第一篇：李鐵：借鑒國外經驗 發展我國綠色城鎮化

李鐵：借鑒國外經驗 發展我國綠色城鎮化

專家表示，借鑒國外城鎮化發展經驗，城鎮化的推進需要走節約集約利用資源、保護自然生態和文化特征、大中小城市和小城鎮并舉的可持續發展之路。此外，在城鎮化發展的過程中，需要避免貧民窟和城市病問題的出現。

發揮“后發優勢” 實現綠色發展

從國際經驗來看，城鎮化一般經歷三個階段。第一階段主要表現為人口向城鎮集中，并因此促進村鎮發展為小城鎮，小城鎮向小城市轉化，大中城市的規模日趨擴大。第二階段主要表現為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發展，小城鎮發展速度相對減慢。第三階段人口繼續向城市集中，但速度變慢，主要以流向中小城鎮為主。同時，大城市人口也向小城鎮遷移，由此推動小城鎮快速發展。

以歐洲為例，歐洲的城市獨具特色，注重空間合理布局，重視公共服務和人居環境，崇尚保護自然和歷史風貌，致力于城市體系協調發展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現代城市發展的新方向。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，歐洲城鎮在文化歷史的傳承、規劃體系的完備、管理和經營城市的理念等方面，有很多值得學習的經驗。中國需要告別以短期行為促進城鎮發展的時代，通過改革來促進城鎮治理和規劃的完善，實現城鎮發展方式的轉型。借鑒歐洲城市發展經驗，中國需放棄很多傳統的城市管理理念，從加強公共服務入手，改革城市治理結構，更多引進市場化機制來促進中國城鎮發展。

專家認為，中國是一個資源短缺比較嚴重的國家，城鎮化速度加快必然給耕地合理利用以及資源保障、環境保護等帶來一定挑戰。在城鎮化建設中，必須認真解決資源短缺、環境脆弱與城鎮化發展的矛盾，大力提倡建設低碳都市、綠色城鎮，走資源節約型的城鎮化發展道路。

對如何實現低碳、綠色城鎮化發展之路，李鐵認為，實現低碳發展的主要問題是成本太高不易推廣，并且容易被形式化，單純追求視覺的“綠色”、“低碳”效果卻不能從根本上降低能耗節約資源。要正確借鑒歐洲經驗，實現低碳發展必須把握三個因素：一是政府的引導;二是市場的作用，三是正確的消費觀念。

社科院可持續發展研究所所長潘家華表示，我國城鎮化建設可以汲取發達國家的經驗教訓，發揮“后發優勢”，避免發達國家高排放高污染的發展方式。另外，必須要有一種低碳、可持續的創新意識，并讓國內消費形成低碳、環保理念。

警惕貧民窟城市病兩大問題

專家表示，城鎮化涉及經濟結構調整、社會結構變遷、城鎮合理布局以及區域協調發展等一系列重大問題。從國外城鎮化發展來看，有兩大較為突出的問題值得高度關注和警惕。

“一是貧民窟現象，例如拉美地區，貧民窟現象較為嚴重，國家中等收入陷阱很大。二是城市過分集中帶來的城市病問題。”國家行政學院決策咨詢部主任慕海平表示，城鎮化過程中這兩大問題需要高度關注。

慕海平認為，貧民窟本身是可以避免的，它不是必然的。貧民窟出現的兩個主要條件是：農民失地和社會政策不到位。以巴西為例，巴西的農奴制解除之后，失地的農奴直接進入城市，沒有土地后，城市的社會政策跟不上，就形成了貧民窟。社會政策和土地制度緊密相關。另外，對于城鎮化集中所帶來的交通擁堵、人口過度集中等城市病問題，只能在某些方面能夠較好解決，很多問題難以避免，因此必須高度重視。

社科院城市與競爭力研究院研究員倪鵬飛表示，城市病的出現主要是城鎮化推進過程中，過分重視大城市發展，導致大城市規模膨脹，并產生了資源消耗大、空間過度集中、經濟結構失衡、環境嚴重污染，社會矛盾激化等一系列問題。避免這一問題的出現，需要空間一體，適度聚集，協調發展，以城市群來帶動整體城鎮的發展

