第一篇：淺談我國的農村的城鎮化建設

淺談我國的農村的城鎮化建設

農村城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩定、經濟發展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。加快城鎮化進程是“十一五”期間的重要內容。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，要“堅持大中小城市協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理發展的原則，積極穩妥地推進城鎮化”。這是我們推進城鎮化建設總的工作要求，也是城鎮化建設的努力方向。如何按照科學發展觀的要求，結合本地實際，扎實推進城鎮化建設，提高城鎮化水平，為經濟社會發展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰略性課題。

一、城鎮化發展的現狀及原因分析

(一)是鄉鎮規模不合理，經濟發展不平衡。鎮域規模較小，經濟總量更小，直接制約了區域經濟的發展和農業產業結構的調整。

(二)是鄉鎮布局不合理。布局不合理，影響生產關系和資源的聚集，致使鄉鎮管理成本居高不下，農民負擔加重，制約了經濟、社會的發展。因此，加快農村城鎮化建設，合理撤并一些鄉鎮村，能有效地促進社會經濟又好又快發展的要求。

(三)是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現出加快發展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發展小城鎮作為推進我國城市化戰略的重點。黨的十六大進一步強調：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路”。所謂小城鎮，廣義講包括小城市、建制鎮及鄉政府駐地的集鎮。改革開放以來，以鄉鎮企業為依托的小城鎮建設取得了巨大成績，小城鎮得到了空前發展。但在小城鎮發展過程中也存在一些問題，突出的表現是有些鎮的規模過小，布局不合理，造成大量重復建設、浪費資源、污染環境。合理地改善小城鎮的布局，有利于推進農村城鎮化進程。

二、統籌協調，穩步推進城鎮化建設

（一）科學確定城鎮發展定位。城鎮的定位是城鎮化發展的首要前提，定位準確與否，直接關系著未來城鎮化建設的方向和成敗。縣城作為中心城市，是全縣政治、經濟、文化、信息的中心，也是推進城鎮化建設的中心。根據___縣城的自然條件和基礎，以及中國――東盟自由貿易區、泛珠三角區合作為城市發展所帶來的前景分析，___縣城可以發展成為中國――東盟自由貿易區結合部地帶具有承接國際陸路大通道貿易經濟和產業功能的全縣中心城市，以發展國際貿易服務，加工業和旅游業為主體，開放式、生態型邊境重要城市。

（二）切實抓好城鎮建設規劃。城鎮規劃是城鎮化建設的龍頭，是城鎮經濟社會發展中處理資源、人口、經濟、環境之間的關系，使其協調發展的重要戰略考慮，具有區域性特色。規劃是城鎮的靈魂，一座

沒有規劃的城市注定沒有發展前途。因此，必須從長遠著眼，立足實際制定好城鎮發展的規劃，科學地處理和協調好城鎮的各種功能，解決好城鎮化進程出現的各種矛盾，確保城鎮化發展的水平、速度和效益三者的協調統一。

（三）突出抓好重點城鎮建設。在推進城鎮化建設的進程中，不能遍地開花，而是突出抓好中心城鎮建設，以帶動其它城鎮建設發展，逐漸形成完善的城鎮體系。

（四）多元化籌集城鎮化建設資金。要轉變思路，創新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。要建立有利于城鎮建設的融資渠道，形成良性的融資機制，特別要樹立經營城市理念，以地聚財，滾動發展，為城鎮化發展奠定經濟基礎。

（五）加快城鎮經濟發展。城鎮化發展必須以經濟發展為前提，特別是工業和服務業發展，只有工業和服務業真正發展起來，才能增強城鎮吸納就業，集聚人口的能力。否則，城鎮化的發展只能是一個空殼。因此，要大力抓好工業園區建設，在二級路沿線籌建這兩個工業園區，按照“統一規劃、合理布局、優化功能、綜合開發、分步實施”的要求，年內實現水、電、路、迅四通，并以園區為平臺，積極開展招商引資，吸引國內外工業企業進駐集中發展，不斷地壯大全縣的工業經濟。同時還要大力發展旅游、餐飲、休閑娛樂、交通運輸等服務業，擴大就業崗位，為農村勞力的轉移就業創造條件。

（六）加快戶籍制度改革。要加快戶籍制度改革，疏通農村向城鎮人

口流動和遷移渠道，推進城鎮化建設的加速。根據《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見的通知》和《國務院批轉公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》要求，縣以下城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在女子入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇。

三、樹立和落實科學觀，妥善處理好以下幾個問題，促進城鎮化建設的健康發展

（一）推進城鎮化建設，必須高度重視農民就業問題。城鎮化的重點在于減少農民，但最主要的是提高農民生活質量問題。如果讓進城的農民成為城鎮貧民，就與城鎮化的目的背道而馳。因此，要始終把農民就業問題作為民生之本，實施就業與城鎮并重的發展戰略，落實和完善促進農民就業的各項政策措施，拓寬就業渠道。同時，要善待進城農民，倡導人文關懷，讓農民獲得與城鎮人一樣平等的“國民待遇”。

（二）推進城鎮化建設，必須著力用城市文明帶動農村文明，提高農民素質。當前，農村勞動力素質偏低，遠不能夠適應新形勢下農村勞動力流動轉移的需要。在推進城鎮化建設中，要積極用城市文明改造農村文明、帶動農村文明，教育農民認識“科教興家”、“科教致富”的道理，自覺克服困難進行智力投資，形成一支有較高素質的農村勞動力隊伍，以適應城鎮化建設的要求。

（三）推進城鎮化建設必須以環境保護為前提，做到集約用地和保護用地。要做好土地開發規劃，充分開發利用荒地和廢棄地，做到集約用地和保護用地并重，妥善解決城鎮建設用地問題。要嚴格建設項目審批程序，杜絕土地使用粗放，違法使用土地，損害農民合法利益等問題的發生。

