第一篇：2018年田園綜合體發(fā)展研究報(bào)告

2018年田園綜合體發(fā)展研究報(bào)告

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)于人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村條塊發(fā)展思維已經(jīng)無(wú)法奏效；單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)等要求。今年一號(hào)文件里面提出了田園綜合體的概念，加上年中18個(gè)省份的田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的刺激，成為地產(chǎn)界、旅游界、農(nóng)業(yè)界爭(zhēng)相宣傳追捧的一個(gè)概念，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就像抓住了一根萬(wàn)能的藥方，包治百病……誠(chéng)然，三農(nóng)發(fā)展，亟需用創(chuàng)新的方式來(lái)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問(wèn)題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一；但是田園綜合體的概念、內(nèi)涵及其意義還需我們冷靜下來(lái)思考才是其試點(diǎn)創(chuàng)新的初心。不忘初心，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一田園綜合體發(fā)展背景、內(nèi)涵及意義

2017年中央一號(hào)文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺(tái)和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園和一體”。“三區(qū)、三園和一體”建設(shè)將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。田園綜合體發(fā)展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)更多的功能

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的問(wèn)題和困難，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的逐步開(kāi)展，對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質(zhì)”的方面要求，農(nóng)業(yè)在此大環(huán)境下既承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能，又承擔(dān)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用、科技帶動(dòng)能力及發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展過(guò)程中條件需求矛盾日益突出，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，社會(huì)資本高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強(qiáng)經(jīng)過(guò)十余年的中央一號(hào)文件及各級(jí)政策的引導(dǎo)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場(chǎng)個(gè)性化需求分化、市場(chǎng)空間得到拓展，生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫，社會(huì)工商資本也開(kāi)始關(guān)注并進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，工商資本進(jìn)入該領(lǐng)域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式。“史上最嚴(yán)土地政策”影響下，土地管理的強(qiáng)度越來(lái)越大，尋求綜合方式解決發(fā)展問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國(guó)家實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的“雙控”，嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理。先后出臺(tái)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)村土地承包法》等，對(duì)土地開(kāi)發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是《國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）的發(fā)布，更是將該要求進(jìn)一步明確，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標(biāo)上面臨著較多的條規(guī)限制。綜上所述，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)等要求，亟需用創(chuàng)新的方式來(lái)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問(wèn)題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一。二田園綜合體的概念內(nèi)涵 繼2017年的中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對(duì)此進(jìn)行了解讀。

從其內(nèi)涵和外延上來(lái)看，田園綜合體并不是一個(gè)新詞，它是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來(lái)看，是“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng) 新農(nóng)村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動(dòng)，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。而縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產(chǎn)生，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實(shí)背景。縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程就不難看出，田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等概念在內(nèi)涵上是一脈相承的，并非“橫空出世”的全新概念，至于叫農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，只是角度不同，本質(zhì)內(nèi)涵是一樣的。

三農(nóng)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士在2012年11月3日農(nóng)民日?qǐng)?bào)上發(fā)表的《農(nóng)業(yè)綜合體：區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體》首次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式，通過(guò)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合和農(nóng)業(yè)多功能拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合體的基本內(nèi)涵是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩翼，融合農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、科普會(huì)展、教育培訓(xùn)、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體，它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)踐的不斷總結(jié)基礎(chǔ)上提出的一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新概念，既脫胎于農(nóng)業(yè)園區(qū)，又高于農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以說(shuō)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級(jí)版”。四田園綜合體田園綜合體的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開(kāi)發(fā)和農(nóng)村發(fā)展角度提出的對(duì)鄉(xiāng)村資源的合理性開(kāi)發(fā)。建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的地域綜合體。田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，是以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂(lè)等三個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟(jì)綜合體。因此，從農(nóng)業(yè)規(guī)劃和科技推廣工作者視角看，田園綜合體是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)的整合、農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型復(fù)合載體，是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。

五區(qū)別與聯(lián)系從與農(nóng)業(yè)綜合體的區(qū)別及聯(lián)系上看，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，農(nóng)業(yè)綜合體是基于產(chǎn)業(yè)思維的概念，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合體是在一定地域空間內(nèi)，多產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展，關(guān)系層面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交融，跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)動(dòng)性；這是經(jīng)濟(jì)綜合體的一種表現(xiàn)形式，和旅游綜合體、商業(yè)綜合體、城市綜合體是一個(gè)概念。

從三農(nóng)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者又是密不可分的。無(wú)論是農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體，在本質(zhì)上是一樣的，只不過(guò)視角不同，分量和側(cè)重點(diǎn)有所差異而已，因而從這個(gè)意義上說(shuō)，田園綜合體并不是一個(gè)全新的概念。而近兩年比較受關(guān)注的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等，就是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)而發(fā)展起來(lái)的田園綜合體的新模式、新探索。田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來(lái)的“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng) 新農(nóng)村”開(kāi)發(fā)的新模式，具有功能復(fù)合性、開(kāi)發(fā)園區(qū)化和主體多元化三個(gè)特征。田園綜合體是一種大勢(shì)所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體。六田園綜合體的特征 功能復(fù)合性

