第一篇：國外特色小鎮建設經驗與總結

國外特色小鎮建設經驗與總結

特色小鎮怎樣造？為什么我們的小城鎮沒有國外那種強大的吸引力？讓我們一起來概覽下國外經驗，通過對以下幾個發達國家小城鎮發展的案例分析與對比，或許我們能得到一些啟發。

國外小城鎮的三種類型

小城鎮不僅能幫助不堪重負的大都市實現功能轉移，它本身也可以成為區域經濟發展中的新增長極。實際上，著眼小城鎮發展也是我國當前推進新型城鎮化建設的新思路，住建部不久前剛公布了第一批特色小鎮名單，決策部門對如何建設中國特色小鎮目前也正處于探索之中。在此背景下，吸收和借鑒國外小鎮建設和發展模式不失為一條捷徑。總體看來，國外小城鎮發展至今，主要包括以下三種類型

企業總部基地

環境宜人、地價低廉、基礎設施完善是這類小城鎮的基本特征。美國企業從五十年前開始便熱衷于將總部從市中心搬往小城鎮。例如，沃爾瑪總部位于阿肯色州北部的小鎮本頓維爾，全鎮人口只有2.5萬；美孚石油的總部設在德克薩斯州達拉斯縣的歐文小城。

在歐洲，雀巢公司總部位于瑞士日內瓦湖東岸、人口只有1.8萬的小城沃韋；奧迪總部設在德國巴伐利亞州的小城英戈爾斯塔特。

發展特色產業

這類小城鎮憑借自身的特色資源或地理區位優勢，以某一類主導產業為支撐，帶動當地的經濟社會發展。例如，美國康涅狄格州西南部的格林尼治鎮被譽為“對沖基金之都”，該小鎮憑借沿海的地理區位，距海底電纜非常近，擁有網速優勢，再加上靠近紐約這一金融中心，如今已聚集了超過500家對沖基金公司。

宜居城鎮

一般來說，這類城鎮的興起源于“大城市病”的蔓延：人口膨脹、交通堵塞、環境污染等一系列問題促使人們將居所遷移至大城市周邊的衛星城鎮。1970年代后，美國一度出現“逆城市化”浪潮，大量人口從大都市中心地區向周邊城鎮擴散。

2007年，英國政府宣布要在全國啟動生態城鎮建設項目，旨在為居民提供高水平、可持續的居住條件和環境，緩解都市住宅面積緊張、購房機會緊缺的局面，并以此為契機，探索“零排放”環保住宅的可行性。同時，每個城鎮中還有30%-40%的居民用房，要預留給那些在購房等待名單中的居民。

國外小城鎮發展的路徑

根據政府和市場扮演的不同角色，可將國外小城鎮發展的路徑分為兩種。

第一種是以政府為主導力量，引領小城鎮的規劃建設。最典型的例子是英國在二戰結束后發起的“新城運動”。英國政府分別于1946年、1965年和1981年頒布了《新城法案》（New Towns Act），主要目的是通過對小城鎮的開發建設，疏解倫敦、伯明翰、利物浦等大城市的過剩人口。

在初期階段，英國政府將開發重點放在那些距大城市較近的小城鎮，如距倫敦50公里內的斯蒂夫尼奇、克勞利、哈洛等。在開發后期，隨著私家車保有量的上升和交通運輸條件的改善，新城運動逐漸向更遠的地區擴展。

第二種是在經濟社會發展規律的支配下，小城鎮因逐漸獲得了企業或居民的青睞而興起和壯大，政府只承擔輔助支持作用。例如，美國許多小城鎮的繁榮就是人口和企業的自然選擇和聚集的結果。

從上世紀中期開始，美國便出現了人口向郊區轉移的趨勢，一些大城市周邊的小城鎮由于地價便宜、環境宜居，成為居住首選地。此外，部分老城區犯罪率飆升，也導致許多企業將總部遷到小城鎮。

發展經驗總結

（一）擁有強大的地方自治權

具體包括以下三點。第一，獨立的財政權利。瑞士中小城鎮的大部分收入來自居民和企業的稅收，每個城鎮可以設定各自的稅率，因此為吸引更多的居民和企業進駐。第二，總規劃師制度。如德國所有中小城鎮的地方政府管理機構都雇有專業城市設計師，負責指導當地的土地發展，頒發建筑許可，調解相關的法律糾紛，為當地發展尋求公眾支持，參與區域規劃戰略，與市民溝通并了解其需要。第三，重視對公共服務領域的投資。如德國設立公共設施的等級配給制度，完善各級中心相應的屬性成為地方公共管理機構職責的重要組成部分，保證了地方政府在發展和運營公共服務中能夠得到相應的支持等等。

（二）專業化的產業集聚氛圍

第一，具有悠久的手工藝傳統，對私營企業和個體經營的重視和支持，使這些企業各自活躍于地方、區域或全球市場。第二，擁有合格的人才，注重對年輕技術人才的培養和素質的提升，使雇員具有可靠、勤奮、受教育程度高等久負盛名的優秀品質。第三，較高的服務水平，由中小企業形成的互補、靈活、創新能力強的工業肌理以及自上而下與自下而上體制的互動和政治環境，使企業在全球化市場中憑借城市網絡的聚集效應增強自身競爭力。

（三）重視與大城市的合作疏通

在“大都市化”歷史背景之下，小城鎮成為大都市區域和地方空間的交界點，扮演著“樞紐角色”，起到了“銜接功能”，讓所有的地方都能和那些向世界經濟開放的大都市相聯系，故而國家的醫療政策、高等教育政策和交通政策都給予這些“中介城市”以極大關注。國家通過“城市契約”推動地方性項目的進程并促進了中小型城市的基礎設施發展。

對我國特色小鎮發展的三點啟示

綜觀國外小城鎮的建設歷程和經驗，可以為我國帶來三點啟示。

一是注意與周邊地區統籌發展。小城鎮在環境、資源、文化積淀等方面具備一定的開發

潛力，但往往受限于發展空間狹小。通過與周邊地區、特別是大都市保持良性互動關系，小城鎮可以在資源整合和協同發展中受益良多。布魯金斯學會的研究員布魯斯·凱茲（Bruce Katz）和歐文·沃什伯恩（Owen Washburn）在2011年發表的一篇名為《美國小鎮與大都市》的文章中提出，那些發展勢頭良好的小鎮，大多都是大都市區經濟活動的一部分，而不是自給自足的“孤島”。

各國政府也意識到了這一點。上世紀初，美國行政管理與預算局就提出了“都市統計區”（Metropolitan Statistical Area）的概念，將具有一定規模的大都市與周邊輻射范圍內的多個小城鎮視為一個有機整體。日本在1950年代頒布了《首都圈整備法》，確立了東京與周邊地區共生發展的理念，將首都周邊的108個農村小城鎮納入到東京都市圈的規劃范圍，讓這些小城鎮既可享受到首都圈的政策紅利，又能充分開發周邊地區的廣闊市場。

不過，此舉也可能會帶來風險。小城鎮在承接產業梯次轉移、疏解大城市功能的過程中，反而會進一步拉大與大城市經濟水平的差距。《經濟學人》近期在《奔往城市》一文中稱，近年來美國一些總部型小鎮正面臨大城市的“分羹”，部分企業正在將高管和數字類精英搬往大都市，留下中層人員鎮守城鎮總部，這無疑會拉大社會裂痕。

二是確保政府與市場各司其職。在小城鎮建設過程中，政府與市場在不同國家和地區扮演的角色各異，但總的來看，二者都不曾缺位。

小城鎮政府的主要職責就是完善基礎設施。即使是像美國這樣以市場為主導的城鎮發展模式，地方政府也要牽頭負責完善交通、通訊、排污等公共設施建設，以創造良好的居住環境和投資環境。對于上級政府而言，維持公平的市場秩序至關重要。在澳大利亞，為防止城鎮之間因招商引資而引發惡性競爭，一些州政府出臺了一系列協調措施，幫助各個城鎮實現信息互通和利益共享。

三是突出地方特色。小城鎮應充分挖掘當地特色，如若照搬其他地區的發展路徑，只會造成同質化現象泛濫，不利于經濟的可持續發展。尤其是對于以發展文化旅游業為主導的小城鎮，在對當地文化資源進行商業化開發的同時，還應注意保留當地特有的歷史文化風貌，避免出現“千街一面”、“千樓一面”的現象。

實際上，日本九州東北部的大分縣在1980年代初發起的“一村一品”運動，就取得了巨大成功。該運動旨在鼓勵各地發現和利用地方特色資源，包括文化遺跡、農產品等，并將其打造成為支持當地經濟發展的支柱產業或產品。而在中國，“特色小鎮”這一理念的提出也為探索差異化和特色化的小城鎮建設提供了良好契機。

國外產業特色小鎮案例一覽

（一）全球體育用品公司總部所在地——德國赫爾佐根赫若拉赫（Herzogenaurach）

2011 年人口為23 232 人，是巴伐利亞州埃爾朗根—赫西施塔特縣的一座古老的城市，距離紐倫堡 23 km。中心歷史城區、手工業發展傳統以及就業市場的吸引力讓這座小鎮有著高品質的生活，也是三家全球企業阿迪達斯、彪馬、舍弗勒的總部，且為當地經濟帶來 1.67 萬個就業崗位（2011 年）。作為全球體育用品商的阿迪達斯是城市區域里最大的公司，每年營業額為 145 億歐元，在全球共擁有 4.7 萬名雇員。

（二）內陸型工業城鎮的成功轉型案例——法國維特雷

在全球危機中仍活力四射的小型工業城市維特雷是一個中心城市人口 1.6 萬（城市地區內有 2.8萬人）的小型內陸城市，位于布列塔尼大區東部，開車經免費快速路到布列塔尼省會雷恩只要半小時，乘火車到巴黎只要兩小時。20 世紀 60 年代，由于受勞動力較廉價的發展中國家沖擊，傳統工業徹底垮掉，維特雷卻依靠一些致力于奢侈品鞋業的家族企業慘淡經營維系生存。

同樣是傳承于 19 世紀的紡織業也依靠類似的高端戰略得以存活。1950—1960 年間，標志汽車廠從巴黎地區遷到雷恩，促生了周邊地區的機械工業和分包加工業。雷恩的印刷廠在維特雷生產的芯片銀行卡，三分之二都用于出口。印刷廠還在這里設置了一個研發中心，由于良好的生活環境和較低的房價，在這里很容易招收到畢業于巴黎和雷恩的工程師。