第二篇：我國城鎮化發展若干問題探討

一、我國發展城鎮化的背景和意義

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。二、城鎮化發展的目標和任務

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

日前召開的中央城鎮化工作會議明確了推進城鎮化的主要目標、基本原則和重點任務。中國城鎮化工作有哪些戰略任務？明年推進城鎮化的具體任務是什么？在全國發展和改革工作會議期間，國家發展和改革委員會主任徐紹史回答了記者相關問題。

嚴格規范新城新區建設

問：推進城鎮化要秉持哪些原則？

答：要積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作，必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，完成好5大戰略任務，也就是：有序推進農業轉移人口市民化；優化城鎮化布局和形態；提高城市可持續發展能力；促進城鄉發展一體化；完善城鎮化體制機制。

問：如何理解有序推進農業轉移人口市民化？

答：有序推進農業轉移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

問：國家將如何優化城鎮化布局和形態？

答：優化城鎮化布局和形態，就是切實提高城鎮建設用地集約化程度，嚴格按照主體功能區定位推動發展和推進城鎮化，根據土地、水和生態環境承載能力，促進城鎮空間布局合理均衡，優化城鎮規模結構。

問：如何提高城市可持續發展能力？

答：要提高城市可持續發展能力，必須強化城市產業就業支撐，改造提升中心城區功能，嚴格規范新城新區建設，建立多元可持續的資金保障機制，著力提升城鎮建設質量和水平。

城鎮化規劃將盡快發布實施

問：我國促進城鄉發展一體化的主要途徑是什么？

答：促進城鄉發展一體化，必須加大城鄉統籌力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

問：請簡要介紹如何完善城鎮化體制機制？

答：正確處理市場和政府、中央和地方的關系，加快破除新型城鎮化的體制機制障礙，形成有利于城鎮化健康發展的制度環境。

問：明年我國城鎮化工作的重點是什么？

答：推進新型城鎮化，是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，但明年必須開好頭、起好步。

明年，發展改革委要會同有關部門抓好推動城鎮化規劃實施，出臺配套政策，編制配套規劃，開展試點示范，完善基礎設施等工作。

同時，我們要按照中央城鎮化工作會議精神，抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。

問：我國明年要出臺哪些配套政策？

答：發展改革委將會同有關部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區中小城市發展的支持政策。

問：您剛才講的試點示范內容主要有哪些？

答：試點示范將圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度。將在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。

問：明年重點要完善哪方面的基礎設施？

答：提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設，提高對人口集聚和服務的支撐能力。

第三篇：我國城鎮化發展

我國城鎮化政策的具體實施從目前來看，還是處于低級階段，無論是從城鎮化的后的居民的收入情況和城鎮化后的消費水平，都還是很低下的，但是前景是光明的。

從國際經驗看，工業化中期之后，城鎮化在經濟社會轉型發展中的作用逐步凸顯。我國城鎮化最大的潛力，主要是指人口城鎮化的潛力巨大：

人口城鎮化率有倍增的空間。2012年，我國城鎮化率為52.57%，實際的人口城鎮化率僅為35%，遠低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，到2020年，人口城鎮化率就有可能接近目前的世界平均水平

人口城鎮化拉動內需的潛力巨大。人口城鎮化能夠有效釋放消費潛力并引致相關的投資需求。初步估算，到2020年我國人口城鎮化進程將帶來百萬億級別的內需規模，成為7%—8%中速增長的重要支撐。以農民工為例，農民只進城務工，人均消費支出將提高171%；但如果農民進城務工并且成為市民，人均消費支出將提高214%。

把人口城鎮化作為新型城鎮化的出發點、落腳點。一是堅持以人口城鎮化帶動工業化的轉型升級，帶動產業結構調整，由此將形成服務業發展的大環境。估計到2020年，我國服務業的比重有望提高到55%左右。二是堅持以人口城鎮化帶動城鄉一體化。三是以人口城鎮化帶動中等收入群體的持續增加。到2020年人口城鎮化基本格局初步形成，對實現中等收入群體規模倍增將產生決定性影響。