（四）在推進城鎮化建設的同時，必須統籌抓好新農村建設。在抓好城鎮建設的同時，決不能忽略農村的建設。黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為了“十一五”規劃經濟社會發展的一個主要目標。必須要切實貫徹落實好中央的決策部署，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以村鎮規劃建設和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入，提高農民素質和生活質量為根本，科學規劃，依靠群眾，分步實施，整體推進，力爭通過5年的努力，建設完成一批經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、治安良好、社會穩定、文明進步的社會主義新農村，促進城鄉經濟的共同繁榮和協調發展。

對于城鎮化，我們既要借鑒國外的成功經驗，更要在實踐中摸索適合我國國情的道路來，但是按客觀規律辦事，實事求是，是我們任何時候都要堅持的一項基本原則。只要加大改革力度，以農民為本，以解放生產力和調整產業結構為出發點，我國的城鎮化道路一定越走越寬，在不久的將來，一定能在我國建設一個全面、真正的小康社會。

參考文獻】

1、《中國農村經濟形式分析與預測》 1998－2002年各期社會科學文獻出版社

2、《中華人民共和國年鑒》

3、中國農業信息網

4、中國經濟信息網

年版2001

第二篇：淺談我國的農村的城鎮化建設

淺談我國的農村的城鎮化建設

加快城鎮化進程是“十一五”期間的重要內容。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，要“堅持大中小城市協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理發展的原則，積極穩妥地推進城鎮化”。這是我們推進城鎮化建設總的工作要求，也是城鎮化建設的努力方向。如何按照科學發展觀的要求，結合本地實際，扎實推進城鎮化建設，提高城鎮化水平，為經濟社會發展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰略性課題。

一、___縣城鎮化發展的現狀及原因分析

根據調查，目前___縣城鎮人口約為6萬人，占全縣總人口27萬人的22%，城鎮化水平約為22%，遠低于全區發展水平。總的來說，___縣城鎮化發展的現狀是：一是城鎮化發展水平滯后于工業化發展水平。按照城鎮化率與工業化率的合理比值0.56計算，2005年___縣工業化率為47.55%，城鎮化率應是26.63%，而實際上只有22%，相差4.63個百分點。二是鄉集鎮規模小，聚集和輻射能力不強。全縣12鄉鎮除___鎮和水口鎮外，其它鄉鎮城鎮人口均少于2000人，有的甚至低于500人水平。由于集鎮人口少、規模小，整體素質比較低，聚集效應發揮不出來，吸納農村剩余勞動力、集聚企業的能力低。三是基礎設施不完善、管理滯后。小城鎮布局分散，內部各功能區布局不夠合理，公共設施普遍落后，小城鎮的公共服務水平低。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮管理機制，“臟亂差”現象普遍存在。

___縣城鎮化建設的滯后，原因是多方面的。但主要的制約因素是：一是對城鎮化的認識不夠。在相當長的時期內，對城鎮化建設的重大意義認識不足，對如何處理好工業化、城鎮化、非農化的關系研究不夠深入，存在重經濟建設、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕城鎮化的問題。二是城鎮化發展的經濟支撐薄弱，推動力量不足。支撐城鎮化發展的經濟推動力是民營企業和私有制企業。但是___縣各鄉鎮除___鎮、水口鎮等鄉鎮外，其它的基本沒有什么企業，服務業發展層次低，大都屬于批發零售、個體運輸業，對鄉鎮經濟發展的帶動力不強，致使小城鎮發展缺少必要的工業經濟依托。三是推進城鎮化的體制、制度跟不上發展需要。戶籍制度限制了人口合理流動，多數農民的意識停留在“離土不離鄉”、“進廠不進城”上。同時，進城農民在就業、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫療等相關政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等，城鎮化的拉力不足。另一方面，由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，不少農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育上的優惠，有的甚至出現回遷現象，導致了農民進城的推力不足。

二、統籌協調，穩步推進城鎮化建設

___縣作為農業縣，加快城鎮化建設步伐更顯得尤為重要。只有加大城鎮化建設力度，提高城鎮化水平，形成產業聚集，才能輻射帶動農村經濟發展，為轉移農村剩余勞動力創造條件，促進社會主義新農村建設，為實現社會主義和諧社會建設目標打好的基礎。通過“十五”計劃的實施，___縣的經濟社會實現了健康、快速發展，工業化水平不斷提高，城鎮居民和農民收入穩步增長。這些因素，為加快城鎮化建設步伐提供了有利條件。___縣城鎮化建設的思路是：牢固樹立和落實科學的發展觀，從___縣的實際出發，科學定位，強化規劃，突出重點，以點帶面，穩步推進城鎮化建設，努力提高城鎮建設質量和城鎮發展水平，構建___縣小康社會的城鎮發展體系。力爭到2020年，全縣城鎮化水平達到50%，城鎮生產總值要占全縣80%以上，形成以縣城（中心城市）、水口（次中心城市）為核心，各鄉鎮為基礎，城鄉經濟協調發展的城鎮化建設總格局。

（一）科學確定城鎮發展定位。城鎮的定位是城鎮化發展的首要前提，定位準確與否，直接關系著未來城鎮化建設的方向和成敗?？h城作為中心城市，是全縣政治、經濟、文化、信息的中心，也是推進城鎮化建設的中心。根據___縣城的自然條件和基礎，以及中國――東盟自由貿易區、泛珠三角區合作為城市發展所帶來的前景分析，___縣城可以發展成為中國――東盟自由貿易區結合部地帶具有承接國際陸路大通道貿易經濟和產業功能的全縣中心城市，以發展國際貿易服務，加工業和旅游業為主體，開放式、生態型邊境重要城市。水口鎮直接面向越南及東盟地區，是國家一類口岸所在地，因此定位為次中心城市，是服務于口岸經濟區的開放性、服務型口岸城市。同時把根據縣域經濟布局，把各鄉鎮作為服務于農村，能夠帶動廣大農村經濟發展的小城鎮進行建設。

