第一篇：田園綜合體和農業小鎮規劃指導

田園綜合體是由財政部農村司綜合開發辦公室(是副部級事業單位)組織，由中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，對符合條件的申報主體進行資金扶持，以先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等多種方式進行支持。通過創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設的重要措施。

田園綜合體以自然村龍頭企業和農村合作社為主體牽頭，開展規劃或可行性研究等申報材料，提交到各省財政廳農業處，對符合申報要求的，再由省財政廳農業處上報到國家財政部農村司進行評審。

我們規劃團隊是由中國科協下屬中國高科技產業化研究會科技成果轉化協作工作委員會牽頭，由財政部農村司、農業部規劃設計院、農業部科技發展中心、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所（均為事業編制）專家組成核心專家組，為有一定基礎和建設條件的農業龍頭企業、農民合作社就“田園綜合體”建設，開展頂層設計、編制規劃及可研性報告。

農業特色小鎮是由農業部市場與經濟信息司負責組織，由中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金通過，對符合條件的申報主體進行資金扶持，專項資金按照PPP模式提供項目投資總額70%以內的資金支持。

農業特色小鎮要求農業特色互聯網小鎮的核心在農業，推動現代農業產業園、特色農產品優勢區、農業科技園區與農業特色互聯網小鎮等建設的有機融合，促進農村一二三產業融合發展，圍繞種植業結構調整、養殖業提質增效、農產品加工升級、市場流通順暢高效、資源環境高效利用等重點任務，充分利用互聯網理念和技術，加快物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術在小鎮建設中的應用，大力發展電子商務等新型流通方式，有力推進特色產業發展。以縣級政府作為主體申報到各省農業廳信息處，對符合申報要求的，再由省農業廳信息處上報到農業部市場與經濟信息司進行評審。

我們規劃團隊是由中國科協下屬中國高科技產業化研究會科技成果轉化協作工作委員會、發改委城鎮化促進會中城千鎮特色小鎮規劃設計研究院科技發展規劃研究中心牽頭，農業部科技發展中心、農業部規劃設計院、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所、發改委城市與小城鎮發展中心及住建部科技與產業化發展中心（均為事業編制）專家組成核心專家組，為有一定基礎和建設條件的農業鄉鎮，就“農業互聯網特色小鎮”建設，開展頂層設計、產業規劃。

第二篇：特色小鎮與田園綜合體

田園綜合體整理報告

2017年12月29日

背景介紹

在田園綜合體中，一二三產業互融互動，通過各個產業的相互滲透融合，把休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，使傳統的功能單一的農業及加工食用的農產品成為現代休閑產品的載體，發揮產業價值的乘數效應。

2017年2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。其中提到：?支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的 ‘田園綜合體’，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。?這是中央文件首次提出?田園綜合體?這個概念。

2017年6月5日，財政部又印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點，并且，中央財政會從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排，支持試點工作。政策的大力支持，可以看出，在不久的將來，?農業園區?的田園綜合體模式將大放異彩。

近年來，黨中央、國務院高度重視農業供給側結構性改革，支持農村產業融合發展。連續3年的中央一號文件都對此作出明確要求。為農村產業融合發展提供量身定做的用地保障政策，早已提上議事日程。2017年12月21日，國土資源部召開媒體座談會，對《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障工作的通知》的有關情況進行了介紹。?田園綜合體?被寫入了中央1號文件，其出發點是主張以一種可以讓企業參與、帶有商業模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的?開發?方式，創新城鄉發展，形成產業變革、帶來社會發展，重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮！

一、田園綜合體的定義

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

2017年中央一號文件首次提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。相信在不久的將來，?農業園區?的田園綜合體模式將大放異彩。

其次，田園綜合體的提出是基于一種商業模式方法論。其出發點是主張以一種可以讓企業參與、帶有商業模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的?開發?方式，創新城鄉發展，形成產業變革、帶來社會發展，重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮。

二、田園綜合體的組成

（一）景觀吸引：吸引人流、提升土地價值的關鍵所在 依托觀賞型農田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區、濕地風光區、水際風光區等等，使游人身臨其境的感受田園風光和農業魅力。

（二）休閑聚集：為滿足客源的各種需求而創造的綜合產品體系 可以包括農家田園風情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統民居等）、鄉村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區等。休閑聚集區使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉村風情活動，享受休閑農業帶來的樂趣。

