第一篇：關于河南農村城鎮化建設的考察報告

關于河南農村城鎮化建設的考察報告

發布時間：2014-3-24信息來源：湖北三農宣傳中心

2013年3月5—8日，省委副書記張昌爾、副省長郭有明帶領省直有關部門和各市州直管市負責人一行，赴河南學習考察農村城鎮化建設的經驗。考察團與河南省委省政府有關負責人進行了座談交流，考察了新型農村社區、中心鎮和相關產業園區15個、行政新區2個及新鄉市土地礦業權交易中心。

一、農村城鎮化的戰略定位

作為我國糧食大省和人地矛盾最為突出的區域，河南在“三化”協調上面臨著尖銳的挑戰。省委、省政府清醒地認識到，“三農”問題突出是制約“三化”協調的最大癥結，城鎮化水平低是發展諸多矛盾中最突出的聚焦點，人多地少是制約“三化”發展的最現實問題。這一切都形成了巨大的倒逼壓力，必須探索出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化、農業現代化(簡稱為“兩不三新”)的路子。這既是中央的要求，又是從河南實際出發的歷史選擇。

省委主要領導在深入調研基層和群眾實踐的過程中，發現和總結了農村新型社區這一富有生命力的探索。實踐表明，新型農村社區建設，一是順應了農民對新生活的新期待。在第四輪農村建房高峰興起之時，有效避免了過去“有新房無新村”的散亂臟格局，變“一代人建三次房”為“三代人建一次房”。二是推進了公共服務均等化。6000萬農村人口都進入大中城市不現實，在農村分散村落基礎上撒“胡椒面”投資難見成效，客觀上要求有一個能承載城鄉一體化的更加集約節約的載體。小城鎮和新型農村社區就起到了這樣的作用。三是提高了土地集約化水平，為三化發展提供了有效空間。四是有利于形成持續增長的強勁內需。省委領導明確指出，新型農村社區化農村為城鎮，是城鄉統籌、城鄉一體化的結合點。省九次黨代會將其上升到戰略層面，要求著力增強新型農村社區的戰略基點作用，探索一條以新型城鎮化引領“三化協調”的路子。

通過近年來的實踐，河南開始走出一條富有特色的新型城鎮化道路。與傳統城鎮化的最大差別在于，它是以城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調共進的城鎮化。第一，它將新型農村社區納入城鎮體系，形成了全新的五級城鎮體系。而傳統城鎮化只有四級，是將廣大農村排除在外的。第二，它將農民轉移的重心放到了小城鎮和新型社區，實現了“既不離土，也不離鄉”的就近轉移和市民化;第三，它構建了推動生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，實現基本公共服務均等化的高效平臺，使新農村建設向著城鎮化的高度實現了質的提升，又使城鎮化的平臺向農村有了新的延伸。河南省將其概括為是著力于城鄉統籌、城鄉一體的城鎮化，是著力于農村的城鎮化，是著力于公共服務均等化的城鎮化。

二、推進農村城鎮化的主要經驗

2010年以來，河南全省上下按照“政策引領，規劃先行，突出主體，保障權益，規范有序，拓展創新，互動聯動，一體運作”的32字方針，將以新型農村社區為戰略基點的農村城鎮化迅速推向高潮。省委省政府鼓勵各地大膽探索、規范運作，全省涌現了一大批典型，創造了不少好的經驗。主要表現為以下幾個方面。

(一)領導重視，高位推進。由于“三農”工作“重中之重”的地位，由于農村城鎮化涉及到方方面面，綜合協調的力度很大，既需要多方面改革突破，又需要務實實干、規范有序，因此，新型農村社區建設一開始就是“一把手”工程。河南省委主要領導直接拿在手上，從調研總結到形成戰略方針，從工作部署到重點政策，都是親自抓。在省領導的帶動下，各地市縣鄉都形成了黨政一把手負責的工作格局，保證了整個進程推進有力。在我們考察所到之處，各地一把手談到新型社區建設都是了然于心，有問必答，研究深透。新型農村社區建設的成效也成為主要領導考核的重要內容。

(二)完善政策，強化引領。新型農村社區建設要成為群眾自覺擁護和參與的過程，政策的引領作用至關重要。河南鼓勵各地各部門立足本地實際或自身職能，不斷研究出臺適應新形勢新要求的政策措施，全省出臺各類文件427個，其中省直部門出臺文件14個;省轄市出臺文件162個，縣(市、區)出臺文件251個，初步形成了推進農村城鎮化的政策體系。如為了增強新型農村社區對農民的吸引力，不少地方對農戶實行拆舊宅補償，有的達到每戶5—8萬元。多數地方對進入新社區的農戶頒發土地證和房產證，并明確住房可抵押、出租、轉讓;有的整合各方面的資源向新社區傾斜，使農戶少花錢甚至不花錢就能住進新社區。針對困難農戶財力不足的問題，新鄉縣專門制定了保障房和廉租房政策。對拆舊建新騰出的建設用地指標，安陽市的湯陰縣按20萬元/畝，林州市按15萬元/畝撥付給鄉鎮，用于農戶拆遷補償、基礎設施和公共服務建設和困難群眾安置等等。這些既調動了農戶的積極性，也提升了農民財產權益。不少地方的農戶催著政府加快新社區的建設進度。

(三)規劃先行，科學布局。河南堅持以科學規劃作為龍頭和先導，各地立足長遠，以農民為本，普遍做到了高起點、高水平地規劃新型農村社區建設。一是理念新。以城市化的理念和標準來規劃新型農村社區，著力于集約用地、強化功能、完善設施和服務、提升品位，使農民不出門就能過上城市一樣的生活。各地堅持社區建設、產業發展、土地利用、基礎設施及公共服務“四規合一”，通盤規劃，一并實施。我們考察中看到的每一個社區都是基礎設施過硬、配套服務完備、生活環境優美，有的甚至比城市還好。二是起點高。不少地方請來國內一流設計單位，高標準、高質量地編制規劃，確保規劃的科學性和前瞻性。舞鋼市就聘請的是清華大學設計院。三是有特色。河南強調結合各地特點優勢，聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色鮮明，避免千區一面。各地普遍將所有行政村規劃集并為若干個新社區，并對社區人口規模提出要求，如平頂山提出，山區的社區不得低于3000人，平原不低于5000人。糧食主產區浚縣的中鶴社區，走的是依靠龍頭企業整鎮推進路子，全鎮46個村集中到一個規劃目標6-8萬人的社區;滑縣錦和新城則是依托產業集聚區，將33個村集并到一個規劃5.4萬人的新城中。四是強約束。“不能在沒有規