（二）切實抓好城鎮建設規劃。城鎮規劃是城鎮化建設的龍頭，是城鎮經濟社會發展中處理資源、人口、經濟、環境之間的關系，使其協調發展的重要戰略考慮，具有區域性特色。規劃是城鎮的靈魂，一座沒有規劃的城市注定沒有發展前途。因此，必須從長遠著眼，立足實際制定好城鎮發展的規劃，科學地處理和協調好城鎮的各種功能，解決好城鎮化進程出現的各種矛盾，確保城鎮化發展的水平、速度和效益三者的協調統一。綜合考慮___縣的經濟社會發展水平和城鎮化建設的需要，當前首先著重抓好縣城新一輪總體規劃的重新修編和水口鎮的城鎮建設規劃（包括口岸建設規劃和口岸經濟區規劃），科學謀劃城鎮發展的功能布局、市政建設、城鎮管理等方面，切實把城鎮建設的相關要素，可能存在的問題和解決辦法統籌考慮進去。同時，還要按照區別對待，因地制宜，分類指導的原則，統籌抓好各鄉鎮建設的規劃編制。

（三）突出抓好重點城鎮建設。在推進城鎮化建設的進程中，不能遍地開花，而是突出抓好中心城鎮建設，以帶動其它城鎮建設發展，逐漸形成完善的城鎮體系。就___縣來說，重點是抓好縣城中心城市和水口次中心城鎮建設，力爭到2020年，將縣城建設成為擁有10萬人左右，15平方公里規模的現代新興城市。水口鎮發展到人口6萬人左右，面積6平方公里左右的規模。同時統籌推進各鄉鎮建設，形成以縣城和水口兩個中心城市為中心，各鄉鎮為基礎，輻射帶動全縣經濟社會發展的城鎮體系。

（四）多元化籌集城鎮化建設資金。___縣是吃飯財政，很難擠出資金用于城鎮化建設。因此，就要轉變思路，創新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。要建立有利于城鎮建設的融資渠道，形成良性的融資機制，特別要樹立經營城市理念，以地聚財，滾動發展，為城鎮化發展奠定經濟基礎。目前，___縣已成立了城市公共投資有限公司，要充分發揮好這個融資平臺，把城鎮開發項目包裝好，積極爭取國家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮化建設資金困難問題。

（五）加快城鎮經濟發展。城鎮化發展必須以經濟發展為前提，特別是工業和服務業發展，只有工業和服務業真正發展起來，才能增強城鎮吸納就業，集聚人口的能力。否則，城鎮化的發展只能是一個空殼。因此，要大力抓好縣城和水口兩個工業園區建設，在龍水、龍夏二級路沿線籌建這兩個工業園區，按照“統一規劃、合理布局、優化功能、綜合開發、分步實施”的要求，年內實現水、電、路、迅四通，并以園區為平臺，積極開展招商引資，吸引國內外工業企業進駐集中發展，不斷地壯大全縣的工業經濟。同時還要大力發展旅游、餐飲、休閑娛樂、交通運輸等服務業，擴大就業崗位，為農村勞力的轉移就業創造條件。

（六）加快戶籍制度改革。要加快戶籍制度改革，疏通農村向城鎮人口流動和遷移渠道，推進城鎮化建設的加速。根據《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見的通知》和《國務院批轉公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》要求，縣以下城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在女子入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇。

三、樹立和落實科學觀，妥善處理好以下幾個問題，促進城鎮化建設的健康發展

（一）推進城鎮化建設，必須高度重視農民就業問題。城鎮化的重點在于減少農民，但最主要的是提高農民生活質量問題。如果讓進城的農民成為城鎮貧民，就與城鎮化的目的背道而馳。因此，要始終把農民就業問題作為民生之本，實施就業與城鎮并重的發展戰略，落實和完善促進農民就業的各項政策措施，拓寬就業渠道。同時，要善待進城農民，倡導人文關懷，讓農民獲得與城鎮人一樣平等的“國民待遇”。

（二）推進城鎮化建設，必須著力用城市文明帶動農村文明，提高農民素質。當前，___縣農村勞動力素質偏低，遠不能夠適應新形勢下農村勞動力流動轉移的需要。在推進城鎮化建設中，要積極用城市文明改造農村文明、帶動農村文明，教育農民認識“科教興家”、“科教致富”的道理，自覺克服困難進行智力投資，形成一支有較高素質的農村勞動力隊伍，以適應城鎮化建設的要求。

（三）推進城鎮化建設必須以環境保護為前提，做到集約用地和保護用地。___縣是一座有著悠久歷史的邊陲古城，在推進城鎮化建設中，必經要以保護好文物古跡和生態環境為前提條件，留存邊關歷史文化名城的古韻。要做好土地開發規劃，充分開發利用荒地和廢棄地，做到集約用地和保護用地并重，妥善解決城鎮建設用地問題。要嚴格建設項目審批程序，杜絕土地使用粗放，違法使用土地，損害農民合法利益等問題的發生。

（四）在推進城鎮化建設的同時，必須統籌抓好新農村建設。在抓好城鎮建設的同時，決不能忽略農村的建設。黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為了“十一五”規劃經濟社會發展的一個主要目標。必須要切實貫徹落實好中央的決策部署，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以村鎮規劃建設和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入，提高農民素質和生活質量為根本，科學規劃，依靠群眾，分步實施，整體推進，力爭通過5年的努力，建設完成一批經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、治安良好、社會穩定、文明進步的社會主義新農村，促進城鄉經濟的共同繁榮和協調發展。

第三篇：農村城鎮化建設探討

XX鎮農村城鎮化建設探討

摘要： 農村城鎮化是現代化應有之義和基本之策，在城鎮化建設中，要建立可持續發展的農村城鎮化理念，在實踐中逐步弱化和消除城鄉二元經濟結構，進行相關制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金?？茖W合理的規劃城鎮布局，構建個性化城鎮，做好做大強城鎮支撐產業，解決好土地利用、農業現代化、工業產業化等問題，構建節約型和環境友好型城鎮。

關鍵詞：城鎮化二元經濟結構農業現代化產業化升級

目錄

一、農村城鎮化的涵義解析和人口現狀.......................31.1、城鎮化的基本涵義............................31.2、農村人口居住現狀............................3二、XX鎮城鎮化建設滯后的原因分析...................3三、XX鎮城鎮化建設的策略..........................43.1、統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化.................43.2、推進城鄉就業結構戰略性的調整.........................43.3、統籌城鄉社會教育和社會保障體系，推動城鄉社會事業全面進步...........43.4、用先進的規劃理念，制訂科學的城市規劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能...............53.6、進行城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極