（三）農業生產：生產性主要功能部分

讓游人認識農業生產全過程，在參與農事活動中充分體驗農業生產的樂趣，同時還可以開展生態農業示范、農業科普教育示范、農業科技示范等項目。

（四）居住發展：城鎮化主要功能部分

居住發展帶是田園綜合體邁向城鎮化結構的重要支撐。通過產業融合與產業聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區，構建了城鎮化的核心基礎。

（五）社區配套：城鎮化支撐功能

服務于農業、休閑產業的金融、醫療、教育、商業等等，我們稱為產業配套，由此形成產城一體的公共配套網絡。

三、田園綜合體的幾種模式

（一）模式一：江蘇——無錫陽山田園東方項目

1、農業商業化

2、文旅產業多樣化

3、居住方式創新化

（二）模式二：上海——金山區?田園綜合體?

1、靠海吃海

2、圍繞?漁?字發展文旅

3、發展漁村特色民宿

（三）模式三：安徽——肥西縣?官亭林海?

1、保留原生態

2、農民享受權益

3、城市和鄉村實現文明融合

（四）模式四：黑龍江——富錦市?稻?夢空間

1、種出彩色稻田畫

2、發展全域旅游

3、以農業生產為基礎

（五）模式五：四川——成都市郫都區紅光鎮多利農莊

1、高端農業綜合體

2、農業雙創載體平臺

3、國際化鄉村度假新體驗

（六）模式六：內蒙古——鄂爾多斯市烏審旗無定河鎮

1、發展良好生態的綠色產業

2、鄉村旅游實現景區聯動

3、打造現代休閑養生農莊

總結：田園綜合體的關鍵是整合能力。經營者不僅僅要把握引爆點和經營模式，而是把田園綜合體當成一個平臺，把農業、工業、服務業銜接起來，推動多元化發展。

四、打造田園綜合體的焦點

（一）讓建筑重拾魅力

1、老建筑的修繕與新建筑的創新

2、傳承保護型

3、創新新建型

4、挖掘改造型

（二）讓農田成為景觀

（三）讓當地鄉村文化聚集IP效應

（三）挖掘當地最有特色的文化，將其打造成IP，成為引爆點。

（四）讓農事成為娛樂體驗

（五）讓創意農業吸金

（六）讓田園生活成為時尚

（七）讓田園體驗凸顯意境

（八）讓景觀細節加分 6大支撐體系

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等。

6大重點建設內容

①夯實基礎，完善生產體系發展條件

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內?田園+農村?基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

②突出突出特色，打造涉農產業體系發展平臺

立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規模化發展，大力打造農業產業集群；穩步發展創意農業，利用?旅游+?、?生態+?等模式，開發農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合；強化品牌和原地產地理標志管理，推進農村電商、物流服務業發展，培育形成1-2個區域農業知名品牌，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。

③創業創新，培育農業經營體系發展新動能

積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等促進方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。同時，強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道，帶動區域內農民可支配收入持續穩定增長。

④綠色發展，構建鄉村生態體系屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優化田園觀景資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治，促進農業可持續發展。

⑤完善功能，補齊公共服務體系建設短板

要完善區域內的生產性服務體系，通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。完善綜合體社區公共服務設施功能，為社區居民提供便捷高效服務。

⑥形成合力，健全優化運行體系建設

妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境；企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發揮在產業發展和實體運營中的作用；農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發展中的收益分配、就近就業。

五、田園綜合體的融資方式

(一)田園綜合體PPP融資模式

在田園綜合體特色小鎮的開發過程中，政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協議》，按出資比例組建SPV(特殊目的公司)，并制定《公司章程》，政府指定實施機構授予SPV特許經營權，SPV負責提供田園綜合體建設運營一體化服務方案。

PPP合作模式具有強融資屬性，金融機構與社會資本在PPP項目的合同約定范圍內，參與PPP的投資運作，最終通過股權轉讓的方式，在田園綜合體建成后，退出股權實現收益。社會資本與金融機構參與PPP項目的方式也可以是直接對PPP項目提供資金，最后獲得資金的收益。

(二)田園綜合體產業基金及母基金模式

田園綜合體在導入產業時，往往需要產業基金做支撐，這種模式根據融資結構的主導地位分三種類型。

一是政府主導，一般由政府(通常是財政部門)發起，政府委托政府出資平臺與銀行、保險等金融機構以及其他出資人共同出資，合作成立產業基金的母基金，政府作為劣后級出資人，承擔主要風險，金融機構與其他出資人作為優先級出資人，杠桿比例一般是1:4，田園綜合體具體項目需金融機構審核，還要經過政府的審批，基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企業(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金資產。這種模式下政府對金融機構有穩定的擔保。

