第一篇：國外的經驗與啟示

城市化，主要是指人口、非農產業向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉村推進的過程。現代意義的城市化起于英國工業革命，伴隨工業革命的發展，城市化擴散到歐美大陸。二次大戰后，廣大發展中國家 始城市化進程，而歐美發達國家則步入郊區化發展階段。至２１世紀初，城市人口已占世界人口的近半數。聯合國有關機構預測，不遠的未來，世界大多數人口將在城市居住。隨著經濟持續增長，城市化水平（這里指城市人口占總人口的比重）在不斷上升，并成為衡量一國或地區現代化水平的重要指標。積極推進城市化有助于經濟發展和社會進步。當然，由于國情不同，各國的城市化道路以及所面臨的問題也不盡相同，但這些國家在城市化與經濟社會協調發展方面的經驗或教訓，對我們來說仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類型及特點一國的城市化進程從屬于該國經濟社會發展的總過程。從世界范圍來看，凡與經濟社會發展相協調的城市化，都會產生積極的影響；反之，則會產生消極的作用。以大都市區為特色的美國城市化。美國是一個在不斷移民基礎上建立起來的城市化國家，其城市化進程脈絡清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時又具有明顯的階段性特點，大致可分為三個階段。第一階段，從建國到２０世紀２０年代。美國１９世紀初才開始工業化進程，１９世紀中期起工業化進程加速，其工業發達地區也成為城市化發展最快的地區。１９２０年，美國近半數人口在城市居住，已進入城市時代。第二階段，２０世紀２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國城市化進程最為迅猛的階段。該時期城市化有兩大特點。一是郊區化現象出現。郊區化在很大程度上是羅斯福新政大規模推動公共工程建設的結果。高速公路的建設帶動人口從中心城市向郊區遷移，促使城市向郊區蔓延，由此出現了城市向大都市區的轉化。二是城市化發展的重點逐漸轉向早先經濟較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業以及國防工業的支撐下崛起。第三階段，２０世紀７０年代至今。美國郊區化進程更加迅速，部分地區甚至出現逆城市化現象，即城市人口向農村遷移。伴隨郊區化的進程，大都市區的數量不斷增加。１９９０年，人口在百萬以上的大都市區數量達４０個，人口占總人口的５１．５％，美國成為一個以大型都市區為主的國家。美國的郊區化不是一種孤立的現象，伴隨人口郊區化，先后出現了制造業、零售業、個人服務業和辦公業的郊區化。大量的就業崗位遷到郊區，形成現代化的中心區。中心城市由于受到了周邊郊區城市的有力挑戰，人口不斷減少，而產業的轉移又造成自身功能的衰落。到２０世紀７０年代，由郊區化導致的中心城市財政危機、失業、種族騷亂、貧困等問題持續惡化，衰落的中心城市成為美國社會問題的中心，造成很大的社會壓力。從８０年代起，一些老工業城市針對舊城衰落采取許多振興對策，部分城市如紐約通過現代服務業的發展或舊城的再開發，吸引中產階級從郊區回遷中心城區，使中心城區經濟重新煥發生機，這種現象被稱為“再城市化”或“中產階級化”。不過，人們對“中產階級化”也有爭議，反對者認為舊城改造往往以少數民族或低收入階層居住區為對象，這些弱勢群體成為中心城區“中產階級化”的犧牲品。由政府引導的日本城市化。日本城市化開始于明治維新時期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當時歐美工業化國家。１９５６—１９７３年間是日本工業發展的黃金時期，農業勞動力轉移量年均達到４２．９萬城市化也進入加速期，并于１９７５年達到７５．９％，實現了人口城市化。在日本城市化的進程中，同樣出現了大都市區（日本稱之為大都市圈）超前發展的現象。按日本政府的定義，日本共有７個中心城市人口達百萬以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶）圈”三個大都市圈。此外，日本還有４個中心城市人口達５０萬以上的都市圈。在日本城市化發展的過程中，政府對工業發展和城市布局起著重要指導作用。二戰后，特別是五六十年代，日本政府為工業的重建提供了重要的投資基金，在工業建設用地、工業區的準備、工業用水和交通設施的建設以及技術幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導發展出口行業，外向化的經濟戰略使產業向沿海城市高度集中。１９８０年以來，隨著經濟不斷發展，人口和社會各項職能開始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區域的局面。日本最大的１０個城市也集中分布在太平洋東岸的工業帶，而且有７個位居從東京到大阪的東海道都市帶內。為解決區域發展不平衡問題，日本先后制定和實施五次全國綜合開發規劃，形成了包括區域規劃與城市規劃在內的較為完善的規劃體系。“過度城市化”的拉丁美洲。拉美的現代城市化進程始于１９世紀末期。１９００年，整個拉美地區城市化水平為２５％。到２０世紀３０年代，大多數拉美國家先后進入工業化發展階段，城市化進程也開始加速，１９４５年城市化水平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰略，伴隨著工業以及服務業的迅速發展，農村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經濟衰退，加上政府不重視農業，大量破產農民涌入城市，該地區城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總人口比例達７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的可持續發展。建立合作伙伴關系，共同締造城市的未來。世界各國在城市化進程中均產生許多復雜的問題，而政府解決這些復雜問題的能力是有限的，為此需要建立新的機制。聯合國人居中心針對城市建設提出“賦予能力框架”，鼓勵個人、家庭、社區、商業組織和志愿者組織積極參與城市建設和管理。“賦予能力”的觀念已廣泛應用于一些國家的城市住宅和基礎設施建設方面。比如，印度尼西亞的泗水大規模房屋改善計劃讓市民和社區組織參加優先事項的決策過程。當城市面臨的問題超越城市行政區的范圍時，則需要從區域角度進行統一協調。目前，國際上通常采用兩種方式：一是建立區域內城市間的協調機制，如美國舊金山灣區的９個縣政府組成舊金山灣區政府協會，負責灣區的經濟發展、環境、生態保護與建設；二是由中央政府有關部門制定區域規劃，如日本國土廳先后數次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發展規劃，以協調都市圈內部的發展。在城市可持續發展問題上，涉及的問題更為宏觀。為使地方與全球生態可持續性聯系起來，還需要各國政府乃至國際社會發揮重要作用。總而言之，為促進城市化的健康發展，有必要建立政府之間以及政府與個人、各類社會組織之間的合作伙伴關系，以共同締造城市的美好未來。