劃的地方建房、不能蓋沒有經過設計的房子”的“兩個不能”已在河南各地成為共識。新鄉市還為每個村都配備了規劃管理員，由村支書兼任，堅決防止和糾正違反規劃的行為。截至去年底，全省有59個縣(市區)已完成了新型農村社區布點規劃，今年底全省將全部完成。

(四)多方籌資，加大投入。資金是新型農村社區建設的主要瓶頸。特別是基礎設施和公共服務設施建設，主要靠政府投資，不用農民花一分錢。河南主要通過四種途徑解決資金問題。一是加大財政投入。省財政2011年籌措18億元用于支持新型農村社區建設，2012年提高到32億元，其中新增建設用地有償使用費收入15億元、轉移支付17億元。各地財政普遍建立了新型農村社區的專項資金,如新鄉市每年不少于2000萬,安陽市則為5000萬，都要求縣市區1：1配套。縣一級的滑縣每年安排1000萬。舞鋼市財政每年投入不低于5000萬元。各地著力在統籌使用各項涉農資金上加大力度，舞鋼市就整合涉農資金1.3億元。二是力爭金融支持。各地積極協調銀行機構加大對新型農村社區的貸款力度。商丘市與省農行簽訂了戰略合作協議，在全國率先推出“新農村民居建設貸款”，計劃在未來5年累計向相關農戶提供30億元建房貸款。新鄉市利用每年省市縣財政投入約5億元的規模，向農發行融資19.74億;鼓勵有條件的鄉鎮組建建設投資公司，提高融資能力。三是用好土地收益。各地都明確規定新增土地指標增減掛鉤收益必須全部用于新型農村社區建設和補償農戶。新鄉市探索各縣(市區)農村節余建設用地指標在市里統一交易，每畝地最低保護價13萬元，最高成交價15.9萬元，目前成交總額8948萬元。滑縣產業集聚區將騰出的5000多畝土地指標以每畝30萬元的價格轉換為國家建設用地，籌資15億，約占錦和新城整個建設投資的一半左右。一般縣市增減掛鉤指標可獲收益10萬元/畝左右。四是引導社會投入。輝縣市孟電集團捐資1.3億元建設新型農村社區，使全村351戶農民不花一分錢就能入住近300平方米的別墅。新鄉市在條件較好的城郊和縣鄉政府所在地，積極探索以市場機制吸引企業先期參與土地開發。鶴壁市用BT方式引入社會資本,中鶴新城基礎設施和公共服務設施就是中鶴集團與政府以BT方式合作的。

(五)產城互動，產業支撐。樂業才能安居。河南各地明確提出，要確保每個新社區都有相應的產業，宜工則工、宜商則商、宜農則農，讓農民“搬得進”，還能“住得起、穩得住、能致富”。我們考察的舞鋼市五個社區，個個都有鮮明的產業特色：張莊依托山水資源發展旅游業，開辦農家樂;九龍和六合苑兩個社區主要依托市產業集聚區的大工業;柏都社區依托尹集鎮的商貿大市場。浚縣中鶴新城則依托中鶴集團這個龍頭企業，大力發展12萬畝規模經營的現代農業、糧食精深加工的現代工業、100億糧食儲備轉運的倉儲流通業，全部建成后可吸納就業4萬人。新鄉市強調“一區一業”，在每個社區培育一個主導產業或高效農業園區，至少成立一個農民專業合作社。全市規劃建設的27個產業集聚區，建成區面積達146平方公里，輻射了全市1/3的行政村，入駐規模以上企業超過5000家，吸納52.5萬農民就地就業;同時建設了27個重點農民創業園,已吸納農民5.8萬人。目前全市新社區中從事二三產業的農戶比重從過去的49.8%提高到79.1%。

(六)農民主體，確保權益。河南堅持把保障農民利益放在首位。一是尊重群眾意愿。各地嚴格遵守“四議兩公開”工作法，凡是社區規劃、名稱、拆遷、戶型設計、建設模式等涉及農戶的事，都必須經由村民代表會議2/3以上同意才能確定，50%以上農戶簽訂同意協議后才能啟動建設，嚴禁違背群眾意愿搞強拆強建。二是強化社會保障。進入新社區的農戶可辦理城鎮居民戶口，可自愿選擇加入城鎮社保體系，舞鋼市率先在全市實行全覆蓋無縫隙的全民醫保，試點將中心社區的農民納入養老保險，逐步實行城鄉一元化管理。三是提升財產權益。通過拆舊補償和頒發新社區土地證、房產證，不僅實現了農戶土地房屋權益的資產化、價值化，而且普遍實現升值。入住新型農村社區的農戶除享受城市居民同等待遇外，還繼續享受農村的各項惠農政策。四是創新集體產權制度。各地探索將社區經營性資產新增耕地由社區統一管理，所得收益用于社區管理和補貼;不少地方將騰出的土地按戶計股成立股份合作社，發展產業，收益按股分紅。

三、農村城鎮化的顯著成效

在找到新型農村社區這個途徑之前，農村城鎮化可謂困難重重。一旦抓住了新型農村社區這個平臺，所有的矛盾瓶頸就開始一一破解，“一把鑰匙打開了重重關鎖”，帶來了“三化協調”的突飛猛進，帶來了農民權益的大幅提升，帶來了城鄉面貌的翻天覆地。

一是從根本上破解了土地這個最大的瓶頸。新型農村社區通過合并村莊建設，節地率一般都在50%以上。據測算，目前河南農村人均住宅占地248平方米，通過新型農村社區建設可以減少到200平方米，能夠騰出400多萬畝土地。新鄉市首批369個新型農村社區全部建成后，可節約土地26萬畝，目前已騰出3.7萬畝，復耕2.5萬畝。全省產糧第一大縣滑縣規劃實現后可節約土地15—20萬畝。

二是為工業化城鎮化提供了全新的平臺和空間。新型農村社區建設一方面騰出了土地(指標)，另一方面實現了人口和勞動力的相對集聚，這就為工業和服務業的發展提供了最基本的要素支撐。各地產業集聚區、產業園區和商貿旅游流通業蓬勃興起。中鶴社區規劃糧食精深加工園，已入駐企業16家，投資33億，帶動5000人就業。舞鋼市騰出的1596畝建設用地指標,使七個工業項目順利落地。新社區規劃全面完成后，舞鋼市將節余建設用地4.33萬畝，可滿足十年的建設用地需求。屆時舞鋼市產業集聚區的面積將翻番，主營業收入將達750億，就業可達8萬人。新鄉縣產業集聚區的建成面積已達27.9平方公里,去年實施超千萬項目125個。全縣入駐新社區的群眾就業率較以前提高了30%以上。新社區和產業集聚區的“產城互動”，又大大加快了城鎮化的步伐，顯著提升了城鎮化的質量。舞鋼市通過土地置換，不僅帶動了中心鎮建設，而且還高標準規劃了5平方公里的行政新區。河南省提出，到2017年，城鎮化率要達到52%以上，年均提升2個百分點以上。新型農村社區的迅速發展無疑將成為主要動力。