二是金融機構主導，由金融機構聯合地方國企成立基金專注于投資田園綜合體特色小鎮。一般由金融機構做LP，做優先級，地方國企做LP的次級，金融機構委派指定的股權投資基金作GP，也就是基金管理公司。

三是由社會企業主導的PPP產業基金。由企業作為重要發起人，多數是大型實業類企業主導，這類模式中基金出資方往往沒有政府，資信度和風險企業承擔都在企業身上，但是企業投資項目仍然是政企合作的PPP項目，政府授予企業特許經營權，企業的運營靈活性大。

(三)田園綜合體國家專項基金貸款模式 利用已有資產進行抵押貸款是最常見的融資模式，但田園綜合體項目公司可以努力使得所運營項目成為納入政府采購目錄的項目，則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款，而延長貸款期限及可分期、分段還款，則是對現金流穩定的項目有明顯利好，如果進入貸款審批?綠色通道?，也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項基金是國家發改委通過國開行，農發行，向郵儲銀行定向發行的長期債券，田園綜合體特色小鎮專項建設基金是一種長期的貼息貸款，也將成為優秀的田園綜合體特色小鎮的融資渠道。

(四)田園綜合體收益信托模式

田園綜合體項目公司委托信托公司向社會發行信托計劃，募集信托資金，然后統一投資于特定的項目，以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。金融機構由于對項目提供資金而獲得資金收益。

(五)田園綜合體發行債券模式

田園綜合體項目公司在滿足發行條件的前提下，可以在交易商協會注冊后發行項目收益票據，可以在銀行間交易市場發行永(可)續票據、中期票據、短期融資債券等債券融資，也可以經國家發改委核準發行企業債和項目收益債，還可以在證券交易所公開或非公開發行公司債。

(六)田園綜合體融資租賃模式

融資租賃是指實質上轉移與資產所有權有關的全部或絕大部風險和報酬的租賃，有三種主要方式： 1.直接融資租賃，可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮建設期的資金壓力;2.設備融資租賃，可以解決購置高成本大型設備的融資難題;3.售后回租，即購買?有可預見的穩定收益的設施資產?并回租，這樣可以盤活存量資產，改善企業財務狀況。

可以嘗試在田園綜合體特色小鎮這個領域提供優質的金融服務。(七)田園綜合體資本證券化(ABS)資產證券化是指以特定基礎資產或資產組合所產生的現金流為償付支持，通過結構化方式進行信用增級，在此基礎上發行資產支持證券(ABS)的業務活動。田園綜合體特色小鎮建設涉及到大量的基礎設施、公用事業建設等，基于我國現行法律框架，資產證券化存在資產權屬問題，但在?基礎資產?權屬清晰的部分，可以嘗試使用這種金融創新工具，對田園綜合體特色小鎮融資模式也是一個有益的補充。

(八)田園綜合體供應鏈融資模式

供應鏈融資是把供應鏈上核心企業及其相關的上下游配套企業作為一個整體，根據供應鏈中企業的交易關系和行業特點制定基于貨權及現金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

供應鏈融資解決了上下游企業融資難、擔保難的問題，而且通過打通上下游融資瓶頸，還可以降低供應鏈條融資成本，提高核心企業及配套企業的競爭力。在田園綜合體特色小鎮融資中，可以運用供應鏈融資模式的主要是應收賬款質押、核心企業擔保、票據融資、保理業務等。實際操作中，上述八種融資模式往往是前兩種為主，根據小鎮建設不同階段和產業發展不同階段，結合其他融資模式組合使用。

五、田園綜合體的盈利點

餐飲盈利 住宿盈利 加工盈利 康養休閑盈利 游樂盈利 體驗盈利 產業盈利 服務盈利 手工制作盈利 集體活動盈利 藝術類盈利 地產盈利 技術盈利 表演盈利 教育盈利 管理盈利 廣告盈利 其他盈利

六、田園綜合體的試點工作

開展田園綜合體試點是一項全新的工作，一定要按照穩中求進的工作總基調，試點先行，慎重穩妥地推進，各地不要盲目擴大范圍。要細化工作任務，落實工作責任，確保試點工作開好頭起好步。

