規模、選址和建設意向。

（2）建設主體的確定，按照目前招商引資引智的實際情況予以明確，并應區分政府性和市場性的投資主體。

（3）建設時序的安排，主要考慮建設主體的投資意愿和土地供給的可能性等因素，安排每個項目的年度投資和供地計劃。

（4）運營方案的制定，可圍繞開發模式、資金平衡、效益分析等方面展開，按照“政府引導、企業主體、市場化運作”的基本原則，結合每個小鎮實際情況，提出針對性的運作方案。

第二篇：特色小鎮規劃編制指南

【寶典】特色小鎮規劃編制操作指南

2017年7月

目 錄

【寶典】特色小鎮規劃編制操作指南....................................................................................1 第一章 總 則............................................................................................................................3 第二章 組織機制......................................................................................................................4 第三章 編制內容......................................................................................................................5 第四章 成果要求....................................................................................................................10 第五章 審議程序....................................................................................................................12 第六章 規劃實施....................................................................................................................13 第七章 旅游小城鎮發展的四大癥結....................................................................................13 第八章 旅游小城鎮規劃的五大對策....................................................................................15 第九章 旅游小城鎮的規劃手法............................................................................................17

第一章 總 則 第一條 概念定義：

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，聚焦特色產業，集聚高端要素，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業載體。發展特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手。

第二條 編制依據：

為貫徹落實《國家發展改革委關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》(發改規劃〔2016〕2125號)和《關于加快推進特色小鎮建設的實施意見》，結合實際情況，規范《特色小鎮建設發展規劃》編制工作，制定本導則。

第三條 建設發展規劃要求：

(一)產業特色鮮明。根據城市發展定位，聚焦支撐未來發展的優勢傳統產業、先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，并選擇一個所在鎮(區)最具基礎優勢、最具成長空間的細分產業作為特色小鎮主攻方向，促進產業做精、做特、做強，打造具有持續競爭力的獨特產業生態。《特色小鎮建設發展規劃》須統籌協調周邊鎮(區)發展，鼓勵跨鎮(區)協同發展及整合資源共建特色小鎮。

(二)規劃布局合理。按照節約集約用地、“多規合一”的原則，充分利用現有區塊環境稟賦和存量資源，升級改造區塊內鋅鐵棚區、傳統工業園區，合理布局生產、生活、生態、文化等空間。規劃面積要適當控制，要設立核心建設區或起步區，推動核心建設區緊湊布局、高效利用。其中，規劃須選址在交通便捷、環境優美、文化濃郁、社區服務完善的區域，促進產業功能、旅游功能和社區功能融合發展。核心建設區或起步區須選擇與“三規”相符合、規劃建設條件優越、產權清晰的區域，便于發展建設。規劃須堅持“宜創、宜業、宜居、宜游”理念，落實智慧城市、健康城市、海綿城市、公交示 范城市、生態文明建設示范城市、全域旅游示范城市等規劃建設要求，完善基礎設施、服務配套以及公共產品供給。

(三)功能融合完備。規劃須滿足創新創業人才對優質工作生活環境的需求，突出產業、景觀、文化、生態等特色。規劃須加強非遺等傳統文化和嶺南地域文化保護傳承，活化改造歷史文化街區、名鎮和名村，保護山水人文，增強綠色休憩空間。

(四)創新創業活躍。規劃須立足高新、高端、高質、高效，推動技術、產業、業態、模式、社會治理、公共服務等全方位創新，培育壯大新動能。規劃須發展面向大眾、服務中小企業的服務平臺，與高校、科研機構合作共建新型研發機構、重點實驗室等，打造大眾創業、萬眾創新的有效載體。匯聚創新人才、風投資本、眾創空間、孵化器等高端要素，構建富有活力的創新創業生態圈。

(五)投資機制創新。規劃須倡導政府和社會資本合作，堅持高強度投入和高效益產出，謀劃一批新的建設項目，且1年內啟動項目建設，3至5年內建成。

第四條 規劃銜接：

《特色小鎮建設發展規劃》須與所在鎮(區)國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、產業發展規劃等“多規”進行銜接。

所在鎮(區)為中心城區范圍的《特色小鎮建設發展規劃》須符合《城市總體規劃(2010-2020)》。

所在鎮(區)為非中心城區范圍的《特色小鎮建設發展規劃》須納入所在鎮(區)總體規劃。

第二章 組織機制 第五條 組織領導：

建立市特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度。由市政府主要領導擔任聯席會議召集人，相關分管副市長擔任副召集人，相關職能部門作為成員單位。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市發改局，負責聯席會議日常工作。

第六條 專家領銜與咨詢：

建立專家領銜規劃建設制度。成立市特色小鎮規劃建設專家委員會，選擇相關領域專家組成專家委員會專家庫。市特色小鎮規劃建設專家委員會下設辦公室，辦公室設在市規劃局，負責組織規劃建設專家委員會日常工作。

第七條 公眾參與與咨詢：

建立特色小鎮規劃建設公眾咨詢論證機制。聽取行業協會、商會、專業技術人才、專家學者、居民等社會各界意見。

第八條 編制主體：

各鎮(區)人民政府是《特色小鎮建設發展規劃》的編制主體和責任主體。各鎮(區)人民政府要對照《關于加快推進特色小鎮建設的實施意見》的要求切實建立實施推進工作機制，加強組織協調，確保各項工作按時間節點和計劃要求規范有序推進。