性..............................5四、我鎮城鎮化建設的意義......................54.1、加快農村城鎮化是增加我鎮農民收入的有效途徑..................54.2、農村城鎮化為我鎮農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間................6

4.3、農村城鎮化推動著鄉村工業的集聚發展和結構升級..............6

4.4、農村城鎮化拓展了農業產前產后發展的空間...................6

參考文獻：............................6

一、農村城鎮化的涵義解析和人口現狀

1.1、城鎮化的基本涵義

所謂城鎮化是指人口不斷向城鎮集中集聚的過程，這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程，城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。城鎮化的本質是聚集(產業聚集、人口聚集)。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、帶動經濟結構的優化、創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。城鎮化的根本特征就是 “以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現代化建設面臨著人均資源少、環境容量不足兩大制約，城鎮化可以從根本上促進生態脆弱區人口的梯度轉移，為生態恢復和重建提供基礎條件。城鎮化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環利用提供條件。

1.2、農村人口居住現狀

人口的定居形態與社會經濟發展水平之間存在著密切關系。迄今為止，人類社會出現了兩種基本的定居形態：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農村人口屬分散定居，不利于公共設施的建設，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產業的發展，從而抑制了服務產業的發展?？傊?，人口分散而居使農村基礎設施建設增加了困難，教育難以推進，勞動力素質難以提高，各種生產要素難以產生聚集效應，這一切反過來又制約了農村的城鎮化發展。

二、XX鎮城鎮化建設滯后的原因分析

XX鎮作為原有體制的產物，XXXX年成立XX鄉，XXXX年撤鄉建鎮，XXX年XX鄉并入XX鎮，全鎮面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個行政村和X個居委會，XX鎮作為XX縣的邊貿重鎮，也是林業大鎮，農業主導產業是棉花，2011年產值占農業總產值43%，工業基礎薄弱，經濟發展被城鄉二元結構模式主導，城鎮化建設滯后。

主要原因是城鄉分割的二元經濟社會結構，傳統的工業化模式只要求農業提供穩定的農產品供給。但由于技術的落后，我鎮現代化產業得不到升級改造，現代化的工業和技術落后的傳統農業同時并存；而且由于大多數勞動力，為尋求更高的經濟報酬，都外出務工，導致勞動力流失，農業基礎產業后勁不足，無法提供初始的工業化積累。我鎮的主要支柱產業，主要是礦業和紡織業，真正現代化的工業體系還沒有建立起來；加上農村工業發展分散、農村勞動力盲目流動、城鎮建設無序發展，導致我鎮農村城鎮化的進程發展緩慢

三、XX鎮城鎮化建設的策略

3.1、統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化

XX鎮農村人口多，農業比重較大，近幾年產業結構雖有所升級，但還是出于農業區生產粗放結構。統籌城鄉經濟社會發展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉工業一體化的發展格局。為此，XX鎮需利用市經濟開發區的優勢為該地區農村勞動力提供就業崗位，為農業提供物質技術基礎，為城鎮化提供產業支撐，為城鎮化提供產業支撐；進一步明確農村工業的發展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續吧勞動密集型產業作為主要的發展方向；大力發展有地區資源優勢、特定市場優勢的特色產業；加大農村工業布局的調整力度，引導企業合理的聚集。

3.2、推進城鄉就業結構戰略性的調整

逐步實現城鄉就業和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。統籌城鄉勞動力就業，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業標準的城鄉統一的就業制度和統一、開發、競爭、有序的城鄉一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉之間合理的流動。

3.3、統籌城鄉社會教育和社會保障體系，推動城鄉社會事業全面進步

隨著農業改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生服務支出，建立農民基本的醫療保險制度和養老保險制度，促進城鄉可持續協調發展。

3.4、用先進的規劃理念，制訂科學的城市規劃

要用先進的規劃理念，制訂科學合理的城市規劃。在深入研究本地居住方式和

風俗民情的基礎上，進行精心創意構思，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規劃與區域發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的有機銜接，以城市為核心統籌規劃，實施規劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規劃，不能留下空白，形成以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃為重要內容的綜合規劃體系?？傊獔猿窒纫巹澓蠼ㄔO、先儲備后開發的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、招商資金參與城市基礎設施建設。

3.6、進行城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性

當前特別要加大各級政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，加強城鎮基礎設施建設，提高小城鎮的城市化水平，增強城鎮的吸引力和輻射力。小城鎮要大力發展服務于農村社會的第三產業和具有比較優勢的農產品加工業，突出資源優勢，做到“一鎮一品”，把農業產業化與農村城鎮化有機結合起來，既奠定小城鎮的產業基礎，又帶動農業“龍頭”企業興起和周邊農村地區的發展。

四、我鎮城鎮化建設的意義

4.1、加快農村城鎮化是增加我鎮農民收入的有效途徑

農民轉移到城鎮后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農村產業化種植集中，從而擴大農戶的經營規模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮從事二三產業的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業的發展。

4.2、農村城鎮化為我鎮農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間

緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農村城鎮化推動著鄉村工業的集聚發展和結構升級

首先，將分散的鄉鎮企業向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮適當集中，這樣可以充分發揮城鎮的集聚效益，集中治理環境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉鎮企業的經濟效益、社會效益和生態效益，促進鄉鎮企業邁上新的臺階，推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉鎮企業向城鎮集中，農村人口向城鎮轉移，可以帶動農村第三產業的發展，促進農村經濟結構的進一步調整和升級。

4.4、農村城鎮化拓展了農業產前產后發展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場創造了條件，成為農業產業化向深層次發展的載體。小城鎮作為農村地區資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業天然的載體和依托。通過大力發展小城鎮，加強小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展，為龍頭企業創造良好的經營環境，孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場。

參考文獻：

[1]朱啟臻、葉齊茂:《小城鎮建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.[2]曹宗敏:《新時期小城鎮如何發展》.【J】.城市管理,2006(3).[3]費孝通:中國城鎮化道路【M】.內蒙古人民出版社，2010.[4]王志強:小城鎮發展研究【M】.東南大學出版社，2007.