當前，各地開展試點工作的意愿和積極性高，但在推進過程中，需要特別注意適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律。不能超越地方現有發展條件和違背農民意愿。

開展田園綜合體試點，要堅持以農為本，以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力。要保持農村田園風光，保護好青山綠水，實現生態可持續；要確保農民參與和受益，帶動農民持續穩定增收，讓農民充分分享發展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農業是充滿希望的現代產業，農民是令人羨慕的體面職業，農村是宜居宜業的美好家園。

開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區。按照?政府引導、市場主體?的原則，選擇農民合作組織健全、發展潛力較大的地區開展試點。對于?以農為本?不突出，項目布局和業態發展上未能與農業有機融合，或者以非農業產業為主導產業的地方，一律不得列入試點范圍。

需要指出的是，開展田園綜合體試點，要以市場投入為主體，積極創新財政支持方式，鼓勵社會資本規范、有序、適度參與建設田園綜合體。要嚴控地方政府債務和村級組織債務風險，不能新增債務負擔。財政部將會同中央有關單位和部門，對各地開展田園綜合體試點情況進行跟蹤調研和督查，發現問題及時糾正和完善相關政策措施，確保試點不走樣不跑偏。

七、田園綜合體的發展前景

2017年的中央一號文件明確指出：?支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。?這也是中央一號文件第一次提出?田園綜合體?這個概念。

中央一號文件還專門強調了農村新產業新業態用地方面，其中提出，要完善新增建設用地的保障機制，將新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態的發展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展。文件也明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。

從中央一號文件可以看出，中央前所未有將產業園區作為農業發展升級的重要載體和強力抓手。這給了目前中國產業地產行業一個非常利好的創新信號，未來一段時間，?農業+園區?無疑將大有可為。

業內人士認為，與現在市面上主流的產業園區不同，?農業+園區?會更強調將農業鏈條做深、做透，無論是內涵還是外延都要求頗高，未來會囊括進科技、健康、旅游、養老、創意、休閑、文化、會展、培訓、檢測、加工、電商、貿易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。

第三篇：農業綜合體項目規劃

洪廣鎮田園怡景高效農業綜合體

項目建設規劃設計

廣榮村田園怡景高效農業綜合體項目區，位于賀蘭縣中北部，與石嘴山市交界，南至銀汝路、西至東一支渠、北至平羅交界、東至洪廣營。概算投資3億元，總規劃面積約2655.45畝，其中：村莊用地60畝；一般農用地1158.15畝；自然保留地194.85畝；基本農田510.45畝；坑塘水面729.25畝；農田水利用地2.25畝。

項目于今年10月6日正式開工建設，計劃2019年底前建成投產。主要發展設施農業、食用菌種植、高效水產養殖、農業科研研究、農產品加工、農事體驗、民俗體驗及旅游觀光等。采取六聯動（政府+企業+合作社+基地+市場+農戶）、五保障（政策、技術、服務、資金、效益）的運營機制，構建“公司+園區+貧困戶”產業扶貧運營平臺，打造洪廣鎮廣榮扶貧產業園區。項目充分發揮社會扶貧投資，創新扶貧模式，采用和政府共同成立基金運營公司，由基金運營公司進行投資建設，并按照習總書記提出的“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的三變模式進行運作，確保到2020年實現我鎮1159戶建檔立卡戶和2個貧困村全部脫貧銷號，與全國同步實現小康社會的宏偉目標。

項目自開工以來，正在組織實施正源街以東34棟設施 拱棚的放線、預埋件基坑開挖和項目區外圍綠化工程，預計11月25日前完成拱棚地下基礎和植樹綠化工作。同時，計劃在11月初開挖正源街以西景觀水系，計劃2018年5月份前，全面完成湖邊景觀綠化工程和34棟單體拱棚的建設工程。北廟1、2隊民俗村改造新建拆遷工作，已成立工作組并召開村民大會，10月底前完成協議簽訂工作。

田園怡景（廣榮扶貧產業園）開發堅持扶貧產業、現代農業、旅游產業與相關產業的聯動開發，將中醫藥產業、農業、休閑產業與旅游產業融合發展，同時景區內部各功能區項目之間設計突出傳統與時尚、經濟與生態、企業與社區、文化與旅游之間的融合發展，從而塑造引擎性項目，形成核心吸引力。