第九條 部門審查：

由市規劃局負責《特色小鎮建設發展規劃》編制的技術指導與技術審查。由所在鎮(區)自行安排部門負責《特色小鎮建設發展規劃》編制的技術協調。第十條 編制單位：

各鎮(區)人民政府須按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，選擇規劃設計水平高、熟悉本地建設發展情況的規劃設計團隊開展《特色小鎮建設發展規劃》編制工作。

第三章 編制內容 第十一條 規劃目標：

特色小鎮規劃建設須形成“一年打基礎、三年見成效、五年大跨越”的發展態勢，須形成構筑小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創新格局的規劃目標。

從全域角度看，特色小鎮須實現5年內新增數百億元固定資產投資、數百家高新技術企業、數百名高端人才和數十家創新創業團隊，5年后總產值超千億元。產業類、科創類特色小鎮達到3A級景區標準，嚴控項目環保準入、污染物控制等目標管控;文化旅游類特色小鎮達到4A級以上景區標準，實現保護與提升規劃區內生態環境要素的目標。

從鎮(區)發展角度看，特色小鎮須達到成為所在鎮(區)經濟轉型升級重要動力、實施創新驅動發展戰略重要平臺、建設和美宜居健康城鎮重要載體的規劃目標。

第十二條 規劃原則：

(一)綠色引領發展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，防止無序建設，確實保障并構建特色小鎮良好的生態環境，高標準實施對環境敏感目標的保護，嚴格實施環保準入制度，嚴格控制污染物排放，加強小鎮建設過程中的環境管理。

(二)保護歷史文化原則：按照保護獨特風貌，挖掘文化特色的理念，確實保障特色小鎮的歷史文化資源，彰顯小鎮的歷史人文特色。

(三)保障公共服務原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實保障人民群眾的根本利益，增加公共服務供給，打造宜居精品小鎮。

(四)規劃協同創新原則：堅持規劃協同，創新機制激發活力增強集聚輻射引領作用，形成特色小鎮示范帶動周邊區域發展的格局。

第十三條 規劃內容與要求： 規劃內容須包括且不限于如下方面：

特色小鎮的戰略定位、規劃目標與指標體系、總體空間布局、特色產業發展策略、歷史文化保護與發展、旅游發展策劃、生態環境保護、城市設計、基礎設施建設、公共服務和社會治理、體制機制創新、開發時序安排、實施計劃和實施保障機制等。

規劃要求可參考且不限于如下方面:(一)總則

說明規劃背景、編制依據、規劃范圍、規劃期限等。——規劃背景：簡述規劃編制的背景、必要性和意義。

——編制依據：提出規劃編制的法律法規、技術規范、相關文件等依據。——規劃范圍：明確小鎮規劃和建設用地范圍的四至界線，原則上要求小鎮的物理空間集中連片或組團式發展(組團間須有通達的交通連接)。核心建設區或起步區須為集中連片建設發展區，作為特色小鎮的重點發展片區。研究范圍根據小鎮特色可適當擴大至小鎮外圍區域。

——規劃期限：

規劃基準年：原則上以規劃編制的前一年為規劃基準年，即2016年。

規劃期限：特色小鎮發展建設規劃的期限至“十三五”規劃期末(至2020年)，亦可以對小鎮發展遠期(2025年)、遠景期(至2030年)的規劃建設提出展望和設想。

(二)現狀分析

——創建基礎：小鎮的建設、產業、資源、生態環境、歷史人文等情況，突出特色優勢說明。

——發展分析：從產業發展、空間布局、生態環境保護、歷史人文傳承等方面分析小鎮存在的問題以及未來一個時期發展趨勢，面臨的機遇和挑戰。

(三)規劃目標與指標

——規劃目標：對照創建要求，闡述小鎮的發展定位與目標、發展重點和實施路徑等內容。基于產業定位目標，選擇特色主題，樹立、提煉、總結小鎮特征。

——規劃指標：提出小鎮產業發展、城鎮化、資源與生態環境保護和利用等方面的指標體系，包括定性、定量指標。其中定量指標須可量化，作為考核指標。

(四)產業發展規劃

須突出“特而強”，深挖產業潛力，延伸產業鏈條，激發發展活力。主要內容包括: ——產業投資計劃。分析特色產業的投資計劃及安排，提出產業投資的主體及實施的可行性。

——產業發展方向。分析細分產業發展趨勢，突出培育壯大龍頭企業、延伸健全產業鏈條，提出小鎮產業培育重點、轉型升級方向和路線圖。

——重點產業項目。明確產業重點建設項目，落實用地安排。

——雙創平臺建設。圍繞小鎮產業發展，提出創新、創業載體建設內容和布局。(五)空間規劃布局

須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能。主要內容包括: ——“三規”條件符合性分析：對小鎮范圍內的城市總體規劃、土地利用總體規劃、控制性詳細規劃等規劃要求進行詳細分析，評估小鎮建設與“三規”的符合性。

——“四線”管控。小鎮空間規劃布局符合小鎮范圍內的生態控制線、基本農田控制線、城市增長邊界控制線和產業區塊控制線的要求。

——用地布局與安排。在小鎮全域范圍內，統籌安排建設用地、農業用地、生態用地和其它用地。

——功能分區。確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制和相應的控制指標。落實產業、文化、旅游和社區功能，避免機械式的功能分區，促進功能適度混合。——交通組織。明確小鎮主要路網骨架布局，要求倡導綠色智慧交通，鼓勵建設慢行交通系統。

