第一篇：2013年我國城鎮(zhèn)化水平

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.7% 2014-01-20 10:20:00 來源: 中國經(jīng)濟網(wǎng)(北京)有20人參與

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中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月20日訊 國家統(tǒng)計局今天上午2013年數(shù)據(jù)，2013年末，中國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬人，中國城鎮(zhèn)化率達到了53.7%，比上年提高了1.1個百分點。數(shù)據(jù)同時顯示，2013年中國“人戶分離人口”達到了2.89億人，其中流動人口為2.45億人，“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%左右。

數(shù)據(jù)顯示，2013年末，中國大陸總?cè)丝冢ò?1個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）136072萬人，比上年末增加668萬人。出生人口1640萬人，人口出生率為12.08‰，死亡人口972萬人，人口死亡率為7.16‰，人口自然增長率為

4.92‰。從性別結(jié)構(gòu)看，男性人口69728萬人，女性人口66344萬人，總?cè)丝谛詣e比為105.10（以女性為100），出生人口性別比為117.60。從年齡構(gòu)成看，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91954萬人，比上年末減少244萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%，60周歲及以上人口20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝诘?.7%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，比上年末增加1929萬人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬人，減少1261萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）

2.89億人，比上年末增加959萬人，其中流動人口為2.45億人，比上年末增加812萬人。年末全國就業(yè)人員76977萬人，比上年末增加273萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，比上年末增加1138萬人。

第二篇：我國城鎮(zhèn)化進程

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化速率逐年提高，這對改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟狀況，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距有重大作用，隨著城鎮(zhèn)化水平的增長，與之緊密相連的房地產(chǎn)業(yè)也得到了國家越來越多的關(guān)注，房地產(chǎn)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且也是推動城鎮(zhèn)化的重要動力，怎樣處理好城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使他們良性互動，相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段我國發(fā)展重要關(guān)注的焦點，這對我國經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活提高有重大的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化；房地產(chǎn)業(yè)；重要動力；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的推進，伴隨而來的房地產(chǎn)事業(yè)的需求也逐年增加，兩者之間相互作用相互影響，城鎮(zhèn)化的加快帶動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃又積極推動了城鎮(zhèn)化水平的提高；當(dāng)前我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展，導(dǎo)致各地房價過高的問題嚴重阻礙了我國城鎮(zhèn)化進程的速率，因此，如何避免城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的利益沖突，使他們相互促進，達到和諧共贏的局面是迫切需要解決的關(guān)鍵問題。1 城鎮(zhèn)化進程與房地產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

城鎮(zhèn)化主要是指城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)變換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，而且城鎮(zhèn)空間更加文明和設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)水平進一步提升，改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)都保持良好的上升趨勢，他們相互促進、相互影響，共同為我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

1.1 城鎮(zhèn)化速率的提高促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程導(dǎo)致城市的數(shù)量和規(guī)模的增大，越來越多的農(nóng)村人口和勞動力流向城市，住房需求擺在了首要位置，這直接導(dǎo)致了房屋剛性需求的變化，此外，人口的增加將會導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的發(fā)展，工廠擴建，企業(yè)辦公、服務(wù)行業(yè)及房產(chǎn)投資等對房屋的需求也拉動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有很多非住房消費如休閑場所、度假區(qū)等，這些都對人們的生活和消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大影響，促進了房地產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展。

1.2 房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化進程提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，房地產(chǎn)業(yè)是我國國名經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是社會生產(chǎn)、人民生活必不可少的生產(chǎn)生活資料，它通過城市功能結(jié)構(gòu)的演化，對城市人口和市場結(jié)構(gòu)進一步擴大，對改善居民居住壞境，促進城市發(fā)展有重要作用，只有房地產(chǎn)業(yè)的運行，才能建設(shè)良好的城市空間，為外來人口提供物質(zhì)保證，為城鎮(zhèn)化進程的實施打好堅實的基礎(chǔ)，因此，只有以房地產(chǎn)市場的規(guī)范健康運行來穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化才能達到和諧發(fā)展的目的。