主要從7個板塊劃分功能區：

1、主入口體驗區-打造珍惜植物停車場、景區精神堡壘機特色主入口觀光區；

2、現代農業生態養殖體驗區-通過入口廣場進入到生態濱水區，穿過荷花池可進入到游客接待中心，規劃有特色濱水農業有機生態餐廳，自然生態鳥島，黑天鵝養殖基地及健康水產養殖，既可以感受多種景觀體驗，也可以品嘗到新鮮健康的農產品；

3、生態農業花田種植體驗區-以開花的農作物為主要種植對象，穿插景觀花海，在體驗區打造特色民俗商業街及七彩眷村，集住宿、餐飲、商業為一體；

4、現代農業科研商務體驗區-主要以科研教育、商務貿易為主。建設現代化 智能溫室、現代化農業科研教育基地及生物農業技術服務推廣服務中心，為游客提供更寬廣的交流學習的平臺；

5、現代農業陽光大棚種植區-主要分為智能控溫大棚及傳統膜結構大棚，用于培育各種農作物；

6、農產品加工基地-景區內的農作物及中草藥種植都可通過加工基地進行深度加工，生產成熟健康的周邊產品進行售賣，帶動景區的經濟發展同時也能夠解決周邊居民的就業問題；

7、有機肥加工基地-主要來源于植物和動物，施與土壤以提供植物營養為其主要功能的含碳物料，不僅能為農作物提供全面營養，而且肥效長，可增加和更新土壤有機質，促進微生物繁殖，改善土壤的理化性質和生物活性，是綠色食品生產的主要養分。

項目的建成必將對周邊居民產生巨大影響，輻射帶動廣榮村、北廟村、洪西村、洪廣村、高榮村、金沙村、欣榮村。景區內部的管理運營必將解決大量的滯留勞動力，對村落的重建意味著將來大量的客流量的涌入，帶動就業人數，整個項目為我鎮鎮域范圍內的村民的生活質量及就業提供良好的保障，符合國家生態文明、農業旅游扶貧戰略推動生態高效農業和休閑農業發展的定位。

洪廣鎮人民政府

2017年10月29日

第四篇：農業田園綜合體發展情況調研報告

農業田園綜合體發展情況調研報告

為進-步柘寬特色農業產業振興發展思路，了解農業田園綜合體發展情況，XXX組織開展“農村田園綜合體”調研活動。通過實地調研查看XXX、XXX兩個田園綜合體現場、召開座談會等形式，了解了XX區“農村田園綜合體”項目建設取得的成績，同時，針對項目存在的用地受限、人才缺乏、建設配套、資金短缺等問題，搭建與政府部門、當地黨委政府的溝通橋梁，探索田園綜合體發展路徑，激發田園綜合體發展活力。

一、基本情況

XXX田園綜合體項目，規劃面積1.15萬畝，其中核心區4500畝，涉及XXX、XXX、XXX3個行政村，規劃投資XXX萬元，由山XXX和XXX共同實施，實施期2年。經過近幾年的精心經營和科學論證，尤其是緊緊圍繞讓北方茶人喝上當地產的茶葉發展目標，在政策引導、科技支撐、唱響茶品牌、挖掘茶文化和拉長產業鏈等積極推動下，加強茶產業與文旅業的融合，于XXXX北麓建立茶基地、打造XXXX萬畝生態茶園。XXX逐步進入面積擴大、產量增長、品質提升、效益增加的發展新時期，迎來發展的春天，開啟茶產業新時代。目前公司已研制開發40多個品種、90多個系列的XXXX產品。產品先后榮獲“XX老字號”“XX省旅游商品”“XX省知名品牌”等榮譽稱號。

“XXXX”田園綜合體省級試點項目，位于XXXX，涉及XXXX等4個行政村，規劃面積2.14萬畝，人口6000人，其中核心區4500畝，規劃投資46900萬元。根據2018年7月省財政廳下發的規劃文件批復，“XXX”田園綜合體涉及財政投資的產業化項目共有7個，共投資7935萬元，其中財政資金3840萬元，自籌資金4095萬元。這7個項目分別是XXXX……