——設施配套。明確小鎮給排水、電力通信、燃氣、環衛等市政基礎設施等相關公共服務設施的布局和建設要求。

(六)城市設計

須力求“精而美”，展現地貌特色、建筑特色、生態特色、人文特色。主要內容包括: ——小鎮整體城市設計。須包含整體形象的景觀風貌基調、重要空間形態設計，形成層次分明、錯落有序的空間組織。

——建筑風格。要傳承和保護地域建筑風貌，提煉地域特色建筑元素，強化建筑風格設計，明確與小鎮發展定位相適宜的建筑風格，提出現有建筑改造提升措施。

——人文環境。須包括延續歷史文化根脈、保護非物質文化遺產的原則、目標和內容。要把文化基因植入產業發展、生態建設全過程，著力形成區域特色文化。

——景觀構建。須包括小鎮發展的景觀規劃體系，打造景觀通廊、規劃布局公共空間，打造獨特的自然人文景觀。

——社區營造及功能完善。堅持放管服結合，積極培育小鎮自治，打造有利于小鎮發展的營商環境。

(七)實施計劃

須包括項目策劃、建設時序和資金籌措等內容。

——項目策劃。提出小鎮建設項目的建設內容、投資規模、建設年限、用地選址、建設主體、責任單位等。

——建設時序。提出小鎮建設計劃安排，以及每個項目的投資和供地計劃，重點項目要以附表形式體現。——資金籌措。提出項目開發模式，明確資金籌措渠道，積極引導社會資本參與小鎮建設。

(八)實施保障

從組織領導、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創新等方面，提出特色小鎮創建的相關保障措施。

根據各鎮(區)特色小鎮發展基礎與條件，選擇編制若干研究課題作為《特色小鎮建設發展規劃》的重要支撐。研究專題可參考且不限于如下方面: ——產業發展研究專題(必做專題)：產業發展基礎研判、發展機遇與挑戰，產業戰略定位與目標、特色產業發展策略、產業重點建設項目及實施主體，產業扶持政策、保障措施的研究建議。

——人才集聚與培育發展研究專題(選做專題)。調整和優化人才結構對策，增強調動、利用人才資源的能力，吸引高素質人才的研究建議。

——文化建設研究專題(選做專題)。注重歷史文物保護，明確文化資源的整合與創新內容，提出社區文化建設目標和內容的研究建議。

——旅游發展研究專題(選做專題)。提出達到3A級景區標準(文化旅游類特色小鎮須達到4A級以上景區標準)發展路徑和建設重點，制定旅游交通、游覽引導、旅游服務等旅游設施配建等方面的研究建議。

——城市設計研究專題(選做專題)。包括整體形象的空間形態設計、景觀風貌設計、園林綠化配置，強化建筑風格設計等方面的設計引導，具體提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求的研究建議。

——生態環境保護研究專題(選做專題)。包括基于生態環境和地形地貌的特色風貌塑造、環境整治和優化等方面的研究建議。

第四章 成果要求 第十四條 成果形式：

成果形式必須包括且不限于規劃文本、規劃說明書、研究專題、規劃圖集及規劃附件。

規劃文本、規劃說明書、研究專題及規劃附件可采用A3或A4幅面;圖紙須按比例采用A3幅面。

電子數據成果的文字內容部分可提供word格式或pdf格式;圖紙須提供dwg和jpg格式，并須符合市規劃局有關規劃成果電子報批和管理的格式要求。

第十五條 成果要求：

(一)規劃文本，主要對規劃的各項目標和規劃內容提出規定性要求。

(二)規劃說明書，主要說明規劃的指導思想、內容、重要指標選取的依據，以及在實施中要注意的事項。

(三)研究專題，對小鎮建設的重大問題、事項開展專項研究，提出解決思路、實施計劃及創新機制，其中產業發展研究專題為必須編制研究專題，各鎮區根據實際情況可選擇編寫人才引進、文化建設、旅游發展、城市設計、生態環境保護等相關專題研究。

(四)規劃圖集，規劃圖集內容必須包括且不限于如下圖紙內容： ——區域位置圖;——用地現狀圖;——用地規劃圖;——“三規”規劃對比圖;——“四線”管控規劃圖;——道路交通規劃圖;——產業及項目布局規劃圖;——公共服務設施規劃圖;——小鎮(核心區)城市設計總平面圖;——小鎮(核心區)城市設計鳥瞰圖;——可根據小鎮實際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發展等相關規劃圖。(五)規劃附件包括小鎮投資項目實施計劃、小鎮創建實施方案及“一圖一表”(小鎮實施項目規劃布局圖、小鎮實施項目進度一覽表)。附件與《特色小鎮建設發展規劃》作為創建特色小鎮的申報材料。

第五章 審議程序

第十六條 規劃編制程序：

規劃須經所在鎮(區)人民政府委托編制單位，開展規劃編制工作，形成規劃初稿。規劃初稿經市特色小鎮規劃建設專家委員會專家評審會及部門聯審會審查，由市規劃局及相關部門出具規劃審查意見，由市特色小鎮規劃建設專家委員會出具專家評審意見。