但是，我們還必須明確地認清我國的國情，那就是，我國還依然處在社會主義初級階段，生產力水平還依低下，城鎮化水平還很只是處在低級階段。目前我國有9億農民，4.85 億農村勞動力中有 1.75億剩余勞動力，在社會生產中還主要依靠于勞動力的輸出，農民收入還普遍很低處于社會的最底層。城鎮化正實現著農村剩余勞動力的轉移、農業人口非農化得加速, 城鎮化正保證著農業增產增收、增加農民的收入, 城鎮化正保證著農業增產增收、增加農民的收入,當然，政府必須制定相關政策、社會保障制度、規劃改革鼓勵促進中小城鎮的發展。同時也要注意防止城鎮化進展過快，力爭實現健康的城鎮化。

第四篇：但我國可以借鑒國外經驗

但我國可以借鑒國外經驗。

法國1994年修訂的《法國刑法典》就有“怠于給予救助罪”，具體條文是：“任何人對處于危險中的他人，能夠個人采取行動，或者能喚起救助行動，且對其本人或第三人均無危險，而故意放棄給予救助的，處5年監禁并扣50萬法郎罰金。”

美國州法律，發現陌生人受傷時，如果不打“911”電話，可能構成輕微疏忽罪。國漢律師認為，中國可以借鑒外國的一些經驗，但應謹慎，畢竟中國的國情與別國不同，但是可以立法規定懲罰機制，即被救者如若事后反咬一口，則須親自上門向救助者賠禮道歉，并施以其本人醫藥費1至3倍的處罰。新加坡就有類似的規定，正因為有“道歉+賠償”，新加坡再沒有發生過類似的事情，公民在實施見義勇為時也免去了顧慮和擔憂。

2011年10月23日下午1時，在廣東佛山南海黃岐廣佛五金城——小悅悅出事之地，280名來自佛山各地的人聚集在一起，以“拒絕冷漠、傳遞溫暖”抱抱團的名義，在悼念小悅悅之際，宣誓“不做冷漠佛山人”。

愛心抱抱團的成員們舉著各種倡導拒絕冷漠的牌子，邊走邊向路人呼吁。

活動開始，抱抱團成員一起宣讀了“拒絕冷漠、傳遞溫暖”倡議書，并在“我們宣誓：不做冷漠佛山人”的橫幅上紛紛簽下了自己的名字。

倡議書號召：“拒絕冷漠，傳遞溫暖。如果那一天是你，是我，我們一定要停下自己匆匆的腳步，拉她離開街心；我們一定要伸出各自的援手，將她抱離險境。這是本分，更是底線。”并呼吁“全社會都來向冷漠宣戰，都來將溫暖傳遞”。

倡議儀式結束后，與會人員舉著各類倡導拒絕冷漠的牌子，紛紛以同陌生人擁抱的方式來“傳遞溫暖

第五篇：淺析我國農村小城鎮化發展

淺析我國農村小城鎮化發展

一．農村小城鎮化提出的背景

“鄉村四月閑人少, 才了蠶桑又插田”。這是宋朝詩人翁卷在其詩《鄉村四月》中描述的農人繁忙務農的景象。眾所周知，我國自古以來就以農業大國著稱，歷朝歷代都對農業極為重視，重農抑商是更中國歷代封建王朝最基本的經濟指導思想，其主張是重視農業、以農為本，限制工商業的發展，農業可謂是支撐國家經濟的命脈。

然而改革開放以來，隨著經濟的轉軌，國民經濟的增長，產業結構的調整，農業在國家經濟中扮演的重要角色逐漸被淡化，以傳統農業為生的農民的處境越來越艱辛，以作物換回的報酬與農民辛勤的勞動根本不成比例，城鄉差距越來越大，農村似乎已成為平窮的代名詞。除了經濟上的落后，在文化教育、醫療保險、社會福利等方面，農村與鄉鎮間也存在著鴻溝，農民的生存環境遠遠不如城鎮居民。