第四篇：淺析我國農村小城鎮化發展

淺析我國農村小城鎮化發展

一．農村小城鎮化提出的背景

“鄉村四月閑人少, 才了蠶桑又插田”。這是宋朝詩人翁卷在其詩《鄉村四月》中描述的農人繁忙務農的景象。眾所周知，我國自古以來就以農業大國著稱，歷朝歷代都對農業極為重視，重農抑商是更中國歷代封建王朝最基本的經濟指導思想，其主張是重視農業、以農為本，限制工商業的發展，農業可謂是支撐國家經濟的命脈。

然而改革開放以來，隨著經濟的轉軌，國民經濟的增長，產業結構的調整，農業在國家經濟中扮演的重要角色逐漸被淡化，以傳統農業為生的農民的處境越來越艱辛，以作物換回的報酬與農民辛勤的勞動根本不成比例，城鄉差距越來越大，農村似乎已成為平窮的代名詞。除了經濟上的落后，在文化教育、醫療保險、社會福利等方面，農村與鄉鎮間也存在著鴻溝，農民的生存環境遠遠不如城鎮居民。

農業、農村、農民是中國現代化建設的根基問題。農業發展關乎著人民的溫飽經濟的穩定，構建現代化農業是民生大事；農村的建設也是構建美好中國的重要組成；而農民更是構成我國人口的主要部分，改善農民的經濟狀況是實現全民共同富裕的重要環節，截止到第六次人口普查，我國居住在鄉村的人口達74471萬人，占總人口的57.01%，農村人均資源占有量已經無法承載農村人口的增長，即8億農民若總是滯留在農村、滯留在土地上，僧多湯少狼多肉少，一旦進入市場經濟，就必然出現產品過剩，原因是8億農民生產產品去供給3億人的消費需求，結果必然是過剩。我們繼續加大農業投入力度，仍然會增加農產品過剩。由此，黨的十六大報告將城鎮化發展與繁榮農村經濟放在同一個章節，加快農村小城鎮化建設被制定為“十一五”期間的重要內容。

農村城鎮化成為農村發展的方向與任務，也是城鄉生產要素的合理流動和組合優化，統籌城鄉經濟社會發展，實現全面建設小康社會目標與構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要組成部分。農村城鎮化是社會發展的必然趨勢,是農業現代化的重要標志。近年來,城鎮化已經成為促進國民經濟持續快速健康發展的重要動力。

二．小城鎮化中的“小”。

小城鎮，顧名思義即為較小的城鎮。它介于城鄉之間，地位特殊。歸納起來，不同的學科對小城鎮概念的理解可以有狹義和廣義兩種。

我國狹義上的小城鎮是指除設市以外的建制鎮，包括縣城。這一概念，較符合《中華人民共和國城市規劃法》法定含義。建制鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。1984年國務院轉批的民政部《關于調整建制鎮標準的報告》中關于設鎮的規定調整如下:(1)凡縣級地方國家機關所在地，均應設置鎮的建制。(2)總人口在2萬以下的鄉，鄉政府駐地非農業人口超過20%的，可以建鎮;總人口在2萬以上的鄉、鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口10%以上的亦可建鎮。(3)少數民族地區，人口稀少的邊遠地區，山區和小型工礦區，小港口，風景旅游，邊境口岸等地，非農業人口雖不足20%，如確有必要，也可設置鎮的建制。

我國廣義上的小城鎮，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮外，還包括了集鎮的概念。這一觀點強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性，是我國目前小城鎮研究領域更為普遍的觀點。1

為什么在農村發展中強調小城鎮化？

在我看來，首先，大規模城鎮化會占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產量的減少勢必會導致社會與經濟的不穩定，基于此點原因，在保留足夠耕地的基礎上進行農村城鎮化發展既可以促進農村結構調整，又可以維持足量的農產品供給。

其次，在多年的發展中，農村形成了自己的風俗文化生活習慣與消費水平，而這是與城鎮不同的，絕對徹底的城鎮化會使農民一時間難以適應，消費層面的變化也會增加他們的負擔，從而對他們的生活工作帶來困擾，小城鎮化從“小”入手，以緩和的姿態改變農村人口的生活狀態，減少帶來不必要的麻煩的可能。

三．我國實行農村小城鎮化的意義。

城鎮化問題的提出，主要是為解決目前農村面臨的深層次矛盾，即促進農村發展而不是城市發展。

在實行農村小城鎮化的問題上，有些人覺得沒有多大意義，認為我國現階段城市化還不完全，應該將投入在農村的資金用于進一步的城市化，以城市帶動農村，緊跟先富帶動后富方針。

我認為，首先，我國城市化建設已到一定程度，某些地區已接近飽和狀態，根據邊際效用遞減規律，城市化建設中的投入產出比率在逐漸下降，而農村是一片未開墾的處女地，在這里的投資會帶來很大的產出效應。

其次，繼續城市化建設而忽略農村建設會使得貧富差距進一步拉大，過大的經濟鴻溝要想縮小并非易事，這種情況下，先富帶動后富可能會要求更多資金物力投入。

除以上兩點外，農村小城鎮化建設也會帶來更多的商機，推動經濟的發展，為大中城市

1的房地產投資降溫，把資金吸引到農村小城鎮，既能推進小城鎮的建設，又能利用城鎮建設繼續發揮房地產在拉動GDP增長中的作用，發揮房地產業與眾多的產業相關聯的特點，保持經濟的穩定增長，還可以解決大城市房地產泡沫問題。

最后，我國的國情和資源條件難以支撐集中發展大中城市的城市化道路?？陀^上，農民進城也存在習俗、就業、購房、生活費用等諸多約束，采用農民熟悉和能夠承受的小城鎮生活方式，則是一個現實選擇。

四．實施農村小城鎮化的好處。

我國現階段農村存在著這樣幾個問題。

一是滯留在土地的農民過多，農業生產過剩帶來農作物產品供給多于需求，農產品價格水平低、農資成本較高、農業基礎設施落后以及農村流通市場不健全，最終導致農民收入低下，經濟拮據，據統計，2011年我國農民平均收入僅有6194元。