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第二篇：國外經驗對我國醫療保險制度改革的啟示

經濟1013班肖元軼 20102089

國外經驗對我國醫療保險制度改革的啟示

一、我國目前醫療保險制度存在的問題：

1.醫療服務市場的特殊性問題。由于建國以來我國社會體制的弊端導致醫療服務市場

屬于不完全競爭市場,醫療服務缺乏需求彈性,具有壟斷性和價格剛性。較高的專業性使醫療服務具有法律性壟斷地位,且讓醫院具有衛生服務供給的排異特權。

2.我國基層醫療資源匱乏,醫療資源分布結構性不合理。目前我國基層醫療機構,設備

落后、人員素質較低, 服務態度差。而大醫院不管是在人力、物力還是財力上都處于絕對的優勢地位,人們不管大病小病大多直接選擇去大醫院,導致我國醫療資源主要集中在大城市、大醫院,醫療費用居高不下。

3.我國醫保個人賬戶對需方的約束作用不足。健康的年輕職工可能會為了花掉過多的個人賬戶資金而增加了不必要的醫療消費。個人賬戶的管理混亂,醫保卡變成購物卡、冒名看病等現象不時發生。醫保機構卻缺乏相應的監督、審核機制。

4.藥品費用的實際控制問題。在信息不對稱條件下,政府部門制定的最高限價遠遠比

市場成交價要高。部分降價藥由于利潤太低,醫生又不開降價藥等現實情況導致企業虧損嚴重而被迫停產,藥品被淘汰出市場,老百姓并沒有得到降價的好處。這些情況使得政府的藥品費用控制政策的實施效果大打折扣。

5.起付線、封頂線的設定的合理性問題。限額設定不合理。我國起付標準原則上控制

在當地職工年平均工資的10%左右,由于我國個人收入差距大,導致起付線對于不同的收入階層意義不同。對于收入較高的階層,起付線的設置太低,不足以起到控制醫療費用的作用;對于收入較低的階層,可能超過其承受能力, 難以發揮正常醫治小病的作用,導致小病變大病,最終增加了醫療費用。

二、國際經驗對我國醫療保險機制的啟示

1.美國在解決醫療服務市場特殊性問題方面給我國的借鑒。美國的醫療保險從一開始就引入市場機制,加強各個醫療主體之間的競爭,工作效率高和成本低的醫療服務提供者,將會被 保險機構優先選擇,加強了醫療機構的激勵機制。美國還有一套對供方的監督機制,那就是 在醫療服務提供前對醫藥服務的必須性和恰當性進行審核;建立了整套衡量醫療資源是否合理使用的評價標準;設立了具有法律地位的醫生同行評議機構PROs和監控部門UR,一旦發現醫療機構有誘導患者需求或者提供過度醫療服務,醫保機構有權不向醫療服務的供方提供病人的醫療費用。

借鑒美國的經驗,結合我國的國情,我們可以積極引入市場競爭機制,加強醫療機構之間 的競爭,通過讓醫生或醫生團體展開自由競爭的方式,使患者獲得性價比較高的醫療服務。

2.英國建立的全科醫生制度在合理利用基層醫療資源方面做得比較成功。通過合同管

理的方式,英國將全科醫生融入國民醫療服務體系之中,并被納入所在地區的初級醫保團。全科醫生決定患者能否去更高一級的醫院去就診,充當著醫療服務“守門人”的作用。英國還 進一步加大對基層醫療的投資力度。初級保健小組得到國家的直接撥款,并直接支配國家衛 生服務預算的75%。

3.新加坡在解決個人賬戶對需方的約束作用不足問題方面給我國的啟示。作為亞洲新興的工業化國家新加坡,其醫療儲蓄制度很符合我國的國民習慣,并且在醫療保 險費用控制方面也取得了不錯的績效,很有借鑒意義。在個人賬戶的約束機制方面,新加坡 主要做法是明確個人責任,政府鼓勵公民對自己的健康負責。其個人儲蓄賬戶包括醫療、住 房、養老和教育基金等。個人儲蓄的來源主要來自個人和雇主,需方在醫療消費時主要是自己付費,如果個人在醫療費用上花費過多的資金,那么住房和教育方面的資金就少。