農業、農村、農民是中國現代化建設的根基問題。農業發展關乎著人民的溫飽經濟的穩定，構建現代化農業是民生大事；農村的建設也是構建美好中國的重要組成；而農民更是構成我國人口的主要部分，改善農民的經濟狀況是實現全民共同富裕的重要環節，截止到第六次人口普查，我國居住在鄉村的人口達74471萬人，占總人口的57.01%，農村人均資源占有量已經無法承載農村人口的增長，即8億農民若總是滯留在農村、滯留在土地上，僧多湯少狼多肉少，一旦進入市場經濟，就必然出現產品過剩，原因是8億農民生產產品去供給3億人的消費需求，結果必然是過剩。我們繼續加大農業投入力度，仍然會增加農產品過剩。由此，黨的十六大報告將城鎮化發展與繁榮農村經濟放在同一個章節，加快農村小城鎮化建設被制定為“十一五”期間的重要內容。

農村城鎮化成為農村發展的方向與任務，也是城鄉生產要素的合理流動和組合優化，統籌城鄉經濟社會發展，實現全面建設小康社會目標與構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要組成部分。農村城鎮化是社會發展的必然趨勢,是農業現代化的重要標志。近年來,城鎮化已經成為促進國民經濟持續快速健康發展的重要動力。

二．小城鎮化中的“小”。

小城鎮，顧名思義即為較小的城鎮。它介于城鄉之間，地位特殊。歸納起來，不同的學科對小城鎮概念的理解可以有狹義和廣義兩種。

我國狹義上的小城鎮是指除設市以外的建制鎮，包括縣城。這一概念，較符合《中華人民共和國城市規劃法》法定含義。建制鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。1984年國務院轉批的民政部《關于調整建制鎮標準的報告》中關于設鎮的規定調整如下:(1)凡縣級地方國家機關所在地，均應設置鎮的建制。(2)總人口在2萬以下的鄉，鄉政府駐地非農業人口超過20%的，可以建鎮;總人口在2萬以上的鄉、鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上的亦可建鎮。(3)少數民族地區，人口稀少的邊遠地區，山區和小型工礦區，小港口，風景旅游，邊境口岸等地，非農業人口雖不足20%，如確有必要，也可設置鎮的建制。

我國廣義上的小城鎮，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮外，還包括了集鎮的概念。這一觀點強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性，是我國目前小城鎮研究領域更為普遍的觀點。1

為什么在農村發展中強調小城鎮化？

在我看來，首先，大規模城鎮化會占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產量的減少勢必會導致社會與經濟的不穩定，基于此點原因，在保留足夠耕地的基礎上進行農村城鎮化發展既可以促進農村結構調整，又可以維持足量的農產品供給。

其次，在多年的發展中，農村形成了自己的風俗文化生活習慣與消費水平，而這是與城鎮不同的，絕對徹底的城鎮化會使農民一時間難以適應，消費層面的變化也會增加他們的負擔，從而對他們的生活工作帶來困擾，小城鎮化從“小”入手，以緩和的姿態改變農村人口的生活狀態，減少帶來不必要的麻煩的可能。

三．我國實行農村小城鎮化的意義。

城鎮化問題的提出，主要是為解決目前農村面臨的深層次矛盾，即促進農村發展而不是城市發展。

在實行農村小城鎮化的問題上，有些人覺得沒有多大意義，認為我國現階段城市化還不完全，應該將投入在農村的資金用于進一步的城市化，以城市帶動農村，緊跟先富帶動后富方針。

我認為，首先，我國城市化建設已到一定程度，某些地區已接近飽和狀態，根據邊際效用遞減規律，城市化建設中的投入產出比率在逐漸下降，而農村是一片未開墾的處女地，在這里的投資會帶來很大的產出效應。

其次，繼續城市化建設而忽略農村建設會使得貧富差距進一步拉大，過大的經濟鴻溝要想縮小并非易事，這種情況下，先富帶動后富可能會要求更多資金物力投入。

除以上兩點外，農村小城鎮化建設也會帶來更多的商機，推動經濟的發展，為大中城市

1的房地產投資降溫，把資金吸引到農村小城鎮，既能推進小城鎮的建設，又能利用城鎮建設繼續發揮房地產在拉動GDP增長中的作用，發揮房地產業與眾多的產業相關聯的特點，保持經濟的穩定增長，還可以解決大城市房地產泡沫問題。

最后，我國的國情和資源條件難以支撐集中發展大中城市的城市化道路。客觀上，農民進城也存在習俗、就業、購房、生活費用等諸多約束，采用農民熟悉和能夠承受的小城鎮生活方式，則是一個現實選擇。