二是農村存在農業水土資源流失、草原過度放牧、大量用宅基地濫用等情況，國家本來對農村用宅基地的使用有規定，可是，當這些規定具體到農村之時，常常已變的軟弱無力。占用耕地建新房子，舍棄的老房子沒有拆除，導致耕地減少。

要解決第一個問題，就要減少農民數量，90年代中央曾提出“減少農村富余勞動力”，減少的農民往哪里去？我國只有兩部分人口——城市人口和農村人口，從絕對量上減少農村人口就一定要增加城鎮人口。這一提法將導致兩個結果：1）增加農業人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對農產品的需求。因此，“城鎮化”將減少農村人口，從而有利于增加農民人均占有資源、有利于增加對農產品的需求量。通過“減少農民”而“富裕農民”。此外，由國家統籌規劃土地建設，也避免了土地的濫用，節約了寶貴的耕地水土資源，實現中國經濟可持續發展，第二個問題也迎刃而解。

農村小城鎮化除了可以增加農產品需求，富裕農民和實現人口、資源和環境的良性循環外，還存在著其他幾點優點：

1.促進農民的思想文明建設。

小城鎮建設將農村與城市邊界打破，使農民暴露在城市的文化中，改變農民以往面朝黃土背朝天、兩耳不聞窗外事的狀態，促使他們在思想上的躍遷，激發他們的求知欲望與拼搏進取的精神，從而整體提高農村的思想、精神文明水平。

2.小城鎮建設既加強了城鄉聯系，也避免了許多發展中國家大城市膨脹、農村不斷衰落的“發展的陷阱”，有堅固平衡共同富裕的好處。

信息的不對稱是造成城鄉差異的原因之一，通過小城鎮化建設，城市的思想觀念、技術

信息、管理經驗傳播到廣大農村，成為我國億萬農民接觸城市文明的媒介。

3.農村城鎮化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發揮和城市系統的可持續發展

在城市體系“鏈條”中，農村城鎮處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結構”的基石，它們一方面接受大中城市的擴散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進一步防治的基礎，也是規模集聚效應和輻射帶動作用良性發展與體現的必要前提，從而促進大中城市的健康發展和整個城市體系的可持續發展。否則，大城市的經濟增長極地位和作用將走向極端，導致城鄉兩極分化和城市自身的不可持續發展。在大中城市周邊地區大力發展建設不同等級的衛星城鎮，形成多個區域經濟發展的亞中心、次中心，對強化和擴大中心城市輻射半徑區域市場體系的形成和作為聯合大中城市社會經濟的紐帶，拓展廣泛的經濟要素交換與交流，增加城鎮間的經濟粘合力和發展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

4.農村小城鎮化是建設新農村的根基。

五．我國農村城鎮化的現狀規劃滯后

城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在著重視建設而輕視發展規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

一個能夠把現實和未來整體發展與區域發展結合起來，并且具有可操作性的科學的城市和城鎮規劃是非常重要的。

由于國家沒有一個整體的城鎮化發展戰略，目前的城鎮化基本還是各自為政、單兵突進的格局。城市與城市、城市與小城鎮小城鎮與小城鎮之間缺乏協調統一的規劃和布局，缺乏區域協作與聯合的內在動力，最終形成我國大城市不大，中城市不強，小城鎮不特的不利局面。小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮規模過小，力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，同時，許多小城鎮的基礎設施配套水平不高，非農產業基礎薄弱，缺乏有力的產業支撐，就業機會少，對農村勞動力吸納力弱。

基礎設施是城鎮維持經濟和社會活動的前提條件，是衡量城鎮現代化的重要標志。城鎮

基礎設施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環境和防災等系統。

過去基礎設施建設主要依靠政府的行政性投入，在政府財政支持有限的前提下，國家只有重點地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎設施建設也不令人滿意，就 拿路網交通建設來說吧，其越來越成為城市的一大難題，道路的發展跟不上城市和城鎮的發展以及車輛的增加。目前我國城市的人均道路面積不及經濟發達國家的1/3.對小城鎮而言，政府能夠用于基礎設施建設的資金就更“捉襟見肘”了，基礎設施普遍不足：道路數量少、質量低、失養失修、占路經營、混合交通；供水站較少、東部平均每個建制鎮只有1.2個，而西部平均每個建制鎮僅有0.6個，根本滿足不了居民的用水需要。排水系統、污水處理系統和垃圾處理系統等設施幾乎沒有，供電負荷不能滿足生產和生活的需要，高速寬帶計算機信息網絡尚未根本建立，環境污染十分嚴重，園林綠地面積特少，全國平均每個建制鎮只有0.1個公園，人均公共綠地面積不足3平方米。小城鎮建設資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全

目前，雖然從全國來看，小城鎮的投融資體制呈現出多樣話的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。市場尚未在小城鎮土地資源配置中發揮基礎性作用

土地是小城鎮建設最重要的資源，但在小城鎮建設中，用地大都以協議出讓為主，很少進行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎性作用還遠沒有得到充分的發揮，造成小城鎮建設使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。相關體制制約小城鎮發展

現在，小城鎮中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮的發展，例如，農村土地流轉制度，小城鎮社會保障制度，城鄉戶籍制度等尚未完善，小城鎮發展的環境尚未真正形成。受上述制度束縛，農村勞動力非農就業形式大多數都是采取半工半農，就業者離土不離鄉進廠不進城，農村剩余勞動力只流動不轉移，導致農村工業與農村城鎮化相分離，制約了小城鎮的快速發展。

6小城鎮規模偏小，對人口和要素的聚集能力弱，聚集效應差

城市本身就意味著集中，經濟社會活力充分，競爭力強勁的城市都是聚集效應較好的城市，我國目前的城鎮體系中，無論是大城市，還是中小城市都存在聚集效應較差的問題。尤其是小城市或者小城鎮問題更為突出，小城鎮是我國城鎮化建設的重點，是農村經濟發展的增長極，但小城鎮規模普遍偏小，企業和居民的聚集不足。