三是有力促進了農業現代化。通過農村人口向社區集聚，大大促進了土地流轉。舞鋼市土地流轉面積已占耕地總面積的40.6%,參與流轉的農戶近2萬戶,占農戶總數的38%,畝均效益是原來的3倍左右。浚縣中鶴集團通過建設中鶴社區，使全鎮9萬畝耕地全部實現規模經營，而且通過整理還增加了3萬畝耕地。為此，集團與農民共同組建了全省最大的農機合作社，農業現代化水平大幅提升。各地建設的高效農業園區，成為推進農業現代化的重要載體。

四是農民成為最大的受益者。農民從散亂臟差的舊農村一步進入了城市化高標準的生活環境，還擁有了與城市一樣甚至比城里還好的全新房產，財產性收入大幅提升;實現了“就業不離家、進廠不進城、轉移不離土，就地市民化”，可以享受與城鎮一樣的社會保障和公共服務，并繼續保留原有的權益和政策，收入持續增長，幸福指數顯著提高，有人說甚至比城里人還過得好。新鄉縣古固寨鎮富康社區農民與舊村相比，人均年收入增加了4500元。2012年，新鄉全縣農民人均純收入達10812元，增幅14.6%,超出城鎮2.1個百分點。河南全省農民人均純收入增長13.9%，其中工資性收入增長18.4%，對全部收入增長的貢獻率達50.6%;財產性收入為135.5元,增長25.3%。城鄉居民收入差距由2009年的2.99:1縮小到2.71:1。

五是有效擴大了社會需求。平頂山市測算，一個5000人口的新社區，按規模建成能拉動內需2億元，全市539個社區能拉動內需1000億元。2012年，全省納入省重點項目管理的新型農村社區累計完成投資超過1000億。通過盤活土地帶動產業園區建設，各類投資接踵而來。舞鋼市龍鳳湖旅游度假區去年已與三個大企業簽訂投資協議200億元，十二五期間將實現投資100億。農民轉移提高收入后激發出來的投資消費需求更是無可計量。

四、啟示和建議

河南開拓創新的巨大勇氣、求真務實的科學精神、一抓到底的實干作風、“三化協調”的顯著成效，令我們深感震撼。這既使我們拓寬了思路，堅定了信心，也使我們看到了差距，激發了奮起直追的緊迫感、責任感。學習河南經驗，必須從湖北實際出發，以更大的氣魄加快推進農村城鎮化，走出一條具有湖北特色的、以“四化同步”為導向的新型城鎮化路子。

一是要深化認識。河南的經驗充分證明，走出一條“兩不三新”、“三化協調”的城鎮化路子，是廣大農民追求美好生活的迫切愿望，是堅持科學發展的應有之義，也是擴大內需的最大潛力。要把貫徹十八大精神和省十次黨代會精神與借鑒河南經驗結合起來，進一步深化對 “四化同步”新型城鎮化的認識，實行“一把手工程”，強化頂層設計，鼓勵基層創新，全力在推進農村城鎮化上實現突破。近年來我省積極推進八個層面的試點，已經取得初步成效，并探索出一些好的模式。在此基礎上，學習河南經驗，要按照‘四化同步’新型城鎮化要求進一步提升，力度再大一些，大膽先行先試。

二是要完善思路。河南的路子概括地講，就是將農村城鎮化作為重中之重，將就地轉移作為最現實的途徑，將新型農村社區作為“三化協調”的主要平臺，將盤活土地作為突破瓶頸的關鍵，將農民權益作為根本出發點和落腳點，將改革創新作為基本動力。這也完全符合湖北的實際。借鑒河南經驗，要按照“黨政主導、規劃先行、政策引領、多方籌資、產城互動、農民主體”的要求，進一步拓展和提升思路。要突出抓好新型農村社區建設，構筑“四化同步”、加快農民就地轉移的主要平臺。特別要把盤活土地作為關鍵，努力破解各類難題。監利的“福娃模式”與河南的“中鶴模式”十分相似，要取人之長補已之短，作為首推模式在全省推廣。湖北區域差異很大，各地都要因地制宜地探索模式和路徑。根據省委要求，省委財經辦(省委農辦)正在17個市州(直管市)各選擇一個鄉鎮作為推進鎮域“四化同步”示范鎮。建議示范鎮正式確定后，省里出臺一個指導性文件，完善政策，支持其先行先試。

三是要規劃先行。各地要高度重視、加快制定全域農村城鎮化規劃，按照“四化同步”、“四規合一”的要求，體現“新理念、高起點、有特色、強約束”，把新型農村社區納入城鎮體系，按城鎮化標準規劃設計，因地制宜，突出產業支撐、就業為本、均等服務。要堅決做到“不能在沒有規劃的地方蓋房、不能蓋沒有經過設計的房子”。基礎設施和有關建設項目，要盡可能向規劃社區傾斜。借鑒河南經驗，可由村支書兼任規劃管理員，負責監督執行。

四是要研究政策。原則上河南能突破的，我們都可以借鑒。在支持各地因地制宜大膽探索的同時，省里也要組織專門班子，充分研究河南經驗，深入調研我省情況，抓住突出重點和關鍵，研究制定配套政策和改革措施，著力破解難題。

五是要抓緊工作。各地要積極行動起來，不等不靠不拖，因地制宜，大膽探索。建議今年全省新農村暨城鄉一體化試點工作會議，主題定為“推進‘四化同步’發展，加快農村城鎮化建設”,推廣總結經驗，明確目標任務，進行全面動員部署。

湖北赴河南農村城鎮化考察團

執筆：梁亞莉 方亞飛

第二篇：農村城鎮化建設探討

XX鎮農村城鎮化建設探討

摘要： 農村城鎮化是現代化應有之義和基本之策，在城鎮化建設中，要建立可持續發展的農村城鎮化理念，在實踐中逐步弱化和消除城鄉二元經濟結構，進行相關制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金。科學合理的規劃城鎮布局，構建個性化城鎮，做好做大強城鎮支撐產業，解決好土地利用、農業現代化、工業產業化等問題，構建節約型和環境友好型城鎮。