規劃初稿階段，須同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作。公眾咨詢工作，須在廣泛征求行業協會、商會、專業技術人才、專家學者、居民等社會各界意見后，修改完善規劃。用地情況核查工作，須將規劃初稿提交市國土局、市規劃局等相關部門，對相關規劃的用地符合性進行核查工作并出具核查意見，提出修改完善意見。

規劃初稿經修改完善后，形成規劃方案，須經社會公示后(不少于15個工作日)，方案上報市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審議及報市人民政府審定后，通過后形成規劃成果。成果經批準組織實施，并報市規劃局備案。

第十七條 規劃調整程序：

規劃調整，由所在鎮(區)人民政府政府向市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室提出申請。市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審議申請通過后，方可啟動規劃調整。

規劃調整啟動后，按照規劃編制程序經市特色小鎮規劃建設專家委員會專家評審會及部門聯審會審查，同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作，經公示后由市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審議報市人民政府審定組織實施，并報市規劃局備案。

第六章 規劃實施 第十八條 組織實施：

各鎮(區)人民政府根據《特色小鎮建設發展規劃》，編制創建特色小鎮實施方案、建設計劃，組織相關建設主體有序推進各項建設任務，落實建設計劃。

第十九條 督促落實：

市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室負責督促鎮(區)落實《特色小鎮建設發展規劃》實施工作。

通過“標圖建庫”、編制特色小鎮實施報告、建設發展規劃實施情況等工作統籌監督落實規劃實施。對特色小鎮建設進度滯后的鎮(區)，下發督促整改通知書。對通過考核的鎮(區)，及時兌現相關優惠政策。對考核不合格的鎮(區)，取消享受相關優惠政策;對連續兩年考核不合格的鎮(區)，退出特色小鎮創建名單。

第二十條 本導則自發布之日起實施，由市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室負責解釋。

第七章 旅游小城鎮發展的四大癥結 1.法規標準不完善

雖然我國目前已經有小城鎮規劃建設的相關法規，但并未針對旅游小城鎮指定實施細則。由于旅游小城鎮在諸多方面的特殊性，目前已有的城鄉規劃標準難以指導其規劃建設，突出體現為：

用地指標：小城鎮用地指標是以常住人口進行統計的，而游客屬于流動人口范疇，沒有相應的用地指標，導致無地可用：

用地分類：旅游小城鎮的建設需要大量的旅游建設用地，依據小城鎮規劃相關規范，難以進行細分，也難以進行分類控制;建設標準問題：小城鎮基礎設施和配套設施的標準，在城市的基礎上有適當的降低，但對于一個高品質的旅游小城鎮來說，旅游服務設施卻往往要比一般性城市設施的建設標準還要高。

2.歷史風貌難保留

尺度宜人、特色鮮明的小鎮風貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游發展過程中，保護和發展小鎮特色建筑和特色空間卻難度很大。

隨著經濟的發展，現代化和國際化的風格開始蠶食小鎮的傳統街區，導致小鎮歷史風貌逐漸喪失，出現千城一面的結果。同時，部分旅游小城鎮在規劃建設過程中，容易走入大拆大改大建的誤區，破壞性的建設導致小城鎮風貌發生不可逆轉的巨變。

3.環境設施壓力大

旅游小城鎮的環境承載壓力主要體現在兩方面：

一是旅游旺季時，游客對環境與設施造成的壓力。游客量是隨季節波動的，旺季時大量游客涌入旅游目的地，旅游設施供不應求，對環境也造成了巨大的壓力。

二是設施建設對環境造成的壓力。旅游設施建設往往傾向于選擇景觀條件或資源條件最好的地段，但目前有許多旅游設施建設標準不高，設計水平低下，導致旅游資源的破壞。旅游設施運營過程中，企業往往也不愿意在三廢處理上進行投入，導致部分企業排污超標，對周邊環境造成污染。

4.主題特色不鮮明

隨著經濟的發展，國民收入水平的提高，人們對旅游小城鎮的需求大大提高，對旅游小城鎮的品質要求越來越高。但是目前許多旅游小城鎮的建設水平仍然較為滯后，旅游產品缺乏特色，文化特征不夠鮮明，或者是同一主題重復建設，或者簡單的模仿照搬，缺乏創新。

例如，許多地區依托豐富的溫泉資源，建設溫泉小鎮，但人氣卻大相徑庭，關鍵就在于一些小鎮不注重地方文化的挖掘，沒有將文化特色注入小鎮的建設，造成溫泉旅游產品品質較低，缺乏吸引力。

第八章 旅游小城鎮規劃的五大對策 1.特色鮮明、文化為魂

旅游小城鎮，以文化及小鎮風貌為主要體現特征，文化加小鎮風貌就形成了其作為景區的一個前提。其中，文化是旅游小城鎮的核心吸引力所在，也是其發展的靈魂。

要打造特色鮮明的旅游小城鎮，就應該首先挖掘文化、梳理文化，確定旅游小城鎮的地域背景、歷史背景和文化主題，確定發展方向，尋找差異化優勢和獨特性內涵。在此基礎上，形成一根文化主線，并對文化進行整合，打造由文化形成的文化景點、文化風貌、文化廣場、文化街區，各種結點性文化項目，以及文化形成的活動節慶，構建旅游小城鎮的項目體系、游憩方式、游憩節點、體驗活動等。