1.3 房地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有利益沖突關(guān)系，城市化速率的提高，拉動了房產(chǎn)需求，使我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，房產(chǎn)投資和投機日趨增多，直接表現(xiàn)就是房價過高，過高的房價不僅給房地產(chǎn)開發(fā)帶來了風(fēng)險，而且與居民收入不相協(xié)調(diào)，造成外來人口買房難的問題，對大學(xué)生、農(nóng)民工等群體在城市居住設(shè)置了關(guān)卡，這種現(xiàn)狀嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的進程，進而又反作用于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題 1 沒有合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，使房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)無序化，由于城市競爭加劇和房地產(chǎn)業(yè)巨大開發(fā)利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)的速度高于城鎮(zhèn)化規(guī)劃的速度，使房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)無序甚至失控，從而城鎮(zhèn)功能分區(qū)和布局不明確，這不僅對城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了不利因素，而且造成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場體制不健全，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，由于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)利益的拉動，市場機制失調(diào)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場開發(fā)火熱，房地產(chǎn)價格混亂，從而盲目的進行房地產(chǎn)投資，因此占用了其他城市建設(shè)公共設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源，影響了市場資源配置的能力，且城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商大多實力小、規(guī)范化程度低，使房地產(chǎn)業(yè)走向批量大、檔次低的尷尬境地，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)后續(xù)展。3 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動力涌入城鎮(zhèn)，政府發(fā)展經(jīng)濟適用房優(yōu)惠政策和廉租房的建設(shè)明顯偏少，使低收入家庭的住房需求卻難以實現(xiàn)，從而生活標準難以達到城鎮(zhèn)化的最低生活標準，從一方面又減少了房地產(chǎn)開發(fā)所需要的勞動力，影響了城鎮(zhèn)化的進程。促進城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的方法措施 1 切實保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅可以推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，還可以為城鎮(zhèn)化進程提供強大的經(jīng)濟動力，當(dāng)前中國對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控日趨加強，對房地產(chǎn)發(fā)展過程中的投機、價格泡沫等問題打擊力度越來越大，作為房地產(chǎn)業(yè)本身也應(yīng)該嚴格落實國家出臺的相關(guān)政策措施，借鑒國外的先進經(jīng)驗來完善自己，打造自己的品牌，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)標準，進而提高自己的市場競爭力，保障房地產(chǎn)市場的發(fā)展健康、有序，此外，在房地產(chǎn)開發(fā)的同時，也要加大對科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及環(huán)境、資源的保護，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展解決好二者發(fā)展過程中的利益沖突和投資風(fēng)險，在城鎮(zhèn)化進程過程中，不可避免的要與房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)生利益沖突，只有房地產(chǎn)開發(fā)商有效解決好城鎮(zhèn)化過程中與政府、區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的利益沖突，才能是城鎮(zhèn)化的目標得以順利實現(xiàn)；另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)過程中，投機和投資住房越來越熱，因此城鎮(zhèn)化進程下的房地產(chǎn)開發(fā)需要有長遠的規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)開發(fā)不合理而面臨的財政風(fēng)險，合理定位城鎮(zhèn)化目標，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，合理開發(fā)、合理定價，加快促進城鎮(zhèn)化進程。3 采取有效房地產(chǎn)開發(fā)管理，促進城鎮(zhèn)化進程，在縣域城鎮(zhèn)化過程中，有效地房地產(chǎn)開發(fā)管理措施能夠加速城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，首先調(diào)整與大中城市發(fā)展相適應(yīng)的政策，取用與縣域房地產(chǎn)相適應(yīng)的引入政策，其次加強房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理，提升房地產(chǎn)管理水平，符合國家相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，擇優(yōu)辦理房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，加強和銀行的合作，做好貸款方案和貸后管理工作，建立綠色房地產(chǎn)業(yè)，保證縣域向城鎮(zhèn)化的健康有序轉(zhuǎn)變。4 加快房地產(chǎn)開發(fā)的法律法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)控作用，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，城鎮(zhèn)化進程下的房地產(chǎn)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)無序化發(fā)展，當(dāng)前的任務(wù)就是要建立健全城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)法律法規(guī)，突破戶籍制度，處理好常住人口房地產(chǎn)市場和流動人口房地產(chǎn)市場的關(guān)聯(lián)，通過市場機制的調(diào)控作用，形成合理的人口流動速率和房地產(chǎn)價格市場，加大經(jīng)濟適用房的建設(shè)，擴大廉租房的覆蓋范圍來為低收入群體提供保障性住房，實現(xiàn)公平公正的房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境，確保人人有住房，形成房地產(chǎn)開發(fā)層次結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。結(jié)語