關鍵詞：城鎮化二元經濟結構農業現代化產業化升級

目錄

一、農村城鎮化的涵義解析和人口現狀.......................31.1、城鎮化的基本涵義............................31.2、農村人口居住現狀............................3二、XX鎮城鎮化建設滯后的原因分析...................3三、XX鎮城鎮化建設的策略..........................43.1、統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化.................43.2、推進城鄉就業結構戰略性的調整.........................43.3、統籌城鄉社會教育和社會保障體系，推動城鄉社會事業全面進步...........43.4、用先進的規劃理念，制訂科學的城市規劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能...............53.6、進行城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極

性..............................5四、我鎮城鎮化建設的意義......................54.1、加快農村城鎮化是增加我鎮農民收入的有效途徑..................54.2、農村城鎮化為我鎮農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間................6

4.3、農村城鎮化推動著鄉村工業的集聚發展和結構升級..............6

4.4、農村城鎮化拓展了農業產前產后發展的空間...................6

參考文獻：............................6

一、農村城鎮化的涵義解析和人口現狀

1.1、城鎮化的基本涵義

所謂城鎮化是指人口不斷向城鎮集中集聚的過程，這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程，城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。城鎮化的本質是聚集(產業聚集、人口聚集)。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、帶動經濟結構的優化、創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。城鎮化的根本特征就是 “以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現代化建設面臨著人均資源少、環境容量不足兩大制約，城鎮化可以從根本上促進生態脆弱區人口的梯度轉移，為生態恢復和重建提供基礎條件。城鎮化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環利用提供條件。

1.2、農村人口居住現狀

人口的定居形態與社會經濟發展水平之間存在著密切關系。迄今為止，人類社會出現了兩種基本的定居形態：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農村人口屬分散定居，不利于公共設施的建設，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產業的發展，從而抑制了服務產業的發展。總之，人口分散而居使農村基礎設施建設增加了困難，教育難以推進，勞動力素質難以提高，各種生產要素難以產生聚集效應，這一切反過來又制約了農村的城鎮化發展。

二、XX鎮城鎮化建設滯后的原因分析

XX鎮作為原有體制的產物，XXXX年成立XX鄉，XXXX年撤鄉建鎮，XXX年XX鄉并入XX鎮，全鎮面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個行政村和X個居委會，XX鎮作為XX縣的邊貿重鎮，也是林業大鎮，農業主導產業是棉花，2011年產值占農業總產值43%，工業基礎薄弱，經濟發展被城鄉二元結構模式主導，城鎮化建設滯后。

主要原因是城鄉分割的二元經濟社會結構，傳統的工業化模式只要求農業提供穩定的農產品供給。但由于技術的落后，我鎮現代化產業得不到升級改造，現代化的工業和技術落后的傳統農業同時并存；而且由于大多數勞動力，為尋求更高的經濟報酬，都外出務工，導致勞動力流失，農業基礎產業后勁不足，無法提供初始的工業化積累。我鎮的主要支柱產業，主要是礦業和紡織業，真正現代化的工業體系還沒有建立起來；加上農村工業發展分散、農村勞動力盲目流動、城鎮建設無序發展，導致我鎮農村城鎮化的進程發展緩慢

三、XX鎮城鎮化建設的策略

3.1、統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化

XX鎮農村人口多，農業比重較大，近幾年產業結構雖有所升級，但還是出于農業區生產粗放結構。統籌城鄉經濟社會發展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉工業一體化的發展格局。為此，XX鎮需利用市經濟開發區的優勢為該地區農村勞動力提供就業崗位，為農業提供物質技術基礎，為城鎮化提供產業支撐，為城鎮化提供產業支撐；進一步明確農村工業的發展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續吧勞動密集型產業作為主要的發展方向；大力發展有地區資源優勢、特定市場優勢的特色產業；加大農村工業布局的調整力度，引導企業合理的聚集。

3.2、推進城鄉就業結構戰略性的調整

逐步實現城鄉就業和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。統籌城鄉勞動力就業，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業標準的城鄉統一的就業制度和統一、開發、競爭、有序的城鄉一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉之間合理的流動。

3.3、統籌城鄉社會教育和社會保障體系，推動城鄉社會事業全面進步

隨著農業改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生服務支出，建立農民基本的醫療保險制度和養老保險制度，促進城鄉可持續協調發展。

3.4、用先進的規劃理念，制訂科學的城市規劃

要用先進的規劃理念，制訂科學合理的城市規劃。在深入研究本地居住方式和

風俗民情的基礎上，進行精心創意構思，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規劃與區域發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的有機銜接，以城市為核心統籌規劃，實施規劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規劃，不能留下空白，形成以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃為重要內容的綜合規劃體系。總之，要堅持先規劃后建設、先儲備后開發的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、招商資金參與城市基礎設施建設。

3.6、進行城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性

當前特別要加大各級政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，加強城鎮基礎設施建設，提高小城鎮的城市化水平，增強城鎮的吸引力和輻射力。小城鎮要大力發展服務于農村社會的第三產業和具有比較優勢的農產品加工業，突出資源優勢，做到“一鎮一品”，把農業產業化與農村城鎮化有機結合起來，既奠定小城鎮的產業基礎，又帶動農業“龍頭”企業興起和周邊農村地區的發展。

四、我鎮城鎮化建設的意義

4.1、加快農村城鎮化是增加我鎮農民收入的有效途徑

農民轉移到城鎮后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農村產業化種植集中，從而擴大農戶的經營規模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮從事二三產業的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業的發展。

4.2、農村城鎮化為我鎮農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間

緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農村城鎮化推動著鄉村工業的集聚發展和結構升級

首先，將分散的鄉鎮企業向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮適當集中，這樣可以充分發揮城鎮的集聚效益，集中治理環境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉鎮企業的經濟效益、社會效益和生態效益，促進鄉鎮企業邁上新的臺階，推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉鎮企業向城鎮集中，農村人口向城鎮轉移，可以帶動農村第三產業的發展，促進農村經濟結構的進一步調整和升級。

4.4、農村城鎮化拓展了農業產前產后發展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場創造了條件，成為農業產業化向深層次發展的載體。小城鎮作為農村地區資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業天然的載體和依托。通過大力發展小城鎮，加強小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展，為龍頭企業創造良好的經營環境，孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場。

參考文獻：

[1]朱啟臻、葉齊茂:《小城鎮建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.[2]曹宗敏:《新時期小城鎮如何發展》.【J】.城市管理,2006(3).[3]費孝通:中國城鎮化道路【M】.內蒙古人民出版社，2010.[4]王志強:小城鎮發展研究【M】.東南大學出版社，2007.