（三）全球紡織品企業總部中心——瑞士朗根塔爾（Langenthal）

5世紀至16世紀，朗根塔爾是重要的集鎮，不僅發展貿易，在亞麻生產領域也非常活躍，為其后期培育專業技術熟練的勞動力和生產經營能力打下了良好基礎。

20世紀初朗根塔爾成長為一座高度專業化的產業集群城市，直到第二次世界大戰前夕，朗根塔爾始終保持著作為重要工業中心的地位。一些新公司相繼成立，20 世紀 60 年代，朗根塔爾經歷了產業結構的調整。大多數公司不得不削減產量，而將重點放在市場和產品創新上。

如今，朗根塔爾已成為許多全球企業如藍拓紡織品公司和阿曼集團的總部，它們擁有全球化的分支機構和供應商網絡。盡管這些全球性的公司距離蘇黎世、日內瓦等瑞士最大的城市群尚有一定距離，但它們仍受益于駐扎于朗根塔爾這樣的小城鎮。這個小城鎮為它們提供了充足可用的勞動力以及長期形成的支持本地產業發展的傳統氛圍。

【版權說明】

文章來源：元立方金服

作者：錢玉波

第二篇：＊＊特色小鎮建設情況

龍江縣頭站鎮尹波干菜特色小鎮

建設情況

頭站鎮位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮毗鄰，南與內蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬，下轄10個行政村，89個村民小組。全鎮擁有30萬畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達2萬畝，是龍江縣糧食主產區，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產基地。

近年來，我們搶抓國家大力培育全國特色小鎮的歷史機遇，挖掘自身優勢和特色，在政策、土地及項目安排上予以扶持，重點支持干菜小鎮建設發展。現將建設情況匯報如下：

一、發展規劃

（一)有得天獨厚的生態資源。

頭站鎮處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優美，生態資源良好，境內三河一湖，水質優良，灌溉水源為甕泉湖水，水質檢測為弱堿水，種植環境無污染，周邊綠水青山，半徑50公里內無工業企業，是蔬菜種植的“黃金區域”。

（二）有突出的特色產業基礎。

頭站鎮多年以來農民就有種植蔬菜的習慣，頭站白羅卜、小辣椒遠近聞名，近年來，我鎮將蔬菜種種植與精準扶貧相結合，全鎮10個行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮貧困戶分紅，農民有種植蔬菜的習慣和技術，為發展干菜項目奠定了基礎。尹波干菜項目基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產值3000萬元，利潤1200萬元。

下一步重點以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴大生產規模，2020年輻射到團結村，基地種植面積計劃達到2萬畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計劃達到3萬畝以上，2022年輻射到全鎮適合種植蔬菜的村，基地種植面積計劃達到5萬畝以上，占全鎮耕地的16.7%。力爭用3至5年時間，把頭站鎮打造成全省乃至全國的干菜生產和批發基地。

二、目前推進情況

頭站鎮尹波干菜項目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產業項目。項目投資3000萬元，其中固定資產投資2000萬元，占地面積2萬平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產方式上,采取品種、育苗、技術培訓、生產指導、檢測銷售五個統一,保證每一株蔬菜都達到綠色無公害標。基地建成干菜生產線2條，鮮菜生產線3條，生產工藝國內領先，日產干菜1萬斤，鮮菜3萬斤，年產干菜總量可達1000萬斤，鮮菜3000萬斤。產品加工過程中實現了全程無污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲存的特點，產品銷往全國各地，年產值3000萬元，利潤1200萬元。

三、工作推進中的經驗做法

一是建基地，壯大干菜產業種植規模。

依托頭站鎮蔬菜種植的傳統優勢，積極建設蔬菜產業現代化種植基地，全面提升規模化種植水平。目前尹波干菜基地面積已達1萬畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉鎮村屯,種植面積達5萬畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產和批發基地。

二是建企業,提升干菜產業服務水平。

為全面提升干菜產業化發展水平,尹波投資3000萬元高標準建設了占地2萬平方米干菜加工車間，上干菜生產線2條，鮮菜生產線3線，年產干菜1000萬斤，鮮菜3000萬斤,并對干菜購銷信息收集和發布制度進行了完善,有效促進了干菜交易市場經營商戶服務水平的全面提升。同時基地與精準扶貧進行有效對接，尹波干菜可就地轉移勞動力470人，帶動建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬元。

三是創品牌，提升干菜產業品牌影響力。

為全面提升干菜產業品牌影響力和競爭力,我鎮搶抓“一村一品、一鎮一特”的戰略機遇,正在積極注冊“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽度。與此同時,我鎮積極申報歐盟農產品質量認證，正在積極申報全國馳名商標和“綠色產品”“有機產品”,力爭打造干菜產業全國知名品牌。以便產品日后打入國際市場。

四、存在的問題

一是特色小鎮前期投資以企業為主體，政府協助推動的模式，受資金影響，特色小鎮做大做強資金是發展的瓶頸；

二是特色小鎮在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個性化上進一步做文章不足不深；三是特色小鎮的產業輻射面和帶動力不強。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮+”多元化發展模式。

一是“特色小鎮+電子商務”模式。

借助龍江電商平臺、龍江鮮生等大型電子商務平臺，加快推進網絡營銷，把注冊的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區干菜”掛到電商平臺，在網上銷售，實現“線上與線下”融合。組建頭站電子商務服務中心，整合現有網商資源，為尹波干菜搭建網絡平臺，同時全鎮鎮村干部利用微信、QQ、微博等現代營銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實現300萬元。

二是“特色小鎮+小菜園”模式。

現在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮充分挖掘小菜園資源，采取為農戶統一品種、統一供苗、統一技術培訓、統一生產指導、統一檢測銷售的“五個統一”模式，企業強化產前、產中、產后服務，農戶生產蔬菜交由企業回收，解決農民后顧之憂。同時將各村扶貧小菜園納入特色小鎮范圍，2020年計劃帶到全鎮1000戶，小菜園種植面積達3000畝，2021年帶到全鎮3000戶，小菜園面積達5000畝，2022年帶到全鎮5000戶，小菜園面積達8000畝以上。要將蔬菜產業打造成為我鎮農民增收致富的支柱性產業。

三是“特色小鎮+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發展成集蔬菜種植、農業觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經濟實體。目前，我國旅游業發展面臨諸多挑戰和機遇，傳統的靜態模式受到了嚴重沖擊，現代化的參與性的外出休閑模式，備受認同和青睞。人們對良好的休憩環境的渴望，小鎮恰恰滿足了人們對回歸自然的心里要求。大大緩解了現代生活所帶來的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經成為一種新型的生產模式，為廣大消費者所喜愛，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉向采摘與度假為一體的旅游產業的開發，使特色小鎮更具活力和生機。

第三篇：特色小鎮

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，為中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對于區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮為名，行大的房地產投資為實。

金誠集團一直堅持產業為王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅游為主線，第二條是以第二產業的轉型升級為主線，第三條是以發展有機農業為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國保監會聯合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生為導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展為導向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮化。第四，PPP和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

國務院發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認為： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利于優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體群訪環節，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關于特色小鎮的政策及發展趨勢，原住房和城鄉建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產業沒關系。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什么呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，為什么呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

建設部和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。建設特色小鎮要明確你的初心是什么，要保護生態，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經常性資助的范圍之內，也就是屬于輕資產的范圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉建設經濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造

原國家統計局總經濟師兼新聞發言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的PPP，還是國務院推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。PPP最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業參與。PPP，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮建設，實際上回答了一個中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成為產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度后差異化發展的必然產物。相對于發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江為出發點，創造了“PPP+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。PPP引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最后的結果，PPP很難達到真正的目的。

第四篇：建設特色小鎮的理論研究

摘 要

隨著我國城鎮化建設的快速發展，特色小鎮帶來的效應逐漸增強，強勁的刺激了區域經濟的發展，推動了全國性特色小鎮建設風暴。目前，全國各地已經出現在了形形色色、多種多樣的特色小鎮。例如，有“云技術”、“PE”、智慧科技等高端產業類的科技金融類小鎮；有溫泉、禪休、養生等傳統產業類的文化旅游類小鎮，也有其他如“黃瓜”、“窩瓜”、“木雕”等地方特產類的文化經濟小鎮??可謂如雨后春筍，大有“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”的樣態。如此大規模的發展建設，不得不令人擔憂，甚至有些小鎮只是剛起步就已顯頹勢。何以如此？其主要原因有五，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績行為；四是規劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮建設之意義。特色小鎮的形成是與社會整體的經濟發展水平呈正相關的，是一種社會現代化和后現代社會為背景的一種社會發展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一種結晶。在不同地區應該選擇不同的特色小鎮建設發展方式。中國人口縱多，需要走大城市和中小城市及小城鎮多元并舉的發展道路。但是，特別應該注意的是：在中國不是所有的地區都適合特色小鎮的發展模式，而應該因地置宜、走分類指導、多元化、多類型、多層次發展的道路。

本文以區域經濟學和城市經濟學相關理論為基礎，闡述特色小鎮的概念、內涵和外延，總結浙江模式的特色小鎮建設的特點、工作創新和啟示，分析特色小鎮建設熱潮中存在的問題，之后提出特色小鎮建設的核心思路、策略選擇和文化支撐。

關鍵詞：特色小鎮；核心思路；策略選擇；文化支撐

建設特色小鎮的理論研究

目 錄 緒 論..................................................1 1.1 問題的提出與研究意義...............................1 1.1.1 問題的提出....................................1 1.1.2 研究的意義....................................1 1.2 研究運用的主要理論、主要方法、基本思路.............2 1.2.1 研究運用的主要理論............................2 1.2.2.研究運用的主要方法............................5 1.2.3 研究的基本思路................................5 2 特色小鎮的含義和理論綜述................................7 2.1 特色小鎮的含義.....................................7 2.1.1 特色小鎮的概念................................7 2.1.2 特色小鎮的內涵與外延..........................7 2.2 特色小鎮理論綜述...................................8 2.2.1 特色小鎮與“田園城市理論”....................9 2.2.2 特色小鎮與“城市區域核心理論”...............10 2.2.3 特色小鎮與“技術小區——技術中心”理論.......10 3 浙江版特色小鎮建設的經驗總結...........................12 3.1 浙江版特色小鎮建設的特點..........................12 3.2 浙江版特色小鎮建設中的政府工作創新................13 3.2.1 創建方式.....................................13 3.2.2 扶持政策.....................................14 3.3 浙江版特色小鎮建設的啟示..........................15 4 特色小鎮建設存在的問題、核心思路和策略選擇.............17 4.1 特色小鎮建設存在的問題............................17 4.2 特色小鎮建設的核心思路............................18 4.3 特色小鎮建設的策略選擇............................22 5 特色小鎮建設的文化支撐.................................25 5.1 強化特色小鎮的文化................................25 5.2 培育特色小鎮的創業創新文化........................27 6 結 論.................................................33 參 考 文 獻..............................................34 后 記...................................錯誤！未定義書簽。緒 論