對小城鎮聚集效應不理想的問題進行分析，離不開對工業化道路的反思。改革開放前，我國推行的是優先發展重工業的工業化道路，工業化并沒有帶來更多的就業機會，加上嚴格的戶籍管理制度，廣大農民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業化進程。

改革開放后，農民開始嘗試走出農村和農業，參與工業化進程，于是在農村較差的物質條件下崛起了生機蓬勃的鄉鎮企業。鄉鎮企業的異軍突起，對促進經濟發展，繁榮市場增加就業做出了較大貢獻。但鄉鎮企業從誕生的那天起就存在先天性缺陷，大部分鄉鎮企業沒有按工業生產的特殊要求向一定區域聚集，而是設立在本鄉、本鎮的社區內。在農村社區利益機制的作用下，鄉鎮企業的存量資產難以向有利區位轉移，不僅不能與城市工業做到資源產業和產品互補，而且鄉鎮企業間也彼此缺乏聯系，難以展開分工合作，聚集效應難以形成。由于鄉鎮企業分散化投資，分散化布局，分散化資源配置，不可避免與城市產業結構趨同，城市工業“大而全”農村鄉鎮企業“小而全”，致使二者間生產規模和技術水平存在著相當大的差距?？傊l鎮企業發展到今天，其技術水平、粗放經營、浪費資源、污染環境、規模效益差等重重問題不斷暴露出來，以致于鄉鎮企業發展速度明顯回落，企業經濟效益持續下滑，市場競爭能力日益弱化。

沒有較多鄉鎮企業向小城鎮的聚集，小城鎮就缺乏相應的產業內容，發展就缺少了經濟支撐，同樣就出現了聚集效應差的問題。

六．農村小城鎮化發展的建議政府要承擔城鎮建設的總體規劃與定位

2完善農村土地流轉制度

3深化戶籍制度改革，逐步實現城鄉戶口的一體化管理

4進行小城鎮的社會保障制度的改革

5深化投融資體制改革，改善小城鎮的融資

參考文獻

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【5】.第四次戰略機遇期與中國城市化

第五篇：農村城鎮化建設問題

農村城鎮化建設中的環境問題表現和成因

農村城鎮化是農業人口向城鎮地域集中和農村地域轉化為城鎮地域的過程，是農村經濟發展的必然趨勢。農村城鎮化進程的關鍵在于搞好小城鎮建設，而搞好小城鎮建設又勢必無法回避城鎮的生態環境問題。如果我們對城鎮化建設中的生態環境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮可持續發展的目標相背離，進而直接影響到當地城市化、工業化戰略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮化與生態環境保護，選擇一條既能保護生態環境、又能實現城鎮經濟、環境與資源協調發展的城鎮建設之路，對進一步貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型宜居城鎮具有十分重要的現實意義。

一、目前我國農村城鎮化存在的環境問題

由于工業化程度低、人口密度較小、環境容量較大，長期以來我國農村環境問題主要表現為部分地區的荒漠化、水土流失、野生動植物資源減少、耕地資源減少等生態問題與資源問題，環境污染并不突出。近年來，隨著我國現代化進程的加快，在城市環境日益改善，工業污染逐步受到控制的同時，農村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環?？偩謱δ壳拔覈r村環境的總體評價是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態退化尚未得到有效遏止。農業污染加劇

據統計，我國農業污染量已占到全國總污染量(即工業污染、生活污染及農業污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農產品安全、人體健康乃至農村和農業可持續發展構成嚴重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農業和農村經濟的發展，農藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農村生活廢棄物、水產養殖、鄉鎮企業的“三廢”以及規模化畜禽養殖的糞便污染等問題，造成我國農村地區水體環境質量日趨下降。重金屬、化學農藥嚴重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據統計，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元［4］。另據檢測［5］，我國農村未達到基本衛生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環保局2002年進行的局部調查表明，農村聚居點的環境質量，除了大氣污染指標外，其余均已經劣于城市［6］。

(二)城市環境污染向農村擴散 1．工業污染向農村轉移。農村工業化是中國改革開放30年來經濟增長的重要推動力，這在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部發達地區表現得尤為明顯。但鄉鎮工業在拉動經濟增長的同時也對環境造成了嚴重的破壞。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉鎮企業與農田、農村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強了環保監管，工業企業退出城市，不斷向郊區和農村分散，工業園區也多選擇在遠郊農村建設。這給農村地區帶來自身發展的動力的同時也承擔了企業的污染，造成工業污染的轉移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業污染物的排放使農村大氣、水和土壤環境遭受嚴重的破壞。

2.城市生活污染向農村轉移。我國小城鎮規劃中存在規劃不合理，規劃和配套基礎設施建設普遍未能相互銜接，大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，使城鎮和農村聚居點形成沿公路的帶狀集鎮或呈現與工業區混雜的分布。這些小城鎮由于缺乏垃圾填埋系統和污水處理設施，產生的生活生產廢棄物聚集于居住區域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當嚴重。目前，我國一般是將生活垃圾衛生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設立在城郊地區，由于許多垃圾填埋場不能完全達到衛生填埋要求，導致生活垃圾直接進入環境，造成二次污染。農村地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農村轉移。隨著鄉村旅游的興起，旅游相關產業的飛速發展，污水和垃圾等環境污染的整治不夠規范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設施開發所造成的生態破壞，也在一定程度上影響農村環境。(三)點源與面源污染集中體現

隨著我國對工業領域嚴重污染企業的點源污染的治理，農業面源污染對生態環境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴重?；?、農藥、農膜的使用和畜禽養殖廢水、廢物的排放和城鄉結合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養化的主要原因，其比重遠大于來自城市生活污水的點源 污染和工業的點源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農業面源污染更難監測、評估和控制，整治難度更大。

據統計，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達400公斤以上，遠遠超出發達國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進入環境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農藥使用量達120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達35萬噸。大部分農膜不易分解，不但破壞了土壤結構，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質，造成新的土壤環境污染［8］。另外，目前我國已經廢水灌溉面積達361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規監測及科學管理、排灌系統不健全等問題，未經處理的污水灌溉農田，污染物質極易被作物吸收，后經食物鏈進入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養殖業發展迅猛，已占農業總產值的35%，成為農民、農村增收的重要渠道，但養殖業的發展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產生量，已經接近工業廢水，而畜禽糞便進入水體中的COD、氮、磷的量已經超過 化肥［9］。