房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化進程的速率也不會停止，它們是不可逆轉(zhuǎn)的過程，我國當(dāng)前的任務(wù)是要處理好二者的關(guān)系，加快經(jīng)濟適用房、保障性住房的房地產(chǎn)市場開發(fā)，發(fā)展和完善二手房市場和房屋租賃市場，促進房地產(chǎn)住宅消費從剛性需求和改善型需求向有效需求轉(zhuǎn)變，才能使城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加大房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，使它們相互作用、相互影響，最終達到互利共贏的目的，進一步促進我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

[1]張勇等.論城鎮(zhèn)化進程中的利益協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(14)．

張奕河，鄭大川．城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)市場需求關(guān)系研究[J]．特區(qū)經(jīng)濟，2009；(12).李東．淺談城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J]．今日財富，2008；(6).龍佳宜，鞠慧雅．我國城鎮(zhèn)化進程中房地產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策建議[J]．北京房地產(chǎn)，2008；(12).尹中立.房地產(chǎn)調(diào)控與宏觀調(diào)控的矛盾與出路．固際經(jīng)濟評論，2007(11)．

據(jù)上海證券報中央經(jīng)濟工作會議亮點之一是要推進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。但城鎮(zhèn)化有兩大前提條件：進城的農(nóng)民要買得起房；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民提供經(jīng)濟保障。城鎮(zhèn)化對增加城市住房需求和調(diào)整供求關(guān)系等都將產(chǎn)生深刻影響。中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束。這次會議的亮點之一就是要加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，即要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國經(jīng)濟指明了一個發(fā)展方向，并有望繼續(xù)成為未來中國經(jīng)濟增長的主要動力。確實，城市化進程早已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。自1998年中國住房制度重大改革以來，城市化發(fā)展突飛猛進。由2004年統(tǒng)計資料顯示，百萬人口以上的城市在美國只有9個，在中國則有166個。聯(lián)合國人口發(fā)展報告也曾指出，中國的城鎮(zhèn)人口正在以每年25%速度增加，中國成了世界上城市化增長最快的國家。

中國的城市化進程，一方面，促進了不少城市的快速發(fā)展與經(jīng)濟繁榮，并帶來或幫助成千上萬的中國農(nóng)民擺脫了貧困；另一方面，戶籍制度限制和農(nóng)村與城市的二元化結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致農(nóng)村居民在城市中很難生根下來，成為城市經(jīng)濟生產(chǎn)與消費的動力，從而減緩了城市化進程，抑制了以農(nóng)村居民為主體的消費。有研究表明，在居民消費支出中，城市居民消費所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，但農(nóng)村居民消費支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

透過上述數(shù)據(jù)，一是受經(jīng)濟快速發(fā)展及城市化率提高等因素影響，城市居民消費增長的占比遠高于中國城市化率增長，這意味著農(nóng)村居民消費水平的相對降低；二是分化的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不僅不利于農(nóng)村居民消費，而且也不利于農(nóng)民分享中國改革的經(jīng)濟成果；三是制度安排和城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村居民消費

水平過低。所以，只有改革不合理的戶籍制度及利益分配關(guān)系，增加農(nóng)民收入，才能有效促進農(nóng)民消費的快速增長。從這個角度分析，放寬中小城市的戶口限制，是推進城鎮(zhèn)化進程的重大改革舉措之一。