1.1 問題的提出與研究意義

1.1.1 問題的提出

2015年4月浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，在這份文件中將加快規劃建設一批特色小鎮作為浙江省經濟轉型升級和城鄉統籌發展的重大決策。2016年7月1日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發出《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，提出即日起在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，要求牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，因地制宜、突出特色，充分發揮市場主體作用，創新建設理念，轉變發展方式，通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設。2016年10月14日，住房城鄉建設部公布了第一批127個中國特色小鎮名單，特色小鎮建設的問題再度引起各界的廣泛關注。

1.1.2 研究的意義

隨著我國城鎮化建設的快速發展，特色小鎮帶來的效應逐漸增強，強勁的刺激了區域經濟的發展，推動了全國性特色小鎮建設風暴。目前，全國各地已經出現在了形形色色、多種多樣的特色小鎮。有高端產業類的科技金融類小鎮；有傳統產業類的文化旅游類小鎮；也有地方特產類的文化經濟小鎮??可謂如雨后春筍，大有“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”的樣態。如此大規模的發展建設，不得不令人擔憂，甚至有些小鎮只是剛起步就已顯頹勢。何以如此？其主要原因有五：一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績行為；四是規劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮建設之意義。因此，探究建設特

建設特色小鎮的理論研究

色小鎮的理論，對推進特色小鎮健康發展有重要意義。

1.2 研究運用的主要理論、主要方法、基本思路

1.2.1 研究運用的主要理論

1990年美國經濟學家波特在《國家競爭優勢》一書中，對產業集聚理論進行了經典的論述。產業集群，用來定義在某一特定領域(通常以一個主導產業為主)中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。除此之外，還有學者從合作中的競爭角度、創新環境角度、經濟增長角度，資本市場角度等來分析產業集群。從歷史發展脈絡來看，產業集群理論經歷了一系列的變遷：從亞當·斯密在《國富論》中提出的分工協作理論，到馬歇爾提出的規模經濟理論，再到后來的產業區位理論，增長極理論以及技術創新理論等。

分工協作理論：亞當·斯密認為，分工的起源是人的才能具有自然差異。由于人類有交換與易貨傾向，交換及易貨均屬私利行為，其利益決定于分工，假定個人樂于專業化及提高生產力，經由剩余產品之交換行為，促使個人增加財富，此等過程將擴大社會生產，促進社會繁榮，并達私利與公益之調和。他列舉制針業來說明。“如果他們各自獨立工作，不專習一種特殊業務，那么他們不論是誰，絕對不能一日制造二十枚針，說不定一天連一枚也制造不出來。他們不但不能制出今日由適當分工合作而制成的數量的二百四十分之一，就連這數量的四千八百分之一，恐怕也制造不出來。”

規模經濟理論：馬歇爾在《經濟學原理》一書中提出，“大規模生產的利益在工業上表現得最為清楚。大工廠的利益在于：專門機構的使用與改革、采購與銷售、專門技術和經營管理工作的進一步劃分。”馬歇爾還論述了規模經濟形成的兩種途徑，即依賴于個別企業對資源的充分有效利用、組織和經營效率的提高而形成的“內部規模經濟” 和依賴于多個企業之間因合理的分工與聯合、合理的地區布局等所形成的“外部規模經濟”。

產業區位理論：經典的區位理論是由19世紀德國著名經濟學家杜能和20世紀初德國著名經濟學家韋伯創立，后經廖什、艾薩德的發展，日臻成熟。1826年杜能在《孤立國》一書中，首次對區位問題進行了研究，提出了最早的農業區位理論，主要內容是研究距離對農業土地效益的影響。其后的工業區位理論是由工業區位理論的奠基者阿爾弗雷德·韋伯完成的，他在1999年出版的研究工業區位問題的著作《區位的純粹理論》被認為是最早的關于工業區位的比較系統和完整的理論著作。韋伯的工業區位理論，通過計算原料運費來計算企業生產成本，以最低成本點作為企業的最大利潤點，確定為企業的最佳區位。1939年廖什在《經濟空間秩序》一書中，總結了杜能的農業區位理論和韋伯的工業區位理論，增添了市場分析、貿易分析等新的區位分析角度。

增長極理論：由法國經濟學家佩魯在1950年首次提出，該理論被認為是西方區域經濟學中經濟區域觀念的基石，是不平衡發展論的依據之一。增長極理論認為：一個國家要實現平衡發展只是一種理想，在現實中是不可能的，經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經濟發展。經濟增長極具有相對性和變異性，中國區域經濟發展戰略經歷了均衡(20世紀50—70年代)—非均衡(80年代)—非均衡協調(90年代)的動態發展過程，典型的發展中大國和區域經濟發展的不平衡性這一國情和區情，決定了我們應該采用以增長極理論為基礎的非均衡型區域經濟發展戰略。

技術創新理論：由熊彼特在《經濟發展理論》中提出。“創新”就是“一種新的生產函數的建立，即實現生產要素和生產條件的一種從未有過的新結合。并將其引入生產體系。創新一般包含5個方面的建設特色小鎮的理論研究

內容：一是制造出尚未為消費者所知曉的新產品；二是采用在該產業部門實際上尚未知曉的生產方法；三是開辟國家和那些特定的產業部門尚未進入過的市場；四是獲得原材料或半成品的新的供應來源；五是創造或者打破原有壟斷的新組織形式。創新并不僅僅是某項單純的技術或工藝發明，而是一種不停運轉的機制，只有引入生產實際中的發現與發明，并對原有生產體系產生震蕩效應才是創新。后來熊彼特的創新理論被他的追隨者發展成為當代西方眾多經濟學理論的兩個分支：一是新古典經濟學家將技術進步納入到新古典經濟學的理論框架，主要成果就是新古典經濟增長理論和內生經濟增長理論；二是側重研究技術創新的擴散和技術創新的“軌道”和“范式”等理論問題。從熊彼特提出創新理論至今已有將近100年的時間．這期間有眾多學者對技術創新問題進行了大量研究，形成了許多有特色的理論。但是由于這些研究的出發點和前提存在著不同程度的差異．再加上技術創新是一個涉及面廣、影響很大而且十分復雜的過程，所以至今各專家學者以及研究機構對“技術創新”概念的定義莫衷一是。

從特色小鎮的特點來看，正是基于某一特色產業的優勢才得以推進實施，它的理論基石是產業集群理論。值得注意的是，特色小鎮往往是通過一個主導產業，一家大型企業為載體。從本質上說，產業集聚理論為特色小鎮對區域經濟的推動作用提供了規范的理論基礎和科學的解釋。

除此之外，特色小鎮與衛星城鎮建設也有類似之處。衛星城是指在大城市外圍建立的既有就業崗位，又有較完善的住宅和公共設施的城鎮，是在大城市郊區或其以外附近地區，為分散中心城市的人口和工業而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮。衛星城鎮的發展同時與增長極理論息息相關。現實世界中經濟要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發揮作用，增長并非以同樣的速度同時出現在不同的部門的，而是以不同的強度首先出現在一些增長點或增長極上，然后通過不同 的渠道向外擴散，并對整個經濟產生影響。而這些增長極體現在衛星城鎮中，就是其中心城市所在。

但是衛星城鎮的發展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠，很多外圍小城鎮最后由于要素流動受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現象。但是衛星城鎮發展的相關理論還是給特色小鎮的建設提供了理性分析的思路與視角。

特色小鎮建設的理論基礎

1.2.2.研究運用的主要方法

文獻閱讀法：通過網絡資源、圖書館網絡數據庫資源、圖書館館藏圖書等方式，獲得與研究課題相關的文獻資料。通過大量文獻的閱讀和學習，吸取國內外專家學者的研究精華，形成自己研究的理論框架。

理論與實際分析相結合：在一定的理論基礎，通過實例分析，提出具有可操作性的對策，使研究結果建議更具有科學性。

經驗總結法：通過對實踐活動中的具體情況，進行歸納與分析，使之系統化、理論化，上升為經驗，提煉為理論。

1.2.3 研究的基本思路

不同科學科技發展水平的民族和國家會選擇不同的城市化模式與

建設特色小鎮的理論研究

發展道路。傳統農業社會的城鄉對立，因整個國家和社會以農業立國，城市人口一般在10%左右。從中世紀以來，工業化肇起，不同發展水平的國家城鄉分野和城市化水平成為社會現代化尺度。城市化過程有一個比較明顯的規律就是“S型曲線”[1]。無論是以大城市發展為主體的國家，還是以中小城鎮為發展方式的國家，小城鎮和特色小城鎮一直與之存在發展著。特色小鎮的形成是與社會整體的經濟發展水平呈正相關的，是一種社會現代化和后現代社會為背景的一種社會發展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一種結晶。在新型城鎮化建設中，特色小鎮是統籌城鄉發展的重要載體，也是一個非常有效的實踐模式，是區域產業結構優化升級的必然趨勢。但是在中國，特色小鎮建設相關理論基礎的研究，以及對于實踐的總結則明顯落后于實踐。中國未來的特色小鎮開發，不僅迫切需要資本，而且更迫切需要理論的指導，更迫切需要理順開發的理念、梳理開發的邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發展構架落實到規劃中，落實到開發中，落實到投融資及產城鄉開發的運營中。

本文通過對特色小鎮概念、內涵和外延進行闡述，綜述特色小鎮理論。總結浙江版特色小鎮的特點，分析浙江省在創建特色小鎮的政府工作創新，得出浙江版特色小鎮建設的啟示。再分析各地在推進特色小鎮建設中存在的普遍問題，提出特色小鎮建設的核心思路和策略選擇，最后強調特色小鎮的文化支撐。

[1] 沈建國：《世界城市化的基本規律》，城市發展研究，2000年第1期。2 特色小鎮的含義和理論綜述

2.1 特色小鎮的含義

2.1.1 特色小鎮的概念

特色小鎮既不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺；是一個以某種新興產業或歷史經典產業為基礎，匯聚相關企業、機構和人員，具有某種要素集聚功能的區域，是一個功能再聚焦、人才再集聚的“重新聯合或聚合”的新聚落、“產城融合共生”新型城鎮化的重要實踐形式，一種運營方式、建設方式、政府服務方式等體制機制再創新的創業創新共同體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。

2.1.2 特色小鎮的內涵與外延

特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的發展空間載體。它被賦予了全新的時代內涵，不是行政區劃單元的“鎮”，而是產業發展載體；也不是傳統工業園區或旅游功能區的“區”，而是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區；更不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。