第三篇：農村城鎮化建設問題

農村城鎮化建設中的環境問題表現和成因

農村城鎮化是農業人口向城鎮地域集中和農村地域轉化為城鎮地域的過程，是農村經濟發展的必然趨勢。農村城鎮化進程的關鍵在于搞好小城鎮建設，而搞好小城鎮建設又勢必無法回避城鎮的生態環境問題。如果我們對城鎮化建設中的生態環境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮可持續發展的目標相背離，進而直接影響到當地城市化、工業化戰略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮化與生態環境保護，選擇一條既能保護生態環境、又能實現城鎮經濟、環境與資源協調發展的城鎮建設之路，對進一步貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型宜居城鎮具有十分重要的現實意義。

一、目前我國農村城鎮化存在的環境問題

由于工業化程度低、人口密度較小、環境容量較大，長期以來我國農村環境問題主要表現為部分地區的荒漠化、水土流失、野生動植物資源減少、耕地資源減少等生態問題與資源問題，環境污染并不突出。近年來，隨著我國現代化進程的加快，在城市環境日益改善，工業污染逐步受到控制的同時，農村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環保總局對目前我國農村環境的總體評價是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態退化尚未得到有效遏止。農業污染加劇

據統計，我國農業污染量已占到全國總污染量(即工業污染、生活污染及農業污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農產品安全、人體健康乃至農村和農業可持續發展構成嚴重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農業和農村經濟的發展，農藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農村生活廢棄物、水產養殖、鄉鎮企業的“三廢”以及規模化畜禽養殖的糞便污染等問題，造成我國農村地區水體環境質量日趨下降。重金屬、化學農藥嚴重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據統計，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元［4］。另據檢測［5］，我國農村未達到基本衛生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環保局2002年進行的局部調查表明，農村聚居點的環境質量，除了大氣污染指標外，其余均已經劣于城市［6］。

(二)城市環境污染向農村擴散 1．工業污染向農村轉移。農村工業化是中國改革開放30年來經濟增長的重要推動力，這在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部發達地區表現得尤為明顯。但鄉鎮工業在拉動經濟增長的同時也對環境造成了嚴重的破壞。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉鎮企業與農田、農村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強了環保監管，工業企業退出城市，不斷向郊區和農村分散，工業園區也多選擇在遠郊農村建設。這給農村地區帶來自身發展的動力的同時也承擔了企業的污染，造成工業污染的轉移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業污染物的排放使農村大氣、水和土壤環境遭受嚴重的破壞。

2.城市生活污染向農村轉移。我國小城鎮規劃中存在規劃不合理，規劃和配套基礎設施建設普遍未能相互銜接，大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，使城鎮和農村聚居點形成沿公路的帶狀集鎮或呈現與工業區混雜的分布。這些小城鎮由于缺乏垃圾填埋系統和污水處理設施，產生的生活生產廢棄物聚集于居住區域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當嚴重。目前，我國一般是將生活垃圾衛生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設立在城郊地區，由于許多垃圾填埋場不能完全達到衛生填埋要求，導致生活垃圾直接進入環境，造成二次污染。農村地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農村轉移。隨著鄉村旅游的興起，旅游相關產業的飛速發展，污水和垃圾等環境污染的整治不夠規范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設施開發所造成的生態破壞，也在一定程度上影響農村環境。(三)點源與面源污染集中體現

隨著我國對工業領域嚴重污染企業的點源污染的治理，農業面源污染對生態環境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴重。化肥、農藥、農膜的使用和畜禽養殖廢水、廢物的排放和城鄉結合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養化的主要原因，其比重遠大于來自城市生活污水的點源 污染和工業的點源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農業面源污染更難監測、評估和控制，整治難度更大。

據統計，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達400公斤以上，遠遠超出發達國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進入環境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農藥使用量達120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達35萬噸。大部分農膜不易分解，不但破壞了土壤結構，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質，造成新的土壤環境污染［8］。另外，目前我國已經廢水灌溉面積達361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規監測及科學管理、排灌系統不健全等問題，未經處理的污水灌溉農田，污染物質極易被作物吸收，后經食物鏈進入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養殖業發展迅猛，已占農業總產值的35%，成為農民、農村增收的重要渠道，但養殖業的發展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產生量，已經接近工業廢水，而畜禽糞便進入水體中的COD、氮、磷的量已經超過 化肥［9］。

我國農業生產產生大量的秸稈，每逢農作物收獲季節，大量焚燒秸稈，產生的濃煙污染空氣環境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農村垃圾一直呈現數量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態環境之間的平衡。隨著農村經濟社會快速發展、農民現代生活方式逐漸確立，農村生活垃圾產生量與組成特性，逐步與城鎮相似，衛生部調查顯示，目前農村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數量猛增，收集與運輸困難，且成分更為復雜，處理難度加大，成為新農村建設中一個不可回避的難題。

二、農村環境問題的產生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經制定9部環境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環境保護行政法規50余項，部門規章和規范性文件近200多件，軍隊環保法規和規章10余件，國家環境標準800多項，批準和簽署多邊國際環境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1600余項［12］，形成了較為全面的環境保護法律體系。但其中專門針對農村環境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農村環境保護相對薄弱。我國環境保護法律體系中，專門針對農村環境保護與治理部分，仍為立法盲區;部分法律法規條款只對相關問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強，造成國家對鄉鎮企業、個體、私營等村辦、民營企業生產過程中出現的環境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規，使得執法機關無法可依［13］。

2．行政執法力度不足。目前鄉鎮、農村的環境保護機構效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機關中的普遍問題，比如執法人員業務素質乃至綜合素質低下等，使得農村環境監管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產權不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個村聯合上訪的占多數［14］。盡管我國農民群體的環境意識正在被喚醒，但與城市居民的環保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環境保護知識和法律常識的缺乏以及政治經濟上的弱勢地位，農民對環境污染侵害的關注力度還遠遠不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現有的環境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉社會采取和實行了不同的生態環境保護政策，生態環境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結構放在大工業和大工程上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。因此造成農業環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。

由于環境保護尤其是農村環境保護本身是一項公共事業，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發揮主導投資作用。長期的“政府主導型”環保工作模式造成公眾在環保領域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農業和農村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態環境趨于惡化的一個 基本原因［16］。