因此,我國的醫療保險要進一步的明確個人責任。政府設計合理的、綜合性的個人

賬戶制度 ,使個人真正珍惜個人賬戶中的基金,例如可以加大個人籌資力度,統籌醫療、教育、住房、養老等個人基金。

參考文獻：

[1]徐偉《國際經驗對我國醫療保險費用控制機制的啟示》《世界經濟與政治論壇》2010年第2期

[2]向往海瑞 《美國管理式醫療保險對中國醫改的參考價值》 中國選舉與治理網

[3]張仲男.國外醫療費用控制經驗之借鑒.中國社會醫學雜志,2008,25(2):75

第三篇：5國外經驗對北京山區發展的啟示

5國外經驗對北京山區發展的啟示

通過認真研究國外15個國家的農村發展，翻閱眾多書籍及網絡搜索并進行整理 總結得到以下啟示，15個國家中有與北京山區農村相似的地形、相似的環境、存在 相同問題的國家，通過總結，很多經驗值得借鑒，本章從政策、產業、基礎設施保障 與科技支撐四個方面總結經驗并對北京山區發展有所啟示。

5.1政府重視、政策支持

政府在山區發展中扮演著非常重要的角色，美、日、法、韓等國家通過實施山區 發展保護政策，出臺政策法規，實施投資、稅收等優惠政策及各項補貼等方法，推動 山區經濟發展，人民生活水平提高，引進人才和企業。

以色列在極其惡劣的農業環境下了創下了“三農奇跡”，農業首席科學家辦公室 起草農業研究發展政策草案、農業研究項目指南，并下設z個專業委員會;農業技術 服務局由一名副部長主管，屬國家級農業技術推廣中心，根據生產需要設大田作物、蔬菜、水果、牛、羊等I4個專業委員會，政府每年還投入大量的農業資助經費。韓 國是個多山的國家，森林面積占65%，曾經是一個落后的農業國家，20世紀90年代 以來，金泳三政府學習外國經驗，制定農業發展的措施，將“勞動密集型農業”轉變 為“尖端技術型農業”。政府撥出大量專款，作為農業發展資金，新世紀，盧武銥總 統在農村振興廳舉辦“農民日”，并在農村福利上投資大量經費。

北京山區發展過程中，政府出臺了很多支農政策，但是由于執行力度不夠，深入 不夠，使政策未收到實效。加強山區土地、資金、規劃等政策研究為科技、資金、服 務上為山區作出貢獻。學習德國和荷蘭，農產品加工中建立合作社，使以家庭為主的 生產規模能聯合起來，擴大規模，增強競爭力。

5.2成立組織、規劃先行

成立相關組織機構，一方面便于政策從上至下順利貫徹，有效傳達政府信息;另 一方面，可以使先進技術，創新思想得于收集，向上反映。更好為山區發展服務。日、法、意、韓等國家通過設立農業協會、咨詢顧問局、農村改革委員會等各種組織機構，多樣化管理，統籌資金、土地等資源的使用，推動山區建設合理高效實施。以色列農 業部下設農業首席科學家辦公室、農業技術服務局等機構，日本設立“農業協會組織” 對山區經濟進行干預，法、荷等國家也征對專項設立協會，管理局等組織機構。北京山區應該在農委的下級設立山區辦公室，各區縣下設組織，征對山區特有的 產業、環境、土地特性進行研究。

5.3產業調整、因地制宜

日本利用農村山河風光，大興農村觀光旅游，設立旅游路線、旅游項目等。日本 還根據實際情況，作物結構調整政策，加大產業質量投入，提升產業層次。

印度擁有豐富的土地資源，各地的自然條件和社會經濟條件存在差異，降水尤其 差異大。因此因地制宜的發展農業生產，將全國分成了四大農業區。東北部是稻谷、黃麻和茶葉區，西北部是小麥、雜豆、油菜區，半島是雜糧、棉花和花生區，西南是 稻谷、熱帶作物區。糧食作物以稻谷為主，僅山區雜糧較多。北京山區在自然景觀、植被、地貌等都因不同區縣、不同緯度、不同海拔而有差異，因此不管是旅游觀光還

是都市農業都應該選擇適合發展的區域發展，因地制宜，通過充分的調研研究選擇產 業發展方向;同時還應與山區生態涵養功能一致。保證產業健康發展的同時保護了生 態環境。

5.4加大投入、公共基礎設施保障

基礎設施投入是經濟發展的促進劑，美國在進行田納西河流域治理過程中，興修

水利設施，前后修建了科羅拉多水系工程、阿肯色河的麥米倫克爾水利工程、湯比格 比水利工程等，同時修建公路網尤其是高速公路的建設，經驗表明，基礎設施建設對 美國經濟調整發展起到了重要作用。荷蘭農村，交通運輸都非常方便，除了調整公路 網，普通公路四通八達。目前全國有11萬公里。資料顯示，通過世界第一大港鹿特 丹，荷蘭從各國進口的谷物、飲料和其他原料，每年超過1400萬噸，便捷的航空業 使荷蘭的鮮花和蔬菜發送世界各地，在48小時內運達倫敦、紐約、東京、新加坡等 地的超市。1995年，荷蘭政府還啟動“主要河流治理工程”并預計2015年完工。