“特”即特色小鎮的特別之處，是支撐特色小鎮內涵的核心外延特征，主要有以下幾點：一是產業“特”。特色小鎮所承載的產業主要是現代服務業或歷史經典產業乃至其中的某一環節，而不應像專業小鎮和產業園區一樣追求產業的集群完整性和產業鏈條的延伸性。二是人群的“特”。特色小鎮的從業人員應以高智力和高技能者為主，基于各小鎮的產業特征，相關行業的高端人才多集聚于此。三是位置的建設特色小鎮的理論研究

“特”。特色小鎮主要位于城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產業和人口的地域，突出城鄉結合和連片開發的特性，不像一些專業小鎮那樣多分布在遠離中心城市的地方。四是功能的“特”。宏觀而言，特色小鎮以推進供給側結構性改革為基本功能定位，是著力打造的縣域經濟升級版試驗田，是創新驅動發展的新平臺。微觀而言，特色小鎮可以為承載企業提供完善的公共服務，為從業人員提供舒適、愜意和宜居的環境。所以，無論功能的層次還是完善程度，較一般專業小鎮都要高出很多。

特色小鎮的合理外延還包括以下幾點：一是生態良好，環境優美。特色小鎮的選址集中在生態資源承載力強、環境秀麗優美之地，最低按3A級以上景區標準建設，讓居民舒心創業、休憩和居住。二是文化底蘊深厚。特色小鎮是文化傳承與創新的重要載體，能夠基于自身特質塑造屬于自己的獨特文化，提升居民的文化認同感和歸屬感。三是社會治理水平高。特色小鎮的日常管理與服務應當充分尊重各投資主體應享受的基本權利，政府或管委會則主要負責行政管理和外圍公共服務設施配套，打造良好的社會軟環境。四是身份與價值的高度認同。由于特色小鎮獨特的文化、完善的服務、優美的環境和高效的管理等因素，使當地企業和居民擁有很強的自豪感以及對小鎮文化價值的認同。

2.2 特色小鎮理論綜述

隨著全球城市化的展開和信息網絡經濟的高速發展，資本和勞動力形成了全球性流動的增值效應，網絡和智能技術為全球產業分工和競爭提供了新的競爭場域，使得各種經濟要素可以不依賴傳統區位空間而形成全球意義上的“特色文化中心”，這也是特色文化城市和特色小鎮廣泛崛起的現實土壤和理論基礎。有關資料顯示，全球城市面積占地球面積的比例不到1%，人口卻占了世界總人口的50%以上。這 個“城市時代”的核心意義是全球全景式的“世界城市圖景”，其中就包括小鎮這一種城市類型。有資料統計，全世界大約有50萬個左右不同類型的小鎮，發達國家的有特色的小鎮占60%左右，而中國尚不足20%。從這一點看，建設特色小鎮，不僅有發達國家成功的歷史經驗，而且仍然處于不斷創新發展當中，并成為現代化和后現代社會建構的生長基和創新平臺。創造“特色小鎮”在本質上是創造可持續“文化動力因”，而不以城市規模、人口數量和綜合競爭力排名為主要標準，這既表現了一個區域發展的現代化結構優化的價值，也表現為城市性普及的現代性價值，同時，也說明在全球城市化的前提下，以特色小鎮的方式參與全球分工是一種發展的新路徑。

2.2.1 特色小鎮與“田園城市理論”

早在1898年,霍華德提出的“花園城市理論”就已經明確的說明了類似特色小鎮的結構與空間模式。[1]“田園城市”（Garden cities）也稱為花園城市、田園都市，是埃比尼澤?霍華德爵士于1898年在《明日的田園城市》書中提出的。1899年，“花園城市協會”成立，并分別在1903年和1920年建立了兩個試驗性質的花園城市：列曲沃斯花園城市和威爾溫花園城市，這兩個城市雖然沒有完全體現霍華德最初的設計思想，但是這兩個城市直到今天都仍然是健康和持續發展的社區。霍華德描述的田園城市：規模不宜過大，能夠為人們提供豐富的社會生活就已足夠，由一委員會受托掌管；小鎮城區占地4.05平方公里，居住32000人，其中30000人在城市，2000人在鄉間[2]。雖然這種規劃理念具有典型的理想主義色彩，但是這一“理想類型”被越來越多的學者所接受。“花園城市”的特征有以下幾個方面：一是小規模小尺度小城鎮；二是自給自足的城市功能和慢節奏生活；三是可持續的生態環境、田園式組團布局、便捷的交通網絡、公平的社會服務、城鄉一體化發展。美國社會哲學家劉易斯·芒福德曾經這樣評價霍華 [1] 埃比尼澤?霍華德：《明日的田園城市》，金經元譯，北京商務印書館，2000年版，第11頁。[2] 李迅：《關于中國城市發展模式的若干思考》，《城市》，2008第11期。

建設特色小鎮的理論研究

德的田園城市理論，“20世紀我們見到了人類社會的兩大成就：一是人類得以離開地面展翅翱翔于天空；一是當人們返回地面以后得以居住在最為美好的地方（田園城市）”。

2.2.2 特色小鎮與“城市區域核心理論”

特色小鎮往往構成得有能夠滿足個體理想追求的生活與工作一體化生活圈，不僅有10分鐘生活圈，還有獨立的創業空間和一整套的生活價值的表達系統，如就業、創業和娛樂等。這一內涵創造的是在一定的“城市區域核”范圍內創造完整的就業與生活體系。美國社會學家萬斯于1977年提出的城市“區域核理論”，其主要內涵就是：遠距離城市形成獨立“核”，人口向郊區遷移，遠郊出現城市核，城市與郊區的相互作用強度降低；郊外城市核出現，郊區加強了城市“自我維系能力”，并最終脫離對城市中心商業區依賴，重現城市功能；一個空間發展較為良性的城市，都有多個分離的“城市區域核”；區域核形成以就業為核心的生活方式:創業、就業、生產、流通、分配、消費、娛樂一體化。萬斯說，“大部分城市的居民越來越不會使用整城市轄區，除非有特殊需要；相反，他們在一個足夠相對有效地發揮自己作用的城市空間內生活和工作。”[1]

2.2.3 特色小鎮與“技術小區——技術中心”理論

在城市群結構內部的各城市之間，伴隨地域經濟要素的市場化整合，必然形成城市間的互動對流，因而就會產生新的“增長點”和經濟要素“結點”，進而轉化為新的城市區位空間。這種現象在學理上有很多特殊的名稱，如城市“外層城鎮”、“外圍城鎮”、“微型城鎮”、“技術小區”等。有學者說，“這些都是聯系松散、很大程度上自立自足的郊區王國，那里成千成萬的居民的活動圍繞著新的就業、零售及服務中心。” 美國學者卡爾·艾博特的研究說明，“從丹佛的‘技術中心’到奧蘭治縣的‘就業中心’，再到奧蘭東北部圍繞沃爾 [1] 詹姆斯·E·萬斯：《延伸的城市——西方文明中的城市形態學》，凌霓、潘榮譯，中國建筑工業出版社，2013年版，第426、466、467頁。納特克里克的‘反邊地中心’（contra Costopolis），都是這樣新的中心。”[1]如果我們仔細觀察硅谷的發展空間，可以看到不同要素集聚構成的特色小城結點。

另外，文化歷史、建筑風格、特色產品、風土人情等都可以為特色小鎮成長的“文化動力因”。如有很多地方，以建筑風格所形成的特有空間形式來表現的特色小鎮的經濟與文化價值。布寧認為：“新風格（在西方叫功能主義，而在蘇聯叫構成主義）的產生原因和發展階段直到現在還是研究不夠的。但早在20年代末它在許多歐洲國家就成了建筑思維的支配體系。同積累新建筑物一起，功能風格概念甚至在早已形成的大城市環境中開始感覺到了，而在二三十年代建成的小城鎮里新風格已普遍地流行了。”[2]事實上，特色小鎮建設是適合人類可持續發展的一種選擇，并能夠在較合理的空間內，體現后現代主義的人文志向。特色小鎮的發展也符合“循環社會型城市”的發展理念，“循環社會型城市”是以人為核心的整體社會進化的過程，既是人類在經歷農業革命、工業革命和知識經濟革命后，對地球與人的關系的一種新的認識，也是社會良性化運行的一種新模式。[3]

[1] 卡爾·艾博特：《大城市邊疆——當代美國西部城市》，.王旭譯，北京商務印書館，1998年版，第148頁。[2] A?B?布寧，Т·Ф·薩瓦連斯卡亞：《城市建設藝術史》，黃海華譯，中國建筑工業出版社，1992年版，第118頁。

[3] 張鴻雁等：《循環型城市社會發展模式——城市可持續創新戰略》，東南大學出版社，2007年版。

建設特色小鎮的理論研究 浙江版特色小鎮建設的經驗總結

3.1 浙江版特色小鎮建設的特點

浙江特色小鎮以產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能而令人耳目一新，它們像一顆顆耀眼的珍珠，散布在全省各地。這些特色小鎮，不僅加快了高端要素集聚、促進了產業轉型升級，而且傳承了歷史文化、改善了人居生態環境，正在推動著浙江創新發展和城鄉統籌發展。深入分析不難發現，浙江特色小鎮建設具有如下幾個特點。

一是產業定位明確，產業獨特性突出。浙江特色小鎮聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經典產業。產業選擇緊扣產業升級趨勢，符合轉型升級要求，同時每個小鎮又都想方設法挖掘自己最有基礎、最具優勢和最富特色的產業，避免同質競爭。即便主攻同一產業，不同的小鎮也會差異定位、細分領域、錯位發展。比如，云棲小鎮和夢想小鎮同為信息經濟小鎮，但是云棲小鎮主攻大數據和云計算，著重引進阿里云、富士康科技等行業內一流企業，形成了較為完善的云計算產業鏈條；夢想小鎮則側重互聯網創業與風險投資，僅一年多的時間，就聚集了一大批創業人才、創業項目和項目融資，兩家企業掛牌新三板。

二是平臺功能強大，多重生態融合發展。秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，利用自身塊狀經濟、山水資源和歷史人文等獨特優勢，浙江將特色小鎮打造成了“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。小鎮建設注重產業生態、自然生態、政務生態和社會生態的融合發展，優越的多重生態環境迅速集聚起了創業者、風投資本、孵化器等高端要素，促進了產業鏈、人才鏈和創新鏈的快速形成，使得特色小鎮生機無限。例如，山南基金小鎮主打金融產業 牌，通過優美舒適的辦公環境和“一站式”的政務服務，再加上靠近上海金融中心的地緣優勢和浙商群體資源多、資金量大的資本優勢，吸引各類基金機構入住，集聚了眾多金融人才。