(三)環境監管層面

我國以行政管制為主要手段的環境政策，因為農村環境管理機構的缺失以及農村生產、生活方式特點而失去其可操作性。農村的環境管理機構的工作主要局限于農村工業污染監管，對于農村生活環境和農業生產環境涉及很少。另外由于環保機構的隸屬關系復雜，不能很好地貫徹實施環保法規、政策，許多工作很難落實。而且在農村環境政策方面，強制性規范少［17］，而一些獎勵性環境政策法規和農村的經濟發展又相矛盾。(四)治理技術層面 我國農村的環境污染，多套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段———末端治理，存在著技術、經濟障礙。規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至是惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農村環境污染而開發的技術，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。城鄉地區在獲取資源、資金扶持與承擔環保責任上存在不協調。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業和城市，城市環境污染向農村擴散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統、生活污水排放管網已經建成并日趨完善，而廣大農村公共衛生設施缺乏，導致農村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農村從財政渠道卻得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農村環保部門缺乏應有的管理經費，相當一部分管理經費和工資，要靠收取鄉鎮工業的排污費來解決，排污費不能用來治理環境，農村的環保政策的效度和合理性就受到質疑，環境管理更加困難。我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農業、水利、環保等部門，由于各部門之間協作性不夠，治理效果受到嚴重影響。

三、農村城鎮化進程與環境保護協調發展的思路與對策(一)優化城鄉環保規劃，健全城鄉環保政策

合理的城鄉布局需要在城鄉規劃中引入環保觀念，根據農村地區的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。在農村地區大力推進城鎮化和城鄉一體化的過程中，加強城市各項環保基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，實現污染物的集中治理，減少農業面源污染和分散的工業源，并以新農村建設為契機，縮小城鄉經濟、制度、環境等方面的差距。統籌城鄉產業結構鏈，實現資源、廢棄物的有效利用，降低環境治理成本。不僅要考慮產業布局對城市的影響，還應從污染擴散角度考慮對農村的環境影響。由于農村和城市環境特點不同、環境問題的致因不同，現行的環境政策在農村的作用具有相當的局限性，對現有環境政策體系進行創新非常重要。一是建立生態補償機制，用規劃、立法、市場等手段來促使受益地區對受損地區進行利益補償。二是逐步建立引導性環境政策體系，政府要從管制性環境政策向引導性環境政策轉變，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取有利于環境的行為。

(二)加大農村環保資金投入，提高農村環境監管能力 為了農村環境保護迅速推進，各級財政部門，應該將農村環境保護納入自己的預算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。同時，要培育排污權交易市場，利用市場機制來解決行政手段難以解決的環境問題。

盡快建立鄉鎮環保監管體制。建議各級地方人事部門加強研究農村環保監管體制，增強基層環保工作活力，明確職責和分工，形成反應敏捷、管理高效的農村環保運行體制。

(三)強化科技支撐，提高自身環境保護技能 解決農村環境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術的環保科技公司，他們可針對具體的環境污染、生態退化問題開展治理和修復;二是農民群眾依據自身掌握的知識、技能，以及在生產和生活當中的污染防治實踐，結合各地農村實際，因地制宜開發出適合于當地實際情況的處理技術，實現農村生活污水的生態化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

(四)完善農村環保法律體系，促進公眾參與 應加大有關農村環境保護立法的力度，建立健全有關農村環境保護的政策、法規、標準體系，制定具有強制性的國家和地方防治農村環境污染的政策法規及約束各級政府干擾環境執法的法規，做到有法可依。另外，環境保護是一項全民性的公益事業，要加強農村居民參與環保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監督體制，全方位、多層次的建設資源 節約型、環境友好型社會。

(五)建立信息共享機制，實現良好環保氛圍 建立健全農村環境信息發布、環境質量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環保監督員制度，對涉及環境權益的規劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環境的知情權、參與權、監督權，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態環境保護和建設的良好社會氛圍。

第四篇：關于農村城鎮化建設工作匯報

關于城鎮化建設政策

對接和落實情況的匯報

xx市衛生局

2012年5月14日

市政府督查室：

現將我市衛生系統城鎮化建設政策對接和落實情況匯報如下：

一、省衛生廳與我市的政策對接和落實情況

（一）對接過程

按照省政府辦公廳《關于推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化建設若干政策》，衛生局積極與省衛生廳溝通、聯系，并先后三次赴省衛生廳專題匯報我市城鎮化建設涉及衛生方面的政策措施，取得了省衛生廳主要領導的支持和幫助，省衛生廳下發了《黑龍江省衛生廳關于加快推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化工作衛生服務工作方案》，明確了工作目標，制定了政策措施，省衛生廳副廳長xx和省衛生廳農村處副處長xx親臨我市專題調研對接城鎮化建設衛生服務工作。

按照市發改局的《任務分解》，衛生局結合衛生工作實際，制定了《推進農村城鎮化和吸納農民進城優惠政策》。一是實現農村城鎮化建設后，當地居民自愿參加新農合、城市居民醫療保險、城鎮職工醫療保險，將居民參加醫療保險分成參加級別，一個級別是新農合繳費的標準，另一個級別是城鎮居民和城鎮 1

職工的繳費標準，讓居民自主選擇，參加哪個保險就享受哪個保險的報銷標準，但不允許重復參保；二是打破區域限制，市合管辦對參合農民的門診統籌報銷，由以往只能在戶口所在地的村衛生所和鄉鎮衛生院享受新農合報銷，變為參合農民持三證（身份證、戶口本、合作醫療證）在市內各村衛生所和各鄉鎮衛生院均可享受新農合門診統籌報銷待遇。

（二）落實情況

一是在城鎮化建設工作開展之前原有政策范圍內，我市能夠落實的政策及項目。緊緊抓住國家加大對衛生基礎設施建設投入的有利時機，加強與上級衛生部門的聯系與溝通，爭取對我市醫療衛生機構的資金和項目支持，建筑總面積13，313平方米、總投資3000多萬元的市醫院住院大樓按期于2011年10月全部竣工并投入使用。xx鎮衛生院260平方米改擴建項目完工。xx鄉衛生院260平方米改擴建項目基礎工程已經完工。積極整合村級衛生資源，合并了xx、xx、xx三個村醫較多、合并難度較大的三個村衛生所，規范了村醫隊伍，全市各村均達到一村一所的要求，對符合要求的村衛生所全部統一發放了營業執照。以市直4家醫療機構為龍頭,組建四個醫療集團，對鄉鎮衛生院實施全方位管理，形成雙向轉診和技術支持的良性循環，構建縣鄉醫療服務共同體，帶動鄉鎮衛生院的發展。在保證鄉、村衛生機構公益性質和充分承擔公共衛生任務的前提下，xx鎮衛生院、xx鎮衛生院、xx衛生院分別與xx林業局人民醫院、xx林區人民醫院、xx農場職工醫院實現醫療資源共享，通過業務合作形成聯合體，促進區域內農民就醫的合理流動，實

現資源共享，發揮最佳效能。

二是依據城鎮化建設實際需要，經與省衛生廳溝通、對接，已落實的政策及項目。xxx業務用房建設項目已落實，今年開工建設；xx建設項目完成前期籌備工作，已上報省發改委，待國家批復；xx鎮衛生院、xx鎮衛生院改擴建項目正在實施中。