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從單一產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)升級(jí)，從傳統(tǒng)住宅到田園體驗(yàn)度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等為一體的休閑綜合地產(chǎn)的土地開(kāi)發(fā)模式升級(jí)。在一定的地域空間內(nèi)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版塊進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動(dòng)關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率、復(fù)雜而統(tǒng)一的田園綜合體。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)疑是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)。開(kāi)發(fā)園區(qū)化田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動(dòng)空間，在充分考慮原住民的收入持續(xù)增收的同時(shí)，還要保證外來(lái)客群源源不斷的輸入，既要有相對(duì)完善的內(nèi)外部交通條件，又要有充裕的開(kāi)發(fā)空間和有吸引力的田園景觀和文化等。田園綜合體做成的方式、選址方式、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度、項(xiàng)目?jī)?nèi)容如何共存、要有并行；運(yùn)營(yíng)模式、物質(zhì)循環(huán)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、品牌形象都需要考慮。主體多元化田園綜合體的出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開(kāi)發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速變革、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重塑中國(guó)鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。一方面強(qiáng)調(diào)跟原住民的合作，堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過(guò)程，還能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長(zhǎng)等。另一方面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)，秉持開(kāi)放、共建思維，著力解決“原來(lái)的人”、“新來(lái)的人”、“偶爾會(huì)來(lái)的人”等幾類人群的需求。近年來(lái)國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級(jí)的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè) 園區(qū)的發(fā)展思路，是將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，未來(lái)還會(huì)將發(fā)展進(jìn)一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”的田園綜合體模式將會(huì)大放異彩。七田園綜合體的建設(shè)意義田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來(lái)的“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng) 新農(nóng)村”開(kāi)發(fā)的新模式，是一種大勢(shì)所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅(qū)動(dòng)器”

以田園綜合體建設(shè)為契機(jī)，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)模式田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問(wèn)題。2017年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。創(chuàng)新融資模式田園綜合體解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和社區(qū)建設(shè)中的錢從哪兒來(lái)和怎么來(lái)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須都要有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，工商資本需要盈利、農(nóng)民需要增收、財(cái)政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設(shè)資金來(lái)源渠道的多樣性；同時(shí)又需要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動(dòng)資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔(dān)保，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股等等，這樣就形成田園綜合體開(kāi)發(fā)的“資本復(fù)合體”。田園綜合體需要整合社會(huì)資本，激活市場(chǎng)活力，但要堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，防止外來(lái)資本對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的侵占。增強(qiáng)科技支撐科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時(shí)還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設(shè)的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以科技手段增強(qiáng)對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支撐，構(gòu)建農(nóng)居循環(huán)社區(qū)，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的生態(tài)居住和觀光游憩環(huán)境。在田園綜合體里面，科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力提升的促進(jìn)劑，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，這是科技地位本質(zhì)性改變的地方。傳統(tǒng)的科技是促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，現(xiàn)代的科技是能夠促進(jìn)業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更能促進(jìn)與消費(fèi)者之間的互動(dòng)，有助于建立良好的信任關(guān)系。因而從這個(gè)意義上說(shuō)，科技的出發(fā)點(diǎn)和要素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的利益聯(lián)結(jié)通過(guò)田園綜合體模式，解決幾大主體之間的關(guān)系問(wèn)題，包括政企銀社研等不同主體。以往的農(nóng)業(yè)園區(qū)只能解決其中2~3個(gè)主體之間的關(guān)系，現(xiàn)在通過(guò)復(fù)合體的利益共享模式結(jié)構(gòu)，將關(guān)系完全捆綁融合到一起。

第二篇：田園綜合體項(xiàng)目情況

坡頭鎮(zhèn)田園綜合體項(xiàng)目基本情況

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部分別出臺(tái)政策措施，在山東、河南等18個(gè)省份推行田園綜合體試點(diǎn)示范工作。

坡頭鎮(zhèn)位于濟(jì)源市南部，是小浪底水利樞紐工程、西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)工程項(xiàng)目所在地，處于洛陽(yáng)、濟(jì)源交接地帶，是鄭汴洛、豫晉陜黃河文化旅游帶的核心節(jié)點(diǎn)。鎮(zhèn)區(qū)位于全鎮(zhèn)東部黃河河谷，北接丘陵山地，南臨碧波萬(wàn)頃的西霞湖，是黃河中下游為數(shù)不多的濱河城鎮(zhèn)，整個(gè)城鎮(zhèn)呈現(xiàn)“一城山色半城湖”的水城風(fēng)情。建成區(qū)面積2平方公里，擁有完善的供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ嵐芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，二廣、連霍、濟(jì)陽(yáng)、濟(jì)運(yùn)高速分列四周，交通便捷。

全鎮(zhèn)總面積137平方公里,人口2.6萬(wàn)人。作為市委市政府確定的“濟(jì)源市城市副中心”、小浪底北岸新區(qū)省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)域，是濟(jì)源市“十三五”規(guī)劃和“全域旅游”規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域。圍繞“全域旅游”、建設(shè)“文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)宜居新鎮(zhèn)”目標(biāo)，坡頭鎮(zhèn)規(guī)劃了“一軸一帶三河三區(qū) ”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即:濟(jì)坡路兩側(cè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展軸，小浪底專用線黃河北岸黃金旅游帶，橫貫東西；天女河生態(tài)文化游、大溝河觀光農(nóng)業(yè)游、大柴河文化濕地游，中心旅游綜合服務(wù)區(qū)、小浪底風(fēng)景名勝區(qū)、連地旅游度假區(qū)，構(gòu)建大旅游大開(kāi)發(fā)格局。

坡頭鎮(zhèn)田園綜合體項(xiàng)目選址在:濟(jì)坡路兩側(cè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展軸北端，涵蓋狄溝、郝山、栗樹溝三村。該區(qū)域距離濟(jì)源市區(qū)8公里，是有名的蔬菜制種基地，山水溝壑，條件優(yōu)越，是建設(shè)踏青賞花、休閑采摘、靜心垂釣、水上娛樂(lè)、文化娛樂(lè)、農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村農(nóng)活體驗(yàn)等田園綜合體項(xiàng)目的良好區(qū)域。

狄溝村位于坡頭鎮(zhèn)最北端，小浪底專用線從北向南進(jìn)入坡頭鎮(zhèn)的第一村，全村面積4平方公里，共有6個(gè)居民組，125戶535人，耕地800余畝。