之所以說加快城鎮(zhèn)化進程將成為現(xiàn)在和將來中國經(jīng)濟發(fā)展之動力，是因為 “城鎮(zhèn)化”主要包括兩方面內(nèi)容：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即通過大規(guī)模的城市基礎(chǔ)建設(shè)來帶動城市經(jīng)濟發(fā)展；二是基本住宅建設(shè)，以住房產(chǎn)業(yè)為龍頭來帶動整個經(jīng)濟發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化還有助于集約性使用土地和解決當(dāng)前土地矛盾問題。值得注意的是，以農(nóng)民進城的方式帶動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須基于農(nóng)民有支付能力去購買他們希望進入城市的住房。但近幾年來房地產(chǎn)市場的繁榮與火爆，導(dǎo)致各地城市的房價全面飆升，不要說大中型城市房價的快速飆升，就連中小城市的房價也出現(xiàn)快速上漲。

據(jù)中國社會科學(xué)院的2010年《經(jīng)濟藍皮書》，85%以上城鎮(zhèn)家庭無能力購買當(dāng)前房價高企的住房。因為，城市居民的房價收入比已達到8.31倍，農(nóng)村居民的房價收入比更是高達29.44倍。如果說城市中都有85%以上家庭購買不起住房，那么要想讓農(nóng)民進城購買所需要的住房只能是“天方夜譚”了。所以，加速城鎮(zhèn)化進程，最為關(guān)鍵的前提條件之一是要使進城的農(nóng)民購買得起住房。

事實上，要讓進城農(nóng)民真正能在城市中“生根落地”，不僅需要有適度的房價以符合他們的購房支付能力，而且還要推進農(nóng)村土地制度改革和土地流轉(zhuǎn)，由此形成有效的農(nóng)村土地市場。因為，農(nóng)村土地市場不僅可以增加土地供給或給土地定價，而且也可以為農(nóng)民進城提供一種經(jīng)濟保障。

在筆者看來，只有在上述兩個前提條件得到滿足的情況下，放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制才能達到推進城鎮(zhèn)化的預(yù)期效果。否則，這個制度改革所能起到的作用將是十分有限的。

放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制的城鎮(zhèn)化，對我國房地產(chǎn)市場的影響也是多方面的。確實，通過放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制、解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，這樣的城鎮(zhèn)化進程將增加農(nóng)民對城市住房的很大需求，但前提條件是城市房價應(yīng)當(dāng)接近當(dāng)下農(nóng)村居民的購房支付能力。還有，農(nóng)村土地要能夠流轉(zhuǎn)，并能成為農(nóng)村居民生活的一種經(jīng)濟保障。這樣，如果農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)的話，土地資源就能起到增加住房供給的作用，并能改變當(dāng)下我國房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系。當(dāng)然，這個市場方向究竟會向何處發(fā)展，還要看下一步政策細化而定。（作者 易憲容 中國社會科學(xué)院金融研究所研究員）

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長遠之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。截止2009年末，全旗總?cè)丝?5.6萬人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識逐步增強，推進了城鄉(xiāng)一體化。二是加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展后勁將逐步增強。四是啟動城區(qū)北擴工程。五是城市的管理正在加強，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢的發(fā)展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個瓶頸。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠。城鄉(xiāng)差距的擴大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設(shè)的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個城市的發(fā)展。我旗是一個傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進程的加快，進城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實現(xiàn)市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈四大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內(nèi)。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數(shù)1550多戶，旅客運輸能力96萬人。可以這樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進程的幾點對策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在加強對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強管理人員和規(guī)劃機構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標,積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上，調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。切實提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點鎮(zhèn)連接起來，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉(zhuǎn)移

一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進城鎮(zhèn)化進程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的目標，就必須搶抓機遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達到40—50%。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)人口預(yù)計達到10—13萬人，農(nóng)村剩余勞動力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)將會為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。同時，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會邁上一個新的臺階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時，穩(wěn)步推進碧柳河改道和濱河公園建設(shè)，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態(tài)風(fēng)光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第四篇：我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、障礙與推進策略

2010-02-20 | 作者：發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組 | 來源： 《中國黨政干部論壇》2010年第1期 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