北京山區京白梨、櫻桃等農產品出口及國內其他地區銷售都需要有便利的交通，同時旅游產業的發展也需要配套現代化先進的設施，以提高產業檔次，吸引更多客源。

5.5科技水平支撐，實現可持續發展

日本重視農業科技創新，中央政府每年撥專款350億日元，點農業預算的1.2%, 科研主要依靠科研機構、大學、民間三個系統形成科研體系，推廣服務由政府的農業 改良推廣所和農協負責。如京都種苗株式會社，不僅在本國內成立6家研究分支機構，還在中國、東南亞、西亞、北美和西歐建立分支機構。以色列農村一半以上的地區 環境惡劣，對農業發展造成了嚴重的威脅，但是卻創造出了驚人的農業效益，這利益 于以色列正確的農業發展戰略，各階段推行不同的農業定位，逐步實現農業產業化，先后發明和實施一系列的農業高科技術如:壓力灌溉、溫室農業、反季節產品、品種 和種子商品現代化和農業機械化，政府投資科研的經費上億美元，占農業產值的3%0 埃及政府的農業科學研究的課題立項、經費支持、直到成果推廣應用都由農業部副部 長親自出馬。北京山區的農村在科技水平支撐方面嚴重缺少，由于傳統的二元經濟結 構，造成一度對山區農業的忽略，農村產業發展科技含量低下。溝域經濟發展階段，山區應借產業結構調整的契機，加大科技投入，提高產業層次，在旅游業、都市農業 等產業運用高科技，或引進并實施高新技術產業。

6北京山區溝域經濟發展政策建議

6.1溝域經濟規劃建議

根據北京城市發展定位，需要將山區溝域經濟發展提升到建設世界城市的山區的 高度，做好山區溝域經濟的規劃，確保溝域經濟發展有章可循，能有序、持續發展。

6.1.1堅持政府主導

山區資源具有正的外部效應，單純通過市場作用，很難維持良性、可持續發展狀 況。因此政府作用不容忽視。政府在政策制定、資金投放、固定資產投資方向起決定 作用，并建立專項資金、成立專門機構。政府在主導山區發展過程中，需要站在一定 的高度、目標清晰、明確，制定政策時具在前瞻性，能確保政策的貫徹性和科學性。

6.1.2設立專門機構

根據國內外的發展經驗，北京市山區的發展，應該成立北京市層級的專門的機構，在行政體制上從上而下依次設立北京市山區發展委員會一各山區縣溝域經濟發展委員 會一成立專門研究機構，對山區理論、環境承載力、環境容量進行研究;對山區資源 利用開發、旅游業發展、都市農業等產業發展進行規劃，形成生態環境保護規劃及溝 域經濟發展規劃報告。

6.1.3規劃先行

山區發展資金需求是當下產業轉型期間急需解決的一大難題，招商引資無可厚 非，應提前規劃招投標，結合溝域經濟發展規劃引入適合生態涵養區發展的企業，對 入住企業的性質、資質、實力、是否造成污染等需要嚴格審核，而不能一味追求眼前 利益，只以投資力度為唯一參考。.2產業發展建議

6.2.1因地制宜發展產業

發展溝域經濟，旨在執行生態涵養任務的同時帶動經濟，拉動區域產業發展。故 產業發展的同時需要嚴格按照考量溝域生態環境的承載量。產業發展區域劃分嚴禁發 展、限制發展和鼓勵發展三種。嚴禁發展區域為山洪等地質災害易發的地震帶、山洪 瀉口，此類地區不宜人群集聚，應該發展林業，植樹造林，培養樹種，綠化環境。限 制發展區為限制旅游業過度發展地區，此類地區生態承載力不夠，太多的游訪客將打 亂生態系統，阻礙生態平衡。第三類是鼓勵發展區。積極發展生態產業，特色旅游公 園、礦區博物館、商務會議接待等，實現生態再開發與生態補償共同進行。

6.2.2加速產業結構升級調整

繼續淘汰傳統產業、優化產業結構。果斷關閉小煤礦杜絕“后山大耍花樣”，堅

持發展循環經濟。重點支持山區產業結構調整，鼓勵發展生態友好型、資源轉型產業，如山區觀光旅游、果品等，促進了農民增收。

農產品產業鏈上提升農產品的附加值:以旅游產業為龍頭效應的帶動下，對溝域 內的產業進行合理配置，對村莊布局進行科學調整，將農業與旅游業進行有效的對接 和融合，將農產品轉變為旅游文化消費品，有效提高農產品的附加值。