郝山村位于狄溝村西側(cè)，全村面積3.8平方公里，共有4個(gè)居民組。正在施工建設(shè)的“郝山印象” 現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資3億元，對(duì)寺河水庫(kù)及周邊區(qū)域進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，建設(shè)內(nèi)容涵蓋仿古街風(fēng)景區(qū)、花海區(qū)、愛(ài)國(guó)主義教育景區(qū)、歷史人文風(fēng)景區(qū)、郝山莊風(fēng)景區(qū)、玉帶湖風(fēng)景區(qū)、梯田風(fēng)景區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)等8大風(fēng)景名勝景區(qū)，著力打造自然風(fēng)光與休閑旅游相融合的綜合性休閑度假區(qū)。截止目前，完成道路綠化硬化8公里，栽植苗木2.3萬(wàn)余株，發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)300余畝，觀賞及油用牡丹200畝，護(hù)坡護(hù)岸及停車場(chǎng)建設(shè)完成，芍藥牡丹園、全面健身步道建成投用，并成功舉辦“濟(jì)源市全民健身郝山健步走”等大型休閑娛樂(lè)活動(dòng)，民俗村改造與窯洞賓館建設(shè)正在推進(jìn)。

栗樹溝位于坡頭鎮(zhèn)北部淺山區(qū)，全村面積約7平方公里，共有10個(gè)居民組，180戶688人，全村蔬菜制種600余畝。栗樹溝仰韶文化遺址是河南省文物保護(hù)單位。投資2.6億元實(shí)施的大型農(nóng)文旅項(xiàng)目栗香農(nóng)莊項(xiàng)目，立足“仰韶文化”挖掘與白狄古城開(kāi)發(fā)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、有機(jī)采摘、水上旅游四大主題，主要發(fā)展孔雀觀賞、戶外拓展、水上游樂(lè)、果蔬采摘、特色餐飲和仰韶文化體驗(yàn)等，旨在建設(shè)人文底蘊(yùn)與現(xiàn)代氣息并重的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園。目前已建成有河南省規(guī)模最大的孔雀園，有孔雀3000多只，火雞與珍珠雞各上百只；有全省落差最大的滑草滑道4條滑道；水上娛樂(lè)區(qū)有游船10條；卡丁車賽場(chǎng)有賽車10余輛；休閑觀光園、垂釣水庫(kù)、戶外拓展基地、果蔬采摘園、特色餐飲、真人CS基地、兒童游樂(lè)場(chǎng)、窯洞賓館、民俗村改造等項(xiàng)目正在建設(shè)。

可享受的政策：

1、田園綜合體經(jīng)今年中央一號(hào)文件首次提出后，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》指出，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），在點(diǎn)上繼續(xù)推介中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，在線上重點(diǎn)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介。要繼續(xù)加大中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)傳承工作，指導(dǎo)各地積極探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等品牌創(chuàng)建。

2、為支持田園綜合體的發(fā)展，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)）。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)了《田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)政策性金融支持通知》。

3、坡頭鎮(zhèn)是國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和濟(jì)源市“一區(qū)一軸二核二帶”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，也是河南省旅游局首個(gè)批復(fù)的旅游度假區(qū)--小浪底北岸新區(qū)的核心區(qū)域，在項(xiàng)目融資、基礎(chǔ)設(shè)施申報(bào)等具有優(yōu)勢(shì)，坡頭鎮(zhèn)將優(yōu)先為田園綜合體項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)施配套

4、濟(jì)源市正在開(kāi)展“全域旅游”城市創(chuàng)建，制定出來(lái)了一系列鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，田園綜合體項(xiàng)目必將成為獎(jiǎng)勵(lì)扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三篇：田園綜合體發(fā)展背景基本內(nèi)涵及建設(shè)意義,《田園綜合體發(fā)展研究報(bào)告(2017)》

田園綜合體發(fā)展背景、基本內(nèi)涵及建設(shè)意義，《田園綜合體

發(fā)展研究報(bào)告（2017）》

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)于人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村條塊發(fā)展思維已經(jīng)無(wú)法奏效；單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)等要求。

今年一號(hào)文件里面提出了田園綜合體的概念，加上年中18個(gè)省份的田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的刺激，成為地產(chǎn)界、旅游界、農(nóng)業(yè)界爭(zhēng)相宣傳追捧的一個(gè)概念，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就像抓住了一根萬(wàn)能的藥方，包治百病……

誠(chéng)然，三農(nóng)發(fā)展，亟需用創(chuàng)新的方式來(lái)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問(wèn)題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一；但是田園綜合體的概念、內(nèi)涵及其意義還需我們冷靜下來(lái)思考才是其試點(diǎn)創(chuàng)新的初心。不忘初心，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

注：本文是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所《中國(guó)田園綜合體發(fā)展研究報(bào)告2017》的一部分，該報(bào)告已發(fā)布，敬請(qǐng)關(guān)注CAUAP微信公眾號(hào)。

芻議田園綜合體發(fā)展背景、內(nèi)涵及意義2017年中央一號(hào)文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺(tái)和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園和一體”。“三區(qū)、三園和一體”建設(shè)將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。田園綜合體發(fā)展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)更多的功能當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的問(wèn)題和困難，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的逐步開(kāi)展，對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質(zhì)”的方面要求，農(nóng)業(yè)在此大環(huán)境下既承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能，又承擔(dān)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用、科技帶動(dòng)能力及發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展過(guò)程中條件需求矛盾日益突出，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，社會(huì)資本高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強(qiáng)

經(jīng)過(guò)十余年的中央一號(hào)文件及各級(jí)政策的引導(dǎo)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場(chǎng)個(gè)性化需求分化、市場(chǎng)空間得到拓展，生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫，社會(huì)工商資本也開(kāi)始關(guān)注并進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，工商資本進(jìn)入該領(lǐng)域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式。