三是制度供給靈活，充分調動小鎮建設積極性。在特色小鎮建設上，實施“創建制”，重謀劃、重實效，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。在政策扶持上，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予土地指標獎勵和財政返還獎勵；實施“追懲制”，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，確保小鎮建設質量。通過政策激勵和制度規制，浙江各地創建特色小鎮的熱情高漲，形成了比學趕超的生動局面。

3.2 浙江版特色小鎮建設中的政府工作創新

3.2.1 創建方式

按照深化投資體制改革要求，浙江省特色小鎮的創建不采用審批制，而是使用“寬進嚴定”的“創建制”推進特色小鎮規劃建設，符合基本條件的納入培育名單，條件成熟的納入創建名單，達到目標要求的納入命名名單。這是政府工作的重大創新。

所謂創建制，是指由縣（市、區）政府向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室自愿報送創建特色小鎮書面材料，省級相關職能部門以及省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室分批審核，凡符合特色小鎮內涵和質量要求的，均納入省重點培育特色小鎮創建名單；納入創建名單只是規劃建設的開始，入圍后特色小鎮創建對象也不能直接享受到省里有關支持政策；只有在考核合格或驗收命名后，特色小鎮才能獲得土地和財政方面支持。概括來說，創建制就是一個明確目標、競爭入隊、優勝劣汰、達標授牌的過程。

明確目標、鼓勵眾創。“創建制”鼓勵各地按照特色小鎮的目標要

建設特色小鎮的理論研究

求，積極謀劃各具特色的特色小鎮。分批公布省級特色小鎮創建名單和培育名單，原則上一年公布兩次。在選擇省級特色小鎮的創建對象時，以是否符合內涵要求、編好建設規劃、落實建設用地、確定建設主體、排定投資計劃、明確具體項目為選擇標準，不搞區域平衡、產業平衡、數量限制。省級特色小鎮培育對象在申報省級特色小鎮創建對象的落選名單中擇優產生，主要由各市重點培養。鼓勵各市積極謀劃推進，形成后備力量，全省形成“培育一批、創建一批、驗收命名一批”，省市聯創的梯次眾創格局。

實績為王、動態管理。特色小鎮的建設期為3至5年，為確保在建設期內真正建成一批特色小鎮，將實施優勝劣汰的動態管理。一是堅持把實績作為實施進退機制的唯一標準，對完不成目標的省級特色小鎮創建對象，予以退出；對投資完成10億元的省級特色小鎮培育對象，次年直接進入創建對象，形成落后退出、優勝者上的競爭創建機制。二是建立特色小鎮統計監測指標體系，開展季度和監測，作為兌現政策和動態調整的基礎，促使特色小鎮緊盯目標，主動創建，快跑快干快出成效。

嚴格驗收、達標命名。凡是認為達到特色小鎮規劃建設目標的，可由省級特色小鎮創建對象所在縣（市、區）經過自檢后，向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室申請，要求開展現場驗收。省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室將組成專家組，赴特色小鎮進行現場踏看、逐項對照、提出意見。對于達標的特色小鎮，經省政府同意后，給予正式命名。

3.2.2 扶持政策

納入創建名單的特色小鎮，并不能直接享受省里的相關扶持政策，只有在考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面扶持。

土地政策方面，要求各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要 按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵；對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

財政支持方面，特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

3.3 浙江版特色小鎮建設的啟示

浙江特色小鎮建設的生動實踐、成功經驗，引領帶動區域發展的特色小鎮，具有重要啟示。

一是樹立市場經濟理念是特色小鎮建設成功的關鍵。浙江特色小鎮建設成功的關鍵，是正確處理好了政府與市場的關系，充分發揮了市場機制的作用。政府主要是做好規劃、保護生態、優化服務，其余的都交由企業去做。浙江小鎮建設在一開始就堅持以企業為主體，采取市場化運作。現實中，成效顯著、發展良好的特色小鎮，都是市場化運作的結果，發揮了企業的主體作用，彰顯了企業的能動力和影響力。例如，路橋沃爾沃小鎮由吉利集團主導建設，龍游紅木小鎮由浙江年年紅家具集團一手創建，西湖云棲小鎮由阿里巴巴集團與轉塘科技經濟園區聯手打造，等等。因此，特色小鎮建設，要遵循“政府搭臺、企業唱戲”的原則，積極探索推行市場化推進的運行機制，充分發揮企業的能動作用。

二是改革創新是特色小鎮建設成功的根本動力。在浙江特色小鎮建設中，從規劃理念、運營機制到制度供給等每一個環節，都顯現著創新的力量。在每一個小鎮，無論是信息經濟類高新技術產業小鎮，建設特色小鎮的理論研究

還是歷史經典產業小鎮，都以內嵌的創新元素提升了自身的競爭力。也正是這種無處不在的創新，才使得特色小鎮煥發并保持著勃勃生機。例如龍泉青瓷小鎮，通過吸引重量級工藝大師入駐，設立一批創作工作室，開辦青瓷學院，培養人才、改善工藝、創新產品，構筑起了青瓷產業的創新高地，使“青瓷文化”迸發出強大的經濟潛力。同時，浙江還把特色小鎮定位為綜合改革的試驗區，凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。特色小鎮建設，應堅持以改革創新為動力，不僅把特色小鎮作為創新驅動、轉型升級的載體和平臺，而且要作為全面深化改革的先行示范和引領。

三是營造優美環境是特色小鎮吸引人才的基礎條件。浙江非常重視特色小鎮的環境美，規定所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮更是要按5A級景區標準建設。在高標準要求下建成的夢想小鎮、云棲小鎮、云制造小鎮等眾多小鎮不單是產業層次高、人才集聚多，而且景色優美、環境宜人，成為了產城融合的典范。當前，交通、通信的便利化，逐漸弱化了大都市和中心城區對人才的吸引力，生活成本低、生態環境好的特色小鎮將成為一些人才的首選。特色小鎮建設，要突出旅游資源開發和生態環境美化，重點打造“景區+小鎮”模式，以優美環境吸引人才，以人才聚集帶動要素聚集。4 特色小鎮建設存在的問題、核心思路和策略選擇

4.1 特色小鎮建設存在的問題

盡管全國已形成向浙江學習特色小鎮建設經驗的熱潮，但是在推進特色小鎮建設的過程中，不同地區或多或少都存在一些問題。

一是多只停留在一般政策要求和號召上，缺乏具體引導與管理，缺乏符合本地需要的指標體系，有些地方的特色小鎮標準只是單純模仿，既缺乏具體性、地方性、操作性和唯一性，也缺乏與地方具體實踐相結合的思路與方法。個別地方的小鎮規劃建設更多地表現為地方原有要素的“拉郞配”“拼湊要素”的現象，缺乏建設性的創新思考。

二是項目相對疏散導致功能疊加不足。部分小鎮對產業、旅游、文化、社區功能融合考慮不到位，仍以工業園區、旅游度假區、產業集聚區的舊思維來謀劃特色小鎮，突出表現為項目相對疏散、功能疊加不足。一是產業與旅游功能融合不夠。一些工業小鎮由于產業定位相對特殊，難以開發豐富多彩的旅游項目和產品，對游客吸引力有限，便將周邊已自成體系的成熟旅游景區納入規劃來拼湊客源。二是產業與文化功能融合不夠。如時尚小鎮多依托于傳統的專業市場，拓展空間普遍存在空間上的困難與問題，有些地區不深入挖掘產業自身的歷史文化與內涵，而寄希望于商貿綜合體的重新整合包裝，或者建一個 “高大上”的創意中心、時尚中心，盡管改善了小鎮的形象面貌，但與本地根植性的產業結合不緊密，“傳統產業”文化與“現代時尚”文化難以深度融合。三是產業與社區功能融合不夠。有的在園區內造一兩幢員工宿舍、人才公寓，甚至將周邊農民集聚房納入規劃，冠以小鎮 “眾創空間”、“產城融合”等新名詞。同時，當前小鎮還停留在原專業市場、產業園區企業管理者、創業者的賺錢處、暫居地的功能上，完整的社區生態還沒有形成，居民身份認同度普遍不高。

三是行政干預過當導致運營主體錯位。特色小鎮的運營要求以市

建設特色小鎮的理論研究

場為主體，由一兩個實力雄厚的領軍企業作為核心，緊密圍繞其優勢產業開展相關產業鏈招商、公共配套等活動。在實踐過程中，由于特色小鎮建設投資額大且成效顯現快，對投資主體實力要求很高。一些小鎮由于發展定位不當或產業相對特殊，不易在短時間內引進資質較深的市場主體，盡管意識到 “政府投資、招商引資”等傳統做法不適用特色小鎮，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現為招商企業領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業不突出等現象，造成實質上的運營主體缺失。一些小鎮還在組建開發公司，而另一些小鎮盡管有名義上的市場化主體，但管理運營受政府影響仍然比較大。

四是創新集聚轉化困難導致產業層次不高。特色小鎮從本質上而言是塊狀經濟的新業態，其產業應在較少空間擴張狀況下具有明顯的品質提升、特色增強以及規模擴張的發展前景。當前，部分小鎮沒有未來前瞻產業的科技含量和高成長性，還不能占據產業制高點，行業影響力遠不夠，商業模式和業態創新有待深化。一方面，一些基于產業集聚區、工業園區轉型發展的時尚小鎮，囿于多年以來企業小、低、散的問題制約，很難在短時間內實現“華麗轉身”。盡管建立了研究院、孵化器、科創中心、眾創空間等創新創業平臺，但與原有企業結合不夠緊密，大部分地區仍然沒有擺脫舊有生產經營模式的窠臼。另一方面，以８０后、９０后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者等為主的 “創業新四軍”普遍對創業創新環境要求較高。市縣一級由于產業基礎薄弱、區位優勢不明顯、配套設施不完善，對行業領軍人才或核心團隊吸引能力嚴重不足。

4.2 特色小鎮建設的核心思路

一是要建構清晰的特色小鎮建設理論體系，懂得特色小鎮作為一種現代地域生產力要素的理論價值與現實發展的應用價值，特別是要理解特色小鎮在中國城市社會來臨的當代，作為一種新興地域經濟結 構節點，在尋求傳統價值與現代價值結合中推進特色小鎮的創新。浙江特色小鎮在落實中求發展，在發展中求創新，并產生積極的社會價值、經濟價值、文化價值和生態價值。實際操作中，建立符合省情市情的一整套考核指標，為小鎮發展提出“規定動作”、“規定時間”以及基礎上的創新空間。尋求差異性定位，把握價值與優勢的唯一性要素整合創新。尋求差異定位的過程就是發掘自身獨特價值和優勢的過程，這是一個非常重要的關鍵步驟。基金小鎮、智慧小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮、巧克力小鎮??每個都是某種唯一性的“單打冠軍”。或注重于互聯網，或注重地方文化，或強調人才群體??產業差異化定位十分明顯。以浙江南湖基金小鎮為例，將自身定位為“中國首個基金小鎮”，力爭發展成為長三角地區匯集高端元素的金融創新示范區，從而搶占了中國第一基金小鎮的位置，實現了價值再造和優勢重塑的目的。