農(nóng)民工仍是以勞動力流動而非舉家遷移定居為主，全國80%被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工都是流動就業(yè)，舉家遷徙的農(nóng)村人口僅占20%左右，這是我國城鎮(zhèn)化進程中區(qū)別于其他國家的一個鮮明的特點。自1998年十五屆三中全會第一次提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，到黨的十六大決議提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，一直到這次中央經(jīng)濟工作會議，一系列黨的決議、中央政府的規(guī)劃，一直把推進城鎮(zhèn)化進程作為我國21世紀的重要發(fā)展戰(zhàn)略目標之一。2007年，我國城鎮(zhèn)化率為44.9%，城鎮(zhèn)人口5.9億，比1997年亞洲金融危機時分別增長13個百分點和2億人，年均以2000萬人的速度遞增。

一、我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和基本特點

(一)我國城鎮(zhèn)化進程的人口主體

1.流動就業(yè)的農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的主體。2007年，全國有14個省的城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，京津滬三大直轄市的城鎮(zhèn)化水平超過70%，廣東超過60%，江蘇、浙江和東北三省、內(nèi)蒙古超過50%，福建、山東、重慶和海南超過45%。沿海各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來自農(nóng)民工進城不斷增加(分子變大)，浙江、北京、上海、天津和廣東，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻率分別為30.7、27.9、24.7、24.4、18.6個百分點。內(nèi)地各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來自農(nóng)民工離鄉(xiāng)不斷增加(分母變小)，四川、河南、安徽和湖南農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻率分別為9.5、10.6、13.3和16.6個百分點。

2.農(nóng)民工流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，加速了這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。2007年，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東和云南等8個地方凈流入的跨省農(nóng)民工在100萬以上，其中京津都市圈凈流入593萬人，長三角城市群凈流入1265萬人，珠三角城市群凈流入1373萬人。河南、安徽、湖南、江西、湖北、四川、重慶、貴州和廣西等9個地方凈流出的跨省農(nóng)民工在100萬以上，河南、四川和安徽3省更是達到500萬以上。

3.我國的城鎮(zhèn)化進程以流動就業(yè)為主要形式，并沒有完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的定居或者“落戶”遷徙。在我國統(tǒng)計為5.9億的城鎮(zhèn)人口中，還有1.6億是農(nóng)業(yè)戶籍人口，占到了城鎮(zhèn)人口的27%。如在勞動力流入大省浙江，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)超過了非農(nóng)戶籍人口，達53.6%。農(nóng)民工仍是以勞動力流動而非舉家遷移定居為主，全國80%被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工都是流動就業(yè)，舉家遷徙的農(nóng)村人口僅占20%左右，這是我國城鎮(zhèn)化進程中區(qū)別于其他國家的一個鮮明的特點。

(二)我國城鎮(zhèn)發(fā)展在城鎮(zhèn)化進程中的作用

1.城鎮(zhèn)體系和結(jié)構(gòu)有了較大的變化。2007年，我國共有655個城市，比1978年增長2.4倍。小城鎮(zhèn)數(shù)量達19249個，比1978年增長7.9倍。其中，200萬以上城鎮(zhèn)人口城市達36個，增長2.6倍;100萬—200萬城鎮(zhèn)人口城市達83個，增長3.4倍。各類城市人口3.4億，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7.6%;縣城城鎮(zhèn)人口1.2億，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.3%;小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口1.3億，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.1%。

2.各類城市和小城鎮(zhèn)都對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力做出了相應(yīng)的貢獻。2008年，我國共轉(zhuǎn)移農(nóng)民工2.25億，其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為1.4億，占62.3%;本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8500萬，占37.7%。分地區(qū)看，東部地區(qū)吸收了67.6%的農(nóng)民工，1.52億人;中部地區(qū)吸收了16.9%的農(nóng)民工，3800萬人;西部地區(qū)吸收了15.5%的農(nóng)民工，3500萬人。分城鎮(zhèn)類型看，各類城市吸收了52.9%的農(nóng)民工，1.19億人;小城鎮(zhèn)吸收了47.1%的農(nóng)民工，1.06億人。