“史上最嚴(yán)土地政策”影響下，土地管理的強(qiáng)度越來(lái)越大，尋求綜合方式解決發(fā)展問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國(guó)家實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的“雙控”，嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理。先后出臺(tái)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)村土地承包法》等，對(duì)土地開(kāi)發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是《國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）的發(fā)布，更是將該要求進(jìn)一步明確，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標(biāo)上面臨著較多的條規(guī)限制。綜上所述，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)等要求，亟需用創(chuàng)新的方式來(lái)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問(wèn)題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一。田園綜合體的概念內(nèi)涵繼2017年的中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對(duì)此進(jìn)行了解讀。

從其內(nèi)涵和外延上來(lái)看，田園綜合體并不是一個(gè)新詞，它是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來(lái)看，是“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動(dòng)，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。而縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產(chǎn)生，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實(shí)背景。縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程就不難看出，田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等概念在內(nèi)涵上是一脈相承的，并非“橫空出世”的全新概念，至于叫農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，只是角度不同，本質(zhì)內(nèi)涵是一樣的。農(nóng)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士在2012年11月3日農(nóng)民日?qǐng)?bào)上發(fā)表的《農(nóng)業(yè)綜合體：區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體》首次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式，通過(guò)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合和農(nóng)業(yè)多功能拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合體的基本內(nèi)涵是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩翼，融合農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、科普會(huì)展、教育培訓(xùn)、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體，它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)踐的不斷總結(jié)基礎(chǔ)上提出的一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新概念，既脫胎于農(nóng)業(yè)園區(qū)，又高于農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以說(shuō)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級(jí)版”。田園綜合體 田園綜合體的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開(kāi)發(fā)和農(nóng)村發(fā)展角度提出的對(duì)鄉(xiāng)村資源的合理性開(kāi)發(fā)。建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的地域綜合體。田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，是以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂(lè)等三個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟(jì)綜合體。

因此，從農(nóng)業(yè)規(guī)劃和科技推廣工作者視角看，田園綜合體是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)的整合、農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型復(fù)合載體，是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。區(qū)別與聯(lián)系從與農(nóng)業(yè)綜合體的區(qū)別及聯(lián)系上看，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，農(nóng)業(yè)綜合體是基于產(chǎn)業(yè)思維的概念，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合體是在一定地域空間內(nèi)，多產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展，關(guān)系層面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交融，跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)動(dòng)性；這是經(jīng)濟(jì)綜合體的一種表現(xiàn)形式，和旅游綜合體、商業(yè)綜合體、城市綜合體是一個(gè)概念。從三農(nóng)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者又是密不可分的。無(wú)論是農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體，在本質(zhì)上是一樣的，只不過(guò)視角不同，分量和側(cè)重點(diǎn)有所差異而已，因而從這個(gè)意義上說(shuō)，田園綜合體并不是一個(gè)全新的概念。而近兩年比較受關(guān)注的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等，就是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)而發(fā)展起來(lái)的田園綜合體的新模式、新探索。

田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來(lái)的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開(kāi)發(fā)的新模式，具有功能復(fù)合性、開(kāi)發(fā)園區(qū)化和主體多元化三個(gè)特征。田園綜合體是一種大勢(shì)所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為3個(gè)方面。具體內(nèi)容，請(qǐng)關(guān)注【中農(nóng)富通】微信公眾號(hào)，小編將在明天的文章中為大家介紹。田園綜合體的特征功能復(fù)合性

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從單一產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)升級(jí)，從傳統(tǒng)住宅到田園體驗(yàn)度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等為一體的休閑綜合地產(chǎn)的土地開(kāi)發(fā)模式升級(jí)。在一定的地域空間內(nèi)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版塊進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動(dòng)關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率、復(fù)雜而統(tǒng)一的田園綜合體。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)疑是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)。開(kāi)發(fā)園區(qū)化

田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動(dòng)空間，在充分考慮原住民的收入持續(xù)增收的同時(shí)，還要保證外來(lái)客群源源不斷的輸入，既要有相對(duì)完善的內(nèi)外部交通條件，又要有充裕的開(kāi)發(fā)空間和有吸引力的田園景觀和文化等。田園綜合體做成的方式、選址方式、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度、項(xiàng)目?jī)?nèi)容如何共存、要有并行；運(yùn)營(yíng)模式、物質(zhì)循環(huán)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、品牌形象都需要考慮。主體多元化

田園綜合體的出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開(kāi)發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速變革、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重塑中國(guó)鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。一方面強(qiáng)調(diào)跟原住民的合作，堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過(guò)程，還能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長(zhǎng)等。另一方面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)，秉持開(kāi)放、共建思維，著力解決“原來(lái)的人”、“新來(lái)的人”、“偶爾會(huì)來(lái)的人”等幾類人群的需求。近年來(lái)國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級(jí)的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)+園區(qū)的發(fā)展思路，是將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，未來(lái)還會(huì)將發(fā)展進(jìn)一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”的田園綜合體模式將會(huì)大放異彩。田園綜合體的建設(shè)意義田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來(lái)的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開(kāi)發(fā)的新模式，是一種大勢(shì)所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅(qū)動(dòng)器”

以田園綜合體建設(shè)為契機(jī)，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)模式田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問(wèn)題。2017年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。創(chuàng)新融資模式

田園綜合體解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和社區(qū)建設(shè)中的錢從哪兒來(lái)和怎么來(lái)的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須都要有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，工商資本需要盈利、農(nóng)民需要增收、財(cái)政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設(shè)資金來(lái)源渠道的多樣性；同時(shí)又需要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動(dòng)資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔(dān)保，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股等等，這樣就形成田園綜合體開(kāi)發(fā)的“資本復(fù)合體”。田園綜合體需要整合社會(huì)資本，激活市場(chǎng)活力，但要堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，防止外來(lái)資本對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的侵占。增強(qiáng)科技支撐

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時(shí)還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設(shè)的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以科技手段增強(qiáng)對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支撐，構(gòu)建農(nóng)居循環(huán)社區(qū)，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的生態(tài)居住和觀光游憩環(huán)境。