二是以創造充分就業為目的建構特色小鎮的新生活方式，而不是畫一個空間，給個名稱就是特色小鎮了，必須以全新的社會發展創新的視角，來建構工作與生活結合的“創業創新生活綜合體”——特色小鎮。充分就業是一個社會健康發展在根本保證，浙江一些成功的特色小鎮的建設在這方面提供了一個新的發展模式，“產城一體”在特色小鎮建設上獲得了充分表達。空間構成生產關系和生產力的核心要素組成部分，特色小鎮在創造產業高效集聚發展的同時，創造了較為良好的可充分就業和創業空間。以夢棲小鎮為例，通過“一街一山一河”的設計產業布局，形成了設計產業集聚區、設計創客創意區、設計人才生活區等三大功能集聚區，是典型的空間再生產的結果。此類充分就業空間不求大而全，只求精而細，充分提高內部空間的環境品質，按照3A級或5A級景區的標準來打造內部空間，以此營造就業、創業和創新的人性化、藝術化和品質化生產生活空間。放大產業組合集聚的“溢出效應”，建構特色小鎮的產業發展的核心化、集約化模

建設特色小鎮的理論研究

式，這是支撐特色小鎮繁榮的關鍵所在。要在有限的空間中進行優勢產業和明星企業的集聚，至少形成1個或多個占據區域產業價值鏈頂端的產業。如杭州云棲小鎮的云計算機產業，形成了產值高達30億元的產業規模，同時集聚了一批諸如阿里云、富士康和英特爾等行業明星企業。其中由阿里云發起成立的由45家成員構成的中國首個云計算機產業聯盟，構成了特色小鎮的核心產業價值生態。小鎮構建了“創新牧場-產業黑土-科技藍天”的創新生態圈。這種產業生態價值鏈的塑造使得云棲小鎮形成覆蓋云計算、大數據、互聯網金融和移動互聯網等“產業網鏈”，產業集聚的“溢出效應”明顯。

三是創新品牌，培育小鎮的內生機制和高端“品牌文化群落”。從本質上看，品牌是一種精神、品質、社會屬性和價值的核心象征，具有很強的“溢價”效應。因此，品牌的體系化發展構成了浙江特色小鎮建設的重要內容，大致可以分為產業品牌、文化品牌、服務品牌、旅游品牌、生態品牌和節慶品牌等。如由阿里云、富士康等一批國內外明星企業的集聚，逐漸確立了全國首個云計算機產業生態小鎮的整體品牌，既可能確立產業領域的領先地位，又形成培育和增強自身附加價值的長遠意義。有了集約型、集群型的企業品牌價值，就可以通過高端品牌的知名度來快速提升自身的影響力，形成內生的自主發展動力。例如，夢棲小鎮從產業定位、資金支持、項目引進、權威機構支持、行業協會支持、獎項頒布等六大方面打造了享譽國內外的知名工業設計小鎮，特別是引入諸如意大利金圓規獎、福布斯中國設計力量榜單和中國設計原創獎，并成為獎項永久頒布地。這些舉措讓夢棲小鎮快速搶占了國內甚至國際工業設計創新集聚的高點。

四是創造“小鎮如家”的心理歸宿感，打造完全型社區生活體系。浙江特色小鎮建設的成功是一個多要素整合創新的結果，很多專家學者都有相關的總結。之所以特色小鎮能夠經受實踐檢驗而獲得成功，相關學者總結的“特色突出論”是可以直接參考的：首先是“突出大 眾創業萬眾創新載體特色”。為了便于創業創新要素的集聚，在平臺構筑、文化培育、社區建設等方面推進多要素的組合；對小鎮孵化器、居住小區、休閑空間等規劃設計，小鎮主人全程參與。其次是“突出互聯網思維與+行動計劃落實”。通過大數據應用等來科學確定小鎮最優規劃方案，并能實現智能化、動態化調整。其三是“突出牽頭企業或商會協會主導地位”。提出“政府應盡量謙虛些”的經營管理理念，充分發揮專業化知識與經驗的作用，從嚴謹的科學高度，前瞻性謀劃特色小鎮建設方案，讓特色小鎮能夠既具有可預期的投資規模與時序，又可以看到預期的結果和成果。同時，必須預見到未來發展的不確定性，為小鎮規劃出發展預留空間。其四是“突出生態環境建設與宜居環境營造”。其核心意義是為了解決高端創業人群對空間與文化環境的需求，創造良好工作、生活、休閑、學習和日常消費環境，形成安居樂業的生活體系。最后是“突出社區自治與自我服務魅力”。通過社區治理活動的充分參與、社區文化的共同培育，增強創業者和居住者對特色小鎮的文化認同，進而形成“社區如家”的特色小鎮社區意識和心理歸宿感。

五是福民富民，宜居宜游宜業宜商。浙江特色小鎮建設的另一個重要內容就是：在為社會創造財富的同時，為地方建立了福民富民的內在經濟文化基因。如“錢塘智造小鎮+東方電商小鎮”模式，形成了“區域統籌，產城聯動”的發展體系，立足江干科技園區基礎，重點推進工業4.0的智能制造產業，形成智造小鎮；同時，圍繞東方電子商務園、四季青服裝交易中心、九堡客運中心形成電商產業小鎮。兩個空間互為里表，完善生活配套、提升環境品質，形成高品質的社區，在生態內田園型的居住區內形成“生態休閑創客村落區”，充分表現了就地城鎮化的發展樣態。

另外，創造特色小鎮建設制度保障體系。浙江的小鎮建設要與“任職同期”這一管理體系要求，不僅強化了管理者從“保姆式服務”到

建設特色小鎮的理論研究

“教練式服務”觀念的轉變，更是在服務能級提升的同時，也創造了發展穩健、目標清晰、預期明確的特色小鎮發展方式。所謂的教練式服務就是要十分精通行業情況，有能力告訴企業該如何經營，在有限的空間內集聚產業資源，形成相對成熟完整的“產業生態圈”。浙江南湖基金小鎮的一個值得借鑒的做法是通過精深和專業化服務，構建了“金融生態圈”，其工作人員對金融行業十分了解，讓入駐金融企業可以享受到更為專業化的服務。作為新興產業培育壯大的新平臺，浙江特色小鎮在規劃建設和管理上更加突出互聯網思維，通過有機集聚各方智慧，通過大數據應用等來科學確定小鎮最優管理方案，并能實現智能化、動態化管理。同時，注重產業互聯網的建設及其帶來的系列新產業門類與業態培育、新商業或制造運營模式創新、新經濟“藍海”和“長尾產品藍海”的開辟等，作為特色小鎮發展重中之重。由于強化的“與任職同期的責任制”，浙江特色小鎮建設呈現快速、健康、有序、有效的發展局面。

4.3 特色小鎮建設的策略選擇

“環城區布點”策略。隨著城市居住功能的不斷外溢，一些學者認為，中國城市化將從過去中心大城市建設的“單核”時代向“中心城區+特色小鎮+??”的“雙核”、“多核”時代邁進。這些整合郊區資源環繞中心城區布點的“特色小鎮”，大多屬于城鄉結合部和新城新區，是城鎮化發展活力最強的區域。由于中心城區有完善的經濟結構，成熟的市場與雄厚的技術力量，能夠孕育新的觀念、迅速吸收和大量創造先進的科學技術文化，創造新興產業，形成巨大的生產和流通能力。環繞中心城區布局特色小鎮，城郊地區本來就具有良好的基礎條件，依托中心城區，能夠就近獲取各種豐富資源。相對于中心城區高昂的運行成本，小鎮擁有低廉的地價、勞動力以及大容量的環境等先天優勢，更容易吸引創業型企業和小型企業集聚。這類小鎮的建設對 于有效疏解大城市功能，防止城市空間無序蔓延，預防和治理“城市病”，提高城鄉居民生活質量和水平意義重大。

“功能區帶動”策略。城鎮化需要產業的集中和人口的吸納，實現產業與小鎮發展的雙輪驅動、雙向提升，這是特色小鎮的核心訴求。工業化無疑對此有著強大推動力，而雄厚的產業集群是浙江的優勢與基礎。所謂“功能區帶動”，就是發揮擁有眾多具有產業發展功能的國家、省市級園區的獨特優勢，以產業發展帶動城鎮建設的區域開發模式，體現產業和城鎮協調發展、雙向融合的理念，其形成路徑是通過產業園區化—園區城鎮化—城鎮現代化—產城一體化，實現產業與城鎮的匹配和融合發展。“功能區帶動”策略是“以產帶城，以城促產”，實現產城融合。推動經濟發展從“單一的生產型園區經濟”向多功能的“生產、服務、消費”等“多點支撐”城鎮經濟轉型。

“資源型驅動”策略。小鎮是生態環境、政治、經濟、文化、社會、歷史等系統集成的載體，也是資本、土地、資源、人力、技術等經濟要素配置的空間。小鎮特有的這種系統集成、綜合載體的功能，決定了小鎮“靠山吃山、靠水吃水”的資源型發展模式。特色小鎮建設一定要適應“本土氣候”，充分依托與利用資源、氣候、地緣、人文等方面的優勢，打造具有濃郁特色的現代農業小鎮、商貿小鎮、生態小鎮和旅游小鎮，并以特色小城鎮為依托，發展特色文化、特色經濟，開創特色發展之路，既能增強自身的綜合競爭力，又能避免與城鎮在結構上趨同和低水平重復建設。

投資策略。特色小鎮建設需要大量的投入，資金問題依然是制約城鎮化的一大瓶頸。過去，土地收益一直是地方政府獲得建設資金的重要來源，在逐步減少政府對土地財政依賴的當下，完全依靠政府投入不現實，完全靠市場融資也不可行，探索多元化的投資建設模式極為必要。當今，特色小鎮同樣面臨著3種投資主體。社會機構投資快，但缺乏建設系統性；政府投資著眼長遠，但資金量杯水車薪；而設立

建設特色小鎮的理論研究

小鎮發展基金可以兼具兩者特點，既可以保證資金的來源充足穩定，又改變了單一依靠政府投資建設的狀況，同時能兼顧社會效益，優質資源的整合能力也較強。另外，也可將特色小鎮的項目按非經營性和經營性分類，非經營性類的資金來源主要以財政資金或城鎮化建設債券投入為主，而經營類的投資主體可以是國有、民營、外資等，按市場規則經營和獲得收益。完善的投融資渠道、多元的投資建設局面，會增添特色小鎮的發展動力。特色小鎮建設的文化支撐