3.城鎮(zhèn)總體人口規(guī)模依然偏小，發(fā)展空間廣闊。2007年，我國50萬以下城鎮(zhèn)人口的中小城市418個，占城市總數(shù)的64%。全國平均城市人口還不到52萬人。如果平均人口規(guī)模增加到100萬人，則可容納6.55億人，超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的總和。我國縣城城鎮(zhèn)人口平均為7萬人，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均為7845人。如果每個縣城平均人口增加到10萬人，那么可以容納1.6億城鎮(zhèn)人口;如果每個小城鎮(zhèn)平均人口達到1.5萬人，那么可以容納近3億城鎮(zhèn)人口。

(三)城鎮(zhèn)化的潛力還沒有完全釋放

1.城鎮(zhèn)化還處在加速發(fā)展時期。按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達到30%后開始加速，達到70%后趨于平穩(wěn)，城鎮(zhèn)化在30%—70%區(qū)間為加速發(fā)展期。我國2008年城鎮(zhèn)化率為45.7%，處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期的前半期，距離70%還有一定的差距。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展還將持續(xù)很長一段時間，有可能為我國經(jīng)濟的長期發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持。

2.城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大的潛力。2007年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資6422億元，只占GDP的2.6%或全社會固定資產(chǎn)投資的4.7%，低于聯(lián)合國建議的占GDP的3%—5%或占全社會固定資產(chǎn)投資9%—15%的標準。如達到聯(lián)合國建議的高標準，未來我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)還應(yīng)釋放出更大的經(jīng)濟潛力。

3.城鎮(zhèn)化也將對擴大消費和內(nèi)需產(chǎn)生積極影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)推算，2006年，農(nóng)民工的年均消費支出5556元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)人口年均消費水平的64%。農(nóng)民工占當(dāng)年城鎮(zhèn)人口的22%，但只占城市社會消費品零售總額的14%。因為農(nóng)民工收入主要不在城里消費，消費只占收入的49%。而在城里的消費又以食品消費為主，占51%。如果是舉家遷移，并且恩格爾系數(shù)能降到43%左右(當(dāng)年城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為36%和43%)，那么農(nóng)民工家庭的人均消費就可能增加到6500元左右，相當(dāng)于城鎮(zhèn)水平的75%。這還不包括舉家遷徙后購買住房的消費。因此，從根本上解決在城鎮(zhèn)流動就業(yè)的農(nóng)村人口舉家定居問題，有可能帶動城鎮(zhèn)低端房地產(chǎn)市場以及工業(yè)制成品市場的消費，并帶動農(nóng)產(chǎn)品的商品消費。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化研究的主要觀點和意見分歧

雖然城鎮(zhèn)化已經(jīng)列入了我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，但是在城鎮(zhèn)化問題上觀點和認識還有較大的差距，導(dǎo)致推進城鎮(zhèn)化進程的各項改革政策難以及時出臺。以下就涉及城鎮(zhèn)化問題的主要觀點和分歧做一個簡要介紹。

(一)關(guān)于城鎮(zhèn)化的重要意義

盡管對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義，在理論界已經(jīng)取得了共識，但是還是存在著一些較大的分歧，直接影響推進城鎮(zhèn)化的具體政策的制定。

1.城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村發(fā)展的重要意義。從上個世紀90年代起，這一問題就已經(jīng)引起了一部分經(jīng)濟學(xué)家和農(nóng)村問題研究專家的充分重視。“減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”這一重要論點的提出，實際上已經(jīng)從根本上概括了城鎮(zhèn)化對于未來我國農(nóng)村發(fā)展重要性的基本認識，也成為當(dāng)前制定城鎮(zhèn)化政策的重要思想依據(jù)。但是也有一部分理論工作者認為，土地是農(nóng)民最大的社會保障，擔(dān)心城鎮(zhèn)化會造成一部分農(nóng)民無法承擔(dān)城鎮(zhèn)的失業(yè)之痛，還是希望在農(nóng)村給進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民留有一個所謂土地作為社保的空間，只有把農(nóng)民和他的土地永遠捆綁在一起，才不至于帶來人口流動造成的社會不穩(wěn)定因素。這一觀點實際上也影響到了決策層面。