在田園綜合體里面，科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力提升的促進(jìn)劑，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，這是科技地位本質(zhì)性改變的地方。傳統(tǒng)的科技是促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，現(xiàn)代的科技是能夠促進(jìn)業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更能促進(jìn)與消費(fèi)者之間的互動(dòng)，有助于建立良好的信任關(guān)系。因而從這個(gè)意義上說(shuō)，科技的出發(fā)點(diǎn)和要素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的利益聯(lián)結(jié)

通過(guò)田園綜合體模式，解決幾大主體之間的關(guān)系問(wèn)題，包括政企銀社研等不同主體。以往的農(nóng)業(yè)園區(qū)只能解決其中2~3個(gè)主體之間的關(guān)系，現(xiàn)在通過(guò)復(fù)合體的利益共享模式結(jié)構(gòu)，將關(guān)系完全捆綁融合到一起。田園綜合體是產(chǎn)業(yè)價(jià)值的“放大器”

田園綜合體模式強(qiáng)調(diào)其作為一種新型產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村旅游休閑度假、田園娛樂(lè)體驗(yàn)、田園生態(tài)享樂(lè)居住等復(fù)合功能。田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)現(xiàn)代高新技術(shù)的引入提升農(nóng)業(yè)附加值；休閑旅游產(chǎn)業(yè)需要與農(nóng)業(yè)相融合，才能建設(shè)具有田園特色的可持續(xù)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)；休閑體驗(yàn)、旅游度假及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依賴于農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，從而形成以田園風(fēng)貌為基底并融合了現(xiàn)代都市時(shí)尚元素的田園社區(qū)。

田園綜合體做的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工體驗(yàn)、休閑旅游、宜居度假，并作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動(dòng)力，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展連帶產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。

田園綜合體還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“交響曲” 在不同的發(fā)展階段，生產(chǎn)要素的關(guān)鍵地位會(huì)不斷變化；采用田園綜合體的發(fā)展模式，生產(chǎn)要素及其余產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加重要，所以問(wèn)題必須從生產(chǎn)力要素的問(wèn)題轉(zhuǎn)向生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。自十六大以來(lái)逐步確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。然而這種城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市化等模式，背后隱含著的主導(dǎo)思路依舊是城市處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，而鄉(xiāng)村的本體地位、能動(dòng)作用往往處于次要位置。

田園綜合體，以鄉(xiāng)村復(fù)興為最高目標(biāo)，讓城市與鄉(xiāng)村各自都能發(fā)揮其獨(dú)特稟賦，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。它以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀為核心組織要素，多產(chǎn)業(yè)多功能有機(jī)結(jié)合的空間實(shí)體，其核心價(jià)值是滿足人回歸鄉(xiāng)土的需求，讓城市人流、信息流、物質(zhì)流真正做到反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角出發(fā)，打破城市和鄉(xiāng)村相互分隔的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使城市和鄉(xiāng)村融為一體，而田園綜合體正是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、鄉(xiāng)村振興新格局的重要載體。本文已獲得作者授權(quán)：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所，白春明，尹衍雨，王柟。

2017年11月10日-11日，由河北省南和縣人民政府、河北省邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局、北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所聯(lián)合主辦的第七屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議。同期召開(kāi)國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽會(huì)，并發(fā)布了最新的研究報(bào)告

第四篇：農(nóng)業(yè)田園綜合體發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)田園綜合體發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)-步柘寬特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展思路，了解農(nóng)業(yè)田園綜合體發(fā)展情況，XXX組織開(kāi)展“農(nóng)村田園綜合體”調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研查看XXX、XXX兩個(gè)田園綜合體現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解了XX區(qū)“農(nóng)村田園綜合體”項(xiàng)目建設(shè)取得的成績(jī)，同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目存在的用地受限、人才缺乏、建設(shè)配套、資金短缺等問(wèn)題，搭建與政府部門、當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通橋梁，探索田園綜合體發(fā)展路徑，激發(fā)田園綜合體發(fā)展活力。

一、基本情況

XXX田園綜合體項(xiàng)目，規(guī)劃面積1.15萬(wàn)畝，其中核心區(qū)4500畝，涉及XXX、XXX、XXX3個(gè)行政村，規(guī)劃投資XXX萬(wàn)元，由山XXX和XXX共同實(shí)施，實(shí)施期2年。經(jīng)過(guò)近幾年的精心經(jīng)營(yíng)和科學(xué)論證，尤其是緊緊圍繞讓北方茶人喝上當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的茶葉發(fā)展目標(biāo)，在政策引導(dǎo)、科技支撐、唱響茶品牌、挖掘茶文化和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等積極推動(dòng)下，加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)與文旅業(yè)的融合，于XXXX北麓建立茶基地、打造XXXX萬(wàn)畝生態(tài)茶園。XXX逐步進(jìn)入面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增長(zhǎng)、品質(zhì)提升、效益增加的發(fā)展新時(shí)期，迎來(lái)發(fā)展的春天，開(kāi)啟茶產(chǎn)業(yè)新時(shí)代。目前公司已研制開(kāi)發(fā)40多個(gè)品種、90多個(gè)系列的XXXX產(chǎn)品。產(chǎn)品先后榮獲“XX老字號(hào)”“XX省旅游商品”“XX省知名品牌”等榮譽(yù)稱號(hào)。

“XXXX”田園綜合體省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，位于XXXX，涉及XXXX等4個(gè)行政村，規(guī)劃面積2.14萬(wàn)畝，人口6000人，其中核心區(qū)4500畝，規(guī)劃投資46900萬(wàn)元。根據(jù)2018年7月省財(cái)政廳下發(fā)的規(guī)劃文件批復(fù)，“XXX”田園綜合體涉及財(cái)政投資的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目共有7個(gè)，共投資7935萬(wàn)元，其中財(cái)政資金3840萬(wàn)元，自籌資金4095萬(wàn)元。這7個(gè)項(xiàng)目分別是XXXX……