三是依據實際需省衛生廳繼續加大支持力度，還應該落實的政策及項目。加大對基層醫療衛生服務機構基礎設施建設投入的力度，至2015年，新建標準化村衛生所（室）54個；加大對基層醫療衛生服務機構醫療設備的投入，購置適合社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院及村衛生所發展的設備；加強對基層衛生服務人員的定向培訓，重點培養全科醫生，對合格的人員發證，實現業務人員從專科向全科方向發展；做好對口支援，確定省市醫療條件好的三甲醫院對口支援單位，規定對口支援的時間和年限及對口支援最后要達到的目標；加快婦幼保健院、衛生監督所、疾病預防控制中心和結防所等開展公共衛生服務單位的建設，確定其公益單位的性質，加大投入力度，促使其有效發揮公共衛生建設及監督職能。

二、存在的問題

一是鄉鎮衛生院衛生技術人員短缺，近十年來，未得到充分補充，造成專業人員短缺，年齡結構偏大，總體技術水平較低，醫療衛生服務水平滿足不了廣大群眾的需求；二是村衛生所投入不足。

三、下一步工作安排和建議

（一）加快鄉鎮衛生院、村衛生所、社區衛生服務機構建設。

通過優化醫療衛生資源，實現鄉、村衛生機構向城市社區衛生服務中心、站的縱深發展，逐步達到醫療用房、設備、人員、管理和環境五配套，提升醫療服務水平。按照虎林市推進農村城鎮化建設要求，結合xx農村衛生工作實際，到2015年，撤并3個鄉鎮衛生院，24個行政村衛生所，29個自然屯衛生室；建立9個社區衛生服務中心，60個社區衛生服務站，在保留原鄉鎮衛生院名稱不變的前提下，縱深發展社區衛生服務。

（二）推進社區化衛生服務。利用1-2年的時間，實現鄉村兩級衛生機構向社區衛生服務的方向發展，將鄉鎮衛生院轉變成社區衛生服務中心，村衛生所轉變成社區衛生服務站，開展一體化管理，實現社區服務中心和社區衛生服務站一體化管理。整合規模小、醫療條件差的鄉鎮衛生院和村衛生所，將人員相對集中在中心鎮和中心村，建立衛生服務中心和社區衛生服務站。

（三）合理安置人員。在推進社區化進程過程中，一些合并的鄉鎮衛生院、村衛生所的人員需得到合理安置。要將合并的鄉鎮衛生院、村衛生所人員編制劃歸相應的社區衛生服務中心和社區衛生服務站，人員得到合理安置。

（四）實施區域衛生資源共享。實施區域衛生資源共享，逐步縮小城鄉之間、區域之間和不同人群之間的衛生服務差距，消滅農村區域衛生服務空白區。在保證公共衛生任務的前提下，醫療業務應實現資源共享，形成雙向轉診和技術支持的良性循環。在人員調配上，集團內部可以競爭上崗，實行任期目標責任制，市直醫療機構的優秀管理人員可以通過競爭擔任鄉鎮衛

生院院長，集團內部可通過定期輪崗的形式，實現縣級醫療機構和鄉鎮衛生院人員的交流，促使鄉鎮衛生院整體功能的提高。

（五）培養和引進衛生人才。要不斷引進和培養人才，對原有的鄉鎮和村衛生所人員要到縣級衛生機構進修學習，重點人才要派送到省、市衛生醫療機構進修學習，提高在職人員的診斷及醫療水平。對社區衛生服務中心、社區衛生服務站的負責人要對口進行培訓，到城市較大社區衛生服務中心進行培訓學習，提高管理人員的管理水平。

（六）提高農村居民醫療保障水平。實現城鎮化建設后，當地居民自愿參加新農合和城市居民醫療保險。積極爭取國家的政策支持，讓經濟條件不同的居民享受到不同的醫療待遇，將居民參加醫療保險分成參加級別，讓居民自主選擇，參加哪個保險就享受哪個保險的報銷標準，讓群眾受益，讓群眾滿意。

以上匯報，不當之處，請指正。

第五篇：加快農村城鎮化建設

農村城鎮化建設分析

三農”問題歷來是中國社會經濟生活中的一大基本問題，從 工業化發展戰略的歷史選擇上分析，“三農”問題存在的根本原因在于國家工業化發展戰略重點、排序和資源配置導向側重于重工業和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農”的方向發展。我國由于農業人口眾多、工業經濟基礎薄弱等現實國情，決定了在我國進行農村城鎮化更具有現實的迫切感。目前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型時期，大力推進農村城鎮化不僅可以有效的吸收返鄉農民工，緩解失業與城市壓力，加快城市工業的轉型，同時可以推進農村的適度規模經營，推動鄉村工業的聚集和結構升級，促進農村非農產業增長及增長方式的轉變有重要的意義，最終增加農民收入，從根本上解決“農村、農業、農民”問題。

關鍵字: 三農農村城鎮化一、農村城鎮化發展的表現

農村建設和發展要按照城鎮規劃，叫農村城鎮化建設，具體說是指縣域范圍內的農村人口向小城鎮的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農村居住點逐步向相對集中的小城鎮集結。其結果是城鎮人口比重不斷提高，農業人口比重日益下降，城鎮與農村的差別不斷的縮小，形成城鄉協調發展的格局。

2、農村土地由原有比較單純的的從事農業生產逐步縮小，出現大量的住房用地和以工商業為主的建設用地，農村土地逐漸的流失。同時，隨著農村公路的修建，出現住房逐漸向交通方便的路段發展，以至于特別是在山區或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結果嚴重浪費了農村土地。

3、在金融危機下，政府實施的4萬億投資建設以拉動內需的政策，主要用于了農村公路、工業區開發等固定資產的建設。各城市先后規劃建設經濟開發區，招商引資，拉動地方經濟發展，使城郊農村城鎮帶來發展契機，在城鎮規劃及農民自主創業的拉動下，出現了城鄉結合，一體化的發展趨勢，這對加快農村城鎮化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農民勞動力得到有效的就業，同時返鄉農民工也在家鄉就業或自主創業，對促進農民收入增加，當地農村發展，縮小城鄉收入差別，實現農村城鎮化發展有重要的作用。

二、農村城鎮化發展的路徑

農村城鎮化發展路徑為以城市功能區建設為動力，帶動農村城鎮化

近年來，萍鄉實施萬畝工業園計劃，其工業區向北發展，位于北部的赤山鎮萬新、橫板、院背等村被劃為開發區，帶動了該鎮部分農村的改造，加快了區域內城鎮化進程。

三、農村城鎮化發展的成就

1.城鎮化水平顯著提高

城市建設投入的加大，有力地推進了全省城市建設水平的迅速提高，推動了城市經濟社會的快速發展。城鎮人口占該鎮總人口比重不斷增加，城鎮住宅區面積有所增加，城鎮經濟更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設得到了長足的發展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運營車輛的增加以及運營線路網的擴大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強