旅游方面，應該著力打造旅游接待大戶，提升農家樂的層次，建立鄉村旅店和賓 館，提升優質服務，使溝域旅游業能接待各種層次的游客，擴大旅游業規模，發展商 務接待，借鑒瑞干經驗，大力提升山區旅游和配套設施的層次，使山區有能力舉辦重 要會議和節日活動，吸引國內外會議、旅游的消費群體，并進行合理規劃，提升檔次。北京市政府可以進行統一運作著力引進一些對環境要求高的產業，或者為這些產 業的引進給予政策方面的傾斜，如總部基地、研發機構、會議場所等，可以充分利用 山區優良的生態環境條件和山區土地資源發展經濟，改變山區貧困落后的局面，建議 在溝域之間的溝、臺面等平坦的地方如門頭漢區的門城、東山溝、延慶縣的永寧等有 較大平地的區域做強，提高門頭溝溝域經濟發展的層次和水平。

鑒于目前城區建設用地緊張、房價高漲的情形，在山區的幾個鼓勵發展的區域適 當發展高品質住宅，充分利用山區山清水秀的美麗環境，學習瑞士經驗，一方面為發 展旅游業提供強有力的客觀基礎設施，一方面滿足都市居民對安閑、清新的居住環境 的向往，最后可以適當引導人口向郊區縣擴散，緩解城市生活壓力。

6.2.3打造主導產業，創建品牌溝域

自開采業關停之后，采掘、倉儲、運輸等一系列產業都受到沖擊，農民生活陷入 困境，必須尋找出路，如門頭溝面臨著產業結構調整時期，在這一轉型期，如果能夠 準確找到定位，將是門頭溝區跨越發展的時期，門頭溝區委己著手培養養蜂、養雞、種植蘑菇等都市型農業，旅游業也不斷發展，然而，溝域經濟現在仍屬于起步階段，溝域經濟的發展還比較分散，至今未形成主導產業，GDP占比10以上的產業目前仍 沒有，眼下產業發展建議重點思考以下幾點。

C1)充分挖掘自身資源，借助溝域經濟發展之勢，發展旅游業和都市型農業，充分利用濕地、自然風光、紅色旅游資源等，作出整體規劃，設計旅游線路、配套農 農業等打亂京西特色旅游區。產業發展過程中務必避免產業同構，溝域之間惡性競爭;考慮各溝域間，與周邊區縣之間合作，形成品牌效應。十二五時期，建議門頭溝區優

先選擇重點溝域優先發展，作出示范作用，見表6.l o

C2)一、二、三產盡可能相互融合，三產聯動，在發展都市型現代農業的同時，帶動旅游業、產品加工業等，反之亦然。溝域經濟發展過程中，區縣內部打破傳統的 行政界限，將各鄉鎮、村莊串聯起來，上、中、下游統一規劃，適度發展;另外，溝 域之間也應該互相協作聯合打造，形成聚焦效益;門頭溝區溝域經濟的發展更需要與 周邊的房山區和昌平區等聯動起來，相互合作，避免產業間惡性競爭，形成溝域經濟 發展的良好局面。

此外，在水土保持基地發示范、水循環示范、節水灌溉示范、產業園區、科技育 種等產業供水循環，全國節水示范等環保和科普教育產業還有較大的發展空間，在未 來幾年需要跟進發展，凸顯成效。

(3)加大產業品牌塑造。制定品牌營銷方案，找準消費群體，通過制定宣傳冊、電視、報紙等媒體加大宣傳力度。政府也應該配合宣傳，保證農產品銷售、旅游品牌 打造能夠合理定位、招攬客源。

6.3基礎設施建設建議

基礎設施是區域發展的保障前提，“要致富先修路”，在按照統籌城鄉經濟發展的 要求，應采取有效措施，加快郊區城市化進程，加快基礎設施和公共服務水平，完美 服務體制。

6.3.1完善體制

創建溝域經濟發展的支持系統:政策支持系統、行政管理系統、社會保障系統。

(1)在政策上，區政府應該在財力和政策上給予支持，允許各鎮充分挖掘資源，放 大眼光大膽設想，同時給予必要的審核、監督。(2)完善社會保障體系從科技、教育 人才引進、文化、衛生、醫療求助入手。加強了山區義務教育、農村基本醫療和公共 衛生服務體系的建設。進一步改善了山區的上學、就醫及生活條件，提高了山區人民 生活質量和水平。(3)設立專業機構，在基礎設施建設上確保質量，杜絕急功近利事 件的發生。

6.3.2加快山區基礎設施建設進程

通過對門頭溝區部分村鎮的調查，發現旅游區內基礎設施仍然嚴重欠缺，廁所、道路等環境無人維護，部分景區游人所到之處，無垃圾箱只能就地丟棄，山區醫院、賓館也存在配套不齊全現象，因此在以后幾年的建設中，基礎服務設施的改進力度還 需要加強。且之前的配套設施都適應于傳統產業布局區域，如果溝域經濟的新發展基 礎設施不但總量少而且分布不合理，故眼下需要重點建設了一批道路和山區中心鎮的 水、電等基礎設施管網、污水垃圾處理，提升了山區承載能力;按照建立公共財政框 架的要求，不斷解放思想，拓寬支農工作思路，促進山區基礎設施建設投資。

加強城區與山區的交通基礎設施，在近幾年內逐步完善地面交通，加大地下軌道 建設力度，同時注意創新，大力發展高架鐵路、快速交通網絡，縮短山區與城區的交 通成本。這樣一方面能夠加大山區與城區的物質能量和人口的交流，一方面為郊區高 品質住宅提供條件，還可以為山區旅游業、都市農業及其他環保產業的發展奠定基礎。