四．實施農村小城鎮化的好處。

我國現階段農村存在著這樣幾個問題。

一是滯留在土地的農民過多，農業生產過剩帶來農作物產品供給多于需求，農產品價格水平低、農資成本較高、農業基礎設施落后以及農村流通市場不健全，最終導致農民收入低下，經濟拮據，據統計，2011年我國農民平均收入僅有6194元。

二是農村存在農業水土資源流失、草原過度放牧、大量用宅基地濫用等情況，國家本來對農村用宅基地的使用有規定，可是，當這些規定具體到農村之時，常常已變的軟弱無力。占用耕地建新房子，舍棄的老房子沒有拆除，導致耕地減少。

要解決第一個問題，就要減少農民數量，90年代中央曾提出“減少農村富余勞動力”，減少的農民往哪里去？我國只有兩部分人口——城市人口和農村人口，從絕對量上減少農村人口就一定要增加城鎮人口。這一提法將導致兩個結果：1）增加農業人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對農產品的需求。因此，“城鎮化”將減少農村人口，從而有利于增加農民人均占有資源、有利于增加對農產品的需求量。通過“減少農民”而“富裕農民”。此外，由國家統籌規劃土地建設，也避免了土地的濫用，節約了寶貴的耕地水土資源，實現中國經濟可持續發展，第二個問題也迎刃而解。

農村小城鎮化除了可以增加農產品需求，富裕農民和實現人口、資源和環境的良性循環外，還存在著其他幾點優點：

1.促進農民的思想文明建設。

小城鎮建設將農村與城市邊界打破，使農民暴露在城市的文化中，改變農民以往面朝黃土背朝天、兩耳不聞窗外事的狀態，促使他們在思想上的躍遷，激發他們的求知欲望與拼搏進取的精神，從而整體提高農村的思想、精神文明水平。

2.小城鎮建設既加強了城鄉聯系，也避免了許多發展中國家大城市膨脹、農村不斷衰落的“發展的陷阱”，有堅固平衡共同富裕的好處。

信息的不對稱是造成城鄉差異的原因之一，通過小城鎮化建設，城市的思想觀念、技術

信息、管理經驗傳播到廣大農村，成為我國億萬農民接觸城市文明的媒介。

3.農村城鎮化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發揮和城市系統的可持續發展

在城市體系“鏈條”中，農村城鎮處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結構”的基石，它們一方面接受大中城市的擴散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進一步防治的基礎，也是規模集聚效應和輻射帶動作用良性發展與體現的必要前提，從而促進大中城市的健康發展和整個城市體系的可持續發展。否則，大城市的經濟增長極地位和作用將走向極端，導致城鄉兩極分化和城市自身的不可持續發展。在大中城市周邊地區大力發展建設不同等級的衛星城鎮，形成多個區域經濟發展的亞中心、次中心，對強化和擴大中心城市輻射半徑區域市場體系的形成和作為聯合大中城市社會經濟的紐帶，拓展廣泛的經濟要素交換與交流，增加城鎮間的經濟粘合力和發展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

4.農村小城鎮化是建設新農村的根基。

五．我國農村城鎮化的現狀規劃滯后

城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在著重視建設而輕視發展規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

一個能夠把現實和未來整體發展與區域發展結合起來，并且具有可操作性的科學的城市和城鎮規劃是非常重要的。

由于國家沒有一個整體的城鎮化發展戰略，目前的城鎮化基本還是各自為政、單兵突進的格局。城市與城市、城市與小城鎮小城鎮與小城鎮之間缺乏協調統一的規劃和布局，缺乏區域協作與聯合的內在動力，最終形成我國大城市不大，中城市不強，小城鎮不特的不利局面。小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮規模過小，力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，同時，許多小城鎮的基礎設施配套水平不高，非農產業基礎薄弱，缺乏有力的產業支撐，就業機會少，對農村勞動力吸納力弱。