2.業態聚集、休閑整合

休閑業態聚集是旅游產業發展的基礎。旅游小城鎮的業態類型通常有餐飲、住宿、娛樂、文化休閑、紀念品和特產銷售、非遺工坊、演藝表演等多種類型。目前，在大眾度假時代來臨的大趨勢下，各種商業業態逐漸從傳統趨向休閑。

旅游引導的新型城鎮化更多的是依靠旅游產業鏈中休閑產業的聚集，多樣化的休閑產業業態聚集，滿足游客吃、住、行、娛樂、游樂、購物、養生、運動等多種需求，由此形成我們稱之為多樣化旅游休閑產業業態的發展結構。因此，業態規劃是旅游小城鎮 規劃的重點之一。圍繞休閑主題，形成多樣化業態，業態多樣化形成業態聚集，業態聚集形成產業聚集，進而完善城市配套，形成城鎮化結構。

3.合理布局、規劃塑形

合理的空間布局，是以旅游小鎮的功能為依據的，是塑造小鎮形態、形成小鎮肌理的關鍵。其中，夜間聚集是小鎮布局的重點，也是將游客留下來消費的關鍵。人群的夜間集散和業態夜間的聚集，決定了小鎮的空間形態是以休閑集散廣場為核心的。

街道(包括步行街和交通干道)構成了小鎮的骨架。一條一條街，把一個一個點連接起來，從而形成合理化、多樣化、特色化的業態安排，突出業態的效應，同時通過業態整合和業態交叉形成一街一品的格局。

街道圍合了街區，旅游小城鎮的街區，是旅游商業型街區，是旅居結合的街區。這種混合社區的結構比例、對管理的要求、對設施的要求，與傳統的商業街區和社區是完全不一樣的，需要創新的規劃方法。

4.休閑元素、活化景區

旅游小城鎮作為一個景區，與一般小鎮的最大區別在于休閑氛圍的營造，這其中，水系、親水建筑、林蔭道、游步道是最能體現休閑氛圍的元素。這些元素將入口景觀、公園景觀、大型中心廣場等諸多景點串聯起來，整體形成一個愜意休閑的環境。麗江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐廳、客棧都與自然親近，與充滿靈性的水流親近。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。

5.核心輻射、延伸發展

旅游小城鎮，圍繞著休閑聚集核心，規模、配套設施逐漸增加，在休閑聚集核心之外延伸發展出公共服務區、旅游商業區、交通服務區、特色養生區、養老區和安置區等多樣化的功能區，使小鎮在空間上擴張，隨之醫院、學校、金融、行政中心、辦公中心和居住社區等城市配套也逐漸完善，形成完整的城市化發展結構。從幾百畝的一個休閑聚集的小鎮核心，到有一定城市配套的城市化結構，到一個完整的小城鎮的結構，這是旅游小城鎮的延伸發展模式。其架構可概括為三個層面：旅游小城鎮的核心景區結構、旅游小城鎮的延伸獨立功能板塊結構，以及旅游小城鎮的城市化發展的整體結構。對于這三個結構，旅游小城鎮本身的景區化和休閑業態聚集化是核心。

第九章 旅游小城鎮的規劃手法 1.旅游小城鎮的理想模型

城市規劃中涌現過許多理論思潮，如柯布西耶與“明日城市”、沙里寧與“有機疏散輪”、文丘里與簡雅各布的后現代主義等等。縱觀城市設計的理論思潮，霍華德的田園城市對我們的旅游小城鎮城市形態具有重要的借鑒意義。

霍華德希望建立一個既有城市繁榮、高效和方便的就業與生活條件，又有農村優美自然環境的新型城市，他稱之為“城鄉磁體”。中心是大面積的花園廣場，圍繞廣場布置公共服務設施：劇院、圖書館、博物館等，形成公共活動集聚，放射型的道路連接外圍居住生產用地與公共中心。城市之中保留大片的農田，作為楔形綠地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市開發，合理的建設規模。

第三篇：特色小鎮規劃設計思考

特色小鎮規劃設計思考

特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

首先，產業定位不能“大而全”，力求“特而強”。“產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。”每個特色小鎮都緊扣信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等。形成具有基礎、有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能疊加不是機械的‘功能相加’，關鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產生疊加效應、推進融合發展。”

再次，建設形態不能“大而廣”，力求“精而美”。“美就是競爭力。無論硬件設施，還是軟件建設，要‘一鎮一風格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設‘高顏值’小鎮。”

最后，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。“特色小鎮的建設不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。改革突出‘試驗’。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。政策突出‘個性’。

如何進行農味突出的特色小城鎮規劃？

我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院基于多年農業農村規劃設計經驗和實踐案例，認為特色小城鎮的規劃設計，要根據區域發展的實際情況和自身核心競爭力進行規劃設計，宜農則農、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區，具備交通方便快捷、區域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規劃設計和后期建設運營上，應大力結合鄉村旅游發展，通過鄉村旅游帶動特色農產品銷售，解決農村就業，提供回鄉創業空間，增加農民收入，建設特色小城鎮。