二、主要做法及取得的成效

1、夯實基礎，完善農業生態體系。一是集中連片開展高標準農田建設，提升生產基礎條件。XXX田園綜合體核心區占地4500畝，完成投資7049萬元，對農田進行改造治理。XXX項目投資560萬元，實施高標準農田2000畝。項目建成后，可有效改善農田基礎設施條件，增加村民收入。二是實施新建園區道路及配套工程。XXX田園綜合體路基、路面已全部完成施工，其他農業配套設施基本完成。XXXX項目新修道路3條1210米，拓寬1條726米，新建交通橋2座、攔河壩1座，過路管涵6座，進地管涵26座，提升園區內的通達條件。水電等基礎保障得到升級改造，生產配套條件明顯提升。三是加快土地流轉，提升農業生產規模化、產業化水平。XXXX項目流轉土地3000畝，發展小紅星標準化生產基地，通過加快土地流轉，實現土地、勞力、資金、技術、信息等生產要素的優化配置和組合，促進產業結構調整與優化。

2、突出特色，打造農業產業體系。XXXX田園綜合體是在山XXX持續健康發展基礎上規劃建設，圍繞加快“塑形”和“鑄魂”協同發展，其基本功能打造愈加彰顯，農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”加快推進。XXX項目突出XXX制品主導產業，三產融合，依托旅游大道及兩側豐富的文化遺跡、遺址等資源，大力發展“農事體驗”、文化教育、創意民俗、休閑娛樂于一體的田園綜合體。

3、培育扶持，完善農業經營體系。一是扶強扶優農業龍頭企業。在創業扶持、財政稅收、基礎設施建設、金融信貸等方面加大對龍頭企業的支持力度，促進企業轉型升級。二是建立利益聯結機制。XXX公司流轉土地采取公司+村委會+農戶的形式，600元/畝流轉費給農戶，100元/畝給村委會，即增加了農民收入，又壯大了村集體經濟。公司還將公司利潤的10%按照村集體土地流轉規模比例進行返還，增加村集體收入，將5%的利潤返還農戶，讓農戶在流轉費之外還可獲益。

三是大力推進農村電商發展。XXX有限公司集山楂種植、深加工、特色電商與現代旅游業于一體，2012年制定了全國首家企業標準，每年鮮果用量2萬噸以上，位居全國前列，產品覆蓋全國各地，出口到美國、日本、印尼等國家，與北京同仁堂、九州通、神威藥業、香港樓上集團等大型公司長期合作，并先后被評為“省級農業產業化重點龍頭企業”、“省級林業龍頭企業”、“省級新六產示范主體”、“省級農產品加工示范企業”、。公司的成立帶動周圍35家XXX經營主體抱團發展，形成全國最重要的XXX集散地之一，累計解決當地剩余勞動力1萬余人就業，發放工資過億元。

4、綠色發展，打造美麗鄉村。XXX項目對項目區的XXX、XXX、XXX、XXX等四個村推進農村改廁，農村垃圾集中治理，飲水安全，增強通信、供電，公共照明保障能力，帶來了新變化。XXX田園綜合體涉及XXX、XXX、XXX3個行政村，項目加大綠化美化力度，高標準規劃建設花海項目200畝，種植薰衣草20萬株，規劃建設林果園項目400畝，建設XX主題樂園、X主題民宿等，努力實現局部景觀與整體綠化美化相結合，生態建設與經濟發展相結合，生態文明與文化渲染相結合，堅持種綠惠民，還綠于民，充分體現鄉村綠化的生態效果和景觀作用。

三、發現的問題和不足

1、項目建設用地還存在制約因素。兩個綜合體項目建設過程中，由于村莊規劃工作相對滯后，致使部分建設項目得不到土地指標影響建設進程。如XXX產業園及XXX項目原有50畝建設用地，項目區內20余家經營主體計劃抱團發展，亟需重新規劃200余畝建設用地，由于缺少用地指標，導致項目無法落地。XXX田園綜合體項目，由XXX公司實施的加工車間、X科普館，由于土地指標解決不了，無法實施，影響了項目整體進度，最近調整建設內容。

2、項目投資大，自籌及整合資金籌措困難。XXX項目規劃三年總投資46940萬元，其中財政資金6840萬元，自籌及整合資金高達40100萬元，整合資金涉及部門多，貸款難度大，周期長。

3、項目非糧化問題應該引起關注。具體到這兩個綜合體，一個發展XXX，一個突出XXX種植加工。據了解其他各類田園綜合體也大都是林果、中草藥、花海等項目，很少有糧食種植項目。從一個區縣看，突出特色、發揮優勢無可厚非，但從更大范圍看，一些田園綜合體過于追求規模，強調特色、不種糧食的問題需引起警示。