實現特色小鎮產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”，既要破解“人才”、“技術”、“資本”、“環境”等瓶頸，也要破解“文化”瓶頸，既要集聚人才、技術、資本等高端要素，也要提升文化軟實力。建設特色小鎮，既意味著推動資源整合、項目組合、產業融合的實現，也意味著創業創新主體心理的滿足、價值的實現、文化認同和文化凝聚力的強化；既意味著產業特色、生態特色、功能特色的彰顯，也意味著文化特色的強化；既意味著產業集聚、產業創新和產業升級的加快推進，也意味著特色小鎮“鎮民”思想道德水平、知識水平和能力水平的提升，主體意識、參與意識和責任意識的強化。這就要求在加快推進硬件設施建設的同時，增強文化自覺，挖掘傳承歷史文化內涵，面向未來，強化文化凝聚力，彰顯文化特色，提升文化軟實力，為特色小鎮建設提供有效的精神支撐。

5.1 強化特色小鎮的文化

特色小鎮是滿足群眾生產生活需要、推進城鄉統籌發展和傳承地方文化的重要平臺。特色小鎮不貪大求全，而是以品質論高低，以特色論輸贏，圍繞單個產業打造完整的產業生態圈，主攻最有基礎、最有特色、最有優勢、未來最有潛力的產業，充分彰顯產業特色、生態特色、文化特色、功能特色等，以此培育具有行業競爭力的“單打冠軍”，走差異化、獨特性的發展之路，實現錯位發展。特色小鎮是否具有生命力，關鍵在于是否具有吸引人才、技術、資本的獨特性，也就是是否具有自身的特色，是否能夠以“特色”集聚發展要素、以“特色”形成核心競爭力。

特色小鎮之特色的培育發展必須通過一個一個的“產業”、“項目”等實現。產業發展定位，也就是根據自身條件、競爭環境、發展需求等因素，合理確定自身發展的目標、重點打造的產業、占據的空間、建設特色小鎮的理論研究

扮演的角色、競爭的位置等，是特色小鎮“特色”最集中、最濃縮的概括，是特色小鎮“特色”的總綱和統率。文化特色則是特色小鎮“特色”的核心和靈魂。特色小鎮不僅是以舒適休憩與人居環境建設為基礎、以特色新興產業和歷史經典產業培育壯大為目標的創業創新共同體，而且也是以文化特色形成與認同為支撐的“產城人文”融合發展的新載體。相當一部分特色小鎮發展茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，本身就是地域傳統文化特色傳承保護與區域社會經濟發展相結合的生動實踐。特色小鎮既是創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要功能平臺，也是一個生活中心和勞動中心，更具體點說，是一種氣氛，一種特征，一個靈魂。這種氣氛、特征和靈魂，就是特色小鎮獨一無

二、不可復制的“生命信息”、“遺傳密碼”，就是特色小鎮最具魅力的文化特色，就是維系特色小鎮這個共同體的根和魂。與產業特色、生態特色、功能特色相比，文化特色是特色小鎮更基礎、更廣泛、更深厚的特色。正是文化特色賦予產業特色、生態特色、功能特色以豐富的內涵和鮮活的靈氣。

特色小鎮的文化特色應該是鮮活的、具體的，是外在形象與內在精神的統一，是自然景觀、社會景觀和人文景觀共同構成的視覺圖景，以及這些視覺圖景給人們帶來的各種新興產業和歷史經典特色小鎮的意念和意象，是文化內涵、自然環境、精神狀態、生產生活方式、民俗風情、建筑風格等多方面因素的綜合表現，同時又滲透于產業特色、生態特色、功能特色之中，體現在特色小鎮“產城人文”各個層次、各個環節、各個方面。強化文化特色可以更好地彰顯特色小鎮個性,更好地展示特色小鎮獨特的生活、生產、人情、風貌，體現該特色小鎮區別其他特色小鎮的精神氣質，更好地構筑“鎮民”的“我們感”、“歸屬感”和“家園感”，更好地展現特色小鎮發展的獨特優勢、品位和旺盛的生命力、核心競爭力。

特色小鎮的文化特色不等于各子系統文化特色的簡單疊加，而是 各子系統協同作用所產生的新質，是自然、人文、景觀的相互交融、靜態美與動態美的和諧統一。在特色小鎮規劃和發展中，要防止抄襲、模仿、復制從而導致“千鎮一面”現象。要堅持因地制宜，既立足鄉土，傳承歷史，深入挖掘和發揮地方傳統文化特色和優勢，又要引領未來發展，使地方文化特色與當代文化相適應、與現代社會相協調，使之能夠對整個特色小鎮的特色化發展產生導向作用。要堅持產業平臺建設、生態環境建設與文化建設相協調，創業創新與文化傳承相結合，文化軟實力培育與精神素質提升相統一，正確處理好本來與未來、繼承與創新、保護與利用等的關系，堅持在規劃中強調文化特色，在建設中突出獨特文化魅力，在發展中塑造獨特文化精神，切實把強化文化特色、彰顯獨特文化魅力貫穿到特色小鎮建設的全過程，提升特色小鎮的文化形象、文化品位和文化影響力。

5.2 培育特色小鎮的創業創新文化

特色小鎮是集聚創新資源、激活創新資源、轉化創新成果，實現產業發展從資源要素驅動向創新發展驅動轉變的創業創新共同體。創業創新是一個創辦新事業、開拓新領域、發現和捕捉新機會創造出有價值新事物的過程。推動特色小鎮的創業創新，必須把培育與弘揚創業創新文化作為前提和條件。

創業創新的動機、熱情和意志總是在一定文化環境中得以激發、孕育和強化的。文化是系統的社會行為規范，給人們提供了判斷對與錯、美與丑、善與惡、合理與不合理的尺度或行動指南。正因如此，不同文化背景尤其是不同價值觀，就決定了人們對創業創新的不同態度以及對成功和失敗的不同評價。“不是思想，而是利益（物質的和思想的）直接支配人的行為。但是，觀念創造出的‘世界圖像’，時常像扳道夫一樣決定著由利益驅動的行為的發展方向。”[1]在一個鼓勵創業 [1] 蘇國勛：《理性化及其限制――韋伯思想引論》，上海人民出版社，1988年版，第84頁。

建設特色小鎮的理論研究

創新、倡導競爭、容忍失敗，以成就、公平正義為取向的文化氛圍中，人們自然而然具有較強創業創新動機、熱情和意志，而在一個貪圖安逸、懼怕風險、不求進取、恥笑失敗的文化氛圍中，人們的創業創新動機、熱情和意志必然會減弱。馬克斯·韋伯的研究表明，正是那種視履行職業責任為神圣“天職”、寓拯救于創業之中的新教倫理，激發了無數人的創業動機、熱情和意志。艾勒塔斯、勃格、派伊等關于東亞工業化的研究也表明，對財富、榮譽、健康擁有強烈的動機，光宗耀祖的愿望，一種對家庭幾乎沒有保留的許諾（為了家庭，個人必須努力工作和儲蓄），以及一種紀律和節儉的規范，這些儒家文化的重要因素，足以衍化為強烈的成就欲望和創業動機并開出一種生猛的經濟行為。“中國的這一重要的文化價值觀用戴維·麥克萊蘭的話說，就是‘取得成就的需要’。麥克萊蘭證明，凡是有成功發展的國家，按兒童讀物中教導的行為動機來衡量，在‘取得成就需要’這一點上也都是得分高。不論用什么辦法衡量中國人‘取得成就需要’，都能證實一般人對中國文化的一個印象，即中國人爭取有所成就的勁頭是高的。中國兒童所受到的教導都強調要有成就，否則就愧對父母。”“在中國，成就會在家庭內部受到獎賞，儒家文化所規定的兒子對父親的義務以及兄弟間彼此的義務是終身的責任。”[1]顯然，作為推動特色小鎮發展精神動力的創業創新動機、熱情和意志，也必須通過培育良好的文化環境得以激發、孕育和強化。

培育特色小鎮創業創新文化，關鍵在于引導創業創新主體在成功面前始終志存高遠、不安現狀，始終懷抱憂患意識，富而思進，永不懈怠，始終懷抱時不我待的緊迫感、危機感，生命不息、創業創新不止的責任感、使命感；引導“鎮民”在永無止境的創業歷程中不斷超越自我，將單純追求物質財富的創業創新動機，升華為創業創新成就事業、報效社會的精神，將創業歷程本身當作生命價值的最高體現，[1] 盧西恩·派伊：《“亞洲價值觀”：從狄納莫到多米諾？》，（美）塞繆爾·.亨廷頓、勞倫斯·哈里森主編：《文化的重要作用――價值觀如何影響人類進步》，新華出版社2002年版，第363頁。不斷以更高目標激勵自我；不斷提升小鎮創業創新文化的品位，營造出一種以創業創新為榮，不思進取為恥的良好文化氛圍，形成人人爭當創業創新先鋒的局面。

另一方面，特色小鎮對創業創新者是否具有凝聚力、向心力、吸引力，是否能夠吸引生產和生活要素、吸引人才、資金和技術，最終也取決于是否具有良好的文化環境。正如戈比所說，在現代社會，要想吸引有遠見的企業家在某一地區投資建廠，光有發展完備的工業區和可觀的市場收益已經遠遠不夠了。“對于許多企業來說，是否將企業向某一地區擴展或轉移，在很大程度上取決于企業所以興盛的雇員群體是否滿意那里的社區生活服務水平。這就是人們經常提到的生活質量。”[1]事實上，戈比所謂“生活質量”大部分都同文化環境有關，不僅包括公園綠地、藝術場館、體育設施、社區寧靜程度、自然環境狀況等物質文化環境；而且也包括一種有助于激發創業創新精神、能夠發揮創業創新者的知識和能力并對創業創新者產生凝聚、親和作用的人際文化氛圍。比如，鼓勵創業、寬容失敗的家庭文化氛圍，內外一致、和諧合作的創業組織文化氛圍，公正平等、寬容和合、誠實守信以及大度大氣、開明開放的社會精神風貌，政府的服務精神、效率意識以及“簡化手續、強化質量、誠信有序”的服務環境，有利于創業、創新、成事的政策措施、規章制度等。

在上述意義上也可以說，良好的文化環境是推動特色小鎮發展的一種軟實力、核心競爭力。約瑟夫·奈指出，“軟實力依靠的是一種塑造人們喜好的能力。在人際交往中，人們熟知吸引和誘惑的力量。在人際關系或婚姻關系中，實力并不總屬于貌似強大的一方，而是取決于產生吸引力的神秘化學反應。同樣，在生意場上，聰明的高管們都知道，管理不僅僅是發號施令，還需要以身作則，吸引并帶動下屬共