二、主要做法及取得的成效

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。一是集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。XXX田園綜合體核心區(qū)占地4500畝，完成投資7049萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行改造治理。XXX項(xiàng)目投資560萬(wàn)元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝。項(xiàng)目建成后，可有效改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加村民收入。二是實(shí)施新建園區(qū)道路及配套工程。XXX田園綜合體路基、路面已全部完成施工，其他農(nóng)業(yè)配套設(shè)施基本完成。XXXX項(xiàng)目新修道路3條1210米，拓寬1條726米，新建交通橋2座、攔河壩1座，過(guò)路管涵6座，進(jìn)地管涵26座，提升園區(qū)內(nèi)的通達(dá)條件。水電等基礎(chǔ)保障得到升級(jí)改造，生產(chǎn)配套條件明顯提升。三是加快土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。XXXX項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地3000畝，發(fā)展小紅星標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

2、突出特色，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。XXXX田園綜合體是在山XXX持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)，圍繞加快“塑形”和“鑄魂”協(xié)同發(fā)展，其基本功能打造愈加彰顯，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”加快推進(jìn)。XXX項(xiàng)目突出XXX制品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)融合，依托旅游大道及兩側(cè)豐富的文化遺跡、遺址等資源，大力發(fā)展“農(nóng)事體驗(yàn)”、文化教育、創(chuàng)意民俗、休閑娛樂(lè)于一體的田園綜合體。

3、培育扶持，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是扶強(qiáng)扶優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在創(chuàng)業(yè)扶持、財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。XXX公司流轉(zhuǎn)土地采取公司+村委會(huì)+農(nóng)戶的形式，600元/畝流轉(zhuǎn)費(fèi)給農(nóng)戶，100元/畝給村委會(huì)，即增加了農(nóng)民收入，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。公司還將公司利潤(rùn)的10%按照村集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比例進(jìn)行返還，增加村集體收入，將5%的利潤(rùn)返還農(nóng)戶，讓農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)費(fèi)之外還可獲益。

三是大力推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。XXX有限公司集山楂種植、深加工、特色電商與現(xiàn)代旅游業(yè)于一體，2012年制定了全國(guó)首家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每年鮮果用量2萬(wàn)噸以上，位居全國(guó)前列，產(chǎn)品覆蓋全國(guó)各地，出口到美國(guó)、日本、印尼等國(guó)家，與北京同仁堂、九州通、神威藥業(yè)、香港樓上集團(tuán)等大型公司長(zhǎng)期合作，并先后被評(píng)為“省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)”、“省級(jí)新六產(chǎn)示范主體”、“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)”、。公司的成立帶動(dòng)周圍35家XXX經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展，形成全國(guó)最重要的XXX集散地之一，累計(jì)解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力1萬(wàn)余人就業(yè)，發(fā)放工資過(guò)億元。

4、綠色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村。XXX項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)的XXX、XXX、XXX、XXX等四個(gè)村推進(jìn)農(nóng)村改廁，農(nóng)村垃圾集中治理，飲水安全，增強(qiáng)通信、供電，公共照明保障能力，帶來(lái)了新變化。XXX田園綜合體涉及XXX、XXX、XXX3個(gè)行政村，項(xiàng)目加大綠化美化力度，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)花海項(xiàng)目200畝，種植薰衣草20萬(wàn)株，規(guī)劃建設(shè)林果園項(xiàng)目400畝，建設(shè)XX主題樂(lè)園、X主題民宿等，努力實(shí)現(xiàn)局部景觀與整體綠化美化相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，生態(tài)文明與文化渲染相結(jié)合，堅(jiān)持種綠惠民，還綠于民，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化的生態(tài)效果和景觀作用。

三、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足

1、項(xiàng)目建設(shè)用地還存在制約因素。兩個(gè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃工作相對(duì)滯后，致使部分建設(shè)項(xiàng)目得不到土地指標(biāo)影響建設(shè)進(jìn)程。如XXX產(chǎn)業(yè)園及XXX項(xiàng)目原有50畝建設(shè)用地，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)20余家經(jīng)營(yíng)主體計(jì)劃抱團(tuán)發(fā)展，亟需重新規(guī)劃200余畝建設(shè)用地，由于缺少用地指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地。XXX田園綜合體項(xiàng)目，由XXX公司實(shí)施的加工車間、X科普館，由于土地指標(biāo)解決不了，無(wú)法實(shí)施，影響了項(xiàng)目整體進(jìn)度，最近調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

2、項(xiàng)目投資大，自籌及整合資金籌措困難。XXX項(xiàng)目規(guī)劃三年總投資46940萬(wàn)元，其中財(cái)政資金6840萬(wàn)元，自籌及整合資金高達(dá)40100萬(wàn)元，整合資金涉及部門多，貸款難度大，周期長(zhǎng)。

3、項(xiàng)目非糧化問(wèn)題應(yīng)該引起關(guān)注。具體到這兩個(gè)綜合體，一個(gè)發(fā)展XXX，一個(gè)突出XXX種植加工。據(jù)了解其他各類田園綜合體也大都是林果、中草藥、花海等項(xiàng)目，很少有糧食種植項(xiàng)目。從一個(gè)區(qū)縣看，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)無(wú)可厚非，但從更大范圍看，一些田園綜合體過(guò)于追求規(guī)模，強(qiáng)調(diào)特色、不種糧食的問(wèn)題需引起警示。