6.3.3放寬山區建設用地指標

山區溝域經濟發展所需要的土地在用地指標上應有別于城市，進行單列，采取寬 松政策，以此鼓勵環保低碳產業進入山區，靈活處理山區建設用地，在不違背大政策 前提下，積極為溝域經濟的發展提供寬裕上地，支持土地轉讓、出租等土地流轉活動。

6.4生態環境保護與治理建議

沒有健康和諧的生態環境，溝域經濟的發展將喪失基礎資源。門頭溝的妙峰山玫 瑰谷、嬰柏溝域民俗文化旅游等成功試點的溝域經濟示范區都得益于健康的生態環

6.4.1建立生態風險防范機制，預防預測地質災害

加強了生態建設和保護。重點支持了京津風沙源治理工程、退耕還林工程、水土 保持工程，實施了山區生態移民和集體生態公益林補償，使山區生態環境得到進一步 改善，建立生態風險防范機制，組織專業人員調查研究，并定期監控;嚴禁在地質災 害易發區域開發旅游業或人口集聚產業，防止舟曲悲劇重演。

6.4.2嚴格禁止發展破壞，加強生態環境修護

生態建設實現由數量與面積等量上的增加轉變提升為同多層次、立體化、合作化 的建設轉變，建立以資源價值為補償依據的生態補償機制。借鑒城市管理模式，建立 山區垃圾、污水后期運營、維護機制，逐步建立區縣為責任主體的生態建設和保護長 效機制。結合工程治理和非工程治理措施加強對生態環境的修護。

礦業開采區和山區自然災害多發區，生態修復任務是邊坡加固等工程減少泥石 流、滑坡和崩塌災害。土地整理和生態修復技術整理撂荒地、礦業廢棄地和礦渣堆地，并配合覆率工程。將新發展的土地用于培育新產業，實現產業轉型。

山區旅游業的發展，需要有良好的風景來吸引游人的到來，為此在旅游景區打造 山區景觀系統，在沿途和景點布置具有特色且生態的景觀，一來增加環境美觀，二來 為開拓市場奠定基礎。

6.4.3科學論證生態環境承載力，強調生態安全先行

隨著小流域治理工程的推進，山區自然災害越來越少，然而，隨著山區溝域經濟 發展的推出，越來越多的游客進行山區旅游，在制定溝域規劃的時候必須先行對溝域 地質水文特征進行進行分析研究，避免在山體容易滑坡、山洪傾泄之處，和山區礦產 采空區打造民俗旅游、農家樂和景區，防患于未然;此外，溝域經濟發展的規模也需 要深度考慮山區的生態環境承載力，在生態環境保護的基礎上，界定門頭溝山區的禁 止、限制和適宜開發的區域，嚴格禁止以損害生態環境為代價發展經濟。

第四篇：私人銀行發展的國外經驗與借鑒

私人銀行發展的國際經驗與借鑒

私人銀行服務,是指商業銀行與特定客戶在充分溝通協商的基礎上,簽訂有關投資和資產管理合同,客戶全權委托商業銀行按照合同約定的投資計劃、投資范圍和投資方式,代理客戶進行有關投資和資產管理操作的綜合委托投資服務。我國私人銀行起步較晚,與國外私人銀行業務在服務方式、金融產品創新和發展環境等方面有較大的差距,亟待進一步完善和規范。

2007年以來，各大銀行都瞄準了龐大的中國私人銀行市場，我國私人銀行業務進入了一個飛速發展的時期。但是由于我國私人銀行起步較晚，與國外私人銀行業務在服務方式、金融產品創新和發展環境等方面有較大的差距，亟待進一步完善和規范。

一、國外私人銀行發展的先進經驗

1.服務方式的網絡化使國外商業銀行逐步收縮營業網點在美國、英國、德國等一些發達國家,隨著現代化支付工具和網絡的發展,85%以上的私人銀行業務通過網上銀行、電話銀行等方式辦理。2005年以來,歐美商業銀行分支機構所處理的業務量在總業務量中所占的比重逐年下降,為了減少營運成本,更好地為客戶提供優質的金融服務,一些著名的商業銀行開始逐步撤并營業網點。

2.不斷開發更加豐富的金融產品適應各類客戶的需求國外商業銀行私人銀行業務經過長期的發展,已經形成了適應客戶需求和有特色的金融產品,業務范圍逐漸涵蓋社會生活各層面,如結算、擔保、投資管理、財務咨詢、委托理財、外匯、代理稅收、代收工資費用等,同時通過網絡進一步提供旅游、信息、交通和

娛樂等全方位公共服務。中間業務收入成為各商業銀行利潤的主要來源。據統計,私人銀行客戶帶來的利潤能夠達到銀行普通零售業務的10倍左右。

3.先進的營銷體系為客戶提供全方位的金融服務以美國的花旗銀行為例,自1995年進入中國以后,針對中國市場,花旗銀行以先進的計算機設備和軟件為依托,由銀行專家型人才根據客戶需求,對各種個人金融產品進行有針對性的業務組合和創新,產生出滿足中高層個人客戶資產增值、保值及安全、方便投資需求的個人綜合金融產品。為了爭取更多的客戶,花旗的營銷手段層出不窮,除了積極利用廣告媒體和各種宣傳資料外,還注重市場調查和信息的搜集工作。精準的目標客戶及營銷手段,使花旗銀行私人銀行業務在全球都收效甚佳。