[2]同實現目標。一個大型組織很難僅靠命令來運行。”良好的文化環境，[1] 杰弗瑞·.戈比：《你生命中的休閑》，云南人民出版社，2000年版，第160－161頁。[2] 約瑟夫·.奈：《軟實力》，中信出版社，2013年版，第9頁。

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不僅能夠激發創業創新靈感，而且能夠對創業創新者產生親和力、向心力，能夠產生一種“筑巢引鳳”的吸引力。正因如此，在特色小鎮建設過程中，必須著力于提升硬件環境、體制環境、法治環境、治安環境、政策環境、政務環境、人文環境、人居環境和生態環境。

培育特色小鎮的創業創新文化，必須大力弘揚追求精致、卓越的工匠精神。特色小鎮是一種更高層次的創業創新平臺，以產業發展“特而強”、功能疊加“聚而合”、建設形態“精而美”、制度供給“活而新”為建設目標。做到建設形態“精而美”，就是要 “突出精致”、展現“小而美”，這就意味著特色小鎮將生產更多更具有競爭力的高精尖特色產品，建設更加精雕細琢、做工更加精湛、品質更高、特色更鮮明的建筑、人行道、馬路、公園等，意味著特色小鎮生產、生活、生態品質的全面提升。這些都需要以注重細節，不惜花費時間精力孜孜不倦地對產品精雕細琢、精益求精的“工匠精神”為支撐。因此，必須把追求完美和極致的“工匠精神”作為特色小鎮創業創新文化培育的重點，積極引導創業創新者樹立質量第一的觀念，大力弘揚反復改進產品、從99%提高到99.99%的追求“精致”、“完美”、“卓越”的精益求精精神，以及誠實守信精神、恪守規章制度精神等精神。

培育特色小鎮創業創新文化，既要重視體現一般創業創新文化的共性，又要重視呈現自身鮮明而獨特的個性。浙江省政府要求把所有特色小鎮建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮按5A級景區標準建設。這意味著特色小鎮將是以舒適休憩、“宜業、宜居、宜游”的優美環境建設為基礎、以特色新興產業培育壯大為功能的“產城人文”融合發展的新載體，是舒適休憩與創業創新有機融合為一體的大平臺，是創業生態與自然生態、文化生態和諧互動，小鎮和產業、人才共生交融的新聚落。這種新載體新平臺新聚落，將擁有優美的自然生態環境、完善的交流與放松空間、舒適的居住場所，可以讓“鎮民”在繁重的智力創造之余身心上得到修復與愉悅。在這種新載體新平臺 新聚落上形成的創業創新文化，將是一種與休閑文化水乳交融，富有現代生活方式、工作方式氣息的新型文化。

加快推進產業集聚、創新和升級，打造智慧型產業高度集聚地的特色小鎮功能定位，使舒適休憩對于新型創業創新文化的培育顯示出了難以低估的意義。一提起創業，人們自然而然地會聯想起那些出大力流大汗的創業者形象、那種空乏其身勞其筋骨的艱辛以及“千辛萬苦，千山萬水，千方百計，千言萬語”的“四千精神”，而“舒適休憩”、“休閑”等則似乎是“享受”的同義語，是與“艱苦奮斗”創業精神相對立的。然而，推動產業集聚、創新和升級的高層次創業創新，是與高科技化、高文化化、高藝術化等相聯系的。誠然，這種更高層次的創業創新仍然必須堅持“艱苦奮斗”精神，但不一定需要日曬雨淋，顛沛流離，而是需要舒適、閑逸、和諧、開心的文化和自然環境。“產城人文”融合發展的優美特色小鎮恰恰提供了有益于腦力勞動者舒心地創業創新、休憩、工作的環境，對于創業創新者將是一個難得的天堂，賦予了創業創新文化以新的內涵，使其呈現出了鮮明的個性特征，即寓創業創新于休閑之中，寓舒適休憩于創業創新之中，以生活的心態和方式來創業，將和諧融合、寬容大氣的生活心態和氛圍引入創業創新創造活動之中。“休閑是從文化環境和物質環境的外在壓力中解放出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式，在內心之愛的驅動下行動”。[1]創業創新活動不再僅僅與吃苦耐勞、空乏其身、勞其筋骨的艱辛等相聯系，它還與愉悅、快樂、輕松、開心等心理狀態相聯系。這就把特色小鎮的創業創新提升到了現代發展的制高點、文化經濟的結合點、日常生活的切入點。實現創業創新文化與休閑文化的水乳交融，將生活、創新和創業完美地糅合在一起，在創造中享受生活，享受創造樂趣，使創業創新創造成為生活的核心內容，不僅體現了新經濟發展要求、現代人生存價值 [1] 杰弗瑞·戈比：《你生命中的休閑》，云南人民出版社，2000年版，第35頁。

建設特色小鎮的理論研究

追求，體現了引導特色新興產業和歷史經典產業發展的新理念和當代模式，也體現了特色小鎮創業創新文化的獨特魅力和價值。

結 論

隨著我國城鎮化建設的快速發展，特色小鎮帶來的效應逐漸增強，強勁地刺激了區域經濟的發展，推動了全國性特色小鎮建設風暴。但是如此大規模的發展建設，不得不令人擔憂，甚至有些小鎮只是剛起步就已顯頹勢。究其原因，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績行為；四是規劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮建設之意義。因此，探究建設特色小鎮的理論，是推進特色小鎮健康發展的基礎。中國未來的特色小鎮開發，不僅迫切需要資本，而且更迫切需要理論的指導，更迫切需要理順開發的理念、梳理開發的邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發展構架落實到規劃中，落實到開發中，落實到投融資及產城鄉開發的運營中。

本文以區域經濟學和城市經濟學相關理論為基礎，通過闡述特色小鎮的概念、內涵和外延，總結浙江模式的特色小鎮建設的特點、工作創新和啟示，分析特色小鎮建設熱潮中存在的問題，提出了“環城區布點”策略、“功能區帶動”策略、“資源型驅動”策略、投資策略等的特色小鎮建設策略和文化支撐內容。

建設特色小鎮的理論研究

參 考 文 獻

[1] 沈建國.世界城市化的基本規律[J].城市發展研究，2000，(01).[2] 埃比尼澤?霍華德.明日的田園城市[M]，金經元譯.北京：北京商務印書館，2000年版.[3] 李迅.關于中國城市發展模式的若干思考[J].城市，2008，(11).[4] 詹姆斯·E·萬斯.延伸的城市——西方文明中的城市形態學[M]，凌霓、潘榮譯.北京：中國建筑工業出版社，2013年版.[5] 卡爾?艾博特.大城市邊疆——當代美國西部城市[M]，王旭譯.北京：北京商務印書館，1998年版.[6] A?B?布寧，Т?Ф?薩瓦連斯卡亞.城市建設藝術史[M]，黃海華譯.北京：中國建筑工業出版社，1992年版.[7] 張鴻雁等.循環型城市社會發展模式——城市可持續創新戰略[M].南京：東南大學出版社，2007年版.[8] 蘇國勛.理性化及其限制――韋伯思想引論[M].上海：上海人民出版社，1988年版.[9] 塞繆爾?亨廷頓,勞倫斯?哈里森主編.文化的重要作用――價值觀如何影響人類進步[M].北京：新華出版社,2002年版.[10] 杰弗瑞?戈比.你生命中的休閑[M].云南：云南人民出版社，2000年版.[11] 約瑟夫?奈.軟實力.北京：中信出版社，2013年版.34

第五篇：國外小城鎮建設經驗

國外小城鎮建設經驗

美國 小城鎮追求個性

美國在小城鎮建設中很重視規劃的作用。美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。

美 國建設小城鎮不能隨意而為，需要編制詳規，而且政府很重視基礎設施建設。美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設 連接城鎮間的高速公路，而小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設。開發商則負責小城鎮社區內的交通、水電、通訊等生活 配套設施的建設資金。

政府特別重視環境建設。在美國，環境建設是城鎮建設的主要內容之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的社會經 濟環境。政府在規劃時，重視城鎮特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。小城鎮建好 后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國 村鎮建設注重自然美

德 國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建 設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提 高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注 重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，德國的村鎮建設是 建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。

日本 發展小城鎮縮小城鄉差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問題，二是中小城鎮及農村地區人口過疏問題，三是舊區改造問題。而這三大難題在小城鎮表現得尤為突出。世紀50年代后期至70年代中期是日本城市大發展時期，農村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時日本的城鄉差別加大，小城鎮沒有 發展反而萎縮。70年代后期政府反過來開始進行農村的基礎設施建設，至80年代中后期，全國村鎮的基礎設施水平已和城市基本持平，政府鼓勵人們返鄉工作。

日 本注重在小城鎮發展特色產業。東北部的山形縣小國町，現有1.1萬人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠離大城市，周圍是山，有三條河通過，是“ 孤立＂的小城鎮。1955年人口1.8萬人，之后沿海地區發展了，人口被吸引過去。當地政府為了本地的發展開始搞規劃，找特色。除去搞水力發電、辦工廠之 外，開始大搞特色旅游和旅游農業，開發自然旅游資源，吸引城里人來度假。小國町地處東北，冬天積雪很厚，達2米多深，適合搞滑雪旅游場項目。城市離自然越 來越遠，大城市的人渴望回歸自然。當地還辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當地特產的山菜。

日本在開發建設小城鎮中，注意保護農民的收益，對農產品實行限產，對價格實行保護價。

日本國內的水果、蔬菜、大米等的價格都相當高，農民從事農業的收入不比城里人差多少。這樣一來，城鄉差別進一步縮小，一、二、三產業協調發展，小城鎮的住宅及各項建設就能做到協調一致。

在 小城鎮舊區改造時，注意保持傳統風格。如在奈良附近有一個古鎮寺內町，在改建時就保存完好。此外，日本小城鎮建設也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來的缺陷。由于土地私有，使舊區改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費土地，每 棟建筑交通占地面積過多，建筑使用面積系數很低，浪費嚴重。

英國 開發小城鎮吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規模開發新的小城鎮。原因一是戰后倫敦和英國東南部地區急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國中部工業發達地區產業結構需要調整；三是政府根據當時的趨勢估計，需要開發居住、就業條件和預留規劃用地。

英國的小城鎮開發分為三個階段：

1、1946—1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮規模較小，密度較低，功能區分清晰，較多考慮社會效益而較少考慮經濟效益。

2、1955—1966年，這時的主要特點是城市規模擴大，城市功能分區趨向于綜合功能分區格局。

3、1967—1976年，這一時期新的小城鎮大部分由在老城鎮基礎上開發新的工業區和居住區形成，對于不適合單獨擴展的小鎮進行了成片合并。