隨著市政公用行業市場化進程加快，加大了企業改革力度。如建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質量。同時，隨著工業園區的建設及城鎮設施的完善，城鎮供水項目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設管道，在未來一兩年內將會覆蓋全鎮。

4.對經濟的拉動作用明顯

近年來對全鎮生產總值（簡稱GDP）增長率和城鎮化水平這兩個指標進行相關分析，得出城鎮GDP增長與城鎮化水平之間呈高度相關關系，表明城鎮化對城鎮經濟的發展具有高度的促進作用。

5有效地促進了產業結構調整，增加了就業人數

城鎮化有助于工業和城市服務業的發展，城鎮化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎設施的需求，還能增加就業崗位，促進二、三產業發展，改變產業和就業結構。2

6推動了社會全面進步、和諧發展

科教文衛、人口及勞動力素質是社會進步的重要內容，城市人口和勞動力素質的提升是現代化的重要條件。伴隨著城鎮化水平的提高，城鎮科教文衛、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮化是經濟和社會發展的重要組成部分，并且越來越成為經濟和社會發展的重要動力和源泉。

四、農村城鎮化發展的主要問題

1城市的經濟聚集和輻射功能發揮不充分

實施城鎮化發展戰略，不是為城鎮化而城鎮化，而是為了利用城鎮對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮經濟的擴散效應來促進經濟發展。由于大城市有悠久的經濟發展史，完善的經濟結構，成熟的市場與雄厚的技術力量，它們能夠迅速吸收和大量創造先進的科學技術文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產業，形成巨大的生產和流通能力，極大地提高規模經濟效益，提供廣闊的就業機會，提高勞動生產率和投資效率。因此，相對于小城鎮而言，大城市更能發揮城鎮的集聚效益和輻射能力，對周邊地區產生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區域的繁榮和進步。

2、城鎮基礎設施落后

城鎮基礎設施缺乏，直接影響著招商引資，企業落戶，不利于城鎮經濟結構的合理發展，影響城鎮工業生產的正常進行，使城鎮工業集聚效益不強，影響城鎮吸收勞動力的能力并給城鎮居民生活帶來諸多不便。3 環境污染和資源浪費嚴重

農村人口向小城鎮的迅速轉移，造成了農地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮的企業所排放的“三廢”還污染了大量農田，嚴重影響農地質量，造成了環境的污染和生態的惡化。

五、加強農村城鎮化的措施

1、統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化

赤山鎮農村人口多，農業比重較大，近幾年產業結構雖有所升級，但還是出于農業區生產粗放結構。統籌城鄉經濟社會發展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉工業一體化的發展格局。為此，赤山鎮需利用市經濟開發區的優勢為該地區農村勞動力提供就業崗位，為農業提供物質技術基礎，為城鎮化提供產業支撐，為城鎮化提供產業支撐；進一步明確農村工業的發展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續吧勞動密集型產業作為主要的發展方向；大力發展有地區資源優勢、特定市場優勢的特色產業；加大農村工業布局的調整力度，引導企業合理的聚集。推進城鄉就業結構戰略性的調整，逐步實現城鄉勞動力與就業市場的一體化。

逐步實現城鄉就業和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。統籌城鄉勞動力就業，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業標準的城鄉統一的就業制度和統一、開發、競爭、有序的城鄉一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉之間合理的流動。

3統籌城鄉社會教育和社會保障體系，推動城鄉社會事業全面進步、隨著農業改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生服務支出，建立農民基本的醫療保險制度和養老保險制度，促進城鄉可持續協調發展。4 用先進的規劃理念，制訂科學的城市規劃

要用先進的規劃理念，制訂科學合理的城市規劃。在深入研究本地居住方式和風俗民情的基礎上，進行精心創意構思，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規劃與區域發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的有機銜接，以城市為核心統籌規劃，實施規劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規劃，不能留下空白，形成以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃為重要內容的綜合規劃體系。總之，要堅持先規劃后建設、先儲備后開發的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

6各級政府要充分認識農村城鎮化在中國社會經濟發展中的戰略地位，加強政府在農村城鎮化中的引導作用，適時把由農民自發推動的城鎮化轉到由政府引導和規劃的城鎮化方向上來，實現由自下而上城鎮化向自上而下城鎮化的轉變。

7進行城鎮建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性。當前特別要加大各級政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，加強城鎮基礎設施建設，提高小城鎮的城市化水平，增強城鎮的吸引力和輻射力。小城鎮要大力發展服務于農村社會的第三產業和具有比較優勢的農產品加工業，突出資源優勢，做到“一鎮一品”，把農業產業化與農村城鎮化有機結合起來，既奠定小城鎮的產業基礎，又帶動農業“龍頭”企業興起和周邊農村地區的發展。

六 加快農村城鎮化的意義

1在新的歷史時期，農村城鎮化能有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，拉動農村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足問題的“切入點”。加快農村城鎮化是增加農民收入的有效途徑，農民轉移到城鎮成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農戶的經營規模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮從事二三產業的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業的發展。

2農村城鎮化為農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間，緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農村城鎮化推動著鄉村工業的集聚發展和結構升級，成為轉變農村經濟增長方式、推動鄉鎮企業向集約化發展的“突破口”。首先，將分散的鄉鎮企業向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮適當集中，這樣可以充分發揮城鎮的集聚效益，集中治理環境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉鎮企業的經濟效益、社會效益和生態效益，促進鄉鎮企業邁上新的臺階，推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉鎮企業向城鎮集中，農村人口向城鎮轉移，可以帶動農村第三產業的發展，促進農村經濟結構的進一步調整和升級。

4、農村城鎮化拓展了農業產前產后發展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場創造了條件，成為農業產業化向深層次發展的載體。小城鎮作為農村地區資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業天然的載體和依托。通過大力發展小城鎮，加強小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發展，為龍頭企業創造良好的經營環境，孕育和培植大批龍頭企業和農副產品交易市場。許多地區正是通過“城鎮興龍頭，農村建基地”的方式，充分發揮城鎮在拓展農業產前產后發展空間的作用，取得了較好的社會經濟效果。

參考文獻：

【1】宋戈.中國城鎮化過程中土地利用問題研究.中國農業出版社.2005

【2】陳鴻彬.農村城鎮化研究、建設及管理.中國環境科學出版社.2005