我國農業生產產生大量的秸稈，每逢農作物收獲季節，大量焚燒秸稈，產生的濃煙污染空氣環境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農村垃圾一直呈現數量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態環境之間的平衡。隨著農村經濟社會快速發展、農民現代生活方式逐漸確立，農村生活垃圾產生量與組成特性，逐步與城鎮相似，衛生部調查顯示，目前農村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數量猛增，收集與運輸困難，且成分更為復雜，處理難度加大，成為新農村建設中一個不可回避的難題。

二、農村環境問題的產生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經制定9部環境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環境保護行政法規50余項，部門規章和規范性文件近200多件，軍隊環保法規和規章10余件，國家環境標準800多項，批準和簽署多邊國際環境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1600余項［12］，形成了較為全面的環境保護法律體系。但其中專門針對農村環境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農村環境保護相對薄弱。我國環境保護法律體系中，專門針對農村環境保護與治理部分，仍為立法盲區;部分法律法規條款只對相關問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強，造成國家對鄉鎮企業、個體、私營等村辦、民營企業生產過程中出現的環境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規，使得執法機關無法可依［13］。

2．行政執法力度不足。目前鄉鎮、農村的環境保護機構效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機關中的普遍問題，比如執法人員業務素質乃至綜合素質低下等，使得農村環境監管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產權不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個村聯合上訪的占多數［14］。盡管我國農民群體的環境意識正在被喚醒，但與城市居民的環保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環境保護知識和法律常識的缺乏以及政治經濟上的弱勢地位，農民對環境污染侵害的關注力度還遠遠不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現有的環境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉社會采取和實行了不同的生態環境保護政策，生態環境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結構放在大工業和大工程上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。因此造成農業環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。

由于環境保護尤其是農村環境保護本身是一項公共事業，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發揮主導投資作用。長期的“政府主導型”環保工作模式造成公眾在環保領域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農業和農村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態環境趨于惡化的一個 基本原因［16］。

(三)環境監管層面

我國以行政管制為主要手段的環境政策，因為農村環境管理機構的缺失以及農村生產、生活方式特點而失去其可操作性。農村的環境管理機構的工作主要局限于農村工業污染監管，對于農村生活環境和農業生產環境涉及很少。另外由于環保機構的隸屬關系復雜，不能很好地貫徹實施環保法規、政策，許多工作很難落實。而且在農村環境政策方面，強制性規范少［17］，而一些獎勵性環境政策法規和農村的經濟發展又相矛盾。(四)治理技術層面 我國農村的環境污染，多套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段———末端治理，存在著技術、經濟障礙。規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至是惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農村環境污染而開發的技術，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。城鄉地區在獲取資源、資金扶持與承擔環保責任上存在不協調。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業和城市，城市環境污染向農村擴散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統、生活污水排放管網已經建成并日趨完善，而廣大農村公共衛生設施缺乏，導致農村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農村從財政渠道卻得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農村環保部門缺乏應有的管理經費，相當一部分管理經費和工資，要靠收取鄉鎮工業的排污費來解決，排污費不能用來治理環境，農村的環保政策的效度和合理性就受到質疑，環境管理更加困難。我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農業、水利、環保等部門，由于各部門之間協作性不夠，治理效果受到嚴重影響。

三、農村城鎮化進程與環境保護協調發展的思路與對策(一)優化城鄉環保規劃，健全城鄉環保政策

合理的城鄉布局需要在城鄉規劃中引入環保觀念，根據農村地區的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。在農村地區大力推進城鎮化和城鄉一體化的過程中，加強城市各項環保基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，實現污染物的集中治理，減少農業面源污染和分散的工業源，并以新農村建設為契機，縮小城鄉經濟、制度、環境等方面的差距。統籌城鄉產業結構鏈，實現資源、廢棄物的有效利用，降低環境治理成本。不僅要考慮產業布局對城市的影響，還應從污染擴散角度考慮對農村的環境影響。由于農村和城市環境特點不同、環境問題的致因不同，現行的環境政策在農村的作用具有相當的局限性，對現有環境政策體系進行創新非常重要。一是建立生態補償機制，用規劃、立法、市場等手段來促使受益地區對受損地區進行利益補償。二是逐步建立引導性環境政策體系，政府要從管制性環境政策向引導性環境政策轉變，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取有利于環境的行為。

(二)加大農村環保資金投入，提高農村環境監管能力 為了農村環境保護迅速推進，各級財政部門，應該將農村環境保護納入自己的預算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。同時，要培育排污權交易市場，利用市場機制來解決行政手段難以解決的環境問題。

盡快建立鄉鎮環保監管體制。建議各級地方人事部門加強研究農村環保監管體制，增強基層環保工作活力，明確職責和分工，形成反應敏捷、管理高效的農村環保運行體制。

(三)強化科技支撐，提高自身環境保護技能 解決農村環境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術的環?？萍脊荆麄兛舍槍唧w的環境污染、生態退化問題開展治理和修復;二是農民群眾依據自身掌握的知識、技能，以及在生產和生活當中的污染防治實踐，結合各地農村實際，因地制宜開發出適合于當地實際情況的處理技術，實現農村生活污水的生態化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

(四)完善農村環保法律體系，促進公眾參與 應加大有關農村環境保護立法的力度，建立健全有關農村環境保護的政策、法規、標準體系，制定具有強制性的國家和地方防治農村環境污染的政策法規及約束各級政府干擾環境執法的法規，做到有法可依。另外，環境保護是一項全民性的公益事業，要加強農村居民參與環保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監督體制，全方位、多層次的建設資源 節約型、環境友好型社會。

(五)建立信息共享機制，實現良好環保氛圍 建立健全農村環境信息發布、環境質量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環保監督員制度，對涉及環境權益的規劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環境的知情權、參與權、監督權，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態環境保護和建設的良好社會氛圍。