四、幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)田園綜合體建設(shè)的“紅色活力”。懂農(nóng)業(yè)，方能知輕重；愛(ài)農(nóng)村，方能守初心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要靠一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的人去落實(shí)。要以村“兩委”班子換屆工作為契機(jī)，選拔一批政治素質(zhì)高、知識(shí)層次高、年輕化程度高、帶富能力強(qiáng)的村級(jí)組織帶頭人。以基層黨組織為主體，積極與龍頭企業(yè)合作，建立“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)展集鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光采摘與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把握“為農(nóng)、融合、生態(tài)、創(chuàng)新、持續(xù)”理念，讓田園綜合體姓農(nóng)、為農(nóng)，讓農(nóng)民充分參與和受益，既要建設(shè)農(nóng)民安居的美好家園，也要打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的理想樂(lè)園，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面全方位提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造田園綜合體建設(shè)“致富引擎”。要把握中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策和省委、市委、區(qū)委具體要求，立足XX農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為核心，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和田園綜合體的項(xiàng)目定位，精心策劃、科學(xué)論證一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，設(shè)計(jì)和建立具有競(jìng)爭(zhēng)吸引力的田園綜合體項(xiàng)目庫(kù)，全面做好“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”文章。要抓住濟(jì)萊融合的歷史機(jī)遇，主動(dòng)出擊，策劃吸引力強(qiáng)的宣傳推介活動(dòng)，利用XXX等大型節(jié)會(huì)，大力宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極對(duì)上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)將更多XXX農(nóng)產(chǎn)品納入XXXX區(qū)域公用品牌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品遍布全國(guó)、走向世界。

3、堅(jiān)持人才優(yōu)先，注入田園綜合體建設(shè)的“源頭活水”。要堅(jiān)持把田園綜合體建設(shè)與鍛煉干部、人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引集聚人才共襄田園綜合體建設(shè)，推動(dòng)人才和田園綜合體建設(shè)互相賦能。通過(guò)“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，補(bǔ)足農(nóng)村的人才短板。以“內(nèi)育”培養(yǎng)人才，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代的鄉(xiāng)土人才，使其成為田園綜合體建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”；以“外引”促進(jìn)人才優(yōu)化配置，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化人才，為田園綜合體建設(shè)注入新的活力和動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。同時(shí)，整合組織、人社、農(nóng)口各部門、商務(wù)、科技、文旅和社會(huì)組織承擔(dān)的一些培訓(xùn)內(nèi)容和項(xiàng)目，用活鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、資源、資金，構(gòu)建黨委、政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門齊抓共管的管理體系，培養(yǎng)一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。

4、堅(jiān)持把握重點(diǎn)，凝聚田園綜合體建設(shè)的“內(nèi)生動(dòng)力”。強(qiáng)化政策支持，聚合各方要素，在基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、品牌打造等方面給予新的政策支持。在宅基地整合、土地流轉(zhuǎn)等方面做好探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，突出新型經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效率，把財(cái)政資金放在鼓勵(lì)、補(bǔ)助的角色，更好地讓市場(chǎng)優(yōu)化資金配置，吸納社會(huì)資金，撬動(dòng)金融資本投入，增加有效供給，優(yōu)化資源配置。有的田園綜合體建設(shè)量大、投入多、涉及面廣，必須實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展，共同規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)投入主體雙方共贏。發(fā)揮龍頭企業(yè)“領(lǐng)頭雁”作用，支持龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富。提升科技支撐能力，在田園綜合體內(nèi)搭建以運(yùn)用智能設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為主要手段的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入“智慧血液”，提高生產(chǎn)效益和水平。

第五篇：田園綜合體PPP項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-編制大綱

田園綜合體PPP項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，田園綜合體，農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

PPP模式適用于具有公共服務(wù)屬性、政府無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)、期限較長(zhǎng)又具有微利的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與PPP模式的特點(diǎn)不謀而合，且市場(chǎng)規(guī)模巨大。

農(nóng)村投融資體制改革是下一步三農(nóng)工作的重點(diǎn)，因?yàn)槟壳稗r(nóng)業(yè)投資的主體是財(cái)政，未來(lái)必須以財(cái)政作為杠桿撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，這也是國(guó)家正在推行的政策方向。

關(guān)聯(lián)報(bào)告：

田園綜合體PPP項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 田園綜合體PPP項(xiàng)目實(shí)施方案 田園綜合體PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 田園綜合體PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)報(bào)告 田園綜合體PPP項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定分析評(píng)估報(bào)告

目 錄 第一章 總 論

1.1田園綜合體項(xiàng)目概況

1.1.1田園綜合體項(xiàng)目名稱

1.1.2田園綜合體項(xiàng)目性質(zhì)

1.1.3田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)單位

1.1.4可研報(bào)告編制單位

北京智博睿投資咨詢有限公司 1.1.5田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

1.1.6田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

1.1.7田園綜合體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式

1.1.8田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

1.1.9投資規(guī)模和資金籌措方案

1.1.10田園綜合體項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

1.2田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)單位概況

1.3編制依據(jù)、原則和范圍

1.3.1可研編制情況

1.3.2編制依據(jù)

1.3.3編制原則

1.3.4編制范圍

1.4可行性研究的結(jié)論

1.4.1基本結(jié)論

1.4.2項(xiàng)目建設(shè)的意義

1.4.3經(jīng)濟(jì)效益分析

1.4.4社會(huì)效益分析

1.4.5田園綜合體項(xiàng)目PPP實(shí)施可行性

1.4.6社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論

1.4.7風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

1.4.8社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

第二章 田園綜合體項(xiàng)目背景及必要性 2.1田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)背景

2.1.1政策背景

2.1.2田園綜合體項(xiàng)目提出理由

2.1.3田園綜合體項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施背景

2.2田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的必要性

2.2.1是地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

2.2.2是幫助農(nóng)民增收致富的迫切需要

2.2.3是完善產(chǎn)業(yè)鏈條、保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要

2.2.4是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要

第三章 市場(chǎng)分析、銷售方案及風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1田園綜合體項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

