城鎮(zhèn)化工作考察報告

為了認真貫徹落實全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神和自治區(qū)黨委儲波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領導和有關部門負責人，利用天的時間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設、城鎮(zhèn)化工作進行了考察學_。通過幾天的考察學_，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學_真正起到了學_經(jīng)驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受、受益匪淺。現(xiàn)將本次考察學_情況報告如下：通遼市堅持城鎮(zhèn)建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強吸納、輻射和帶動能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構想，突出中心城區(qū)的提質擴容，抓好新城區(qū)建設。通遼市在城鎮(zhèn)化建設中的突出特點是實施產(chǎn)業(yè)帶動，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，原創(chuàng)：有效地搭建信用平臺，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點規(guī)劃了兩個品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進了一大批企業(yè)進駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類型為主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導的現(xiàn)代城市邁進。呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展思路，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設步伐。特別是和林格爾縣高起點、大手筆地規(guī)劃建設了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在平方公里的園區(qū)已實現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內蒙古師范大學新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動的良性循環(huán)機制。二、收獲與啟示從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認識，在轉變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術、資金、環(huán)境、資源等有機地進行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進了通遼市的城鎮(zhèn)化進程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采取市場化運作的方式，大膽負債建設，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動了城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展方向的指南，良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。在我們此次考察的幾個城市中，凡城鎮(zhèn)建設搞得好的地方，都是城鎮(zhèn)規(guī)劃好的地方。他們的規(guī)劃不但舍得投入，而且理念開放，并與當?shù)靥赜械拿褡逦幕嘟Y合。例如赤峰市在對城市進行總體規(guī)劃時，僅規(guī)劃設計費就投入近萬元，鄂爾多斯市在規(guī)劃設計方面投入近萬元。他們的規(guī)劃不單是就規(guī)則論規(guī)劃，而是樹立了大規(guī)劃理念，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、人口布局、資源及外部條件、基礎設施等經(jīng)濟發(fā)展重要要素都納入了城市規(guī)劃體系，所有的規(guī)劃成龍配套，而且規(guī)劃起點很高。像鄂爾多斯的康巴什新區(qū)就采用了國際招標，保證了規(guī)劃的上水平，上檔次。赤峰的城市建設處處體現(xiàn)了當?shù)氐奶赜形幕瘍群３擎?zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是相互依托、相互促進的。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應，沒有城鎮(zhèn)化的相應發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展就會失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的物質基礎，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)牧民進城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴大。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟生活空間的轉移，是經(jīng)濟增長方式的轉變，城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。在這方面表現(xiàn)最為明顯的是通遼市和呼和浩特市的和林格爾縣，通過產(chǎn)業(yè)的集聚，帶動了人流、物流、信息流、擴充了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)水平，有效地加速了“三化”互動進程。環(huán)境也是生產(chǎn)力。從近幾年實踐中，我們深切地感受到，企業(yè)投資與否，農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益的選擇。若有利于企業(yè)的投資環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等，企業(yè)就會投資；農(nóng)牧民如果有利可圖、有錢可賺，就會自覺進城。反之亦然。在我們考察的這些城市中正是用這樣的環(huán)境優(yōu)勢和利益導向機制吸引企業(yè)投資、農(nóng)牧民進城。在這方面，優(yōu)惠政策最特別的是鄂爾多斯市。當?shù)貙Ω黝惼髽I(yè)制定了優(yōu)惠政策，從稅收、規(guī)費等方面均給予了極大優(yōu)惠，不僅調動了企業(yè)投資積極性，也擴大了地區(qū)影響力。同時，鄂爾多斯市在對失地農(nóng)牧民給予補償?shù)幕A上，還參照轉制企業(yè)職工入保的辦法，將失地農(nóng)牧入納入社保，最大限度地消除了進城農(nóng)牧民的后顧之憂。城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴張到質的提高的過程。推進城鎮(zhèn)化進程，必須加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，擴展城鎮(zhèn)容納力。城市的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城鎮(zhèn)綜合競爭力才能增強。從我們考察的城市來看，赤峰新區(qū)基礎設施投入—億元，鄂爾多斯新區(qū)投入億元。基礎設施不斷完善，為接納更多的要素進城聚集創(chuàng)造了條件。縱觀我旗的城鎮(zhèn)化工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但是與先進地區(qū)相比，還存在許多不足和差距，突出表現(xiàn)為：一是思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新不足，有所作為、勇于作為尚有差距。二是規(guī)劃和定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細規(guī)劃、建設性詳細規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。三是受財力等因素制約，城鎮(zhèn)投入嚴重不足，城鎮(zhèn)化進程緩慢。由于跑項目前期經(jīng)費少，加之力度差，全旗上下跑項目的積極性沒有調動起來。原創(chuàng)：四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎、特色主導產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。特別是在引進非資源性項目上有差距，沒有樹立“立足資源，不唯資源”的理念。五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是在經(jīng)營城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現(xiàn)文化內涵方面差距很大。這些問題的存在，給我們的城鎮(zhèn)化工作提出了新的要求，也明確了今后的努力方向。（一）進一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動城鎮(zhèn)化的思路（二）加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進一步提高城鎮(zhèn)品位（三）加大融資力度，加強基礎設施建設，不斷擴展城鎮(zhèn)的容納力（四）制定優(yōu)惠的政策措施，進一步強化政策的驅動力，以引導建筑企業(yè)投資和農(nóng)牧民進城創(chuàng)業(yè)（五）要加大招商引資的力度，堅持產(chǎn)業(yè)立城建鎮(zhèn)，進一步提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟力（六）加大城鎮(zhèn)管理力度，促進城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展