四、幾點建議

1、堅持黨建引領，激發田園綜合體建設的“紅色活力”。懂農業，方能知輕重；愛農村，方能守初心。鄉村振興戰略要靠一批真正懂農業、愛農村的人去落實。要以村“兩委”班子換屆工作為契機，選拔一批政治素質高、知識層次高、年輕化程度高、帶富能力強的村級組織帶頭人。以基層黨組織為主體，積極與龍頭企業合作，建立“支部+企業+合作社+農戶”發展模式，發展集鄉村旅游、休閑觀光采摘與現代農業為一體的農業產業鏈。要堅持農民的主體地位，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，把握“為農、融合、生態、創新、持續”理念，讓田園綜合體姓農、為農，讓農民充分參與和受益，既要建設農民安居的美好家園，也要打造農民創業增收的理想樂園，從生產、生活、生態等方面全方位提升農民的幸福指數。

2、堅持產業發展，打造田園綜合體建設“致富引擎”。要把握中央關于農業農村工作的方針政策和省委、市委、區委具體要求，立足XX農業資源和區位優勢，以提高農業綜合效益為核心，加快提升農業產業化水平。同時，根據我區現有農業產業發展情況和田園綜合體的項目定位，精心策劃、科學論證一批打基礎、補短板、增后勁的大項目好項目，設計和建立具有競爭吸引力的田園綜合體項目庫，全面做好“補鏈”“延鏈”“強鏈”文章。要抓住濟萊融合的歷史機遇，主動出擊，策劃吸引力強的宣傳推介活動，利用XXX等大型節會，大力宣傳特色農產品品牌，積極對上爭取，力爭將更多XXX農產品納入XXXX區域公用品牌，推動優質特色農產品遍布全國、走向世界。

3、堅持人才優先，注入田園綜合體建設的“源頭活水”。要堅持把田園綜合體建設與鍛煉干部、人才培養有機結合起來，吸引集聚人才共襄田園綜合體建設，推動人才和田園綜合體建設互相賦能。通過“內育”與“外引”相結合，補足農村的人才短板。以“內育”培養人才，加強教育和培訓，培養新時代的鄉土人才，使其成為田園綜合體建設的“領頭雁”；以“外引”促進人才優化配置，引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現代化人才，為田園綜合體建設注入新的活力和動力，為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐和智力保障。同時，整合組織、人社、農口各部門、商務、科技、文旅和社會組織承擔的一些培訓內容和項目，用活鄉村振興項目、資源、資金，構建黨委、政府主導，相關職能部門齊抓共管的管理體系，培養一批留得住的高素質新型職業農民。

4、堅持把握重點，凝聚田園綜合體建設的“內生動力”。強化政策支持，聚合各方要素，在基礎建設、科技創新、品牌打造等方面給予新的政策支持。在宅基地整合、土地流轉等方面做好探索，為產業發展和田園綜合體建設提供條件。發揮市場調節機制，突出新型經營主體的主導作用，進一步提升財政資金使用效率，把財政資金放在鼓勵、補助的角色，更好地讓市場優化資金配置，吸納社會資金，撬動金融資本投入，增加有效供給，優化資源配置。有的田園綜合體建設量大、投入多、涉及面廣，必須實施抱團發展，共同規避市場風險，進而實現市場投入主體雙方共贏。發揮龍頭企業“領頭雁”作用，支持龍頭企業為主體的農業產業化聯合體發展，推動龍頭企業與農民合作社、家庭農場以及農戶建立利益聯結機制，帶動農民就近就業、增收致富。提升科技支撐能力，在田園綜合體內搭建以運用智能設備、物聯網、云計算與大數據等先進技術為主要手段的智慧農業系統，向傳統農業注入“智慧血液”，提高生產效益和水平。

第五篇：田園綜合體的規劃、運營條件

田園綜合體的規劃布局需要綜合全面的考慮。從地域性、生態性出發，滿足農業、文旅、地產三個產業的功能需求，從細化的功能片區著手，全面綜合地對田園綜合體進行規劃布局。本文將深度解析田園綜合體的規劃布局要點。

『 田園綜合體的多元產業融合 』

田園綜合體包括農業、文旅、地產三個產業。

它強調要以農民合作社為主要載體，農民能夠充分參與并從中受益；在產業內容上是集循環農業、創意農業、農事體驗三個于一體的田園綜合體。

在這三個大的產業基礎上進行功能和業態上的細分，可以分為四個產業：核心產業、支撐產業、配套產業、衍生產業。

核心產業：以特色農產品和園區為載體的農業生產和農業休閑活動；

支撐產業：直接支持休閑農產品的研發、加工、推介和促銷的企業群及金融、媒體等企業； 配套產業：為創意農業提供良好的環境和氛圍的產業群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓、田園地產等； 衍生產業：以特色農產品和文化創意成果為要素投入的其他產業群。