2.城鎮(zhèn)化對于拉動內(nèi)需的重要作用。從1997年亞洲金融危機開始，到2008年的國際金融危機，國內(nèi)外許多經(jīng)濟學(xué)家都提出了城鎮(zhèn)化有利于拉動內(nèi)需的重要結(jié)論。國際上一些著名的專家在指出21世紀的國際經(jīng)濟走向時，把中國的城市化和美國的高科技并列為兩個最重要的因素。還有一些國際經(jīng)濟學(xué)家在提出解決金融危機的有效辦法時，也都指出了中國城市化的重要作用。2008年以來，國內(nèi)許多著名的經(jīng)濟學(xué)家也紛紛提出通過城鎮(zhèn)化來拉動內(nèi)需的觀點。有國內(nèi)學(xué)者認為，按每增加一個城市人口需要50萬元投資額計算，增加4.5億城市人口就需要增加225萬億元投資。也有國際專家指出，在未來幾十年，中國經(jīng)濟仍將可以保持8%到10%的增長速度，如果按8%的增速計算，將有3%來自農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村政策研究專家也指出，城鎮(zhèn)化政策會使農(nóng)民工把長期消費從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，帶動低端房地產(chǎn)市場的發(fā)展和工業(yè)制成品的消費。

3.城鎮(zhèn)化對于城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。雖然理論界很少從這一角度提出問題，但是也有一部分專家指出，未來城市發(fā)展的活力，取決于城市人口結(jié)構(gòu)的改變。主要的觀點集中在兩個方面，一是較多的城市研究專家認為，應(yīng)該允許有技能的農(nóng)村人才或農(nóng)民企業(yè)家進入城市和較大的小城鎮(zhèn)，這樣會給城鎮(zhèn)帶來新鮮的血液和人才補給。但是按照這種觀點，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度會很慢，因為畢竟農(nóng)村有技能、有知識的人才或企業(yè)家數(shù)量是極其有限的。二是一些城鎮(zhèn)化研究專家認為，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)最為活躍的人口主體，也是農(nóng)村的人才和精英，他們進城定居，將給城市帶來活力，并將填充正在逐漸出現(xiàn)過剩的公共資源，彌補大城市養(yǎng)老金的缺口。但是這一觀點顯然還沒有得到大多數(shù)城市管理者的認同。

(二)關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑的選擇

1.城鎮(zhèn)化和城市化的概念之爭。從事宏觀經(jīng)濟研究的政策專家和學(xué)者們，大多愿意使用城市化的概念。一方面是因為國際上沒有城鎮(zhèn)化的說法，另一方面是希望未來我國的城鎮(zhèn)化道路聚焦于各類大中城市和城市群。

從事農(nóng)村政策研究的部門和一些領(lǐng)導(dǎo)同志，根據(jù)我國的國情，傾向于采用城鎮(zhèn)化的提法，這也是目前中央既定政策的提法。理由是不能把未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集中到各類城市，擔(dān)心出現(xiàn)拉美國家和印度等國的城市病，擔(dān)心城市貧民窟引發(fā)的一系列社會問題，擔(dān)心農(nóng)村人口進入大城市會影響大城市的國際形象，降低城市競爭力。促進小城鎮(zhèn)發(fā)展是基于我國已經(jīng)有近2萬個小城鎮(zhèn)，可以把城鎮(zhèn)化的矛盾分解到小城鎮(zhèn)，在這里進行配套的改革，會把不穩(wěn)定的因素降到最低。

2.鼓勵農(nóng)村人口向特大城市集中或者是采取多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。許多專家學(xué)者運用各種數(shù)學(xué)模型和國際經(jīng)驗比較，支持特大城市優(yōu)先發(fā)展理論。還有觀點認為把特大城市和周圍的衛(wèi)星城集合成城市群，有利于發(fā)揮城市的規(guī)模效益。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是政策研究部門一致的看法。雖然看起來有些中庸，但是實際上也是對目前中國正在進行的城鎮(zhèn)化進程中的多元化道路給予了詮釋。