4.完善的法律規范為私人銀行業務的發展提供了保障西方發達國家私人銀行業務歷經長期發展,形成了一整套完整的法律體系,對商業銀行中間業務作了詳細而全面的規定,使得中間業務法律關系具有穩定性、可預期性和確定性,避免因法律真空導致銀行與客戶之間的糾紛,為商業銀行中間業務的健康發展提供了法律保障。

二、我國私人銀行發展的現狀

隨著交通銀行、工商銀行相繼啟動私人銀行業務,國內商業銀行進軍私人銀行領域又掀起了一個高潮。從今年開始,國內商業銀行對這一市場的爭奪有望步入全面競爭時代。去年3月中國銀行在中資銀行中率先推出了私人銀行服務,其后招行、中信等股份制商業銀行也宣布成立各自的私人銀行中心,服務對象大都

是個人金融資產在100萬美元或1000萬人民幣以上的客戶。今年以來,在國內私人銀行業務啟動滿周年之際,中資銀行布局私人銀行市場明顯提速。此外,光大銀行、民生銀行等也有望在上半年推出這項業務。“相比去年,今年國內在發展私人銀行業務方面的提速,表明各家銀行已經對這項業務的重要性和戰略意義達成了共識,意味著國內銀行對這一市場的爭奪開始進入全面競爭時代。“近期私人銀行業務的競相開辦,也標志著中資銀行在發展中間業務方面取得了重要進步。”

需要指出的是,私人銀行業務立足于制定一整套解決客戶金融服務問題方案,除了對客戶財富進行合理的投資規劃之外,往往還涉及法律、教育、醫療等一系列非金融類的增值服務,這對中資銀行來說仍是一個不小的挑戰。發展私人銀行需要循序漸進的原則,國內銀行可參考起步、擴張、創新三階段的發展路徑,在客戶、產品或服務、渠道、流程、信息系統等方面逐步實現目標。

三、我國商業銀行私人銀行業務存在的問題

1.私人銀行專業人才短缺

當前國內私人銀行團隊中年輕人較多,雖然專業背景、個人綜合能力都不錯,但是缺乏經驗,很多國外的私人銀行家,都是在行業中工作了20年甚至更長的時間,經歷了長期工作的歷練和幾輪經濟周期,經驗、閱歷都十分豐富,而目前國內私人銀行業務還剛剛起步,人員的認證體系、培訓體系都不完善,客戶經理經驗有待積累。人才缺乏成了國內私人銀行業務發展的一大瓶頸。

2.銀行產品研發和創新不夠

當前私人銀行產品創新機制并不完善。我國現行的金融監管體系要求金融企業分業經營,銀行與其他非銀行金融機構之間的產品綜合化水平很低。銀行除了

提供各類標準化產品之外,難以適應復雜的個性化財富管理需求。因此,商業銀行只能更多專注于服務形式上,如服務團隊配備、專屬場所、親情服務等等。但服務的改善有時并不能滿足客戶個性化的需求,也很難為客戶的資金起到分散風險的效果,這成了私人銀行業務發展的又一個瓶頸。

3.金融市場制度不完善

目前,我國尚未建立起專門針對私人銀行的相關管理辦法和監管制度,由于私人銀行所提供的服務與普通理財業務所提供的服務有很多不同,原有的一些管理辦法已經不適用于私人銀行的業務,相關部門沒有明確的監管政策,私人銀行的業務很難完全開展。私人銀行業務發展的相關金融法律法規有沖突私人銀行業務涵蓋的領域十分廣泛,跨越多個部門和業務領域,尚沒有明確針對私人銀行業務的監管法規。僅有《商業銀行個人理財業務管理暫行辦法(征求意見稿)》對私人銀行業務的定義以及對個人理財業務的范圍進行了界定,而《中華人民共和國商業銀行法》確立了對銀行業實行嚴格的分業管理模式,因此商業銀行中間業務領域的拓展受到一定限制。

4.業務處理方式落后

落后的業務處理方式成為我國私人銀行業務的發展瓶頸我國的商業銀行計算機網絡聯網程度偏低,電子化服務還不完善,電話銀行還不普及,網上銀行剛剛起步。例如,電話銀行操作起來相對繁瑣,語音報讀菜單冗長,造成客戶不必要的損失。網上銀行雖然快捷方便,但因熟練使用電腦的客戶人數相對較少,普及與推廣十分

有限。

5．金融產品單一

相對單一的金融產品限制了客戶的需求由于我國實行金融分業經營管理體制,出于對市場風險的控制,國家對銀行、證券、保險合作有較多限制,國內商業銀行對證券、保險等綜合產品的開發較少涉及。與國外相比,國內商業銀行的各項中間業務品種單