發展特色小城鎮的現實意義是什么？

特色小城鎮的建設首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院基于多年農業農村規劃設計經驗和實踐案例，認為特色小城鎮的建設需要資金引導，土地支持；科學規劃，突出特色；項目帶動，加快建設；創新體制，激發活力；夯實責任，嚴格考核五項措施并舉。從而強化示范特色、打造空間特色、凸顯地域特色、營造文化特色、夯實產業特點。最終堅持以人的城鎮化為核心，全面落實新型城鎮化規劃，以總書記系列重要講話精神為指引，把特色小城鎮建設作為帶動引導性工程，推動農民就近城鎮化的民生工程，全面建成小康社會的樣板工程。

三產融合與特色小城鎮規劃建設融合發展路徑是什么？

2016年一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》和國務院近日提出的《關于農村一二三產融合發展指導意見》，提出大力推進農業現代化，推動科技、人文等元素融入農業，培育農業科技創新應用企業集群，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展，開展美麗宜居鄉村建設。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院認為現代特色小城鎮規劃設計必須要有三產融合的產業規劃思想作為支撐。應立足高起點、高標準，統籌農業、鄉村、生態、文化、景觀等各層面要素，重點以科技示范為引領，現代農業三產融合為支撐，休閑農業和鄉村旅游為特色，以美麗鄉村建設為抓手，打造科技示范引領、一二三產融合、產村互動一體、模式機制創新的特色小城鎮，引領示范帶本區域及周邊地區的發展。

新型城鎮化下，都市農業、休閑旅游農業、觀光農業對特色小城鎮布局有哪些影響？

都市農業、休閑旅游農業、觀光農業與特色小城鎮空間布局互為支撐、依托、承接的關系。是點與面的協調補充統一關系。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院認為在規劃內容層面：

1、明確區域發展資源、生態資源，人文條件等方面內容；

2、結合區域城鄉交通、經濟、政策背景，統籌規劃；

3、分析區域現狀產業條件，確定產業發展條件，專家論證，結合產業鏈確定產業發內容；

4、農業科技支撐、實施要求。在具體的發展戰略層面提出：

1、從區域城鄉統籌重新梳理發展戰略、發展定位、產業發展選擇、資源支撐條件，對區域景觀資源、生態環境、人文歷史特色、地域風貌等進行統籌分析，合理規劃，并提出發展的具體措施、規劃內容及農業科技植入，技術提升，信息化管理等。

2、統籌區域產業發展基礎、生態環境、資源環境等情況，以農業產業發展為主體，區域發展條件為支撐，以農業科技、農業效益為目標，以農業產業布局、協調村鎮空間布局，合理承接城市功能輻射帶動，合理提出遷村并點或就地城鎮化發展路徑，合理配套農產品加工物流以及其他相關農業產業設施等內容。

3、在村鎮體系規劃布局，村鎮空間布局等分面應統籌都市農業、休閑旅游農業、觀光農業的用地布局，形成生態、田園村鎮的整體規劃格局。

4、農業產業科技，品種技術、休閑旅游、景觀環境等多層面與特色小城鎮進行統籌規劃。

現代農業產業發展如何推動特色小城鎮規劃實施？

現代農業的發展是做好鎮村建設的重要內容，發展策略上以現代農業為核心的發展路徑包括農業功能、農業生態、產品、技術、農業信息管理、物流及農民創業增收等均是特色小城鎮規劃方面的關鍵。

北京中農富通城鄉規劃設計研究院基于多年農業農村規劃設計經驗和實踐案例，認為特色小城鎮的建設，首先要重點分析現代農業的發展基礎，統籌規劃規劃區的總體布局，立足發展產業的合理配套建設支撐體系、產業鏈發展的內在需求，與文化旅游、休閑產業、農產品加工、公用設施等發展水平相銜接。其次，植入現代農業的科技，新品種新技術是發展現代農業的關鍵，是現代農業發展核心生命力。最后，現代農業的發展越來成為新型城鎮化背景下，小城鎮建設的主要手段及發展路徑。在特色小城鎮規劃的空間布局、職能定位上如何承接和落實現代農業發展的總體定位和空間布局的協調是至關重要的。特色小鎮規劃案例

--浙江海洋文化特色小鎮（國家農業公園）概念設計

項目位于浙江省溫嶺縣，項目設計規模為8000畝。規劃特色：“海之燕”—舒展的城市空間結構和輪廓；“海之艷”—豐富多彩的濱海生活情態；“海之宴”—海濱農產和海上絲路特產。總體定位：建設“產城一體 四化同步的”海洋特色農旅小鎮，臺州市都市農業發展高地、浙江省海洋特色文化小鎮、國家級農業科技文化孵化平臺。建設內容：生態辦公樓、東海食尚、專家大院、青年公寓、生態酒店、慢品時光、農藝工廠、物流加工基地、培訓中心、臨水別苑、東浦印象、創意博覽館、東海花田、田園集市等項目。

溫馨提示：請到“中國城鄉規劃網”“中國美麗鄉村規劃網”官網了解更多案例；

中農富通城鄉規劃設計研究院院隸屬中農富通，是國內首家以農為優勢，統籌城鄉，集城鎮、鄉村、農業、旅游、文化、生態、基礎設施等多專業多領域于一體的創新型規劃設計研究機構。