盡管在理論上有著這樣那樣的爭論，但是無論是學(xué)者還是政策研究工作者，幾乎都忽視了一個問題，就是我國目前無論是大城市還是小城鎮(zhèn)，對于外來農(nóng)民工的進入都采取了嚴格的限制措施。

(三)關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的討論

1.中國的城鎮(zhèn)化是滯后的。這種觀點占主流，認為我國的城鎮(zhèn)化水平低于世界平均水平，也低于許多經(jīng)濟發(fā)展水平不如我國的發(fā)展中國家。中國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展是我國特有的發(fā)展模式，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展將是一個漫長的過程。許多國際上的經(jīng)濟學(xué)家也同意這種看法，認為我國城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展的水平相比還是比較低的。雖然近幾年發(fā)展較快，總體上看速度還是偏低。

2.中國的城鎮(zhèn)化是冒進的。這是2007年出現(xiàn)的一個比較極端的觀點，認為近10年來中國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道，特別是土地城鎮(zhèn)化速度太快，冒進式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式后患無窮，城鎮(zhèn)化可能會帶來貧民窟。這一觀點從表面上看，是批評城鎮(zhèn)化進程太快造成了許多后果，但是實際上是對當(dāng)前城市發(fā)展和建設(shè)中出現(xiàn)的許多不良現(xiàn)象進行了深入的批判。特別是反對形象工程和豪華的城市建設(shè)，反對大量剝奪農(nóng)民的土地，浪費公共資源。

(四)關(guān)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的觀點分歧

城鎮(zhèn)化是要加快城鎮(zhèn)建設(shè)還是要促進人口轉(zhuǎn)移?雖然理論界已經(jīng)明確城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程，也是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程，但是，也有一部分學(xué)者在城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵里，增加了生態(tài)、環(huán)保、城市景觀的內(nèi)容，從理論上增加了城市生活質(zhì)量標準。這一觀點直接影響到了絕大部分城鎮(zhèn)的實際管理者，也直接影響到了近些年城鎮(zhèn)投資的導(dǎo)向。人口轉(zhuǎn)移雖然是理論上的目標，但是，城市管理者更愿意把精力放在對現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶籍人口的服務(wù)上，或者是愿意加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀建設(shè)的投資，這樣更能體現(xiàn)政績。

(課題組負責(zé)人系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵)

第五篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展若干問題探討

一、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景和意義

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標和任務(wù)

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標準和制度建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了推進城鎮(zhèn)化的主要目標、基本原則和重點任務(wù)。中國城鎮(zhèn)化工作有哪些戰(zhàn)略任務(wù)？明年推進城鎮(zhèn)化的具體任務(wù)是什么？在全國發(fā)展和改革工作會議期間，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史回答了記者相關(guān)問題。

嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)

問：推進城鎮(zhèn)化要秉持哪些原則？

答：要積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作，必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，完成好5大戰(zhàn)略任務(wù)，也就是：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；完善城鎮(zhèn)化體制機制。

問：如何理解有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

答：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

問：國家將如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)？

答：優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，就是切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化，根據(jù)土地、水和生態(tài)環(huán)境承載能力，促進城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

問：如何提高城市可持續(xù)發(fā)展能力？

答：要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，必須強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，改造提升中心城區(qū)功能，嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃將盡快發(fā)布實施

問：我國促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要途徑是什么？

答：促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

問：請簡要介紹如何完善城鎮(zhèn)化體制機制？

答：正確處理市場和政府、中央和地方的關(guān)系，加快破除新型城鎮(zhèn)化的體制機制障礙，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

問：明年我國城鎮(zhèn)化工作的重點是什么？

答：推進新型城鎮(zhèn)化，是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，但明年必須開好頭、起好步。

明年，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓好推動城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施，出臺配套政策，編制配套規(guī)劃，開展試點示范，完善基礎(chǔ)設(shè)施等工作。

同時，我們要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

問：我國明年要出臺哪些配套政策？

答：發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。

問：您剛才講的試點示范內(nèi)容主要有哪些？

答：試點示范將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度。將在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

問：明年重點要完善哪方面的基礎(chǔ)設(shè)施？

答：提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。