『 田園綜合體的選址要點 』

田園綜合體是多元產業的融合，也就決定了其多元的特點，對于其選址，也需要綜合考慮，具體從以下四個方面考慮。

1、良好的自然條件：

開發地的自然生態條件要優良，有山、有水、有田，或者兼具其中之二，簡言之，自然環境要極致。有山、有水是要求好的環境氛圍，便于旅游活動的展開；有田是提供農業生產及農業休閑活動的場所。

2、優越的基礎設施：

開發地要有便捷的交通，較好的通達性，完備的環衛、電力等基礎設施，滿足消費者的度假需求以及休閑農產的生產、研發、銷售。

3、較好的經濟條件：

開發地要有一定的經濟基礎，利于休閑農業企業的引進，同時使得當地居民更好更多的參與旅游開發過程，最大化的實現農旅帶動效應。

4、其他應考慮因素：

如好的交通區位、巨大的田園鄉村旅游消費市場；開發地居民優良的素養、精神風貌及服務意識等等，都有利于農業生產、農業休閑、農業創意、田園休閑度假等項目業態的加載。

『 田園綜合體的規劃布局 』

規劃布局要點 1

創新性

首先，田園綜合體包含多元產業，規劃要創新性的滿足各個產業的功能要求，讓各個產業在規劃布局中合理展開；

其次，要從田園旅游者的消費需求出發，創新合理的布局各個功能片區，以滿足日益更新的市場需求。

2、主題性 文化是旅游的靈魂，對于田園綜合體亦然，其規劃要考慮布局的文化性、主題性；可以從生態、地域文化、風俗民情、地方特色節慶中找尋文化的主題。在文化引領下的規劃布局，更能迎合市場及時代的需求。

3、生態性

任何的旅游開發都離不開生態的基底，生態為先的規劃理念也是田園綜合體規劃要著重考慮的要點之一。

4、特色性

田園綜合體落地在某一個地方，必須要與當地的特色相結合，地方特色性是區別于其他同類型項目業態的最大競爭力。

規劃布局手法

1、產業構成上的規劃布局

由于產業的多元性，對于其規劃布局的也要針對不同的產業性質及功能需求進行各產業片區的規劃布局： 農業產業片區：

農業產業片區是大的田園景觀背景區，也是展開農業耕作、農業休閑的承載區。規劃布局要做到三件事：

? ? ? 一是要滿足現代農業生產型產業園的功能要求； 二是要預留休閑農業、創意農業的活動空間；

三是要配備CSA（社區支持農業）的菜園（菜田）空間。

文旅產業片區：

文旅產業片區要考慮功能配搭、規模配搭、空間配搭，以多樣的業態規劃形成旅游度假目的地；加載豐富的文化生活內容，打造符合自然生態型的旅游產品以及度假產品的組合。

地產及村舍片區：

尊重原有的村落風貌，打造村落肌理，近似于還原一個“本來”的村子，同時需要布局管理和服務區塊，構建完整的村舍服務功能。

2、功能片區上的規劃布局

基于田園綜合體多產業融合，可將其在布局上分為不同功能片區，每個片區的規劃布局手法會根據不同功能進行區分。

核心景觀片區——吸引人氣、提升財氣的核心田園空間

核心景觀片區的規劃布局要突出的景觀主題，規劃主體性景觀及特殊的游覽方式（線路、節點），給游客帶來深刻的印象。

依托觀賞型農田、名優瓜果園，觀賞苗木、花卉展示區，濕地風光區，山水風光區等自然景觀區，使游人身臨其境的感受田園風光和體會田園鄉村休閑農業的魅力。

度假/居住片區——城鎮化得以實現的核心承載片區

度假/居住片區，是田園綜合體邁向城鎮化結構的重要支撐。通過產業融合與產業聚集，形成人員聚集，形成人口相對集中片區，以此建設居住組團，構建了城鎮化的核心基礎。

服務配套片區——城鎮化的主要功能支撐

服務于農業、休閑產業的金融、醫療、教育、商業等，統稱為產業配套。與此結合，服務于居住需求的居民，同樣需要金融、醫療、教育、商業等等公共服務，由此，形成了產城一體化的公共配套網絡。