核心業務：城鄉統籌規劃設計、農業農村統籌規劃設計、現代農業城鎮規劃設計、現代農業田園小鎮規劃設計、生態村鎮規劃設計、特色小城鎮規劃設計、美麗鄉村示范區規劃設計、休閑農業與鄉村旅游規劃設計、綠色經濟產業帶規劃設計、國家農業公園規劃設計、農村綜改試驗區規劃設計、農村三產融合示范區規劃設計、生態旅游農業園區規劃設計、農產品加工園區規劃設計、鄉土建筑景觀規劃設計、農村基礎設施規劃設計，以及創新性專題研究等。科技服務：鄉村投資開發、品牌運營服務及科技成果推廣等。

更多關注：中農富通城鄉規劃院《中國美麗鄉村創新論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之三產融合下的美麗鄉村建設論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之休閑農業與鄉村旅游論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之農村綜合改革試驗區建設論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之現代村鎮產業發展論壇》、中農富通城鄉規劃院《城鄉一體化之特色小鎮建設論壇》等活動。專家來自中國科學院、中國農業大學、中國農科院、中國社科院、北京農林科學院、清華大學、北京林業大學、中國城市規劃院等科研院校，發改、住建、農業、科技、旅游等部委局辦，以及國際相關領域專家學者。

第四篇：淺談特色小鎮規劃設計

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淺談特色小鎮規劃設計

2015年，“特色小鎮”熱起來了，原因是多種因素的強大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調研特色小鎮，11月，中財辦關于浙江特色小鎮的調研報告得到總書記、李克強總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮的巨大影響，絕大多數人誤以為特色小鎮發源于浙江，是浙江的創造。其實不然，特色小鎮從起源到大熱經歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮之前，許多省市在特色小鎮規劃建設方面做出了探索，本文從特色小鎮的起源來闡述特色小鎮的規劃設計及意義。

一、特色小鎮的起源

小鎮的概念，最早的時候是特指駐兵鎮守的州郡中之較小者。《南齊書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮，自守而已。”后來，小鎮又衍生為縣以下人口較集中而有商業活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮之外，還有集鎮、居民點含義的“小鎮市”。如唐代風水大師楊筱松的代表作《撼龍經》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮市，亦有富貴居其地。”明、清小說作品中常有“小鎮店”一詞，體現古代小鎮有店鋪有商業的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現的獨特的色彩、風格等。即一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學藝術界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數文章都是文藝界談論藝術特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉土特色等。與小城鎮研究掛鉤始于上個世紀80年代初。1983年，費孝通先生經過對吳江的調查，形成著名的《小城鎮，大問題》報告。《瞭望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮”為題摘要刊發。上個世紀90年代中葉學術界開始關注小城鎮特色。探討小城鎮地方特色、文化特色、民族特色、古鎮特色、產業特色、空間特色等。

產業界使用特色小城鎮或特色小鎮一詞主要是旅游業，因為民族特色、地方特色、風光特色是是小城鎮旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮”，首次公開提及“特色小鎮”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確浙江版特色小鎮規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施、組織領導等內容。

2016年3月17日發布的《十三五規劃綱要》提出加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

2016年5月6日，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》要求加快特色鎮

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發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。

二、特色小鎮規劃的目的

特色小鎮的特色就是要挖掘當地歷史文化和產業資源形成特色產業、特色產品，特殊人才，同時最基本的要求是生態和宜居。同時，“特色小鎮應該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊、有創意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮產業發展時，國際綠色產業合作組織執行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設特色小鎮的重要目標就是逐步解決三農問題，做到雪中送炭的精準扶貧，三農問題首先是農業，其次是農民，再次是農村，不要只盯著農村，更要注重產業。另外，特色小鎮還需要具有品牌孵化能力。中國社會經濟決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮品牌管理應該用聯合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮，影響帶動特色小鎮的企業品牌、產品品牌，一起走向科學化管理道路。

三、特色小鎮的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區別于其他事物的風格、形式，即獨有性、排他性。城鎮特色是由城鎮賴以存在和發展的特定而具體的環境因素所決定的，這些環境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產業等。特色小鎮的特色，與我們平常說的城鎮特色既有聯系又有區別。

聯系在于，特色小鎮的特色同樣有賴于其存在和發展的環境因素，如地域特色、生態特色、文化特色等；區別在于，特色小鎮的特色，其側重點在于產業特色、功能特色。特色小鎮是新興產業和幾個傳統經典產業發展的平臺，是“產城人”融合發展的新載體，其主要功能在于承載產業發展，促進人居改善和環境友好。

可見，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。

四、特色小鎮的意義

首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環境、提高生活品質 推動產業發展，提升區域經濟競爭力 增強商貿活力，繁榮現代服務業 豐富區域發展內涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色

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小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮

1)產業定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應大休閑時代的發展趨勢。

3)規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性。A、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

B、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

C、務求與產業發展相融合

前瞻產業研究院指出，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

D、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供

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源源不斷的經濟收入。

E、統籌思維，系統設計

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于特色小鎮建設和改善人民群眾生活的宗旨。

總結

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。

特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。

第五篇：淺談特色小鎮規劃設計

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淺談特色小鎮規劃設計

2015年，“特色小鎮”熱起來了，原因是多種因素的強大助力。2015年04月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，5月，總書記在考察浙江時，對特色小鎮給予充分肯定；9月，中財辦副主任劉鶴到浙江調研特色小鎮，11月，中財辦關于浙江特色小鎮的調研報告得到總書記、李克強總理、張高麗副總理的批示。也許是由于浙江特色小鎮的巨大影響，絕大多數人誤以為特色小鎮發源于浙江，是浙江的創造。其實不然，特色小鎮從起源到大熱經歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮之前，許多省市在特色小鎮規劃建設方面做出了探索，本文從特色小鎮的起源來闡述特色小鎮的規劃設計及意義。