基礎設施是城鎮維持經濟和社會活動的前提條件，是衡量城鎮現代化的重要標志。城鎮

基礎設施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環境和防災等系統。

過去基礎設施建設主要依靠政府的行政性投入，在政府財政支持有限的前提下，國家只有重點地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎設施建設也不令人滿意，就 拿路網交通建設來說吧，其越來越成為城市的一大難題，道路的發展跟不上城市和城鎮的發展以及車輛的增加。目前我國城市的人均道路面積不及經濟發達國家的1/3.對小城鎮而言，政府能夠用于基礎設施建設的資金就更“捉襟見肘”了，基礎設施普遍不足：道路數量少、質量低、失養失修、占路經營、混合交通；供水站較少、東部平均每個建制鎮只有1.2個，而西部平均每個建制鎮僅有0.6個，根本滿足不了居民的用水需要。排水系統、污水處理系統和垃圾處理系統等設施幾乎沒有，供電負荷不能滿足生產和生活的需要，高速寬帶計算機信息網絡尚未根本建立，環境污染十分嚴重，園林綠地面積特少，全國平均每個建制鎮只有0.1個公園，人均公共綠地面積不足3平方米。小城鎮建設資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全

目前，雖然從全國來看，小城鎮的投融資體制呈現出多樣話的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。市場尚未在小城鎮土地資源配置中發揮基礎性作用

土地是小城鎮建設最重要的資源，但在小城鎮建設中，用地大都以協議出讓為主，很少進行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎性作用還遠沒有得到充分的發揮，造成小城鎮建設使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。相關體制制約小城鎮發展

現在，小城鎮中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮的發展，例如，農村土地流轉制度，小城鎮社會保障制度，城鄉戶籍制度等尚未完善，小城鎮發展的環境尚未真正形成。受上述制度束縛，農村勞動力非農就業形式大多數都是采取半工半農，就業者離土不離鄉進廠不進城，農村剩余勞動力只流動不轉移，導致農村工業與農村城鎮化相分離，制約了小城鎮的快速發展。

6小城鎮規模偏小，對人口和要素的聚集能力弱，聚集效應差

城市本身就意味著集中，經濟社會活力充分，競爭力強勁的城市都是聚集效應較好的城市，我國目前的城鎮體系中，無論是大城市，還是中小城市都存在聚集效應較差的問題。尤其是小城市或者小城鎮問題更為突出，小城鎮是我國城鎮化建設的重點，是農村經濟發展的增長極，但小城鎮規模普遍偏小，企業和居民的聚集不足。

對小城鎮聚集效應不理想的問題進行分析，離不開對工業化道路的反思。改革開放前，我國推行的是優先發展重工業的工業化道路，工業化并沒有帶來更多的就業機會，加上嚴格的戶籍管理制度，廣大農民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業化進程。

改革開放后，農民開始嘗試走出農村和農業，參與工業化進程，于是在農村較差的物質條件下崛起了生機蓬勃的鄉鎮企業。鄉鎮企業的異軍突起，對促進經濟發展，繁榮市場增加就業做出了較大貢獻。但鄉鎮企業從誕生的那天起就存在先天性缺陷，大部分鄉鎮企業沒有按工業生產的特殊要求向一定區域聚集，而是設立在本鄉、本鎮的社區內。在農村社區利益機制的作用下，鄉鎮企業的存量資產難以向有利區位轉移，不僅不能與城市工業做到資源產業和產品互補，而且鄉鎮企業間也彼此缺乏聯系，難以展開分工合作，聚集效應難以形成。由于鄉鎮企業分散化投資，分散化布局，分散化資源配置，不可避免與城市產業結構趨同，城市工業“大而全”農村鄉鎮企業“小而全”，致使二者間生產規模和技術水平存在著相當大的差距。總之，鄉鎮企業發展到今天，其技術水平、粗放經營、浪費資源、污染環境、規模效益差等重重問題不斷暴露出來，以致于鄉鎮企業發展速度明顯回落，企業經濟效益持續下滑，市場競爭能力日益弱化。

沒有較多鄉鎮企業向小城鎮的聚集，小城鎮就缺乏相應的產業內容，發展就缺少了經濟支撐，同樣就出現了聚集效應差的問題。

六．農村小城鎮化發展的建議政府要承擔城鎮建設的總體規劃與定位

2完善農村土地流轉制度

3深化戶籍制度改革，逐步實現城鄉戶口的一體化管理

4進行小城鎮的社會保障制度的改革

5深化投融資體制改革，改善小城鎮的融資

參考文獻

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