一、規模有限、結構不合理,個人金融產品與發達國家相比有較大差距,難以滿足客戶多元化需求。

三、國外私人銀行業務發展對我國的啟示

1.培養和引進專業人才隊伍針對目前國內私人銀行業務領域高素質專業人才十分匱乏的局面,國內銀行在緊跟國際潮流。加大對相關員工進行專業教育和培訓的同時,還可以大膽引進國外高級管理專業人才,力爭在較短的時間內提高國內私人銀行業務的整體服務水平。商業銀行要精心挑選具備一定金融專業知識、懂得營銷技巧、通曉客戶心理的優秀員工作為私人銀行業務人才,加大對他們的培訓和開發力度。

2.修訂相關金融法律法規,為私人銀行業務發展提供法律支持當前,銀行、證券和保險業之間的業務不斷交叉滲透,應及時制定、修改有關金融法律法規,明確監管分工和監管協調機制,逐步放松分業經營的限制,同時給予銀行一定的產品創新、產品定價方面的自主權,進一步完善私人財產保護制度,建立透明的個人收入體系,制定混業經營交叉地帶的相關法律,規范境外投資,制定科學規范的會計稅

收制度,嚴格實施金融監管,有效控制金融風險,促進金融創新,保護銀行業穩定、健康發展。

3.創新個人金融產品,滿足多元化需要隨著金融改革的進一步深化,銀行、證券和保險三者的合作將更加密切,為銀行提供更多的私人銀行業務品種創造了條件。商業銀行應結合我國國情,積極創新金融產品,盡快開發私人銀行業務需要的個人金融產品,以贏得客戶的信賴和長期支持。

4.加強營銷體系建設,改進服務方式市場營銷推廣的目的就是通過多種渠道、多種形式的產品宣傳,使客戶了解金融產品,充分享受金融產品帶來的實惠和好處,主動地接受銀行提供的個人銀行服務。建議商業銀行建立和完善營銷體系,引入國外商業銀行先進的現代營銷理念,加大金融產品市場營銷力度。

5.加快電子化建設,開展網絡服務加快電話銀行、手機銀行、網上銀行服務系統的開發,使私人銀行業務處理由客戶通過電話銀行、手機銀行、網上銀行等完成,滿足客戶對多種服務方式及產品的需求,加快銀行卡網絡系統建設和跨行異地聯網工作,提高交易成功率,改善銀行卡用卡環境,全面提升銀行卡服務水平,加快銀行卡業務的發展。

第五篇：征收車船稅國外經驗

征收車船稅國外經驗:

與燃油稅壓縮或合并

備受關注的車船稅征收工作成為近期輿論關注的焦點。車船稅會不會調整？調整方向又會是怎樣的呢？目前，稅務部門尚未就此事進行官方表態。

機動車車船稅的最近一次改革是在2007年，根據2007年1月1日施行的《中華人民共和國車船稅暫行條例》，原車船使用牌照稅和車船使用稅合并為車船稅，稅目分類、稅額標準等方面進行適當調整，并且隨交強險征繳。以北京為例，從2007年10月1日起，北京小轎車的車船稅開始分兩檔征收：小型客車(核定載客人數小于或等于9人)由過去的每年200元漲到每年480元；微型客車(發動機汽缸總排氣量小于或等于1升)則按照每年300元征收。這意味著小排量汽車在上一輪征收改革中得到實惠，但是1.1升的夏利(配置 圖庫 口碑論壇undefined)和大排量的奔馳、寶馬則平起平坐，每年都是480元，這是否科學受到一些車主的質疑。

記者認為，車船稅到底該怎么征確實是關系到千萬有車家庭的大問題，需要在民主、科學的氛圍中充分吸納民意。

首先，記者認為，車船稅選擇以排量為切口進行征收金額劃分本身就不是很科學。因為對于傳統內燃機汽車來說，目前，渦輪增壓、可變進氣等技術已經在汽車發動機上廣泛運用。也就是說，汽車的節能減排與排量之間的必然關聯性大大降低。一輛1.6升排量的使用自然進氣技術的發動機，未必比使用渦輪增壓技術的1.8T或2.0T車型節能。此外，對于混合動力汽車而言，按照排量征收更是與其節能減排的特性不符。

其次，車船稅歸根到底是一種征收的“車頭稅”。雖然媒體報道的未經官方確認的草案分出了更詳細的檔次，體現了節能減排、引導消費的方向，但是“車頭稅”的本質決定了其在科學引導消費方面的潛力不是很大。

從長遠看，從發達國家的經驗看，“車頭稅”應當壓縮或者被合并到燃油稅中。例如，新華社記者調查發現，美英等發達國家也非常重視私車使用環節的稅收，但都不是固定稅額，而主要通過燃油稅來實現“多開多交、少開少交”的調節功能。這種做法將直接導致百姓的錢包與汽車的節能特性和用車頻度、里程掛鉤，會比“車頭稅”發揮出更大、更科學的作用。

再有，從保護汽車消費信心，體現公平性的角度出發，國家有關部門在一些環保政策、汽車稅費政策上應當按照“新車新辦法、老車老辦法”的原則實施。因為近些年，主管部門對于節能環保小排量汽車的技術標準一直沒有清晰的界定，2009年在購置稅優惠政策實施時明確了1.6升這個技術節點。而此前，百姓購買家轎的排量選擇范圍多在2.4升以下。如果車船稅真要分級“漲價”，對于此前購車的消費者有欠公平。