一、特色小鎮的起源

小鎮的概念，最早的時候是特指駐兵鎮守的州郡中之較小者。《南齊書?柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮，自守而已。”后來，小鎮又衍生為縣以下人口較集中而有商業活動的居民點。唐代，除軍事重地的鎮之外，還有集鎮、居民點含義的“小鎮市”。如唐代風水大師楊筱松的代表作《撼龍經》就有“大為都邑帝王州，小為郡縣居公侯。其次偏方小鎮市，亦有富貴居其地。”明、清小說作品中常有“小鎮店”一詞，體現古代小鎮有店鋪有商業的要素。

按照漢語大詞典的解釋，特色一詞是指事物所表現的獨特的色彩、風格等。即一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色”一詞長期在文學藝術界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數文章都是文藝界談論藝術特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉土特色等。與小城鎮研究掛鉤始于上個世紀80年代初。1983年，費孝通先生經過對吳江的調查，形成著名的《小城鎮，大問題》報告。《瞭望》周刊1984年以“各具特色的吳江小城鎮”為題摘要刊發。上個世紀90年代中葉學術界開始關注小城鎮特色。探討小城鎮地方特色、文化特色、民族特色、古鎮特色、產業特色、空間特色等。

產業界使用特色小城鎮或特色小鎮一詞主要是旅游業，因為民族特色、地方特色、風光特色是是小城鎮旅游的主要吸引點。云南省“十一五”期間專門打造特色旅游小鎮。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮”，首次公開提及“特色小鎮”。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確浙江版特色小鎮規劃建設的總體要求、創建程序、政策措施、組織領導等內容。

2016年3月17日發布的《十三五規劃綱要》提出加快發展中小城市和特色鎮，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。

2016年5月6日，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》要求加快特色鎮

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發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。

二、特色小鎮規劃的目的

特色小鎮的特色就是要挖掘當地歷史文化和產業資源形成特色產業、特色產品，特殊人才，同時最基本的要求是生態和宜居。同時，“特色小鎮應該有四個‘有’，兩個‘住，即有特色、有底蘊、有創意、有故事，同時留的住，住的下”。

在談到特色小鎮產業發展時，國際綠色產業合作組織執行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設特色小鎮的重要目標就是逐步解決三農問題，做到雪中送炭的精準扶貧，三農問題首先是農業，其次是農民，再次是農村，不要只盯著農村，更要注重產業。另外，特色小鎮還需要具有品牌孵化能力。中國社會經濟決策咨詢中心副主任劉瑛建議，特色小鎮品牌管理應該用聯合背書模式，用品牌管理打造特色小鎮，影響帶動特色小鎮的企業品牌、產品品牌，一起走向科學化管理道路。

三、特色小鎮的“特”

從本義講，“特色”是事物本身顯著區別于其他事物的風格、形式，即獨有性、排他性。城鎮特色是由城鎮賴以存在和發展的特定而具體的環境因素所決定的，這些環境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產業等。特色小鎮的特色，與我們平常說的城鎮特色既有聯系又有區別。

聯系在于，特色小鎮的特色同樣有賴于其存在和發展的環境因素，如地域特色、生態特色、文化特色等；區別在于，特色小鎮的特色，其側重點在于產業特色、功能特色。特色小鎮是新興產業和幾個傳統經典產業發展的平臺，是“產城人”融合發展的新載體，其主要功能在于承載產業發展，促進人居改善和環境友好。

可見，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。

四、特色小鎮的意義

首先是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展。同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。再次，有利于改善居住環境、提高生活品質 推動產業發展，提升區域經濟競爭力 增強商貿活力，繁榮現代服務業 豐富區域發展內涵，提升文化吸引力。最后，是探索推動小城鎮建設的科學方法。我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路，特色

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小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

五、如何打造特色小鎮

1)產業定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。2)功能定位，適應大休閑時代的發展趨勢。

3)規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性。A、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

B、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

C、務求與產業發展相融合

前瞻產業研究院指出，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

D、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供

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源源不斷的經濟收入。

E、統籌思維，系統設計

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于特色小鎮建設和改善人民群眾生活的宗旨。

總結

規劃是引領有序發展的重要手段，特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此，特色小鎮規劃是一項各種元素高度關聯的綜合性規劃，不能照搬現有某個單一領域的規劃方式和方法，而應在“多規合一”的基本理念下，針對特色小鎮特點開展的創新性實踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看，全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種，并無統一范式。特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”，內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式，既要有作為頂層設計的戰略性研究，又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃，并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。

遠景設計研究院基于多年的實踐經驗，認為特色小城鎮的規劃設計，要根據區域發展的實際情況和自身核心競爭力進行規劃設計，宜農則農、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區，具備交通方便快捷、區域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規劃設計和后期建設運營上，應大力結合鄉村旅游發展，通過鄉村旅游帶動特色農產品銷售，解決農村就業，提供回鄉創業空間，增加農民收入，建設特色小城鎮。

特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。