3.1.1我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)分析

3.1.2田園綜合體項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

3.2產(chǎn)品營(yíng)銷計(jì)劃和策略

3.2.1田園綜合體項(xiàng)目目標(biāo)市場(chǎng)選擇

3.2.2產(chǎn)品的銷售策略和銷售模式

3.2.3產(chǎn)品的銷售隊(duì)伍和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.3市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

3.3.1生產(chǎn)能力與實(shí)際產(chǎn)量分析

3.3.2銷售和價(jià)格變化分析

3.3.3產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的分析

3.3.4投資風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

第四章 建設(shè)條件與廠址選擇

4.1建設(shè)條件

4.1.1地理概況

4.1.2區(qū)位交通

4.1.3自然氣候

4.1.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

4.2場(chǎng)址選擇

4.2.1選址原則

4.2.2選址方案

4.3田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)條件

第五章 田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)方案

5.1田園綜合體項(xiàng)目總體規(guī)劃

5.2建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

5.2.1建設(shè)規(guī)模

5.2.2建設(shè)內(nèi)容

5.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

5.3.1田園綜合體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式

5.3.2田園綜合體項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈布局

5.4技術(shù)方案

5.4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

5.3.2技術(shù)方案

5.5工程方案

5.5.1設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

5.5.2工程設(shè)計(jì)原則

5.5.3 工程設(shè)計(jì)方案

第六章 總圖運(yùn)輸及公用工程

6.1總圖布置

6.1.1總圖布置方案要點(diǎn)及說(shuō)明

6.1.2總圖布置方案

6.2運(yùn)輸

6.3公用工程

6.3.1給排水

6.3.2供電

6.3.3通風(fēng)與空調(diào)

6.3.4維修

6.3.5通訊設(shè)施

6.3.6道路及綠化

第七章 節(jié)能、節(jié)水

7.1用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范

7.1.1原則和標(biāo)準(zhǔn)

7.1.2規(guī)范和依據(jù)

7.2能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

7.3節(jié)能節(jié)水措施分析

7.3.1建筑節(jié)能

7.3.2工藝節(jié)能

7.3.3電氣節(jié)能

7.3.4暖通、動(dòng)力節(jié)能

7.3.5節(jié)水措施

7.4節(jié)能管理

7.5用能綜合評(píng)價(jià)

第八章 環(huán)境保護(hù)

8.1環(huán)境保護(hù)執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

8.1.1設(shè)計(jì)依據(jù)

8.1.2環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

8.1.3污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

8.2主要污染物排放分析

8.2.1建設(shè)期對(duì)環(huán)境的影響

8.2.2運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境的影響

8.3田園綜合體項(xiàng)目擬采取的主要環(huán)保措施

8.3.1建設(shè)期污染防治措施

8.3.2 運(yùn)營(yíng)期污染防治措施

8.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

第九章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防

9.1勞動(dòng)安全衛(wèi)生

9.1.1設(shè)計(jì)依據(jù)

9.1.2勞動(dòng)安全

9.1.3職業(yè)衛(wèi)生

9.2消防安全

9.2.1設(shè)計(jì)主要依據(jù)

9.2.2消防原則及措施

第十章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置

10.1企業(yè)組織

10.1.1企業(yè)組織形式

10.1.2企業(yè)管理

10.1.3田園綜合體項(xiàng)目管理體制

10.2勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

10.2.1勞動(dòng)定員

10.2.2人員培訓(xùn)

第十一章 招標(biāo)方案及實(shí)施進(jìn)度安排

11.1田園綜合體項(xiàng)目招投標(biāo)方案

11.1.1概述

11.1.2招標(biāo)組織形式

11.1.3招標(biāo)方式

11.3田園綜合體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

第十二章 田園綜合體項(xiàng)目投資估算與資金籌措

12.1投資估算

12.1.1估算依據(jù)

12.1.2估算條件

12.1.3估算范圍

12.1.4田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)投資構(gòu)成

12.1.5流動(dòng)資金

12.2資金籌措

12.3資金使用計(jì)劃

第十三章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

13.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)、范圍及假設(shè)條件

13.1.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)及范圍

13.1.2假設(shè)條件

13.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及參數(shù)選取

13.2.1計(jì)算期及生產(chǎn)負(fù)荷

13.2.2基準(zhǔn)收益率

13.2.3取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

13.2.4折舊和攤銷

13.2.5稅率

13.2.6公積金

13.3財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算

13.3.1銷售收入估算

13.3.2生產(chǎn)總成本估算

13.3.3利潤(rùn)及利潤(rùn)分配

13.4財(cái)務(wù)分析

13.4.1財(cái)務(wù)盈利能力分析

13.4.2財(cái)務(wù)生存能力分析

13.5不確定性分析

13.5.1盈虧平衡分析

13.5.2敏感性分析

13.6財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論

第十四章 社會(huì)影響評(píng)價(jià) 14.1社會(huì)影響分析

14.2互適性分析

14.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

14.4社會(huì)效益分析

14.5社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論

第十五章 田園綜合體項(xiàng)目PPP模式可行性分析

15.1田園綜合體項(xiàng)目物有所值分析

15.1.1田園綜合體項(xiàng)目物有所值計(jì)算

15.1.2田園綜合體項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論

15.2財(cái)政可承受能力分析

15.2.1財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測(cè)算

15.2.2財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)論

第十六章 田園綜合體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

16.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)

16.1.1主要風(fēng)險(xiǎn)

16.1.2其它風(fēng)險(xiǎn)

16.2風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

第十七章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

17.1編制依據(jù)

17.2風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

17.2.1調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法

17.2.2擬建項(xiàng)目的合法性

17.2.3擬建項(xiàng)目自然和社會(huì)環(huán)境狀況

17.2.4利益相關(guān)者及基層組織的態(tài)度

17.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

17.4風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

17.5風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施

17.6風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

17.7風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

第十八章 田園綜合體項(xiàng)目結(jié)論與建議 18.1結(jié)論

18.2建議